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1、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) （ 第二版） 郭小聰 主編 第 5章 政府經(jīng)濟(jì)管理的政策 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 本章重點(diǎn) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府為了達(dá)到一定的經(jīng) 濟(jì)目的而在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有意識(shí)的干預(yù)， 因此任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定都是 根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的。本章介 紹了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和 收入分配政策的基本知識(shí)，主要闡述了 每項(xiàng)政策的特點(diǎn)、功能及其在實(shí)踐中的 政策選擇。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 關(guān)鍵詞 財(cái)政政策 貨幣政策 產(chǎn)業(yè)政策 收入分配政策 相機(jī)抉擇 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5
2、.1 財(cái)政政策 5.1.1 財(cái)政政策概述 1. 財(cái)政政策的含義與特點(diǎn) 所謂 財(cái)政政策 ，就是國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變 動(dòng)及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收 入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的特 點(diǎn) （ 1）在調(diào)控內(nèi)容上，從對(duì)國(guó)民收入的整個(gè)分配 過(guò)程的調(diào)控轉(zhuǎn)到以對(duì)國(guó)民收入的再分配為調(diào) 控重點(diǎn)。 （ 2）在調(diào)控方式上，從以通過(guò)行政手段發(fā)揮作 用為主轉(zhuǎn)到以通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮 作用為主。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 3. 財(cái)政政策的調(diào)控作用 1 調(diào)節(jié)資源合理配置 2 3 4 調(diào)節(jié)收入公平
3、分配 調(diào)節(jié)供求總量平衡 調(diào)節(jié)貨幣流通狀況 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.1.2 財(cái)政政策手段及其功能 所謂 財(cái)政政策手段 ，就是全部財(cái)政調(diào)節(jié)參數(shù) 的總和。財(cái)政政策手段主要包括國(guó)家預(yù)算、 稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 1. 國(guó)家預(yù)算的調(diào)控功能 （ 1）國(guó)家預(yù)算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有 效地調(diào)節(jié)社會(huì)供求的平衡關(guān)系。 （ 2）國(guó)家預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中 的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 稅收的調(diào)控功能 （ 1）調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡 （ 2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡 （ 3
4、）調(diào)節(jié)各種收入分配 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 3. 國(guó)債的調(diào)節(jié)功能 （ 1）調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu) （ 2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu) （ 3）調(diào)節(jié)資金供求關(guān)系和貨幣流通 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 4. 財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)控功能 （ 1）配合價(jià)格政策以穩(wěn)定價(jià)格。 （ 2）促進(jìn)外貿(mào)收支平衡。 （ 3）調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5. 轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控功能 轉(zhuǎn)移支付 ，是指財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，它是財(cái)政 支出體系的一個(gè)很重要的組成部分。 轉(zhuǎn)移支付的功能，主要是調(diào)節(jié)中央政府與地 方政府之間的財(cái)政縱向不平衡和地區(qū)間的財(cái) 政橫向不平衡。 政府經(jīng)濟(jì)
5、學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.1.3 財(cái)政政策類型及其運(yùn)作 1. 財(cái)政政策的類型及其效應(yīng) （ 1）松性財(cái)政政策，也叫膨脹性或赤字性或擴(kuò) 張性財(cái)政政策。 其類型和效應(yīng)： 1）采用減少稅收、降低稅率、擴(kuò)大減免稅范 圍等措施，可以收到增加微觀經(jīng)濟(jì)主體的收 入、刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求和擴(kuò)大社 會(huì)供給的效應(yīng)。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2）采用擴(kuò)大財(cái)政支出和增加財(cái)政赤字的措施， 能夠收到擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而刺激投資和 擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)。 3）通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、買入國(guó)債和投放貨幣， 能夠收到擴(kuò)大流通中的貨幣量和擴(kuò)大社會(huì)總 需求、刺激生產(chǎn)的效應(yīng)。 4）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政
6、支出擴(kuò)大和財(cái)政赤字增 多，可以收到擴(kuò)大社會(huì)總需求和刺激供給增 加的效應(yīng)。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 （ 2）緊性財(cái)政政策，也叫緊縮性或盈余性財(cái)政 政策。這是指減少或抑制社會(huì)總需求的財(cái)政 政策。 1）增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍，其 效應(yīng)是減少微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入，抑制投資 的需求，從而減少供給。 2）壓縮財(cái)政支出、減少財(cái)政赤字，其效應(yīng)是縮 小社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 3）減少財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出得到控制、減少 財(cái)政赤字，其效應(yīng)使減少社會(huì)總需求，抑制 經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)。 （ 3）中性財(cái)政政策。一般認(rèn)為，中性財(cái)政政策 使對(duì)社會(huì)
7、需求保持中立的財(cái)政政策，中性財(cái) 政政策對(duì)社會(huì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也 不產(chǎn)生緊縮性的后果。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 財(cái)政政策的運(yùn)作 （ 1）當(dāng)社會(huì)總需求不足時(shí)，單純使用松動(dòng)性財(cái) 政政策，通過(guò)擴(kuò)大支出，增加赤字，以擴(kuò)大 社會(huì)總需求；也可以采取擴(kuò)大稅收減免范圍、 增加財(cái)政補(bǔ)貼等，刺激微觀經(jīng)濟(jì)主題的投資 需求。 （ 2）當(dāng)社會(huì)供給不足時(shí)，單純使用緊縮性財(cái)政 政策，通過(guò)增加公開(kāi)市場(chǎng)上出售國(guó)債的數(shù)量 和減少財(cái)政補(bǔ)貼，壓縮社會(huì)總需求。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 （ 3）當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭 配運(yùn)用“松”、“緊”政策，一方面通過(guò)增 加赤字
8、、擴(kuò)大支出等政策來(lái)刺激總需求；另 一方面采取擴(kuò)大稅收、調(diào)高稅率等措施來(lái)抑 制微觀經(jīng)濟(jì)主體的供給。 （ 4）當(dāng)社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，也可以 搭配使用“緊”、“松”財(cái)政政策，一方面 通過(guò)壓縮支出，減少赤字等政策縮小社會(huì)總 需求；另一方面采取擴(kuò)大稅收減免、減少稅 收等措施來(lái)刺激微觀主體增加供給 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.2.1 貨幣政策概述 1. 貨幣政策的含義 貨幣政策有狹義和廣義之分。狹義貨幣政策時(shí) 指中央銀行根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)， 對(duì)貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)的 一般行為過(guò)程。 廣義貨幣政策，不僅包括中央銀行對(duì)貨幣、信 貸控制與調(diào)節(jié)的行為準(zhǔn)則，還
9、包括中央銀行 對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的一般行為過(guò)程等。 5.2 貨幣政策 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 貨幣政策的目標(biāo) 貨幣政策的目標(biāo)時(shí)指通過(guò)貨幣政策的制定和 實(shí)施縮期望達(dá)到的最終目的。 貨幣政策的目標(biāo)一般都有四個(gè)，即穩(wěn)定幣值 （或穩(wěn)定物價(jià)）、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó) 家收支平衡。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 3. 貨幣政策的中介指標(biāo) 所謂 貨幣政策的中介指標(biāo) ，就是中央銀行為 實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而選定的可操作、可計(jì)量、 可監(jiān)控的金融變量。 在國(guó)外，中介指標(biāo)包括利率、貨幣供應(yīng)量、 超額準(zhǔn)備金、匯率和基礎(chǔ)貨幣。 在我國(guó)，中介指標(biāo)有：貨幣供應(yīng)量、同業(yè)拆 借利
10、率和銀行備付金率。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 4. 貨幣政策的作用 （ 1）通過(guò)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會(huì)總供給與 總需求的平衡。 （ 2）通過(guò)調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹， 保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。 （ 3）調(diào)節(jié)國(guó)民收入中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比重。 （ 4）引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)資源的合理 配置。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.2.2 貨幣政策的手段 貨幣政策工具 又稱貨幣政策手段，是指中央 銀行為調(diào)控中介指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所 要用的政策手段。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 1、法定存款準(zhǔn)備金率 派生存款原始存款 （ 1） 1 法定
11、準(zhǔn)備金 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 再貼現(xiàn)政策 再貼現(xiàn)政策 ，是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行用持 未到期票據(jù)向中央銀行融資所作的政策規(guī)定。 一般包括再貼現(xiàn)率的確定和申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)的資 格條件。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 3. 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 公開(kāi)市場(chǎng) 是指中央銀行再金融市場(chǎng)上買賣各 種有價(jià)證券，以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一種行為。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 4. 其他手段 （ 1）道義上的勸告。所謂勸告，是指中 央銀行對(duì)商業(yè)銀行再放款、投資等方面 應(yīng)采取的手段和行為給予指導(dǎo)或勸告， 希望商業(yè)銀行與中央銀行再貨幣政策方 面相互配合。 （ 2）中央銀
12、行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和 地區(qū)提供貸款。 （ 3）提供優(yōu)惠的利率。 （ 4）直接信用管制。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.2.3 貨幣政策的運(yùn)作 1. 貨幣政策的種類 貨幣政策一般分為三類，即擴(kuò)張性貨幣政策、 緊縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策。 （ 1）擴(kuò)張性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量較大地 超過(guò)了貨幣需要量的政策。 （ 2）緊縮性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量過(guò)分小 于貨幣需要量的政策。 （ 3）均衡性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量大體上 等于貨幣需要量的政策。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 貨幣政策的選擇 （ 1）準(zhǔn)確分析與了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。 （ 2）綜合運(yùn)
13、用各種貨幣政策手段。 （ 3）把握好貨幣政策的松緊度。 （ 4）建立嚴(yán)密的貨幣政策運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.3.1 產(chǎn)業(yè)政策概述 1. 產(chǎn)業(yè)政策的含義 所謂 產(chǎn)業(yè)政策 ，是指政府依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國(guó) 的國(guó)情及其發(fā)展在不同階段的需要，對(duì)資源 配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。 產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策 和產(chǎn)業(yè)布局政策。 5.3 產(chǎn)業(yè)政策 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 產(chǎn)業(yè)政策的特征 （ 1）更深層的干預(yù)色彩。 （ 2）更強(qiáng)烈的趕超意識(shí)。 （ 3）更著重于調(diào)節(jié)供給。 （ 4）更長(zhǎng)的調(diào)
14、節(jié)時(shí)間。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.3.2 產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化 1. 產(chǎn)業(yè)政策的功能 （ 1）對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范功能。 （ 2）對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能。 （ 3）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)功能。 （ 4）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的組合功能。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求 （ 1）符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)和規(guī)律 （ 2）從本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā) （ 3）有利于參與國(guó)際分工 （ 4）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.3.3 產(chǎn)業(yè)政策的選擇 對(duì)于先行國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策往往指向調(diào)整競(jìng) 爭(zhēng)關(guān)系與防止壟
15、斷方面。政府是在充分尊重 市場(chǎng)作用的前提下來(lái)參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。 對(duì)于后發(fā)國(guó)家，往往把產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)作為了實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的優(yōu)化而進(jìn)行的主動(dòng)干預(yù)的 手段。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.4.1 收入分配政策的基本概念 收入分配政策 ，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則 與方針。 1. 國(guó)民收入 國(guó)民收入有廣義和狹義之分。 廣義的國(guó)民收 入 泛指國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民生產(chǎn)凈值等國(guó)民 經(jīng)濟(jì)核算的各個(gè)總量指標(biāo)。 狹義的國(guó)民收入 是物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者一年創(chuàng)造的新價(jià)值。 5.4 收入分配政策 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 國(guó)民收入初次分
16、配 國(guó)民收入初次分配 ，是指國(guó)民收入在與物質(zhì) 生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各社會(huì)集團(tuán)和成員之間的 分配。 3. 國(guó)民收入再分配 國(guó)民收入再分配 ，是指國(guó)民收入在初次分配 的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配。主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算 和行業(yè)服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.4.2 收入分配政策的功能 1.調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求矛盾的功能。 2.調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能 3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾的功能 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 5.4.3 收入分配政策的類型與選擇 1. 收入分配政策的類型 （ 1）超分配性收入分配政策。它是貨幣形態(tài)的 國(guó)民收入分配量大于實(shí)物形態(tài)的國(guó)民收
17、入生 產(chǎn)量，即出現(xiàn)貨幣形態(tài)的國(guó)民收入超分配。 （ 2）平衡性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的 國(guó)民收入分配量大體上等于事務(wù)形態(tài)的國(guó)民 收入生產(chǎn)量，以保證社會(huì)總供給與總需求的 平衡。 （ 3）緊縮性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的 國(guó)民收入分配量小于實(shí)物形態(tài)的國(guó)民收入生 產(chǎn)量。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 2. 收入分配政策的選擇 收入分配政策的選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng) 該根據(jù)我國(guó)的具體情況來(lái)選擇相應(yīng)的收入分 配政策。不僅要考慮國(guó)民收入分配對(duì)總需求 的作用，而且要充分注意收入分配政策對(duì)于 總供給的作用。我們不能把收入分配政策僅 僅看成需求控制政策，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)看成影響 供給的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 思考題 1. 簡(jiǎn)述財(cái)政政策的功能。 2. 結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的財(cái)政政策。 3. 簡(jiǎn)述貨幣政策的功能。 4. 結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的貨幣政策。 5. 簡(jiǎn)述我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)政策的功能。 6. 結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的產(chǎn)業(yè)政策。 7 .結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的收入分配政策。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材
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