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1、政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 政府經(jīng)濟學 ( 第二版) 郭小聰 主編 第 5章 政府經(jīng)濟管理的政策 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 本章重點 宏觀經(jīng)濟政策是政府為了達到一定的經(jīng) 濟目的而在經(jīng)濟事務中有意識的干預, 因此任何一項宏觀經(jīng)濟政策的制定都是 根據(jù)一定的經(jīng)濟目標而進行的。本章介 紹了財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和 收入分配政策的基本知識,主要闡述了 每項政策的特點、功能及其在實踐中的 政策選擇。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 關鍵詞 財政政策 貨幣政策 產(chǎn)業(yè)政策 收入分配政策 相機抉擇 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5
2、.1 財政政策 5.1.1 財政政策概述 1. 財政政策的含義與特點 所謂 財政政策 ,就是國家為了調節(jié)總需求變 動及總需求與總供給的關系,而調整財政收 入與財政支出的基本原則和方針的總稱。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 社會主義市場經(jīng)濟條件下財政政策的特 點 ( 1)在調控內容上,從對國民收入的整個分配 過程的調控轉到以對國民收入的再分配為調 控重點。 ( 2)在調控方式上,從以通過行政手段發(fā)揮作 用為主轉到以通過法律手段、經(jīng)濟手段發(fā)揮 作用為主。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 3. 財政政策的調控作用 1 調節(jié)資源合理配置 2 3 4 調節(jié)收入公平
3、分配 調節(jié)供求總量平衡 調節(jié)貨幣流通狀況 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.1.2 財政政策手段及其功能 所謂 財政政策手段 ,就是全部財政調節(jié)參數(shù) 的總和。財政政策手段主要包括國家預算、 稅收、國債、財政補貼。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 1. 國家預算的調控功能 ( 1)國家預算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有 效地調節(jié)社會供求的平衡關系。 ( 2)國家預算的支出結構可以調節(jié)國民經(jīng)濟中 的各種比例關系和經(jīng)濟結構。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 稅收的調控功能 ( 1)調節(jié)社會總供求的平衡 ( 2)調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的平衡 ( 3
4、)調節(jié)各種收入分配 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 3. 國債的調節(jié)功能 ( 1)調節(jié)國民收入的使用結構 ( 2)調節(jié)產(chǎn)業(yè)機構 ( 3)調節(jié)資金供求關系和貨幣流通 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 4. 財政補貼的調控功能 ( 1)配合價格政策以穩(wěn)定價格。 ( 2)促進外貿收支平衡。 ( 3)調節(jié)社會總供求平衡。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5. 轉移支付的調控功能 轉移支付 ,是指財政資金的轉移,它是財政 支出體系的一個很重要的組成部分。 轉移支付的功能,主要是調節(jié)中央政府與地 方政府之間的財政縱向不平衡和地區(qū)間的財 政橫向不平衡。 政府經(jīng)濟
5、學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.1.3 財政政策類型及其運作 1. 財政政策的類型及其效應 ( 1)松性財政政策,也叫膨脹性或赤字性或擴 張性財政政策。 其類型和效應: 1)采用減少稅收、降低稅率、擴大減免稅范 圍等措施,可以收到增加微觀經(jīng)濟主體的收 入、刺激微觀經(jīng)濟主體的投資需求和擴大社 會供給的效應。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2)采用擴大財政支出和增加財政赤字的措施, 能夠收到擴大社會總需求,從而刺激投資和 擴大就業(yè)的效應。 3)通過公開市場操作、買入國債和投放貨幣, 能夠收到擴大流通中的貨幣量和擴大社會總 需求、刺激生產(chǎn)的效應。 4)通過財政補貼是財政
6、支出擴大和財政赤字增 多,可以收到擴大社會總需求和刺激供給增 加的效應。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 ( 2)緊性財政政策,也叫緊縮性或盈余性財政 政策。這是指減少或抑制社會總需求的財政 政策。 1)增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍,其 效應是減少微觀經(jīng)濟主體的收入,抑制投資 的需求,從而減少供給。 2)壓縮財政支出、減少財政赤字,其效應是縮 小社會總需求,抑制經(jīng)濟過熱。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 3)減少財政補貼,使財政支出得到控制、減少 財政赤字,其效應使減少社會總需求,抑制 經(jīng)濟過熱增長。 ( 3)中性財政政策。一般認為,中性財政政策 使對社會
7、需求保持中立的財政政策,中性財 政政策對社會總需求既不產(chǎn)生擴張效應,也 不產(chǎn)生緊縮性的后果。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 財政政策的運作 ( 1)當社會總需求不足時,單純使用松動性財 政政策,通過擴大支出,增加赤字,以擴大 社會總需求;也可以采取擴大稅收減免范圍、 增加財政補貼等,刺激微觀經(jīng)濟主題的投資 需求。 ( 2)當社會供給不足時,單純使用緊縮性財政 政策,通過增加公開市場上出售國債的數(shù)量 和減少財政補貼,壓縮社會總需求。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 ( 3)當社會總供給大于社會總需求時,可以搭 配運用“松”、“緊”政策,一方面通過增 加赤字
8、、擴大支出等政策來刺激總需求;另 一方面采取擴大稅收、調高稅率等措施來抑 制微觀經(jīng)濟主體的供給。 ( 4)當社會總供給小于社會總需求時,也可以 搭配使用“緊”、“松”財政政策,一方面 通過壓縮支出,減少赤字等政策縮小社會總 需求;另一方面采取擴大稅收減免、減少稅 收等措施來刺激微觀主體增加供給 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.2.1 貨幣政策概述 1. 貨幣政策的含義 貨幣政策有狹義和廣義之分。狹義貨幣政策時 指中央銀行根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和金融形勢, 對貨幣、信貸總量與結構進行控制與調節(jié)的 一般行為過程。 廣義貨幣政策,不僅包括中央銀行對貨幣、信 貸控制與調節(jié)的行為準則,還
9、包括中央銀行 對貨幣、信貸控制與調節(jié)的一般行為過程等。 5.2 貨幣政策 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 貨幣政策的目標 貨幣政策的目標時指通過貨幣政策的制定和 實施縮期望達到的最終目的。 貨幣政策的目標一般都有四個,即穩(wěn)定幣值 (或穩(wěn)定物價)、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國 家收支平衡。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 3. 貨幣政策的中介指標 所謂 貨幣政策的中介指標 ,就是中央銀行為 實現(xiàn)貨幣政策目標而選定的可操作、可計量、 可監(jiān)控的金融變量。 在國外,中介指標包括利率、貨幣供應量、 超額準備金、匯率和基礎貨幣。 在我國,中介指標有:貨幣供應量、同業(yè)拆 借利
10、率和銀行備付金率。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 4. 貨幣政策的作用 ( 1)通過調控貨幣供應總量保持社會總供給與 總需求的平衡。 ( 2)通過調控利率和貨幣總量控制通貨膨脹, 保持物價總水平的穩(wěn)定。 ( 3)調節(jié)國民收入中消費與儲蓄的比重。 ( 4)引導儲蓄向投資的轉化并實現(xiàn)資源的合理 配置。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.2.2 貨幣政策的手段 貨幣政策工具 又稱貨幣政策手段,是指中央 銀行為調控中介指標以實現(xiàn)貨幣政策目標所 要用的政策手段。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 1、法定存款準備金率 派生存款原始存款 ( 1) 1 法定
11、準備金 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 再貼現(xiàn)政策 再貼現(xiàn)政策 ,是指中央銀行對商業(yè)銀行用持 未到期票據(jù)向中央銀行融資所作的政策規(guī)定。 一般包括再貼現(xiàn)率的確定和申請再貼現(xiàn)的資 格條件。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 3. 公開市場業(yè)務 公開市場 是指中央銀行再金融市場上買賣各 種有價證券,以調節(jié)貨幣供應量的一種行為。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 4. 其他手段 ( 1)道義上的勸告。所謂勸告,是指中 央銀行對商業(yè)銀行再放款、投資等方面 應采取的手段和行為給予指導或勸告, 希望商業(yè)銀行與中央銀行再貨幣政策方 面相互配合。 ( 2)中央銀
12、行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和 地區(qū)提供貸款。 ( 3)提供優(yōu)惠的利率。 ( 4)直接信用管制。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.2.3 貨幣政策的運作 1. 貨幣政策的種類 貨幣政策一般分為三類,即擴張性貨幣政策、 緊縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策。 ( 1)擴張性貨幣政策,是指貨幣供應量較大地 超過了貨幣需要量的政策。 ( 2)緊縮性貨幣政策,是指貨幣供應量過分小 于貨幣需要量的政策。 ( 3)均衡性貨幣政策,是指貨幣供應量大體上 等于貨幣需要量的政策。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 貨幣政策的選擇 ( 1)準確分析與了解經(jīng)濟運行的情況。 ( 2)綜合運
13、用各種貨幣政策手段。 ( 3)把握好貨幣政策的松緊度。 ( 4)建立嚴密的貨幣政策運作過程的監(jiān)測系統(tǒng)。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.3.1 產(chǎn)業(yè)政策概述 1. 產(chǎn)業(yè)政策的含義 所謂 產(chǎn)業(yè)政策 ,是指政府依照國民經(jīng)濟發(fā)展 中資源配置結構變化的客觀規(guī)律,根據(jù)本國 的國情及其發(fā)展在不同階段的需要,對資源 配置結構進行調整的經(jīng)濟政策。 產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策 和產(chǎn)業(yè)布局政策。 5.3 產(chǎn)業(yè)政策 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 產(chǎn)業(yè)政策的特征 ( 1)更深層的干預色彩。 ( 2)更強烈的趕超意識。 ( 3)更著重于調節(jié)供給。 ( 4)更長的調
14、節(jié)時間。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.3.2 產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化 1. 產(chǎn)業(yè)政策的功能 ( 1)對企業(yè)行為的規(guī)范功能。 ( 2)對資源配置結構的導向功能。 ( 3)對國民經(jīng)濟運行的協(xié)調功能。 ( 4)對經(jīng)濟運行機制的組合功能。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求 ( 1)符合產(chǎn)業(yè)結構演變的趨勢和規(guī)律 ( 2)從本國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā) ( 3)有利于參與國際分工 ( 4)遵循市場經(jīng)濟的運行要求 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.3.3 產(chǎn)業(yè)政策的選擇 對于先行國家,其產(chǎn)業(yè)政策往往指向調整競 爭關系與防止壟
15、斷方面。政府是在充分尊重 市場作用的前提下來參與和干預經(jīng)濟的。 對于后發(fā)國家,往往把產(chǎn)業(yè)政策當作為了實 現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程的優(yōu)化而進行的主動干預的 手段。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.4.1 收入分配政策的基本概念 收入分配政策 ,是國家為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調控 總目標和總任務在收入分配領域制定的原則 與方針。 1. 國民收入 國民收入有廣義和狹義之分。 廣義的國民收 入 泛指國民生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)凈值等國民 經(jīng)濟核算的各個總量指標。 狹義的國民收入 是物質生產(chǎn)部門勞動者一年創(chuàng)造的新價值。 5.4 收入分配政策 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 國民收入初次分
16、配 國民收入初次分配 ,是指國民收入在與物質 生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各社會集團和成員之間的 分配。 3. 國民收入再分配 國民收入再分配 ,是指國民收入在初次分配 的基礎上的進一步分配。主要通過國家預算 和行業(yè)服務收費來實現(xiàn)。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.4.2 收入分配政策的功能 1.調節(jié)社會總供給與總需求矛盾的功能。 2.調節(jié)供給結構與需求結構矛盾的功能 3.調節(jié)經(jīng)濟利益矛盾的功能 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 5.4.3 收入分配政策的類型與選擇 1. 收入分配政策的類型 ( 1)超分配性收入分配政策。它是貨幣形態(tài)的 國民收入分配量大于實物形態(tài)的國民收
17、入生 產(chǎn)量,即出現(xiàn)貨幣形態(tài)的國民收入超分配。 ( 2)平衡性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的 國民收入分配量大體上等于事務形態(tài)的國民 收入生產(chǎn)量,以保證社會總供給與總需求的 平衡。 ( 3)緊縮性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的 國民收入分配量小于實物形態(tài)的國民收入生 產(chǎn)量。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 2. 收入分配政策的選擇 收入分配政策的選擇是一個動態(tài)的過程,應 該根據(jù)我國的具體情況來選擇相應的收入分 配政策。不僅要考慮國民收入分配對總需求 的作用,而且要充分注意收入分配政策對于 總供給的作用。我們不能把收入分配政策僅 僅看成需求控制政策,而應當同時看成影響 供給的宏觀經(jīng)濟政策。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材 思考題 1. 簡述財政政策的功能。 2. 結合實際說明如何選擇適宜的財政政策。 3. 簡述貨幣政策的功能。 4. 結合實際說明如何選擇適宜的貨幣政策。 5. 簡述我國產(chǎn)業(yè)政策的特點政策的功能。 6. 結合實際說明如何選擇適宜的產(chǎn)業(yè)政策。 7 .結合實際說明如何選擇適宜的收入分配政策。 政府經(jīng)濟學(第二版) 21世紀公共管理系列教材