BOT項目特許經(jīng)營者選擇標準研究

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1、 BOT項目特許經(jīng)營者選擇標準研究 BOT項目在全球的基礎設施和公用事業(yè)項目中得到越來越廣泛的應用 , 在中 國的高速公路、污水處理、環(huán)保設施等領域也開展許多實踐。 BOT項目取得成功的一個關鍵因素之一 , 就是政府選擇合適的特許經(jīng)營者 , 在建設和運營期間雙方能夠形成良好的合作伙伴關系。但是在實踐中 , 政府往往缺乏有效選擇特許經(jīng)營者的標準。鑒于此 , 本研究提出的理論研究問題為：特許經(jīng)營者的選擇標準沒有體現(xiàn)出不確定環(huán)境下長期合作的要求 , 如何在不確定環(huán)境下選擇特許經(jīng)營者 , 即如何設計特許經(jīng)營者的選擇標準 , 形成促進充分競爭且有效應對風險的特許經(jīng)營者選擇模

2、式。 為了解決該問題 , 通過大量的文獻調查 , 總結出建設經(jīng)驗、 運營維護經(jīng)驗、 技 術經(jīng)驗、過去業(yè)績、在業(yè)界的聲譽、資金實力、融資能力、項目管理能力等 37 個特許經(jīng)營者選擇標準 , 并設計相應的假設樹 , 向政府和項目公司發(fā)放調查問卷。通過統(tǒng)計分析得到結果為： 37 個選擇標準可以精簡為建設運營管理與政府支持 , 運營經(jīng)驗與聲譽 , 融資、維護與技術創(chuàng)新 , 特許價格與特許期 , 施工組織與運營技 術 , 風險應對 , 先進技術與升級 , 運營組織與增值服務 , 風險分擔等 9 個因子。實證研究的結果表明：①設計合理的選擇標準并予以執(zhí)行 , 可以增進政府和特許

3、經(jīng)營者的合作關系 , 進而提升項目績效 , 并且情境要素對上述關系會產(chǎn)生影響作用。 ② 特許經(jīng)營者選擇標準可以從技術標和商務標、 特許經(jīng)營者能力和項目方案等維度 劃分 , 不同類型的選擇標準彼此間存在相關性 , 并且諸如業(yè)績、提供額外產(chǎn)品服務的能力、項目公司承擔風險的程度、 合理確定特許期延長方案、 方案的技術創(chuàng)新水平、應對項目風險水平、 合理確定特許價格調整方案、 特許期內(nèi)項目更新改造 投資、融資能力、融資方案的可行性等選擇標準存在較大的不確定性 , 政府和私人部門對這些不確定性選擇標準在重要度認知上是一致的 , 同時選擇標準體系可以根據(jù)項目復雜性等特點作出靈活調整。 ③建設運營管理與政府支持除直接對項目績效產(chǎn)生正向影響外 , 還通過建設期和運營期合作對項目績效產(chǎn)生間接正影響 , 其余的選擇標準 , 例如運營經(jīng)驗與聲譽、特許價格與特許期、施工組織與運營技術、運營組織與增值服務、風險分擔都需要通過形成公私合作關系 , 才可以對項目績效產(chǎn)生影響 , 并且政府越具備相關項目經(jīng)驗時 , 就越能增強合作關系的效果。研究結果對政府設計特許經(jīng)營者 評價指標和提升 BOT項目招投標效率具有借鑒意義。