BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營者選擇標(biāo)準(zhǔn)研究

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1、 BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營者選擇標(biāo)準(zhǔn)研究 BOT項(xiàng)目在全球的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目中得到越來越廣泛的應(yīng)用 , 在中 國的高速公路、污水處理、環(huán)保設(shè)施等領(lǐng)域也開展許多實(shí)踐。 BOT項(xiàng)目取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素之一 , 就是政府選擇合適的特許經(jīng)營者 , 在建設(shè)和運(yùn)營期間雙方能夠形成良好的合作伙伴關(guān)系。但是在實(shí)踐中 , 政府往往缺乏有效選擇特許經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此 , 本研究提出的理論研究問題為：特許經(jīng)營者的選擇標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)出不確定環(huán)境下長期合作的要求 , 如何在不確定環(huán)境下選擇特許經(jīng)營者 , 即如何設(shè)計(jì)特許經(jīng)營者的選擇標(biāo)準(zhǔn) , 形成促進(jìn)充分競爭且有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的特許經(jīng)營者選擇模

2、式。 為了解決該問題 , 通過大量的文獻(xiàn)調(diào)查 , 總結(jié)出建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、 運(yùn)營維護(hù)經(jīng)驗(yàn)、 技 術(shù)經(jīng)驗(yàn)、過去業(yè)績、在業(yè)界的聲譽(yù)、資金實(shí)力、融資能力、項(xiàng)目管理能力等 37 個(gè)特許經(jīng)營者選擇標(biāo)準(zhǔn) , 并設(shè)計(jì)相應(yīng)的假設(shè)樹 , 向政府和項(xiàng)目公司發(fā)放調(diào)查問卷。通過統(tǒng)計(jì)分析得到結(jié)果為： 37 個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)可以精簡為建設(shè)運(yùn)營管理與政府支持 , 運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與聲譽(yù) , 融資、維護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新 , 特許價(jià)格與特許期 , 施工組織與運(yùn)營技 術(shù) , 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) , 先進(jìn)技術(shù)與升級(jí) , 運(yùn)營組織與增值服務(wù) , 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等 9 個(gè)因子。實(shí)證研究的結(jié)果表明：①設(shè)計(jì)合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)并予以執(zhí)行 , 可以增進(jìn)政府和特許

3、經(jīng)營者的合作關(guān)系 , 進(jìn)而提升項(xiàng)目績效 , 并且情境要素對(duì)上述關(guān)系會(huì)產(chǎn)生影響作用。 ② 特許經(jīng)營者選擇標(biāo)準(zhǔn)可以從技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)、 特許經(jīng)營者能力和項(xiàng)目方案等維度 劃分 , 不同類型的選擇標(biāo)準(zhǔn)彼此間存在相關(guān)性 , 并且諸如業(yè)績、提供額外產(chǎn)品服務(wù)的能力、項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度、 合理確定特許期延長方案、 方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平、 合理確定特許價(jià)格調(diào)整方案、 特許期內(nèi)項(xiàng)目更新改造 投資、融資能力、融資方案的可行性等選擇標(biāo)準(zhǔn)存在較大的不確定性 , 政府和私人部門對(duì)這些不確定性選擇標(biāo)準(zhǔn)在重要度認(rèn)知上是一致的 , 同時(shí)選擇標(biāo)準(zhǔn)體系可以根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜性等特點(diǎn)作出靈活調(diào)整。 ③建設(shè)運(yùn)營管理與政府支持除直接對(duì)項(xiàng)目績效產(chǎn)生正向影響外 , 還通過建設(shè)期和運(yùn)營期合作對(duì)項(xiàng)目績效產(chǎn)生間接正影響 , 其余的選擇標(biāo)準(zhǔn) , 例如運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與聲譽(yù)、特許價(jià)格與特許期、施工組織與運(yùn)營技術(shù)、運(yùn)營組織與增值服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)都需要通過形成公私合作關(guān)系 , 才可以對(duì)項(xiàng)目績效產(chǎn)生影響 , 并且政府越具備相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)時(shí) , 就越能增強(qiáng)合作關(guān)系的效果。研究結(jié)果對(duì)政府設(shè)計(jì)特許經(jīng)營者 評(píng)價(jià)指標(biāo)和提升 BOT項(xiàng)目招投標(biāo)效率具有借鑒意義。