關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告.docx

《關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告.docx》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告.docx（30頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 　　關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 　　在**縣人民政府金融辦公室組建成立之初，為了了解掌握我縣金融系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，尋找服務(wù)契機(jī)，搭建協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)縣委、縣人民政府同意，**縣金融辦公室于20**年4月18日-24日對(duì)縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行情況組織開(kāi)展調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)情 　　況報(bào)告如下： 　　一、金融系統(tǒng)基本情況 　?。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)基本情況。目前，我縣有保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家，其中主營(yíng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司4家，主營(yíng)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司2家，從業(yè)人員***人（其中在編人員***人，營(yíng)銷(xiāo)人員***人），共有***個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

2、，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)較為活躍，人口集中的金頂鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)和營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)。 　?。ǘ┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基本情況。全縣共有銀監(jiān)辦事處、人行、工行、農(nóng)行、建行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄所七家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，共設(shè)有***個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中6個(gè)城區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分別為工行、農(nóng)行、建行、郵政儲(chǔ)蓄各一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，信用社2個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分別為農(nóng)行通甸營(yíng)業(yè)所、金頂營(yíng)業(yè)所，信用社在八鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地各設(shè)有一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。所銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員***名，平均年齡為37.6歲，本科以上學(xué)歷人員占**%，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占**%,高中及以下學(xué)歷人員占**%。 　?。ㄈ┬≠J公司基本情況。目前，我縣擁有

3、一家小額貸款有限公司，成立于20**年5月，注冊(cè)資本金為5***萬(wàn)元，公司由8個(gè)自然人發(fā)起。公司為“三農(nóng)”，中小企業(yè)，個(gè)體工商戶提供貸款服務(wù)。公司設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)室、信貸室三個(gè)科室，員工共計(jì)6人。公司目前經(jīng)營(yíng)較為規(guī)范，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。 　　二、20**年金融運(yùn)行情況簡(jiǎn)析 　?。ㄒ唬┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸總量保持較快增長(zhǎng)。截至20**年末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為404,***萬(wàn)元，比年初增加45,***萬(wàn)元，上升**.*%，占全州存款收入1,289,***萬(wàn)元的**.*%。各項(xiàng)貸款余額為266，***萬(wàn)元，比年初增加41,***萬(wàn)元，增長(zhǎng)**.*%，占全州貸款余額813,***萬(wàn)

4、元的**.*%。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平均存貸比為**.*%，分機(jī)構(gòu)看：農(nóng)行存貸比**.*%（含融資租賃**.*億元），工行存貸比**.*%，建行存貸比**.*%，信用社存貸比**.*%。 　　（二）保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)保費(fèi)收支運(yùn)行情況。截止20**年末，各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5,**.*萬(wàn)元，理賠支出2,**.*萬(wàn)元。從保費(fèi)收入市場(chǎng)占有份額看，全縣保險(xiǎn)市場(chǎng)占比份額最大的是人保財(cái)產(chǎn)公司和人壽財(cái)產(chǎn)公司，分別占保費(fèi)總收入的**.*%和**.*%。從保費(fèi)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，車(chē)輛保險(xiǎn)保費(fèi)收入1,**.*萬(wàn)元，占保費(fèi)總收入的**.*%。從理賠支出看，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司理賠支出1,***萬(wàn)元，占理賠總支

5、出的**.*%，成為我縣保險(xiǎn)市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。 　?。ㄈ┬≠J公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況。截止20**年12月31日，鑫偉小貸公司全年累計(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)37筆，新增貸款**.*萬(wàn)元，年末貸款余額5***萬(wàn)元，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)***萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)運(yùn)行總體較好。 　　三、我縣金融運(yùn)行特點(diǎn) 　　近年來(lái)，縣委、政府高度重視金融工作，各金融機(jī)構(gòu)以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，著力提升服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 　　（一）金融服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，形成銀行競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的良好局面。一是不斷加大金融硬件服務(wù)設(shè)施投入，截止目前，全縣共布放ATM機(jī)37臺(tái)，POS機(jī)556臺(tái)（其中城區(qū)423臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)133臺(tái)），轉(zhuǎn)賬電話3

6、62臺(tái)，惠農(nóng)支付點(diǎn)***個(gè)，極大的方便了居民高效辦理各項(xiàng)金融服務(wù)。二是銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品不斷推陳出新。為了加大金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，各金融機(jī)構(gòu)不斷推出各類(lèi)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，如基金、股票、國(guó)債、黃金等理財(cái)產(chǎn)品，手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行等電子產(chǎn)品的推出，使人們切實(shí)享受到現(xiàn)代金融服務(wù)帶來(lái)的便利。 　?。ǘ┝⒆憬?jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，不斷加大信貸投放。20**年，全縣各金融機(jī)構(gòu)立足**實(shí)際，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極促進(jìn)信貸政策與重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)配合，大力做好政府性項(xiàng)目融資服務(wù)工作，加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、縣域經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資的信貸支持。2

7、0**年全縣貸款比年初增加43，***萬(wàn)元，為我縣重大項(xiàng)目工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。 　?。ㄈ﹥?yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)信貸創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。一是加強(qiáng)政銀企合作，政府引導(dǎo)信貸資金投入中小微企業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域。20**年，共實(shí)現(xiàn)銀企合作項(xiàng)目貸款**.*億元，完成銀企推介會(huì)簽約總額的**.*%。二是加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，推出適合中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸方式。針對(duì)中小企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足，無(wú)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，工商銀行通過(guò)創(chuàng)新信貸抵押方式，用企業(yè)已擁有的具有一定市場(chǎng)前景的產(chǎn)品做保證，為中小企業(yè)提供信貸支持，對(duì)以商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)做抵押的貸款方式也正在積

8、極探索中。農(nóng)行信貸投放堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，在持續(xù)支持我縣大礦大電信貸投入的同時(shí)，創(chuàng)新信貸方式支持中小企業(yè)融資需求，20**年，農(nóng)行以商業(yè)匯票貼現(xiàn)方式為**縣宏宇機(jī)械工程有限責(zé)任公司融資1***萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)研了解，由于企業(yè)抵押資產(chǎn)不足而以企業(yè)法人代表財(cái)產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資的方式也得到各金融機(jī)構(gòu)的積極支持。 　　（四）加大支農(nóng)力度，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。一是加大涉農(nóng)貸款的投放。截止20**年12月31日，全縣各金融機(jī)構(gòu)共投放涉農(nóng)貸款225***萬(wàn)元，占全縣各項(xiàng)貸款余額的**.*%，共發(fā)放農(nóng)戶貸款48***萬(wàn)元，占全縣各項(xiàng)貸款余額的**.*%，共發(fā)放農(nóng)林牧漁業(yè)貸款69***萬(wàn)元，占全縣各項(xiàng)貸款余額的

9、**.*%，極大的支持了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富資金需求。二是推廣創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式。農(nóng)村信用社是我縣金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，20**年信用社作為全州試點(diǎn)推廣“紅色信貸”品種，共計(jì)投放“紅色信貸”***戶，金額***萬(wàn)元，并積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款，年內(nèi)完成了通甸鎮(zhèn)黃木村農(nóng)戶小額信用貸款建檔發(fā)證，截止年末共建立信用村組7個(gè)，戶數(shù)***戶，授信金額***萬(wàn)元，用信***萬(wàn)元。三是提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。在服務(wù)“三農(nóng)”方面，農(nóng)行立足服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，加大對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，在全縣***個(gè)村委會(huì)設(shè)立了***個(gè)惠農(nóng)支付點(diǎn)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)賬、小額取現(xiàn)等便民金融支付服務(wù)。 　

10、　（五）充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，多項(xiàng)財(cái)政貼息貸款有力調(diào)動(dòng)信貸市場(chǎng)。20**年，信用社作為國(guó)家扶貧貸款的主導(dǎo)銀行，聯(lián)合團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門(mén)，開(kāi)辦“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款，共計(jì)發(fā)放***戶，金額1***萬(wàn)元；新增扶貧貼息貸款***戶，新增貸款1***萬(wàn)元，截止20**年末，扶貧貼息貸款余額1***萬(wàn)元，有力的支持了我縣個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)的發(fā)展。 　　四、金融發(fā)展中存在的問(wèn)題 　　在我縣金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，金融運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)為： 　　（一）信貸資產(chǎn)、信貸客戶高度集中。我縣礦電資源優(yōu)勢(shì)突出，礦電開(kāi)發(fā)是當(dāng)前政府重點(diǎn)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，在利潤(rùn)最大化經(jīng)營(yíng)原

11、則的下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金鼎鋅業(yè)公司的信貸資金占全縣各項(xiàng)貸款余額的近**%，導(dǎo)致信貸資產(chǎn)和信貸客戶高度集中，使我縣金融信貸風(fēng)險(xiǎn)面臨牽一發(fā)而動(dòng)全身的惡性循環(huán)中。 　　（二）農(nóng)村金融服務(wù)缺失嚴(yán)重。一是農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)缺失。我縣農(nóng)村人口近***萬(wàn)人，有***個(gè)村民委員會(huì)，***個(gè)村民小組，大多居住在基礎(chǔ)設(shè)施落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，金融服務(wù)嚴(yán)重缺失。目前，我縣農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)分布情況為：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有***個(gè)，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，村級(jí)惠農(nóng)支付點(diǎn)***個(gè)，其中農(nóng)行惠農(nóng)支付點(diǎn)***個(gè)，其激活率約為**%，信用社村委會(huì)惠農(nóng)支付點(diǎn)3個(gè)，農(nóng)民基礎(chǔ)金融服務(wù)得不到滿足。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融服務(wù)

12、缺失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以政策性保險(xiǎn)為主，20**年，全縣各項(xiàng)保費(fèi)收入中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入***萬(wàn)元，占全縣保費(fèi)收入的**.*%，其中政府補(bǔ)助收入**.*萬(wàn)元，農(nóng)民自繳**.*萬(wàn)元。商業(yè)性保險(xiǎn)主要以人生意外傷害險(xiǎn)為主推方向，保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面極小。 　　（三）農(nóng)村信用體系亟待建立。由于我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高，嚴(yán)重影響了金融支農(nóng)的積極性。特別是今年來(lái)許多青壯年農(nóng)民外出打工，不愿投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上影響了銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持。同時(shí)，由于我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的滯后，農(nóng)民對(duì)個(gè)人信用的不重視，導(dǎo)致農(nóng)村信用環(huán)境整體較差，信貸資金缺乏安全保障。目前我縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)

13、放的農(nóng)戶小額貸款形成不良貸款的比例很高，讓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了懼貸和慎貸心理。 　?。ㄋ模┥虡I(yè)銀行普遍實(shí)行高度集中的信貸管理體制，縣級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)貸款。工、農(nóng)、建三家銀行都實(shí)行嚴(yán)格的信貸管理制度，各行逐年加大對(duì)不良貸款的監(jiān)管力度，不良貸款的比例一旦超過(guò)規(guī)定范圍，就將停放該類(lèi)貸款，導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)謹(jǐn)慎發(fā)放、提高信貸門(mén)檻、信貸審批難等惜貸現(xiàn)象。農(nóng)村信用社在縣域金融中雖然承擔(dān)著“支農(nóng)”主力軍的作用，但隨著經(jīng)營(yíng)管理的日漸規(guī)范，對(duì)不良貸款的監(jiān)管力度也在加大，導(dǎo)致信用社“支農(nóng)”主力軍的作用不斷削弱。 　　五、促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏的對(duì)策 　?。ㄒ唬I(yíng)造和諧的縣域金融生態(tài)環(huán)境。一是以信用體系建設(shè)為核

14、心，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信為重點(diǎn)的信用體系建設(shè)。在農(nóng)村，以開(kāi)展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作為契機(jī)，開(kāi)展好信用戶、信用村、信用（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村金融發(fā)展基金，補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸損失，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，逐步引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置，提高縣域農(nóng)村地區(qū)存貸比例；在城鎮(zhèn)，開(kāi)展好信用社區(qū)創(chuàng)建工作； 　　在企業(yè)，開(kāi)展好中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作。各商業(yè)銀行應(yīng)建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用征集、信用記錄、信用評(píng)價(jià)與發(fā)布制度，并通過(guò)人行征信系統(tǒng)共享信用評(píng)價(jià)信息。人行應(yīng)積極引入有資格的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，組織縣內(nèi)有資格、有條件的企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)，真正把誠(chéng)

15、信客戶的榮譽(yù)證變?yōu)橘J款優(yōu)先證和通行證。二是以營(yíng)造誠(chéng)信氛圍為切入點(diǎn)，建立信用宣傳教育平臺(tái)。在電視、政府網(wǎng)站開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，大力宣傳誠(chéng)信典型、守信典范。三是以政府扶持為支撐點(diǎn)，積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極組建屬政策性、不以盈利為目的的政府全資或政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資組建以盈利為目的的商業(yè)性專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建功能完善，運(yùn)作規(guī)范，能夠有效分散、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的信用擔(dān)保體系，為全縣中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。 　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村金融市場(chǎng)體系，為“三農(nóng)”發(fā)展提供多層次的金融支持。一是引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，滿足涉農(nóng)中小企業(yè)的融資需求，充分利用國(guó)家扶貧政策對(duì)“三農(nóng)”的金融支持作

16、用。二是不斷加大農(nóng)村信用社支農(nóng)力度，借助農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)多、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。三是協(xié)調(diào)以農(nóng)業(yè)銀行為主的商業(yè)銀行降低信貸門(mén)檻，設(shè)立基層分支機(jī)構(gòu)，把更多的資金投入到服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度。四是加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的財(cái)政扶持力度，將小貸公司納入“涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)”范圍，積極發(fā)揮小貸公司“小額、分散”的信貸特點(diǎn)，引導(dǎo)小貸公司將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域。 　　（三）建立金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的政策體系。一是解決存貸差問(wèn)題。近年來(lái)，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比例低，部分資金被上級(jí)金融機(jī)構(gòu)從縣域抽調(diào)，或?qū)⑿刨J資金發(fā)放到

17、外縣企業(yè)，導(dǎo)致縣內(nèi)資金流失，為保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求，地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)保持一定比例的資金用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是解決放權(quán)與門(mén)檻問(wèn)題。縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極爭(zhēng)取上級(jí)金融機(jī)構(gòu)的授信額度，切實(shí)改變目前普遍存在的不放或短放、放小等問(wèn)題。同時(shí)要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的實(shí)際，適度降低信貸準(zhǔn)入條件，企業(yè)不分大小，經(jīng)營(yíng)不論規(guī)模，只要有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景，并能有效識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)，就要大力地支持。三是解決對(duì)“三農(nóng)”信貸的扶持問(wèn)題。充分利用國(guó)家相關(guān)貸免扶補(bǔ)政策，落實(shí)相關(guān)資金和政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立約束與激勵(lì)相統(tǒng)一的信貸考核機(jī)制，提高銀行主動(dòng)支持“三農(nóng)”的積極性和創(chuàng)造性。 　

18、?。ㄋ模┰鰪?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金的磁性效應(yīng)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，爭(zhēng)取更多的信貸投入，必須強(qiáng)化“項(xiàng)目戰(zhàn)略”，把“項(xiàng)目”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓，形成一批具有地方特色、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、發(fā)展前景好的新項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目引資、以項(xiàng)目融資。一是要做好優(yōu)勢(shì)礦電工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持續(xù)增加對(duì)縣域工業(yè)企業(yè)的資金支持力度，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，加快企業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展、延伸縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，拓寬金融服務(wù)的領(lǐng)域和成效。二是要培育高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)我縣擁有得天獨(dú)厚的生物、林木資源的優(yōu)勢(shì)，積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、藥用生物種植業(yè)，提

19、高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引資。三是要搞活三產(chǎn)新興項(xiàng)目。要結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)，加大金融扶持力度，不斷壯大三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。尤其要結(jié)合我縣“生物富縣”、“文旅活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是近兩年物流業(yè)發(fā)展迅猛，要加強(qiáng)規(guī)范物流業(yè)流通機(jī)制，引導(dǎo)扶持發(fā)展成為區(qū)域性物流中心，爭(zhēng)取較大物流項(xiàng)目入駐。 　?。ㄎ澹┘哟笳叻龀郑袑?shí)推動(dòng)小額貸款公司發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)作用。一是小貸公司目標(biāo)客戶要下沉，把目標(biāo)客戶群體定位在城市個(gè)體工商業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，為廣大“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資提供便利條件。二是出臺(tái)稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，把小貸公司納入全縣“涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)”金融機(jī)構(gòu)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)銀

20、行向小額貸款公司融入資金，切實(shí)解決小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 　?。┙⒑屯晟频胤綋?dān)保體系，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，有效解決地方小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。一是成立政府主導(dǎo)金融風(fēng)險(xiǎn)防控基金，在出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，實(shí)現(xiàn)地方金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。二是政府出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府參與分紅，不參與經(jīng)營(yíng)，從政府層面解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。 　　（七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)保駕護(hù)航作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村金融改革。一是進(jìn)一步推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，為農(nóng)作物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工提供保險(xiǎn)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)體系，增加設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)

21、服務(wù)機(jī)構(gòu)，各保險(xiǎn)公司要貼近農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新思想理念、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新產(chǎn)品渠道、創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)。三是鼓勵(lì)各家保險(xiǎn)公司共同參與涉農(nóng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，大力支持各保險(xiǎn)公司強(qiáng)化保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，圍繞農(nóng)民人身意外、計(jì)生養(yǎng)老、家庭財(cái)產(chǎn)等方面開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 　　關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 　　金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第四次全國(guó)金融工作會(huì)議做出的戰(zhàn)略部署，黨的十八大以來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也成為一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期艱巨的工作，作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和立身之本的縣域經(jīng)濟(jì),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有重

22、要的地位，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的根本保證，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是農(nóng)村區(qū)域，小康成不成關(guān)鍵看縣城，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。為了了解縣域金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，按照人民銀行黨校教學(xué)活動(dòng)安排，20**年6月3日至9日，我們春季班2班的***名同學(xué)，組成調(diào)研組，對(duì)廣西轄內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下： 　　一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)基本情況 　　廣西地處我國(guó)西南邊陲，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展比較落后的地區(qū)之一，也是人口最多的少數(shù)民主自治區(qū)。按照國(guó)家規(guī)定和人民銀行金融統(tǒng)計(jì)對(duì)縣域范圍的界定，2

23、0**年末，廣西轄內(nèi)共有***個(gè)縣區(qū)，其中縣級(jí)***個(gè)（含有***個(gè)民族自治縣）、市轄區(qū)***個(gè)；有***個(gè)扶貧縣，其中國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣***個(gè)。全區(qū)縣域常住人口為4***萬(wàn)人，占全區(qū)的**.*%。 　?。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大。20**年，廣西縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8910多億元，增長(zhǎng)**.*%，占全廣西的**%，是2004年的4.14倍；縣域的平均值為***億元，是2004年的4.05倍；其中地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)***億元的有7個(gè)縣（市、區(qū)），超過(guò)***億元的縣共有***個(gè)，超過(guò)***億元的有***個(gè)，超過(guò)***億元的有***個(gè)。 　?。ǘ┛h域財(cái)力明顯增強(qiáng)。20**年，廣西縣域?qū)崿F(xiàn)財(cái)

24、政收入***億元，是2004年的4.47倍，比上年增長(zhǎng)**.*%，高于全廣西增速0.9個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均財(cái)政收入**.*億元，比20**年提高**.*億元，是2004年的4.36倍。其中財(cái)政收入超過(guò)***億元的縣2個(gè)，超過(guò)***億元的9個(gè)；超過(guò)***億元的***個(gè)，接近縣域總數(shù)的三分之一。 　?。ㄈ┛h域投資增幅巨大。20**年，廣西縣域固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到8300多億元，占全廣西固定資產(chǎn)投資總額的**.*%，是2004年的10.9倍，對(duì)縣域已成為廣西投資發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。 　　（四）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。20**年，廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為24.4:46.3:29.3，與2004年相比，第一產(chǎn)

25、業(yè)占比下降15.1個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別提高11.9和3.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為**.*%，比2004年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，縣域工業(yè)化步伐明顯加快。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和不足： 　　一是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降。20**年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全廣西的比重為**%，占比較上年同期下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，較2009年下降4.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)下降。 　　二是產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，農(nóng)業(yè)特征明顯。20**年，廣西縣域產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)占比較全廣西平均水平高8.1個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別低1.4和6

26、.7個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)民收入水平與全國(guó)差距較大，20**年，廣西農(nóng)民人均純收入6**元，低于全國(guó)平均水平1**元，排全國(guó)第25位。 　　二、廣西縣域金融發(fā)展現(xiàn)狀 　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，同時(shí)也促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展。在人民銀行各項(xiàng)貨幣政策有效引導(dǎo)下，廣西縣域金融機(jī)構(gòu)積極作為，使縣域金融生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，縣域金融運(yùn)行保持快速增長(zhǎng)，20**年，廣西縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速高于縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速***個(gè)百分點(diǎn)。 　?。ㄒ唬┛h域金融組織體系建設(shè)逐步健全。至20**年末，廣西縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)4***個(gè)，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)3***個(gè)，證券業(yè)機(jī)構(gòu)***個(gè)，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)***個(gè)；金融業(yè)從業(yè)人員**.*

27、萬(wàn)人。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有村鎮(zhèn)銀行28家，小額貸款公司67家，農(nóng)村資金互助社3家。 　?。ǘ┬刨J資金向縣域流動(dòng)的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。至20**年末，廣西縣域地區(qū)各項(xiàng)貸款余額3510多億元，比上年增長(zhǎng)**.*%，增速高于全區(qū)平均水平4.***個(gè)百分點(diǎn)，高于縣域經(jīng)濟(jì)增速10.***個(gè)百分點(diǎn)。貸款主要投向涉農(nóng)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等，固定資產(chǎn)投資貸款增速加快，信貸資金為支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的保障。20**年，全區(qū)縣域涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的**%，增長(zhǎng)**.*%，大大高于全廣西平均水平，全年新增涉農(nóng)貸款近***億元，占全區(qū)新增涉農(nóng)貸款的近六成；縣域固定資產(chǎn)貸款增長(zhǎng)

28、**.*%、個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)**.*%，均高于各項(xiàng)貸款增幅。 　　（三）縣域地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)金融支持力度持續(xù)加大。至20**年末，廣西***個(gè)貧困縣（含***個(gè)石漠化片區(qū)縣和4個(gè)非片區(qū)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣）貸款余額890多億元，增長(zhǎng)**.*%，增速高于全區(qū)平均水平3.***個(gè)百分點(diǎn)，縣域金融扶貧開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。 　?。ㄋ模?duì)縣域中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需資金基本能夠保障。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理較好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品銷(xiāo)路較旺的實(shí)體企業(yè)，同時(shí)具備銀行貸款條件的中小微企業(yè)的合理資金需求，當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)都給予了及時(shí)的支持，如：合浦縣惠來(lái)寶機(jī)械制造有限公司、荔浦縣裕祥家居有限公司衣架

29、生產(chǎn)企業(yè)等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，銀行都能及時(shí)予以提供，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 　　三、縣域金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要措施及成效 　?。ㄒ唬╈`活運(yùn)用貨幣政策工具，增加對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的資金供給 　　近年來(lái)，南寧中心支行加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和縣域金融機(jī)構(gòu)考核力度，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具，增強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，引導(dǎo)信貸資金向縣域和貧困地區(qū)流動(dòng)。 　　一是20**年對(duì)36家農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)“三農(nóng)金融事業(yè)部”和“縣域法人機(jī)構(gòu)存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核”達(dá)標(biāo)的85家機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠準(zhǔn)備金率，增加其可用資金約***億元；其中，***個(gè)貧困縣13家縣級(jí)“三農(nóng)金融事業(yè)部”和考核達(dá)標(biāo)的

30、32家縣域法人金融機(jī)構(gòu)增加可用資金**.*億元。 　　二是從20**年4月25日起，對(duì)全區(qū)27家農(nóng)合、農(nóng)商行分別降低存款準(zhǔn)備金率0.5和2個(gè)百分點(diǎn)，增加其可用資金**.*億元。其中，增加貧困縣的9家機(jī)構(gòu)可用資金**.*億。 　　三是20**年組織各級(jí)人民銀行累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款**.*億元，其中，向***個(gè)貧困縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款**.*億元。 　　（二）加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，推動(dòng)貼息貸款與扶貧對(duì)象對(duì)接 　　一是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款流程，優(yōu)先滿足貧困戶小額信貸需求，小額貸款扶貧到戶。20**年組織金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向**.*萬(wàn)貧困戶發(fā)放扶貧小額貼息貸款**.*億元。聯(lián)合自治區(qū)扶貧辦等部門(mén)在*

31、**個(gè)縣域開(kāi)展扶貧小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，20**年將帶動(dòng)信貸投入約2億元。 　　二是將扶貧貼息項(xiàng)目貸款和民貿(mào)民品貼息貸款政策有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮扶貧貸款貼息和民貿(mào)民品貸款貼息雙重優(yōu)惠政策的疊加效果，引導(dǎo)優(yōu)惠信貸資金向扶貧企業(yè)流動(dòng)。20**年，累計(jì)向176家扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息5***萬(wàn)元，向347家企業(yè)發(fā)放民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款貼息**.*億元，合計(jì)撬動(dòng)信貸資金**.*億元。 　?。ㄈ┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠利率，解決縣域資金成本偏高問(wèn)題 　　為切實(shí)降低扶貧信貸資金成本，人民銀行南寧中心支行積極協(xié)調(diào)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金、財(cái)政貼息，并以實(shí)施差別準(zhǔn)備金率等措施帶

32、動(dòng)低成本資金投入，要求金融機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)精神，切實(shí)讓利于農(nóng)，減輕農(nóng)戶借貸成本。 　　一是加強(qiáng)引導(dǎo)，要求全區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)種養(yǎng)、治病、上學(xué)等小額農(nóng)戶貸款利率的上浮幅度不超過(guò)**%，對(duì)家庭困難農(nóng)戶執(zhí)行基準(zhǔn)利率，該措施為相關(guān)人群節(jié)約貸款成本約8億元。 　　二是綜合運(yùn)用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息和信貸支持等措施，降低相關(guān)企業(yè)借貸資金成本。20**年，南寧中心支行聯(lián)合自治區(qū)旅游局創(chuàng)新啟動(dòng)“金融支持鄉(xiāng)村旅游示范工程”，選定了5市24縣***個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目作為“示范工程”試點(diǎn)，通過(guò)旅游部門(mén)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金、財(cái)政進(jìn)行貼息、金融機(jī)構(gòu)低利率貸款、人民銀行額度支持等方式帶動(dòng)低成本資金投入。目前已初步確定在

33、7個(gè)縣設(shè)立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金共3***萬(wàn)元，可撬動(dòng)旅游貸款3億元。在上述政策出臺(tái)后，廣西農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款利率顯著下行，加權(quán)平均利率由20**年7月的**.*%逐月下降至12月的**.*%。 　　（四）推進(jìn)金融創(chuàng)新，帶動(dòng)信貸資金回流縣域地區(qū) 　　一是南寧中心支行在廣西信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估指標(biāo)體系中加入農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。 　　二是對(duì)人民銀行廣西區(qū)各市中心支行分別要求創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣，主抓1-2項(xiàng)創(chuàng)新成果進(jìn)行培育、宣傳和推廣，加快推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新。 　　三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，要求每個(gè)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在

34、每個(gè)縣至少支持1家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品，支持其規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展并帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。例如隆安縣農(nóng)信社創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)向金穗農(nóng)業(yè)公司發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2億元，支持該公司在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中創(chuàng)造出“向農(nóng)民租地、請(qǐng)農(nóng)民到莊園做工”與“農(nóng)民出土地，公司出技術(shù)、化肥，由農(nóng)民種植管理，公司保價(jià)收購(gòu)”相結(jié)合的“金穗模式”。在相關(guān)貸款支持下，目前該公司擁有流轉(zhuǎn)承包土地面積約**.*萬(wàn)畝,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)***萬(wàn)人次以上,輻射帶動(dòng)周邊香蕉種植5萬(wàn)多畝。 　　四是推動(dòng)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作。南寧中心支行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生村官創(chuàng)

35、業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知》等文件，明確將大學(xué)生村官納入《廣西小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》支持范疇，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大學(xué)生“村官”等創(chuàng)業(yè)群體的資金支持，并與廣西就業(yè)服務(wù)中心建立合作關(guān)系，為大學(xué)生“村官”等群體提供創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。近三年來(lái)，累計(jì)支持***名大學(xué)生“村官”獲得480多萬(wàn)元的貸款，帶動(dòng)了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20**年末，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，南寧中心支行推動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“農(nóng)村微型金融創(chuàng)新和循環(huán)貸款模式創(chuàng)新”、“聯(lián)合增信模式創(chuàng)新”、“訂單農(nóng)業(yè)貸款模式創(chuàng)新”、“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式創(chuàng)新”、“抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新”和“業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新”等6大類(lèi)、56種創(chuàng)新金融產(chǎn)品，涉貸金額近**

36、*億元，累計(jì)受益農(nóng)戶***萬(wàn)多人次，累計(jì)受益企業(yè)**.*萬(wàn)家。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，全區(qū)共推出19種創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，涉貸金額近***億元，累計(jì)受益農(nóng)戶***萬(wàn)多人次，累計(jì)受益企業(yè)7897家。桂林市荔浦、灌陽(yáng)、全州、資源4縣的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)村集體土地房屋抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村集體土地房屋抵押貸款近7億元，20**年4月末貸款余額2億元多；桂林市恭城縣農(nóng)信社開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，至4月末發(fā)放了1筆***萬(wàn)元的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。 　?。ㄎ澹┌l(fā)揮各銀行自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政策性、商業(yè)性和合作性金融互補(bǔ)的縣域金融支持體系 　　廣西農(nóng)村信用社利用自身網(wǎng)點(diǎn)多、貼近農(nóng)戶的市

37、場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮支農(nóng)扶貧主力軍作用，近三年累計(jì)發(fā)放扶貧到戶貸款***萬(wàn)筆，金額近***億元；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行在5個(gè)定點(diǎn)扶貧縣創(chuàng)新開(kāi)展基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、教育發(fā)展“三位一體”的開(kāi)發(fā)式金融扶貧模式，20**年累計(jì)向貧困地區(qū)發(fā)放貸款**.*億元；農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行制定相關(guān)方案，確保石漠化片區(qū)內(nèi)每年新增貸款不少于***億元，片區(qū)內(nèi)各縣貸款增速高于該行全區(qū)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。 　　（六）積極發(fā)揮政策性保險(xiǎn)作用，降低農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn) 　　為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，自治區(qū)政府建立了由分管副主席任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一系列文件，完善相關(guān)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獲國(guó)務(wù)院副總理汪洋

38、肯定和批示。20**年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)**.*億元，比上年增長(zhǎng)**%，為**.*萬(wàn)農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障***億元。試點(diǎn)險(xiǎn)種涵蓋甘蔗、森林等5個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，以及香蕉、芒果等地方特色種養(yǎng)殖業(yè)。試點(diǎn)范圍覆蓋全區(qū)70多個(gè)市、縣以及農(nóng)墾集團(tuán)、國(guó)有林場(chǎng)等單位；全年共向農(nóng)戶支付賠款**.*億元，惠及4萬(wàn)多農(nóng)戶，降低了農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解了扶貧壓力。此外，從20**年起，政府每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于全區(qū)1050多萬(wàn)戶農(nóng)村住房保險(xiǎn)，3年來(lái)共向受災(zāi)農(nóng)戶支付農(nóng)房賠款**.*億元。目前廣西農(nóng)房保險(xiǎn)居全國(guó)前列，位于西部之首。 　　（七）改善縣域支付服務(wù)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)縣域支付體系建

39、設(shè) 　　一是制定市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取“營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)—ATM（自助銀行）—POS（銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)）”逐級(jí)推進(jìn)的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為中心，通過(guò)增加ATM、POS等自助機(jī)具，建立自助銀行和農(nóng)村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行輻射，形成縣域地區(qū)支付服務(wù)網(wǎng)，有效擴(kuò)大支付服務(wù)覆蓋面。2010年6月，廣西鄉(xiāng)級(jí)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，支付服務(wù)在縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)**%全覆蓋。 　　二是以銀行卡為突破點(diǎn)，大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在縣域地區(qū)推廣創(chuàng)新縣域支付服務(wù)。廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社于2006年在全國(guó)首批開(kāi)通農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，郵政儲(chǔ)蓄銀行廣西區(qū)分行也于2007年開(kāi)通農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，有效解決了廣西農(nóng)民

40、工攜款難問(wèn)題，廣西業(yè)務(wù)量一直保持全國(guó)前十位。至20**年12月末，廣西縣域地區(qū)累計(jì)發(fā)行銀行卡4930多萬(wàn)張，其中具有小額循環(huán)信貸功能的惠農(nóng)銀行卡***萬(wàn)多張，比2006年翻了2番。 　　三是資金高速路建設(shè)在縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破。在鼓勵(lì)農(nóng)信社加入農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)縣域地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)加入大小額支付系統(tǒng)。20**年，桂林銀行與中國(guó)金融電子化公司合作，搭建了全國(guó)首個(gè)村鎮(zhèn)銀行資金清算托管平臺(tái)，較好地解決了村鎮(zhèn)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、信息外包服務(wù)不足以及資金清算渠道不暢等重大問(wèn)題，對(duì)改善縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施、加快縣域資金周轉(zhuǎn)、拓展縣域支付結(jié)算渠道等起到了積極作用。至20**年末，廣西縣域地區(qū)

41、現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到**%，農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋廣西所有農(nóng)村地區(qū)，資金匯劃實(shí)現(xiàn)“通村達(dá)鎮(zhèn)”，跨行、跨地區(qū)轉(zhuǎn)賬到賬時(shí)間從原來(lái)的4-5天縮短至1-2天甚至即時(shí)到賬。 　　（八）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村信用環(huán)境 　　全面推廣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣的“農(nóng)村信用四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作”為切入點(diǎn)，以縣域作為農(nóng)村信用體系建設(shè)的主線，采取“開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng)、打造兩大平臺(tái)、建立三項(xiàng)機(jī)制”為措施，創(chuàng)新打造“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、共同受益”的廣西農(nóng)村信用體系建設(shè)模式。至20**年末，廣西已建立***萬(wàn)農(nóng)戶信用檔案，評(píng)定***萬(wàn)信用戶，為***萬(wàn)信用農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放

42、貸款1***億元，余額***億元。20**年田東縣成為廣西也是全國(guó)的第一個(gè)“信用縣”，20**年桂林市的興安縣、梧州市的藤縣成為新創(chuàng)建的“信用縣”。另外還創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個(gè)、信用村***個(gè)。在信用縣、村鎮(zhèn)內(nèi)，辦理1筆信用農(nóng)戶貸款的時(shí)間由原來(lái)3-5天縮短到半天以內(nèi)，利率上浮幅度比一般農(nóng)戶低10-**%，授信額度由**.*萬(wàn)元提高到***萬(wàn)元。今年上半年，人民銀行印發(fā)的《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔20**〕37號(hào)）中，將廣西田東縣列為農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。 　　四、存在的問(wèn)題 　?。ㄒ唬┛h域信貸資金外流嚴(yán)重，資金供需缺口較大 　　至20**年末，廣西縣域銀行機(jī)構(gòu)各

43、項(xiàng)貸款占全區(qū)的比重僅為**.*%，低于縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占比30多個(gè)百分點(diǎn)。縣域銀行機(jī)構(gòu)的存貸比為**%，低于廣西平均水平16.***個(gè)百分點(diǎn)，縣域銀行機(jī)構(gòu)中，工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行縣級(jí)支行，甚至有的農(nóng)業(yè)銀行其存貸比不到**%，廣西北海的合浦縣，20**年末，工行存貸比為**%，建行為**.*%，農(nóng)行為**%，均低于縣域平均水平。國(guó)有銀行的縣域資金外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，縣域金融“抽水機(jī)”的效應(yīng)尚未根本改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持主要靠地方法人機(jī)構(gòu)，資金供需缺口較大。影響因素：一是縣域法人金融機(jī)構(gòu)資本金比較薄弱，貸款規(guī)模有限，影響縣域貸款的發(fā)放。如廣西農(nóng)信社因貸款規(guī)模不足，今年一季度已審批未發(fā)放的授信企

44、業(yè)貸款需求超過(guò)***億元，實(shí)際放貸不到***億元，資金缺口嚴(yán)重不足；二是縣域企業(yè)、特別是“三農(nóng)”企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)偏高，金融機(jī)構(gòu)放貸普遍趨于謹(jǐn)慎。部分銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)戶不良貸款率超過(guò)10％，農(nóng)戶小額信用貸款高達(dá)**%；20**年，廣西農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的農(nóng)戶小額貸款余額3億元多，其中不良貸款率達(dá)**%。三是縣域企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，社會(huì)有效貸款需求不足，也影響銀行放貸的動(dòng)力。 　?。ǘ┱吲涮状胧┎唤∪?，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款存在一定障礙 　　一是《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房及宅基地使用權(quán)抵押存在較多的限制，一旦發(fā)生法律糾紛，

45、金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)難以得到法律的保障，制約了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押積極性。二是抵押登記難。各級(jí)政府尚未明確相應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房及宅基地使用權(quán)抵押登記管理部門(mén)，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)登記無(wú)門(mén)，只能通過(guò)公證或協(xié)議方式明確雙方權(quán)利義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)抵押第一受益人權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，抵押登記效力得不到保障。三是抵押物處置難。由于缺乏相關(guān)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以處置逾期貸款的抵押物品。 　?。ㄈ┱吲涮琢Χ炔蛔?，縣域弱勢(shì)群體融資難依然突出 　　通過(guò)財(cái)政政策等杠桿措施撬動(dòng)信貸投入是擴(kuò)大扶持資金的有效手段，而目前由于財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、差別稅率等財(cái)稅政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致金融惠農(nóng)政策支持體

46、系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制尚未得到完善。據(jù)調(diào)查，由于廣西區(qū)尚未建立扶貧貼息到戶貸款的擔(dān)保和補(bǔ)償機(jī)制等，導(dǎo)致部分地區(qū)扶貧貼息到戶貸款需求不足，從而難以充分使用中央財(cái)政下達(dá)的貼息資金。此外，在大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民貸款方面亦存在相似問(wèn)題，大學(xué)生“村官”的群體特征決定其難以提供金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，在沒(méi)有財(cái)政擔(dān)保的情況下，許多大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃未能付諸實(shí)踐。如20**年末廣西區(qū)大學(xué)生“村官”貸款余額僅***萬(wàn)元，貸款人數(shù)***人，僅占有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和已啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的**.*%。 　　（四）縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新缺乏內(nèi)生動(dòng)力 　　國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行統(tǒng)一法人管理，基層行權(quán)限較小，沒(méi)

47、有業(yè)務(wù)創(chuàng)新決策權(quán)，基本不具備產(chǎn)品創(chuàng)新的可能?？h級(jí)農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行雖然是一級(jí)法人，但缺少專(zhuān)業(yè)的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)人員，尚未建立專(zhuān)業(yè)的金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制部門(mén)。另外部分縣域金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為涉農(nóng)貸款金額小、筆數(shù)多，因此缺乏對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。 　?。ㄎ澹昂弦赓J款規(guī)?！钡氖褂眉翱己瞬粔蜢`活，對(duì)“兩個(gè)不低于”的考核過(guò)于嚴(yán)格 　　為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列政策措施，人民銀行對(duì)縣域農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)新增貸款和支農(nóng)再貸款加強(qiáng)了管理，從廣西縣域情況看，當(dāng)?shù)仄渌鹑跈C(jī)構(gòu)，國(guó)有銀行貸款受很多條件限制，由此使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)叵碛辛己眯抛u(yù)，其存款增加較快，資金相對(duì)寬裕，因貸款規(guī)劃管理比較嚴(yán)

48、格，加上對(duì)“兩個(gè)不低于”考核的限定，支農(nóng)再貸款使用呈下降趨勢(shì)，縣域農(nóng)信社面對(duì)強(qiáng)大的貸款需求力不從心。近期出臺(tái)的定向降準(zhǔn)措施，雖然能夠定向釋放一定的流動(dòng)性和信貸規(guī)模，但未必能真正保證對(duì)中小微企業(yè)和特定行業(yè)的流動(dòng)性需求。另外，定向降準(zhǔn)措施，在具體執(zhí)行中，標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，過(guò)程不夠透明，公告機(jī)制不夠通暢，給金融市場(chǎng)帶來(lái)不確定性和部分尋租的空間，也會(huì)加劇縣域銀行機(jī)構(gòu)資金外流，定向降準(zhǔn)應(yīng)該是特殊環(huán)境下的權(quán)宜之計(jì)，而非今后貨幣政策操作的常態(tài)。 　　五、政策建議 　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)貨幣政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融支持力度 　　充分認(rèn)識(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性

49、和緊迫性，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能作用，為新一輪跨越發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，合理把握信貸投放總量和節(jié)奏，確保信貸總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏相銜接，積極采用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是縣域的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在總量調(diào)控要求的前提下，積極爭(zhēng)取各方支持，繼續(xù)加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。人民銀行應(yīng)協(xié)同地方政府，加大金融知識(shí)宣傳普及力度，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好融資環(huán)境，采取措施，引導(dǎo)市場(chǎng)拓寬直

50、接融資渠道，鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)上市、再融資等多種形式籌措資金，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供給。 　?。ǘ┩晟平鹑谥мr(nóng)惠農(nóng)政策支持體系 　　一是繼續(xù)加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策引導(dǎo)。通過(guò)差別存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、縣域法人機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款激勵(lì)、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主體的支持力度。二是全面加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策配合，繼續(xù)落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、民貿(mào)民品貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。在當(dāng)前扶貧辦等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的扶貧小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)之上，出臺(tái)扶貧貼息到戶貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。出臺(tái)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持大學(xué)生“

51、村官”創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)更多村民創(chuàng)業(yè)致富。 　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押相關(guān)管理辦法和配套政策 　　加快研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房抵押有關(guān)管理辦法和配套措施，加快確權(quán)登記和頒證進(jìn)程，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)抵押登記，建立完善農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)平臺(tái)。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村宅基地管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè) 　　農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，目前創(chuàng)建

52、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以人民銀行和農(nóng)合機(jī)構(gòu)為主，其工作的推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是建立各級(jí)政府牽頭，人民銀行推動(dòng)，農(nóng)民群眾為監(jiān)督主體，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的推廣機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。二是充分發(fā)揮農(nóng)戶信用信息采集與評(píng)級(jí)系統(tǒng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高信用農(nóng)戶的授信額度，不斷提升農(nóng)戶貸款的滿足率。三是加強(qiáng)農(nóng)戶信用培育、宣傳和教育，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，推動(dòng)建立多層次抵押擔(dān)保體系，完善貸款違約約束機(jī)制，通過(guò)健全抵押擔(dān)保的方式約束農(nóng)戶違約行為。 　?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督約束機(jī)制調(diào)動(dòng)各方積極性 　　在引導(dǎo)銀行資金支持縣域經(jīng)濟(jì)方面，目前存在重激勵(lì)、輕約束問(wèn)題。支農(nóng)再貸款、差別存款準(zhǔn)備金率、新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)等正

53、向激勵(lì)措施較多，而約束性措施較少，須加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、中小微企業(yè)貸款、當(dāng)?shù)匦略龃婵钜欢ū壤糜诋?dāng)?shù)刭J款、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新等的考核，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，加大對(duì)其責(zé)任的追究力度。 　　（六）增強(qiáng)合意貸款規(guī)模和支農(nóng)再貸款使用的靈活性 　　認(rèn)真貫徹穩(wěn)健貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)新增貸款規(guī)劃和支農(nóng)再貸款的管理，但在具體操作上，建議總行根據(jù)農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)所處的地區(qū)，以及存貸比率、涉農(nóng)貸款占比等指標(biāo)，修訂計(jì)算公式，核定新增貸款規(guī)模，配合定向降準(zhǔn)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、扶小的積極性。 　　關(guān)于我縣金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 　　為進(jìn)一步了解掌握我縣金融支持工

54、業(yè)增效升級(jí)、決戰(zhàn)“新工業(yè)十年行動(dòng)”的情況，根據(jù)市人大的統(tǒng)一部署和縣人大常委會(huì)的安排，4月下旬，在縣人大常委會(huì)副主任王佺同志的帶領(lǐng)下，組織縣人大財(cái)經(jīng)委、部分人大常委會(huì)成員、駐縣市人大代表及縣金融辦、銀監(jiān)辦、工信委、人行、財(cái)政局、駐縣10家銀行負(fù)責(zé)人及部分園區(qū)企業(yè)代表走訪調(diào)查，召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談會(huì)，就金融支持工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　　一、措施和成效 　　近年來(lái)，尤其是“新工業(yè)十年行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，我縣充分發(fā)揮金融在工業(yè)發(fā)展中的杠桿和支撐作用，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總量和質(zhì)量的雙提升，工業(yè)發(fā)展持續(xù)保持在全市第一方陣。榮獲20**-20**年全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，20**年全市工業(yè)

55、轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合獎(jiǎng)第一名，連續(xù)三年榮獲全市工業(yè)發(fā)展綜合獎(jiǎng)。我縣的主要做法是： 　　一是用足金融政策支持工業(yè)。出臺(tái)《永修縣工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)納稅突出的金融機(jī)構(gòu)等非駐縣企業(yè)參照企業(yè)貢獻(xiàn)**%獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新增貸款增幅較大的金融機(jī)構(gòu)一并予以獎(jiǎng)勵(lì)，且與縣財(cái)政性存款掛鉤；成立***億元的工投產(chǎn)業(yè)基金，幫助縣內(nèi)企業(yè)解決資金不足問(wèn)題，同時(shí)對(duì)接贛江新區(qū)產(chǎn)業(yè)***億基金，申報(bào)認(rèn)繳一億元，通過(guò)1:9的放大作用，實(shí)際可使用***億元，主要用于企業(yè)的股權(quán)和債權(quán)投資；為幫助中小企業(yè)解決在融資過(guò)程中由于融資時(shí)間、融資程序、抵押物等導(dǎo)致的資金鏈問(wèn)題，20**年成立永修縣財(cái)企服務(wù)公司，設(shè)立5***萬(wàn)元倒

56、貸基金，幫助縣內(nèi)企業(yè)解決資金“過(guò)橋”問(wèn)題，目前已經(jīng)幫助三和棉業(yè)、白蓮鋼制品等13家企業(yè)順利倒貸，完成倒貸資金8***萬(wàn)元，大大降低了企業(yè)融資成本；認(rèn)真落實(shí)“財(cái)園信貸通”政策，解決中小微企業(yè)的資金需求，截止20**年全縣累計(jì)發(fā)放貸款企業(yè)340家，發(fā)放貸款**.*億元，僅20**年一年發(fā)放企業(yè)132家，發(fā)放貸款**.*億元。“財(cái)園信貸通”政策實(shí)施以來(lái)對(duì)我縣企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入貢獻(xiàn)**.*億元，對(duì)我縣納稅貢獻(xiàn)0.5***億元，支持工業(yè)增效升級(jí)成效明顯；為規(guī)范促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在草擬出臺(tái)《永修縣關(guān)于金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。 　　二是支持金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。駐縣金融監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新銀行金融

57、機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，通過(guò)金融工作會(huì)、行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、政銀企工作座談會(huì)等形式指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入，推動(dòng)新常態(tài)下的新作為，20**年在云山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掛牌“綜合配套外匯服務(wù)重點(diǎn)工業(yè)園”，旨在為園區(qū)企業(yè)提供全方位的綜合配套外匯業(yè)務(wù)服務(wù)；積極運(yùn)用好貨幣政策工具加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策支持，20**年和20**年兩年共向駐縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款**.*億元；根據(jù)上級(jí)部署，推進(jìn)永修縣信用聯(lián)社改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)程，在20**年正式批準(zhǔn)成立縣農(nóng)村商業(yè)銀行；引進(jìn)一家新金融機(jī)構(gòu)，由九江農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起成立永修潯銀村鎮(zhèn)銀行，于20**年5月掛牌營(yíng)業(yè)，擴(kuò)大了永修金融體量，拓寬了企業(yè)融資渠道；完善健全了“債權(quán)人

58、委員會(huì)”和銀稅互動(dòng)簽約工作，積極協(xié)調(diào)政府、稅務(wù)、企業(yè)和銀行間的關(guān)系，督促銀行切實(shí)解決企業(yè)融資中存在的問(wèn)題；大力推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”工作，積極督促銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款“無(wú)縫對(duì)接”，落實(shí)好小微企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”，創(chuàng)新貸款品種，清理不合理資金“通道”，規(guī)范銀承匯票使用等方式降低企業(yè)融資成本。 　　三是優(yōu)化信貸撬動(dòng)企業(yè)融資。為增強(qiáng)資金助企的針對(duì)性和有效性，我縣大力引導(dǎo)各銀行及金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持的力度，優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品，特別加強(qiáng)對(duì)有機(jī)硅產(chǎn)品、高端裝備制造、新型電子和孵化器等3＋1產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持。通過(guò)“財(cái)園信貸通”和“助保貸”發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和杠桿作用

59、，撬動(dòng)企業(yè)融資；通過(guò)小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，扶持中小企業(yè)發(fā)展，全縣共發(fā)放小額貸款**.*億元，排名全省第一位，直接扶持創(chuàng)業(yè)1***人，帶動(dòng)就業(yè)7***戶；通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如“快易貸”、“能效貸”、“排污權(quán)抵押貸”、“發(fā)票貸”、“新三板掛牌貸”、“倉(cāng)單質(zhì)押貸”等精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)揮信貸資金的催化效能，滿足企業(yè)多樣化的融資需求；通過(guò)優(yōu)化服務(wù)為企業(yè)減負(fù)增效，如駐縣各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益正向配比的原則，下調(diào)企業(yè)貸款利率上浮幅度，減免企業(yè)部分費(fèi)用。對(duì)接政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保公司，打破擔(dān)保鏈約束，采取“高管＋客戶經(jīng)理”的形式開(kāi)通金融支持重大項(xiàng)目的“專(zhuān)屬通道”。建立產(chǎn)業(yè)集群目錄，梳理客戶信息，制定“一企一策”金融營(yíng)

60、銷(xiāo)服務(wù)方案等，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)化，個(gè)性化，現(xiàn)代化的服務(wù)。截止20**年3月底，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額***億元，比年初減少**.*億元，下降**.*%；但各項(xiàng)貸款余額***億元，比年初增加3億元，逆勢(shì)增長(zhǎng)**.*%，存貸款規(guī)模在全市***個(gè)縣(市、山)中均列第四位。 　　四是創(chuàng)新園企資本合作模式。按照國(guó)家和省市要求，不斷創(chuàng)新思維，按照龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、關(guān)聯(lián)企業(yè)合作型的形式，積極引導(dǎo)民間資本投入，鼓勵(lì)民間資本和園區(qū)合作共贏發(fā)展。在企業(yè)資本運(yùn)作模式上，采用BOT模式在云山星火園區(qū)新建一座日處理一萬(wàn)噸污水處理廠；建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，啟動(dòng)PPP模式建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施；引進(jìn)江西壘旺集團(tuán)投資5億元新建有

61、機(jī)硅創(chuàng)業(yè)基地，已建成**.*萬(wàn)平米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，成為全國(guó)功能最全、規(guī)模最大的縣級(jí)青年創(chuàng)業(yè)基地；引進(jìn)星火化工投資3億元建設(shè)**.*萬(wàn)平米的電商產(chǎn)業(yè)孵化基地，已成功落戶有機(jī)硅電商企業(yè)十余家。在民間資本的引進(jìn)上，按照“成熟一家，發(fā)展一家”的要求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢(shì)，為民間資本提供合法、便捷、低成本的金融通道，在全縣現(xiàn)有誠(chéng)信、壘旺兩家小額貸款公司的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)外埠民間資本進(jìn)入，豐富企業(yè)的融資選擇。目前已引進(jìn)注冊(cè)資本***億元的深圳愛(ài)施德小額貸款公司，北京多來(lái)點(diǎn)信息技術(shù)有限公司注冊(cè)資本5億元的小額貸款公司正在進(jìn)行報(bào)批，年底前可望落地。在幫助企業(yè)直接融資上，重點(diǎn)培育和鼓勵(lì)管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、成長(zhǎng)性

62、好的企業(yè)上市，對(duì)上市企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，邀請(qǐng)西南證券和省股權(quán)交易中心來(lái)我縣開(kāi)展企業(yè)上市培訓(xùn)，舉辦“新四板”融資推介會(huì)，邀請(qǐng)35家企業(yè)參加推介活動(dòng)。20**年我縣大鵬廚具、白蓮鋼制品等五家企業(yè)成功在江西省聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌，截止今年四月，我縣已有6家企業(yè)在新四板掛牌，落戶我縣九合鄉(xiāng)的江西中綠恒草坪科技股份有限公司于今年3月24日在新三板成功掛牌。 　　二、問(wèn)題和不足 　　總體而言，在縣一級(jí)掌控的金融資源有限，調(diào)控工具不多的情況下，我縣金融支持企業(yè)增效升級(jí)的政策路徑對(duì)頭、方式方法多樣、發(fā)展效果明顯。但也存在一些不足，主要是： 　　1、金融服務(wù)不夠健全。一是金融服務(wù)企業(yè)力度小。我

63、縣現(xiàn)有的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)尚處在起步發(fā)展的階段，金融機(jī)構(gòu)少，除10家銀行和三家小額貸款公司公司為企業(yè)提供正規(guī)的融資服務(wù)外，其他如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、證券營(yíng)業(yè)部等金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)幾乎不做企業(yè)融資業(yè)務(wù)，同時(shí)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)推出的金融產(chǎn)品、信貸額度、審查放貸等因受上級(jí)機(jī)構(gòu)的授權(quán)限制，難以滿足企業(yè)融資需求。二是新興金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐少，缺乏諸如金融租賃、倉(cāng)儲(chǔ)擔(dān)保、私募基金、資產(chǎn)管理等新興金融機(jī)構(gòu)及一些大的金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作者，為企業(yè)提供企業(yè)合并、資產(chǎn)重組、公私合作等現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)有相當(dāng)難度；三是應(yīng)對(duì)企業(yè)個(gè)性化的融資需求，在金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)上跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。 　　2、政策效果尚待檢驗(yàn)。針對(duì)企業(yè)

64、的融資需求，我縣出臺(tái)了多個(gè)政策措施，但效果如何尚待檢驗(yàn)。為加強(qiáng)金融服務(wù)的引導(dǎo)指導(dǎo)，我縣新近調(diào)整充實(shí)了縣政府金融辦公室，但現(xiàn)有人員及金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)難以滿足工作需要，急需引進(jìn)金融人才、聘請(qǐng)金融顧問(wèn)、建立金融人才團(tuán)隊(duì)；產(chǎn)業(yè)基金剛剛建立，急需完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，建立產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目庫(kù)及產(chǎn)業(yè)基金同銀行協(xié)作機(jī)制，盡早啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金的投放；永修縣關(guān)于金融支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)及對(duì)金融業(yè)的考評(píng)細(xì)則尚待政府審批；新入駐小額貸款公司還未全面開(kāi)展金融業(yè)務(wù)；我縣倒貸基金5***萬(wàn)的規(guī)模還比較小，難以滿足企業(yè)今后進(jìn)一步的發(fā)展需求等等。 　　3、銀企信息不盡對(duì)稱(chēng)。為加強(qiáng)金融服務(wù)，政府組織了形式多樣銀企對(duì)接交流活動(dòng)，取

65、得了一定的成效。但銀企信息發(fā)布共享平臺(tái)和機(jī)制沒(méi)有建立完善，銀行信貸政策、金融產(chǎn)品，審貸要求、放貸手續(xù)等信息企業(yè)都了解不多、不全、不透，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)從下手，融資困難；另一方面企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、資產(chǎn)負(fù)債情況等信息銀行也不清楚，有的故意隱瞞，導(dǎo)致銀行審貸困難，放貸風(fēng)險(xiǎn)加大，不愿放貸、不敢放貸、甚至停貸。銀企間信息缺乏互通共享(涉及保密的除外)，使得相互進(jìn)一步的合作受到極大的限制。 　　4、企業(yè)融資渠道不暢。由于縣域內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、體量不大、授權(quán)不足、機(jī)制不活、重復(fù)擔(dān)保、效率不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、成本較高等導(dǎo)致縣內(nèi)大部分企業(yè)融資困難，特別是企業(yè)自身普遍沒(méi)

66、有成立專(zhuān)門(mén)的金融對(duì)口聯(lián)系部門(mén)，融資普遍存在諸如手續(xù)不全、企業(yè)質(zhì)押擔(dān)保物不足，申請(qǐng)貸款材料不夠真實(shí)齊全、信用缺失，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)失真、企業(yè)和私人賬戶不分、貨款回收大部分走私人賬戶，企業(yè)賬戶缺少資金流、賬戶流水不足，信貸資金轉(zhuǎn)移用途、惡意逃避債務(wù)等問(wèn)題，使得企業(yè)難以獲得銀行信貸支持，失去擴(kuò)大再生產(chǎn)及發(fā)展升級(jí)機(jī)會(huì)。同時(shí)由于其他形式的金融機(jī)構(gòu)如小額貸款公司、私募基金公司、資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融企業(yè)培育緩慢，企業(yè)融資渠道原始單一，不夠順暢，個(gè)別企業(yè)病急亂投醫(yī)，尋求民間借貸和地下高利貸，推高了融資成本，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難。 　　三、意見(jiàn)及建議 　　1、健全金融服務(wù)。要立足于贛江新區(qū)發(fā)展的實(shí)際及我縣工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率；落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等的支持力度，推動(dòng)金融業(yè)全方位服務(wù)“中國(guó)制造2025”，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)