中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r和趨勢

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1、中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r和趨勢 黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著我國經(jīng)濟(jì)步入提質(zhì)增效的新時期。我國是制造業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能人才有著更高的要求。 改革開放以來，中等職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了近1.6億的技能型人才和高素質(zhì)勞動者，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史證明，在實(shí)現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標(biāo)過程中，職業(yè)教育在斬?cái)嘭毨鞑?、改善民生方面發(fā)揮了巨大的作用。 在“向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，，中，中等職業(yè)教育需要緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。這就需要準(zhǔn)確把握我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，鞏固基

2、礎(chǔ)，彌補(bǔ)短板，進(jìn)一步謀劃未來發(fā)展。 1、職業(yè)教育新時代 2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào):“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為?！奔涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才最高效、最基礎(chǔ)的途徑，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然要求。 中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分，面向初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育，主要為社會輸出初、中級技術(shù)人員及技術(shù)工人。目前，中等職業(yè)學(xué)校的分類有職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》等規(guī)定和國務(wù)院現(xiàn)行的“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定

3、編制）方案，職業(yè)高中、普通中專和成人中專歸教育部門管理，技工學(xué)校歸人社部門管理。 2010年至今，我國中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模在高中階段教育占比基本在40%以上，對提升我國學(xué)齡人口高中入學(xué)率、促進(jìn)教育公平起到了重要作用；中等職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生規(guī)模占職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)?？偭康?0%以上，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要載體；改革開放以來中職教育為我國培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并持續(xù)為高等教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源；中等職業(yè)教育在促民生、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，自2006年以來，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，對口就業(yè)率在70%以上；中等職業(yè)教育在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、助力教育精

4、準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮了重要作用，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，其中約70%的學(xué)生在縣市就近就業(yè)。 2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位”,“把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”。堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育，鞏固其基礎(chǔ)地位，是以人為本、促進(jìn)公平的要求，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的需要。 近年來，國家將發(fā)展職業(yè)教育提升到更高的戰(zhàn)略層面?！奥毥?0條”強(qiáng)調(diào)，“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)

5、的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃(2020-2023年)》將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動和舉措，整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)提優(yōu)。 2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)是我國未來一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確到2025年我國職業(yè)教育將實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、辦學(xué)條件大幅改善、職業(yè)教吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，到2035年我國將實(shí)現(xiàn)從“學(xué)歷型社會”向“技能型社會”轉(zhuǎn)變。 Wfl 2VRS 2019.01 K*R 1C**4HI總在?育波軍制?什?蘇村金發(fā)■中?G出Ee.好過5到1。如左Gt

6、?時鼻?AQ5??,由⑷R支力向故府???itH?3元辦學(xué)內(nèi)給同一費(fèi). <ΦS 2019.02 ΦΛΦ*. ■M 加憤夏?愛代取直不tt"??■根物與務(wù)同.■動率業(yè)教?與產(chǎn)★夏層壽帆 ■仇 ?乂于餐遺食慢,藥?今發(fā)黑的 2019.09 11 JS?航互Λftff.AXW%WΓ 2020.02 Λttβ.nas XU0*女雙?5”“微支給.目。.怔?景段的以上g個XflWm上軍*攝險魁/▼&Kdilli∞?0±HftCi*f>?SB.個田/JauXW人次以J

7、jft/上職作林?塔，? (2020-2023包)> 2020.09 *? ■合.更小.信■?學(xué)咬.完**依星次給格?BtV?t?SM?K■學(xué)歷?R與珀寧的爆定*費(fèi),M?βκ*?ff??*???Λ?H.?M業(yè)人/?看尸??含蓄謫”.僵化核會合￡ <Φ*A0lΛ9cXXRβ^K 社會益■案十■小五年也2? 血Laa IflA尢K?ft *附甯盛燦??抵京??父?！鄙?■行?學(xué)歷R卅職/我記憶IC*1度模力諼化戶?■合.校仝舍件.βtφχn?r?t*.?&xxk上?木學(xué)a職學(xué)咬IC600個以上■從▼號a似8般火履■與?a??津向?年￡”? (中，人艮ΛtflB%>?鼻僅遭 2

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9、充分發(fā)揮幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用，等等。 針對面臨的挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上找到新的突破方向，實(shí)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是值得我們思考和探索的問題。 2、中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 本研究依據(jù)近十年數(shù)據(jù)，從學(xué)校規(guī)模、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量等方面，來分析我國中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀。 （一）中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？s減，學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化 我國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模近十年處于逐漸減少趨勢，從2011年的13093所減少至2020年的9896所，共減少3197所，減少了24.4%。在減少的中職學(xué)校中，普通中專減少487

10、所，占15.2%；成人中專減少623所，占19.5%；職業(yè)高中減少1586所，占49.6%；技工學(xué)校減少501所，占15.7所 可見，減少的3197所中職學(xué)校中，半數(shù)是職業(yè)高中。各類型中 職學(xué)校中，從2011年至2020年，普通中專減少了13.0%,成人中專 減少了 38. 6%、職業(yè)高中減少了 33.0%、技工學(xué)校減少了 17. 1%,整 體來看，普通中專處于較穩(wěn)定狀態(tài)，見表1。 14000 120∞ 10000 8000 6000 4000 2000 O 29312654ι22621l878119n9 ■ . . -108931067110229IoO789896 I

11、Illlll 2011在2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020/ 圖12011-2020年我國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模變化趨勢（單位：所） 我.泉源：全-教育*業(yè)?展?計(jì)公報（2011-2020）。 表12011-2020年我國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量變動情況（單位：所，%） 學(xué)校類型 2011年 2020年 變動數(shù)量 變動率 變動數(shù)量占比 普通中專 3753 3266 -487 -13.0 15.2 成人中專 1614 991 -623 -38.6 19.5 職皿高中 4802 3216 -1586 -3

12、3.0 49.6 技工學(xué)校 2924 2423 -501 -17,1 45.7 在近十年的發(fā)展中，中央和地方出臺的系列政策對中職辦學(xué)格局優(yōu)化有明確要求，多地通過撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中職學(xué)校，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)校集中，優(yōu)化資源利用效率，增強(qiáng)辦學(xué)能力。 （一）師資規(guī)模穩(wěn)定，學(xué)歷水平整體提升 1 .師資規(guī)模趨于穩(wěn)定 201廠2020年十年間，我國中職教師規(guī)模整體縮減，呈現(xiàn)出“規(guī)?？s減后又小幅增長”的態(tài)勢。教職工總量從118.9萬人減少至108.3萬人,平均每年減少1萬人,約占總量的0.9%；專任教師規(guī)模從88.19萬人減少至

13、85.74萬人，呈現(xiàn)出“小幅降低后又小幅增長”的態(tài)勢。專任教師占教職工的比例在逐年遞增,從2011年的74.2%增長到2020年的79.2%,增長了5個百分點(diǎn)。 我國中等職業(yè)學(xué)校生師比逐漸優(yōu)化，從2011年的25：1下降到2015年的19.6：1,至今均處于20：1以下水平。我國中職學(xué)校專任教師隊(duì)伍規(guī)模較穩(wěn)定，滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“師生比達(dá)到1：20”的基本要求,為我國中職高質(zhì)量發(fā)展提供了師資保障。 2 .學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師隊(duì)伍質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年十年間，我國中職師資（不包含技工學(xué)校）整體上學(xué)歷水平有較大提升，擁有碩士學(xué)歷

14、的教師從2.7萬人增長至5.2萬人，翻了近一番；擁有本科學(xué)歷的教師規(guī)?；緵]有變；擁有?？茖W(xué)歷的教師從10.8萬人減少至4.6萬人。但是，擁有博士學(xué)歷的教師數(shù)量有所減少，從543人減少至430人。 對比2010與2019年中職教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，教師學(xué)歷水平整體提升。擁有碩士學(xué)歷的教師比例從3.9%增長到8.1%；擁有本科學(xué)歷的教師比例從79.3%增長至84.4%；擁有?？茖W(xué)歷的教師比例從15.9%減少至7.1%。綜合來看，本科學(xué)歷以上教師占比從84.1%增長至92.9%,可見我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷水平整體有較大提升。 3 .職稱結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài) 2010-2019年間，我國

15、中職教師職稱結(jié)構(gòu)的變化為：高級職稱人員從21.2%上升至25.1%,增長近4個百分點(diǎn)；中級職稱教師比例從40.4%下降至38.6%,減少了L8個百分點(diǎn);初級職稱教師比例從29.7%減少至23.9%,減少了5.8個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)也反映出，未評定職稱的教師比例從8.8%增長至12.4%,增長了3.6個百分點(diǎn)。 按照2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“專任教師中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%”的要求，我國中職教師隊(duì)伍中的高級職稱教師比例一直處于20%以上,總體達(dá)到要求。高級職稱教師比例處于穩(wěn)中有上升趨勢。 （三）學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長，就業(yè)率保持在96%以上 L學(xué)

16、生規(guī)模在大幅縮減后有所增長，招生職普比回升 2011-2020年間，我國中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年減少趨勢，從2011年的2205萬人減少至2020年的1663萬人，減少542萬人，減少了24.6%。從我國中等職業(yè)學(xué)生規(guī)模及變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，2018年是一個拐點(diǎn)，中職學(xué)校招生和畢業(yè)生規(guī)模由減少轉(zhuǎn)為增長。 高中階段學(xué)生規(guī)模“職普比大體相當(dāng)”的提出至今近40年，目前中職學(xué)校招生占高中階段招生的比例為42.4%。數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，我國中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模呈現(xiàn)快速下滑后又有所增長趨勢。 2017年，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān) 計(jì)劃（2017-2020年）

17、》再次提出“普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)”，并初見成效，2019年、2020年中職招生規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢，較2018年分別增長43.4萬人、87.7萬人。 2,畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上 就業(yè)率是反映職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，它能反映學(xué)校辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的契合情況，以及學(xué)校的發(fā)展理念和適應(yīng)市場需求的靈敏程度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直較高，近十年數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)率均在96%以上。在大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)狀況下，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與效果。 從近十年中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)可以看出，整體來看中職教育在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模等方面基本呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，大部分指標(biāo)基本滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求。但受我國各省區(qū)市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素影響，各地中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展情況差距較大，同一省區(qū)市不同隸屬層級的中職學(xué)校發(fā)展水平也存在較大差異，在中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)整體平均水平達(dá)標(biāo)的情況下，還有相當(dāng)大一部分中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展處于“不達(dá)標(biāo)”的狀態(tài)。