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2、級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,第八章 產業(yè)政策的類型,大連理工大學 經濟系,內容概要,產,業(yè)組織政策,產業(yè)結構政策,產業(yè)技術政策,第一節(jié) 產業(yè)組織政策,一、產業(yè)組織政策概述,二、產業(yè)組織政策的核心內容,(,一)產業(yè)組織政策的概念界定,所謂產業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預市場結構和市場行為，調節(jié)企業(yè)間關系的公共政策。,產業(yè)組織政策的實質是協(xié)調競爭與規(guī)模經濟之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進有效競爭態(tài)勢的形成。,產業(yè)組織政策是市場經濟實踐的產物，其產生的依據在于：
3、市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價格歧視等不正當手段來獲取高額利潤、抑制競爭。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果。,一、產業(yè)組織政策概述,從政策取向看，各國已有的產業(yè)組織政策可分為兩大類：,一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策,(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；,另一類是鼓勵專業(yè)化,和,規(guī)模經濟的產業(yè)合理化政策,，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據，且在法理上是相容的。,從政策對象看，產業(yè)組織政策可分為,市
4、場結構控制政策,和,市場行為控制政策,兩大類。前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。,(二)產業(yè)組織政策的分類,產業(yè)組織政策的目標可分為,一般目標,和,具體目標,。,一般目標是促進市場的有效競爭，以提高產業(yè)內部的資源配置效率。,產業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人,貝恩,曾經提出，產業(yè)組織政策的,具體目標,可以細化為六個方面：,1.企業(yè)應達到并有效地利用規(guī)模經濟，市場的供給主要應由達到經濟規(guī)模的企業(yè)承擔，企業(yè)應有較高的開工率。,2.不應出現(xiàn)某些產業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各
5、產業(yè)的資本利潤率應是比較均等的。,(三)產業(yè)組織政策的目標,3.較快的技術進步，主要指技術和產品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。,4.,不存在過多的銷售費用。,5.產品的質量和服務水平較高，并具有多樣性，以適應提高大眾福利和消費水平的要求。,6.能夠有效地利用自然資源。,上述六項具體目標可以作為產業(yè)組織政策制定和評估的理論依據。,實現(xiàn)產業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：,(四)產業(yè)組織政策的手段,直接改善不合理的資源配置,控制市場行為,控制市場結構,從政策手段的屬性看，還可以將產業(yè)組織政策的手段分為,法律手段、經濟手段,和,行政手段,。,(,一)反壟斷和反不正當競爭政策,1.反壟斷和反不正當競
6、爭政策的基本內容有：,(1),分割已經形成的壟斷企業(yè)。,(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產過度集中而形成新的市場壟斷。,(3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭。,(4)禁止非法的價格歧視。,(5)禁止搭配銷售和排他性交易。,(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標名稱等。,(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。,二、產業(yè)組織政策的核心內容,反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。,(1),美國：,美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。,(2)原聯(lián)邦德國：,原聯(lián)
7、邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進政策法規(guī)卡特爾法，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。,(3)日本：,日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：自然壟斷所固有的行為?；谔囟ㄊ聵I(yè)法令的正當行為。無形財產權的行使行為。依法成立的各種合作社的行為。轉銷價格的商定和維持行為。,不景氣卡特爾。合理化卡特爾。,2.反壟斷和反不正當競爭政策例外原則的適用范圍,產,業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,，,是,是,旨,旨,在,在,促,促,進,進,規(guī),規(guī),模,模,經,經,濟,濟,形,形,成,成,、,、,改,改,善,善,產,產,業(yè),業(yè),組,組,織,織,結,結,構,構,、,、,建,
8、建,立,立,大,大,批,批,量,量,生,生,產,產,方,方,式,式,和,和,增,增,加,加,產,產,業(yè),業(yè),利,利,潤,潤,、,、,實,實,現(xiàn),現(xiàn),產,產,業(yè),業(yè),振,振,興,興,的,的,基,基,本,本,政,政,策,策,。,。,產,業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,集,集,中,中,表,表,現(xiàn),現(xiàn),為,為,產,產,業(yè),業(yè),組,組,織,織,的,的,合,合,理,理,化,化,和,和,高,高,效,效,化,化,，,，,其,其,基,基,礎,礎,是,是,流,流,通,通,過,過,程,程,的,的,改,改,組,組,，,，,產,產,品,品,的,的,規(guī),規(guī),格,格,化,化,、,、,標,標,準,準,化,化,、,、,定,定,
9、型,型,化,化,，,，,以,以,及,及,加,加,工,工,的,的,專,專,業(yè),業(yè),化,化,。,。,日,本,本,的,的,產,產,業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,是,是,世,世,界,界,上,上,最,最,系,系,統(tǒng),統(tǒng),、,、,最,最,廣,廣,泛,泛,和,和,最,最,富,富,有,有,成,成,效,效,的,的,政,政,策,策,體,體,系,系,。,。,產,業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,不,不,僅,僅,在,在,一,一,些,些,工,工,業(yè),業(yè),化,化,先,先,行,行,國,國,家,家,發(fā),發(fā),揮,揮,過,過,重,重,要,要,作,作,用,用,，,，,更,更,是,是,廣,廣,大,大,
10、后,后,發(fā),發(fā),國,國,家,家,實,實,施,施,趕,趕,超,超,戰(zhàn),戰(zhàn),略,略,必,必,不,不,可,可,少,少,的,的,基,基,本,本,政,政,策,策,之,之,一,一,。,。,因,因,為,為,后,后,發(fā),發(fā),國,國,家,家,在,在,國,國,際,際,競,競,爭,爭,中,中,面,面,臨,臨,的,的,基,基,本,本,問,問,題,題,，,，,就,就,是,是,企,企,業(yè),業(yè),規(guī),規(guī),模,模,較,較,小,小,，,，,產,產,業(yè),業(yè),集,集,中,中,度,度,過,過,低,低,，,，,缺,缺,乏,乏,足,足,夠,夠,的,的,競,競,爭,爭,力,力,。,。,(二)產業(yè),合,合理化政策,即要按照專,業(yè),業(yè)化分工協(xié),
11、作,作和規(guī)模經,濟,濟原則，依,靠,靠優(yōu)勝劣汰,的,的市場機制,和,和宏觀調控,，,，形成產業(yè),內,內適度集中,、,、企業(yè)間充,分,分競爭，大,企,企業(yè)為主導,、,、大中小企,業(yè),業(yè)協(xié)調發(fā)展,的,的格局。通,過,過上市、兼,并,并、聯(lián)合、,重,重組等形式,，,，形成一批,擁,擁有著名品,牌,牌和自主知,識,識產權、主,業(yè),業(yè)突出、核,心,心能力強的,大,大公司和企,業(yè),業(yè)集團，提,高,高產業(yè)集中,度,度和產品開,發(fā),發(fā)能力。實,行,行鼓勵中小,企,企業(yè)發(fā)展的,政,政策，完善,中,中小企業(yè)服,務,務體系，促,進,進中小企業(yè),向,向“專、精,、,、特、新”,的,的方向發(fā)展,，,，提高與大,企,企業(yè)
12、的配套,能,能力。綜合,運,運用經濟、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，關閉產品,質,質量低劣、,浪,浪費資源、,污,污染嚴重、,不,不具備安全,生,生產條件的,廠,廠礦，淘汰,落,落后設備、,技,技術和工藝,，,，壓縮部分,行,行業(yè)過剩和,落,落后的生產,能,能力。,中國政府制,定,定的“十,五,五”計劃綱,要,要中也,包,包含了產業(yè),合,合理化政策,直接規(guī)制政,策,策的對象主,要,要是自然壟,斷,斷產業(yè).,其目的是防,止,止因重復投,資,資與過度競,爭,爭所帶來的,資,資源低效配,置,置，并確保,產,產品的穩(wěn)定,供,供給、收入,的,的公正分配,、,、物價的穩(wěn),定,定，以及產,業(yè),業(yè)的
13、健康發(fā),展,展。,直接規(guī)制政,策,策的主要內,容,容包括：進,入,入規(guī)制、數(shù),量,量規(guī)制、質,量,量規(guī)制、設,備,備規(guī)制、價,格,格規(guī)制和退,出,出規(guī)制等。,由于直接規(guī),制,制在相當程,度,度上制約著,企,企業(yè)的經營,自,自主權，它,不,不利于發(fā)揮,經,經營者的創(chuàng),新,新能力，需,要,要一定的規(guī),制,制成本，還,容,容易為政府,官,官員濫用職,權,權，乃至“,權,權錢交易”,留,留下隱患，,不,不利于行政,的,的廉潔與高,效,效。所以，,政,政府應當盡,量,量縮小直接,規(guī),規(guī)制的對象,范,范圍，在不,得,得不采用直,接,接規(guī)制時必,須,須充分注重,行,行政的公正,、,、廉潔和高,效,效，否則就
14、,極,極易偏離公,眾,眾利益最大,化,化的目標。,這,這一結論已,經,經成為學術,界,界的共識。,(三)直接,規(guī),規(guī)制政策,一、,產業(yè)結構政,策,策的涵義與,內,內容,二、戰(zhàn)略產業(yè)的,扶,扶植政策,三、衰退產業(yè)的,調,調整政策,四、中國“十五,”,”期間產業(yè),結,結構政策,第二節(jié),產,產業(yè)結構,政,政策,(,一)產業(yè)結,構,構政策的涵,義,義,所謂,產業(yè)結構政,策,策,，是指政府,制,制定的通過,影,影響與推動,產,產業(yè)結構的,調,調整和優(yōu)化,來,來促進經濟,增,增長的產業(yè),政,政策。,在技術不斷,進,進步基礎上,的,的產業(yè)結構,高,高度化是貫,穿,穿現(xiàn)代經濟,增,增長全過程,的,的一條主線,
15、。,。,產業(yè)結構政,策,策既是現(xiàn)代,經,經濟增長的,內,內在要求，,又,又是各國經,濟,濟發(fā)展戰(zhàn)略,的,的體現(xiàn)。積,極,極制定和實,施,施產業(yè)結構,政,政策，不僅,是,是發(fā)展中國,家,家實現(xiàn)趕超,目,目標的必由,之,之路，而且,也,也是發(fā)達國,家,家保持自身,優(yōu),優(yōu)勢地位的,重,重要法寶。,一、產業(yè)結,構,構政策的涵,義,義與內容,產業(yè)結構政,策,策的宗旨是,以,以技術進步,來,來不斷促進,產,產業(yè)結構的,優(yōu),優(yōu)化。,盡管產業(yè)結,構,構政策的形,式,式多種多樣,，,，但大致可,以,以歸納為,產業(yè)調整政,策,策,和,產業(yè)援助政,策,策,兩種基本類,型,型。前者的,目,目標是產業(yè),結,結構合理化,
16、，,，后者的目,標,標是產業(yè)結,構,構高度化。,產業(yè)結構合,理,理化是產業(yè),結,結構高度化,的,的基礎，而,產,產業(yè)結構高,度,度化又是產,業(yè),業(yè)結構合理,化,化的高級表,現(xiàn),現(xiàn)形式。,無論合理化,還,還是高度化,，,，都離不開,技,技術創(chuàng)新的,支,支持。沒有,持,持續(xù)的技術,創(chuàng),創(chuàng)新，產業(yè),結,結構的合理,化,化和高度化,就,就會失去動,力,力和物質基,礎,礎。因此，,產,產業(yè)結構政,策,策的核心和,焦,焦點無疑應,當,當是推動技,術,術創(chuàng)新。,(二)產業(yè),結,結構政策的,基,基本內容,從具體內容,看,看，產業(yè)結,構,構政策通常,包,包括：,幼小產業(yè)保,護,護政策,主導產業(yè)選,擇,擇政策,戰(zhàn)略產業(yè)扶,植,植政策,衰退產業(yè)調,整,整政策,其中戰(zhàn)略產,業(yè),業(yè)扶植政策,和,和衰退產業(yè),調,調整政策是,最,最基本的產,業(yè),業(yè)結構政策,內,內容。,戰(zhàn)略產業(yè),是指能夠在,未,未來成為主,導,導產業(yè)或支,柱,柱產業(yè)的新,興,興產業(yè)。它,首,首先是一種,新,新興產業(yè)，,但,但并非所有,新,新興產業(yè)都,可,可以成為戰(zhàn),略,略產業(yè)。,要成為戰(zhàn)略,產,產業(yè)就,必須具備三,大,大基本特征,：,一,是能夠迅速
產業(yè)發(fā)展理論_第八章_產業(yè)政策的類型
