鄧小平理論視角下我國漸進(jìn)式革新和管理轉(zhuǎn)變

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1、鄧小平理論視角下我國漸進(jìn)式革新和管理轉(zhuǎn)變 摘要：鄧小平認(rèn)為中國的改革是漸進(jìn)式的改革，這是由中國改革的特殊性質(zhì)、社會環(huán)境及其開創(chuàng)性決定的?！懊^過河”的制度變遷過程與體制改革的路徑是緊密關(guān)聯(lián)的，自改革開放以來，我國創(chuàng)造性地開辟了一條創(chuàng)新道路——漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新，從而不斷地健全和完善社會主義基本政治制度。 關(guān)鍵詞：鄧小平理論；漸進(jìn)式；制度；變遷與創(chuàng)新 中國的改革至今已經(jīng)30多年，改革在取得巨大成就的同時也出現(xiàn)了很多需要正視和解決的矛盾與問題。 本文將結(jié)合我國改革的相關(guān)歷程，以鄧小平理論作為一個視角，深入探討我國漸進(jìn)式改革和制度變遷之間存在的關(guān)聯(lián)，以及在新的形勢下我國如何才能使?jié)u進(jìn)

2、式改革有所突破和進(jìn)展。 一、鄧小平選擇漸進(jìn)式改革的原因及其成功 （一）中國的改革走漸進(jìn)式道路的原因和理論邏輯 所謂漸進(jìn)式改革，是相對于激進(jìn)式改革而言的，是指在工業(yè)化和社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場化改革，強調(diào)利用已有的組織資源推進(jìn)改革，在基本不觸動既得利益格局的前提下實行增量改革。那么，中國為什么要采取漸進(jìn)式改革方式?中國的漸進(jìn)式改革方式為什么取得了相對的成功?這主要是由中國市場化改革的性質(zhì)以及社會政治改革的開創(chuàng)性所決定的，具體體現(xiàn)于以下幾個方面： 第一，社會主義改革的性質(zhì)是社會主義制度的完善和發(fā)展，其基本前提是堅持憲法的地位和相關(guān)原則。實踐證明，社會主義有其特殊的優(yōu)越性，走社會主

3、義道路是中國人民歷史的選擇。鄧小平反復(fù)強調(diào)，我們的改革是在堅持四項基本原則前提下的改革，“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度……那是不能動搖的”。[1](p.133)也就是說，進(jìn)行社會主義體制改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，前提條件是不能背離社會主義制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，這是堅持憲法的地位和相關(guān)原則的體現(xiàn)。 第二，漸進(jìn)式改革必須在保持制度框架穩(wěn)定的前提下進(jìn)行?！皾u進(jìn)政治改革的實質(zhì)是在不改變基本政治制度的性質(zhì)的前提下，對制度的運行進(jìn)行逐步的改良。”[2](p.144)制度創(chuàng)新以政治穩(wěn)定為前提，在現(xiàn)有制度正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，使新制度在舊制度可以允許的限度內(nèi)盡

4、快發(fā)展，制度創(chuàng)新的成果又進(jìn)一步提升政治穩(wěn)定的層次和水平，這是中國漸進(jìn)式改革在政治制度創(chuàng)新中的一個重要特征。 第三，在探索中不斷邊破邊立，邊改革邊創(chuàng)新，不斷借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。鄧小平強調(diào):“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)。馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。[3](p.258-259)這也就是說，改革過程是一個“邊干邊學(xué)”的實踐和認(rèn)識不斷提高的辯證過程。 （二）對中國漸進(jìn)式改革成功的一種制度性解讀 第一，中國的漸進(jìn)式改革是一場“漸進(jìn)式革命”，其特點體現(xiàn)在制度變遷的強制性中的誘致性，即漸進(jìn)中有突進(jìn)。按照諾斯

5、的制度變遷理論，我國的改革不能說完全是強制性制度變遷或者誘致性制度變遷，而應(yīng)該說是屬于強制性中的誘致性制度變遷。我國的改革從總體上說是漸進(jìn)，但漸進(jìn)中有突進(jìn)。[4]這正是我國漸進(jìn)式改革的一大?特點。 第二，漸進(jìn)式改革和制度創(chuàng)新同時進(jìn)行，并且在制度創(chuàng)新上總結(jié)了兩條寶貴的經(jīng)驗。第一條，大膽地不斷地吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗。西方國家搞市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有幾百年的經(jīng)驗，過渡到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也有了幾十年，這樣就為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計提供了一系列明確的參照系。所以，只有參照這些經(jīng)驗才有可能在短期之內(nèi)把社會主義市場經(jīng)濟(jì)從無到有地建立起來。第二條，明確改革的價值取向，把改革目的放在首位，通過“大膽地

6、試”，“摸著石頭過河”。 鄧小平在談到中國的改革時說：“改革對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進(jìn)。既然是新事物，難免要犯錯誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤?！盵3](p.174)“我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索?！盵3](p.258-259)中國就是通過這個方法，闖出了一條積極和漸進(jìn)相結(jié)合、大膽和穩(wěn)步相統(tǒng)一的漸進(jìn)式改革的?道路。 第三，漸進(jìn)式改革在制度試驗的基礎(chǔ)上推動了漸進(jìn)式制度創(chuàng)新。哈耶克曾經(jīng)說過：“一切制度都是生成的。”漸進(jìn)式改革是一個試錯和創(chuàng)新的過程。國家一般是先在某些地方、某些部門進(jìn)行制度試點，這樣一來，“通過不斷地試錯反彈來修正決策,并在試錯中

7、進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)，以解決應(yīng)對各種問題，逐漸自然地演化出一種新的體制”。[5]以制度試點作為制度變遷的重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新模式既是建構(gòu)式的，也是演進(jìn)式的。 二、漸進(jìn)式改革需要在制度變遷的同時進(jìn)行攻堅突破 毫無疑問，我國的漸進(jìn)式改革現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅階段。中國漸進(jìn)式改革取得了巨大的成就，同時也面臨諸多復(fù)雜的矛盾和問題，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展失衡、社會貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大、社會矛盾與沖突加劇等。阻礙改革攻堅的因素很多，我們應(yīng)該客觀地看待這些矛盾和因素才會對改革的攻堅突破有更加深入的認(rèn)識。 首先,這些矛盾和問題是我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。中國正在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變

8、兩大變革同時并舉的過程中，而西方國家是在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和20世紀(jì)30年代的大危機之后，才完成了向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過渡。 其次，漸進(jìn)主義的改革方式之選擇，總體上符合我國國情，但注定充滿曲折性、階段性。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，主要是靠行政權(quán)力來推動的，而市場經(jīng)濟(jì)體制，則是以價值為基礎(chǔ)，以貨幣為媒介，通過等價交換來推動的。[6]中國的改革是從農(nóng)村逐步推向城市的，由此推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，一方面使得大量農(nóng)業(yè)勞動力迅速投入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)的高速增長；另一方面，也出現(xiàn)了以粗放發(fā)展來帶動經(jīng)濟(jì)增長這種不利于集約增長，影響可持續(xù)發(fā)展的問題。 所以，結(jié)合改革的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，漸進(jìn)式改革存在著一定

9、矛盾和問題，但總體上是一條適合我國的成功之路。目前，在漸進(jìn)式改革的基本框架內(nèi)，需要根據(jù)變化的情況，對改革路徑本身進(jìn)行不斷改革和調(diào)整，采取積極措施，把消極影響降至最低點。 三、漸進(jìn)式改革和制度變遷的突破口——深化政治體制的改革 中國的漸進(jìn)式改革還有一個特點就是經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先，政治體制改革相對滯后。當(dāng)下，有不少學(xué)者表示，希望改革有新的突進(jìn)。正如鄧小平所說，經(jīng)濟(jì)體制改革最終能不能成功，成果能不能鞏固，還是決定于政治體制改革。 我國的政治體制改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)而逐步推進(jìn)的，實際上1989年之后至今，我國的政治體制改革進(jìn)程比較緩慢，突破甚微。過去的20多年中，我國通過“政治漸進(jìn)主義”的改革模

10、式，大體上完成了從高度集權(quán)的政治體制向更具有多元性的社會政治模式的轉(zhuǎn)變，但改革仍有很大的合法性制度空間或余地。[7]溫家寶總理指出，不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。他還指出，我們站在一個新的偉大的歷史起點上，要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退最終只會是死路一條。[8]因此，大膽借鑒經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗，不失時機地推動政治體制改革的進(jìn)一步深化，已是我們首要面臨的課題。 作為我國漸進(jìn)式的改革制度變遷的突破口——政治體制改革需要把重點放在這樣幾個方面: （一）就政治體制改革的整體目標(biāo)任務(wù)而言，主要從兩個方面展開 首先，黨政分開。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，“總攬”、“協(xié)調(diào)

11、”都是十分必要的，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行“規(guī)范”，才能既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能保證發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的職能作用。其次，黨內(nèi)民主。關(guān)鍵要通過保障黨員基本權(quán)利和進(jìn)行選舉制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主，尤其要逐漸規(guī)范、完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)。 （二）就政治體制改革的策略而言，主要從兩個方面?展開 首先，改革選舉制度，真正體現(xiàn)選舉人的意志。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大直選和差額選舉范圍。比如，可以依法推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)人通過直選、差額選舉來產(chǎn)生。同時，還可以在基層中大膽引入競選制。其次，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實遏制腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該努力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。 總之，毫無疑問，改革開放以來中國漸進(jìn)式改革和制度變遷已經(jīng)取得了許多成績。中國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中累積的問題應(yīng)當(dāng)視為發(fā)展過程中的問題，它說明我們的制度創(chuàng)新尚未完全到位。但是，現(xiàn)行的中國政治制度體系并不完善，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，只要我們堅持漸進(jìn)式政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國政治經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，就一定能夠在漸進(jìn)式改革和制度變遷中創(chuàng)造出一個既反映人類政治文明發(fā)展趨勢同時兼有明顯中國特色的社會主義制度體系來。 第 8 頁 共 8 頁