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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,,*,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,第十一章 財政與宏觀調(diào)控,第一節(jié) 市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控,一、,宏觀調(diào)控的必要性,,1、減少市場調(diào)節(jié)成本,,經(jīng)濟活動總量的周期波動、以破壞為代價的結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格向均衡收斂過程中波動與時滯，都會造成市場成本的增加。,,2、彌補市場失靈,,政府提供公共產(chǎn)品、糾正外部性、克服壟斷等。,,1,,3、修復(fù)市場缺陷,,市場的核心是競爭與價格機制，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，市場還是一個發(fā)育不足的市場，要盡快培育市場，修復(fù)市場缺陷。,,法律、法規(guī)，產(chǎn)權(quán)、決策、以及經(jīng)濟運行等。,,4、實現(xiàn)社會目標(biāo),,企業(yè)追求利潤
2、最大化，而消費者是效用最大化。因此，經(jīng)濟主體的目標(biāo)與社會目標(biāo)的不一致。,,社會目標(biāo)：經(jīng)濟穩(wěn)定、充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、社會安定、社會和諧。,,5、實現(xiàn)公平,,2,,,二、政府失靈,,存在市場失靈，也存在政府失靈。,,政府失靈表現(xiàn)在：,,1、信息失靈,,缺乏收集信息的動力，廣泛的私人利益和信息的時效性，政府制定的經(jīng)濟政策必定是不完善的。,,2、目標(biāo)選擇失誤,,政府調(diào)控是建立在一個基本假設(shè)基礎(chǔ)上，政府作為社會公眾利益的代表，她的目標(biāo)與公共利益是一致的,。,,3,,,政府機構(gòu)與其官員，都有其特定的行為目標(biāo)。政府機構(gòu)有特殊的目標(biāo)函數(shù)，如政治穩(wěn)定等政績。政府官員有與市場的其他經(jīng)濟主體一樣，追求
3、自身利益的最大化。,,政府特殊利益目標(biāo)的存在，使政府可能不完全以社會利益來制定經(jīng)濟政策，而以自己某一目標(biāo)來制定政策，導(dǎo)致政府的行為目標(biāo)與社會公眾利益的不一致。,,3、管理失控,,政府機構(gòu)必須是有效率的運行。政府官員政府政策的是執(zhí)行者，由于監(jiān)督的有限性和其,,4,,他原因，政府官員中出現(xiàn)以權(quán)謀私、假公濟私、貪污腐化。降低了政府機構(gòu)的效率。,,,三、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系,,1、輔助性機制,,市場調(diào)節(jié)是資源配置的基礎(chǔ)，政府調(diào)控是資源配置的輔助性機制。,,政府是為了彌補市場的缺陷，不是代替市場。,,2、政府調(diào)控是市場有效運作的前提,,（1）建立市場規(guī)則。,,,,5,,,（2）適時調(diào)節(jié)社會供求總量和
4、結(jié)構(gòu)，熨平經(jīng)濟周期，創(chuàng)造正常的宏觀環(huán)境。,,,（3）法律、行政、經(jīng)濟等手段彌補市場失靈；,,（4）運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿、行政干預(yù)等手段來校正市場調(diào)節(jié)。,,3、市場調(diào)節(jié)是微觀經(jīng)濟活動，政府調(diào)控是宏觀經(jīng)濟總量控制的手段,,企業(yè)是以市場目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來確定和選擇企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。,,政府是以整體經(jīng)濟與社會發(fā)展為目標(biāo)。,,6,,第二節(jié) 財政在宏觀調(diào)控中的地位,宏觀調(diào)控體系是由計劃、財政、信貸、勞動、價格、統(tǒng)計等經(jīng)濟多部門組成的，財政發(fā)揮主導(dǎo)作用，處于核心地位。,,一、宏觀調(diào)控體系特征,,經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段的特征,,二、財政在經(jīng)濟手段中處于主導(dǎo)地位,,（一）在國民收入分配中處于總樞紐,,（
5、二）財政與其他分配形式之間的相互關(guān)系,,價格分配、工資分配、財務(wù)分配、信貸分配等,相互關(guān)系,。,,7,,第三節(jié) 財政宏觀調(diào)控的對象、目標(biāo)、手段,,,一、財政宏觀調(diào)控的對象,,（一）總供給與總需求,,政府投資是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段。2006年，根據(jù)經(jīng)濟運行情況相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模。年初，考慮到經(jīng)濟增長偏快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，為給社會發(fā)出一個明確的信號，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家適當(dāng)調(diào)減了中央政府投資規(guī)模，從2005年的1254億,,8,,,元壓縮到2006年1154億元，凈壓縮投資100億元。,,年末，根據(jù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及環(huán)保等經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，考慮財力增長的情
6、況，在年初中央政府投資規(guī)模1154億元的基礎(chǔ)上，增加中央預(yù)算內(nèi)投資100億元，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)保項目。至此，2006年中央政府投資總規(guī)模又達到1254億元。,,（二）國民經(jīng)濟的正常運行,,9,,,10,,二、財政宏觀調(diào)控的目標(biāo),,（一）充分就業(yè),,（二）物價穩(wěn)定,,（三）經(jīng)濟增長,,（四）國際收支平衡,,（五）社會分配公平,,三、財政宏觀調(diào)控的手段,,（一）國家預(yù)算,,（二）國家稅收,,（三）公債,,（四）財政投融資,,11,,復(fù)習(xí)思考題,,一、名詞解釋,,目標(biāo)選擇失誤 宏觀調(diào)控體系,,政府調(diào)控,,二、簡答題,,1、為什么要進行宏觀調(diào)控 ？,,2、為什么市場有效運作是建立在政府調(diào)控？,,3、如何理解財政分配在分配中的主導(dǎo)地位。,,4、闡述財政宏觀調(diào)控的目標(biāo)與手段。,,12,,
財政與宏觀調(diào)控
