對電子政務和信息安全治理(ppt 37)

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1、Click to edit Master title style,,Click to edit Master text styles,,Second level,,Third level,,Fourth level,,Fifth level,,*,,*,單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,對電子政務和信息安全治理幾個問題的初步思考,,,目錄,當前電子政務建設中需進一步思考的問題,,科學地審視電子政務與信息安全保障體系建設,,小結,,,正確判斷形勢、合理評估成績,幾年來，隨著17號文件的貫徹落實，我國電子政務建設得到了快速的發(fā)

2、展。,對我國電子政務總體框架和頂層設計進行了深化研究；,基礎環(huán)境得到了明顯改善，相關法律法規(guī)的研究、起草和制訂有了良好的開端，初步建立了電子政務標準體系；,制定了政務網絡規(guī)劃，政務外網已經啟動建設。,17號文件規(guī)劃的國家電子政務建設任務大部分得到了落實和啟動，從90年代初開始建設的一些業(yè)務系統(tǒng)，如“金關”和“金稅”工程進一步取得顯著成效，近年啟動的一些應用系統(tǒng)如“金盾”、“金審”、“金水”等工程已初見成效。,各地、各部門辦公自動化、管理信息系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用、政府網站和網上為民服務都取得了進步和成績。,,,平穩(wěn)過渡我國電子政務建設的磨合期,我國電子政務仍處于初步發(fā)展階段，存在問題仍有待進一

3、步得到解決。,對現(xiàn)階段我國電子政務在體制改革中的作用及關系缺乏深入研究，指導思想有待進一步明確，總體框架和頂層設計尚需完善；,基礎環(huán)境建設任務相當繁重，法律法規(guī)和信息安全保障體系建設問題更加迫切，網絡結構不合理、互聯(lián)互通不暢等問題有待進一步解決；,信息資源開發(fā)利用滯后，提高共享水平的問題沒有根本改變；,業(yè)務系統(tǒng)的應用和服務水平有待大幅度提高；,這些問題的存在反映了我國體制改革、增強為民服務理念和加強執(zhí)政能力建設中的深層次問題，是當前我國電子政務建設的重點與難點。,解決這些問題：,一是要做扎實好基礎工作，電子政務建設必須循序漸進，不可能一步跨越若干基礎工程和必要的磨合期；,二是要明確電子政務的服

4、務需求，強化業(yè)務系統(tǒng)應用，盡快使得電子政務的投入發(fā)揮和產生應有的效果。,,,反思電子政務的特點,從管理的角度來看，電子政務工程同傳統(tǒng)的建設項目工程有很大的不同，電子政務工程屬于人類行動工程（或稱為軟系統(tǒng)工程），不是一般的系統(tǒng)工程（或稱為硬系統(tǒng)工程）。一般系統(tǒng)工程具有明確的目標以及系統(tǒng)的邊界和結構，強調工程建設的時間性、可靠性和集中性；而人類行動工程則強調協(xié)調性、有效性和對創(chuàng)新活動的培植。因此兩者需要有完全不同的管理模式。,由于電子政務是通過信息化的新型生產方式進行的政務結構變革的演化進程，它必然具有開放性、創(chuàng)新性、全局性和漸進性特征。,,,,科學地構建電子政務總體框架,為了明確我國電子政務的性

5、質和內涵、設計國家電子政務體系的總體結構以及發(fā)展戰(zhàn)略，提出有效的電子政務建設管理體系，以避免投資建設中的戰(zhàn)略性風險，減少電子政務建設中的各種不確定性，更好地發(fā)揮電子政務建設的效用。依據(jù)國內外的經驗和教訓，我們確有必要通過頂層設計的逐步深化，研究制定我國電子政務體系的總體框架。,在現(xiàn)階段，必須緊緊圍繞新的政權觀和政府理念加以考慮，即電子政務建設必須服務和服從于轉變執(zhí)政理念 增強執(zhí)政能力。,,,澄清誤區(qū),明確指導原則,1、,求真務實，立足國情。,電子政務必須結合國情，解決實際問題，做好基礎工作，處理好長期規(guī)劃與階段建設之間的關系，循序漸進。在基礎較差或剛起步的地區(qū)或單位，應首先滿足內部和相互間業(yè)務

6、處理的自動化、網絡化和數(shù)字化，滿足向上級的信息供給，而不宜目標過高，脫離實際。,2、,需求導向、應用主導,。電子政務建設的內在需求：,解決政務部門內部、政務部門間的信息不對稱問題；,解決政務部門與公眾的信息不對稱問題，以真正提高政務系統(tǒng)運行效率、效能和效益提高的需求，降低政府間、政府與公眾間信息交易的代價；,解決政府監(jiān)管和管理調控失靈的問題；,提高廣大干部的群眾意識、服務意識，提高干部素質。,,,澄清誤區(qū),明確指導原則(續(xù)),3、立足服務，務求實效。,,電子政務必須服務于構建良好的官民關系，促進政府與公眾的溝通。首先要協(xié)助政府把政府既定的職責做好，也就是通過電子政務建設，把政府必須做的事做好，

7、向上級、向公眾和企業(yè)提供優(yōu)質便捷的數(shù)字化政務服務，提高人民群眾對政府的滿意度，切實拉進政府與公眾的距離。,,應該把提高公眾對政府滿意度、政務服務效果和控制各級政府行政開支總額作為考核電子政務建設和政府機構體制創(chuàng)新與改革的基本度量指標。,,,澄清誤區(qū),明確指導原則(續(xù)),4、促進行政管理創(chuàng)新，與行政體制改革的總體進程相適應。,電子政務既不可能超越現(xiàn)階段政務體制改革的實際進程和實際水平，過度超前發(fā)展，而是應該大體保持與政府機構改革相對同步，適度有所超前，同時又要和政府機構改革相關立法工作形成良性的互動。,現(xiàn)階段宜充分認識政府機構的剛性特點，不宜過分強調電子政務建設與政府機構和體制扁平化的直接互動關

8、系，只能是通過電子政務建設有助于政府行政管理體制在邏輯意義上的扁平化即非可視性扁平化。電子政務建設只能是首先做好服務于政務工作包括政府部門日常業(yè)務工作的事情，決不能越俎代庖，越位操作。,電子政務與機構改革之間沒有自然而然的因果關系。不能希冀通過電子政務代替政治體制改革和機構改革。要使電子政務建設回歸其本來應該有的地位和作用。,5,、,條塊結合，保障向上的信息供給，服務本部門和本地區(qū)，管理逐步屬地化,6、電子政務建設要與我國IT產業(yè)發(fā)展相互促進。,,,,盡快改變信息資源開發(fā)利用狀況總體滯后的局面,從總體上說，我國政府信息資源的開發(fā)利用狀況仍然滯后于信息基礎設施建設，滯后于全社會信息需求的日益增長

9、，不能適應政府科學決策及政府職能轉變的需要，不能適應完善市場經濟體制的需要，也不能適應公眾對政府信息的需要。,政府信息資源開發(fā)利用存在需盡快解決的問題。,信息資源開發(fā)利用的地位和作用還未得到普遍重視；,政府信息資源基本情況不清；,政府信息資源共享程度低；,缺乏整體規(guī)劃；,有關標準體系制定滯后；,政府信息資源公開和對公眾提供服務不足；,開發(fā)利用資金投入缺乏保障；,相關的法律和制度尚不完善；,沒有建立有效的信息資源管理體制等。,,,信息資源建設面臨的問題,信息資源,體制改革,信息化建設,,數(shù)量匱乏,質量欠佳,檢索不便,標準不一,重復建設,共享不能,脫節(jié),,,明確信息資源開發(fā)的總體取向,“抓利用，促

10、發(fā)展”,在確保國家安全的前提下，制定政策鼓勵政府部門間的信息交換，鼓勵政府部門對公眾及時、全面地公開可以公開的信息，鼓勵政府信息資源進行市場化的深度開發(fā)和社會利用,。,,,提高我國政府信息資源利用水平和效率的“三條主線”,其一是通過推動“信息交換”使政府信息在部門間得以共享。,其二是通過“信息公開”使公眾獲得方便的信息服務。,第三是通過“放開加工”使信息企業(yè)有可能生產出高水平的信息增值服務滿足全社會的需求。,這三種途徑所運用的機制和原則是不同的：,部門間的“信息交換”主要靠行政機制，以部門的職能和權限為原則。,政府對公眾的“信息公開”主要靠公益機制，以普遍服務為原則。,“放開加工”主要靠經濟機

11、制，以市場公平競爭為原則。,,,認真處理好下面四個關系,在政府信息資源開發(fā)利用時，要處理好如下關系：,,作為宣傳輿論的信息與作為經濟資源的信息之間的關系,,信息保密與信息公開的關系,,政府部門間分工和協(xié)作的關系,,確保信息安全與促進發(fā)展的關系,,,亟需解決12個方面的問題,信息資源的采集問題,基礎數(shù)據(jù)庫的建設問題,政府部門的信息交換問題,政府信息的公開問題,政府信息資源的深度開發(fā)問題,政府信息資源的整合問題,政府信息資源開發(fā)利用中的標準化問題,政府信息資源開發(fā)利用的投入問題,政府信息資源工程的管理問題,政府信息資源開發(fā)利用技術政策問題,信息資源立法問題,信息資源的管理體制問題,,,提高政務信息

12、資源利用水平,建立一套逐級、逐層、多目標的政務信息資源公開制度和條理，建立政務信息資源公開審核制度，在對政務信息資源進行評價的基礎上公開相關政務信息資源。,在此基礎上建立一套逐級、逐層、多目標的政務信息資源共享服務體系和機制，在政務信息資源的利用上引入市場機制，使得政務信息資源在我國的現(xiàn)代化過程中起巨大的推動作用。,逐步構建政務信息資源組織體系、采集體系、發(fā)布體系、服務體系、目錄體系、交換體系、安全保障體系、法律法規(guī)體系和信息資源管理政策法規(guī)和標準規(guī)范體系等。,,,政務信息資源的建設,政務信息資源庫的建設組織,,政務信息資源建設機制,,信息資源管理政策法規(guī)和標準規(guī)范體系,,,重視公共服務體系的

13、建設,電子政務公共服務業(yè)務構成分析,信息發(fā)布類、政府辦事類、公共事業(yè)類、社區(qū)服務類和其他類,電子政務公共服務體系框架,訪問接入層、服務門戶層、服務集成層、信息資源層、基礎設施層等五部分,政策法規(guī)、組織制度、標準規(guī)范、安全、應用培訓、質量保障和評估等體系的支撐,政府綜合服務門戶,公共服務保障機制,,,審慎推進國家政務網絡整合,當前我國黨政各級政務部門已經進行了相當規(guī)模的政務網絡建設，對這些業(yè)已存在的網絡需要進行充分的調查研究，總結經驗。,今后的政務網絡建設應按照增強黨政各級政務部門管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力的要求，堅持以各級政務部門的業(yè)務需求為主導、強化業(yè)務應用、保障信息安全

14、的原則進行。對于業(yè)已存在的政務網絡，可以考慮逐步進行整合。,政務網絡建設重點可以放在跨政務部門之間的信息交換網絡的建設、IP地址等網絡資源的統(tǒng)一規(guī)劃上。,,,目錄,當前電子政務建設中需進一步思考的問題,,科學地審視電子政務與信息安全保障體系建設,,小結,,,重新審視電子政務信息安全的幾個問題,電子政務典型安全威脅分析,,電子政務信息安全保障總體框架設計,,電子政務安全域框架,,電子政務信息安全等級保護框架,,,我國信息安全環(huán)境的特點,（1）,我國雖是一個信息大國，但不是一個信息強國。,人口總量巨大、資源相對不足的基本國情決定了我國基礎設施規(guī)模和網民數(shù)量將位居世界首位。但是我國信息核心技術自主研

15、發(fā)、信息化應用創(chuàng)新能力和信息內容建設的總體投入等方面，在一定程度上將受國內外條件和環(huán)境的制約。我國在提高信息網絡技術應用和控管能力上仍有諸多難題需要加以解決。,（2）我國信息化發(fā)展存在極大的不均衡性。,東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)、城市與農村存在著較大差距，受條件和投入的制約，信息化在縮小地區(qū)差距方面的收效并不明顯，信息安全問題的嚴重程度和緊迫性也有所不同。,（3）,在信息流量和信息資源上外強內弱。,近年來雖然我國的基礎網絡帶寬和互聯(lián)網絡信息流量有很大增加，但總體上仍處進多出少弱勢狀態(tài)。我國與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”問題愈益突出，現(xiàn)實生活中西方發(fā)達國家對我進行政治、思想、宗教、文化等信息滲透有增

16、無減，防范壓力增大。,（4）,我國信息安全問題具有現(xiàn)實的錯綜復雜性。,從近年來出現(xiàn)的信息安全問題看，網絡的互聯(lián)性、開放性和信息傳播性使得信息安全問題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。我國信息網絡安全問題正越來越多、日益緊密地反映出它與社會熱點問題相交織、與重大國際熱點問題相交織、與各種不穩(wěn)定因素相交織和與信息化發(fā)展進程中的各種不確定性相交織。,,,信息安全問題發(fā)展趨勢將朝以下五個方向演變：,,安全將從互聯(lián)網絡擴大到我國家基礎設施網絡，如政府網、通訊網、廣電網、金融網、電力網、交通網等其他行業(yè)網絡。,攻擊和破壞將從個別人的單獨行為和單一目標進而發(fā)展成為更多有組織、有預謀、有目的、有針對性的、多樣化的活動。

17、,影響將從局部擴散到更大范圍，產生連環(huán)效應，損失放大。安全問題很強的“不對稱” 性，使解決問題的政治經濟成本高昂。,社會組織形態(tài)與信息網絡化結合，使傳統(tǒng)的和新生的危害國家安全和社會穩(wěn)定的個人、群體和組織將更多地借助于網絡，能夠形成遠比傳統(tǒng)等級制社會組織形態(tài)更大的擴散力、活動力和影響力，從而引發(fā)的安全問題和造成惡劣影響會不斷增多。,信息網絡 “無國界性”使其安全問題成為全球性普遍問題，信息網絡治理的“國別差異性”又使安全問題成為政治、文化沖突的特殊問題。這種危害性愈來愈大的非傳統(tǒng)安全威脅也納入到綜合國力競爭與國際政治斗爭之中。,,,信息安全工作取得的成績不可小視,完成制訂了一批急需的有關電子政務

18、信息安全的法規(guī)和標準。,計算機系統(tǒng)等級保護出臺了一系列管理辦法和實施細則，進入了試點階段。,風險評估工作得到了關注和重點研究。,建立了網絡與信息安全通報機制，對互聯(lián)網上的不健康內容和非法活動進行了有效的專項打擊。,建設完善了一批信息安全基礎設施，全社會的信息安全意識有所加強。,各部門加強了對基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測和防護。,信息安全關鍵技術研究和產業(yè)化取得了重大進展,信息安全人才培訓工作得到了重視和扶持。,,,信息安全存在問題有其必然性,信息安全意識的全民普及程度不高,信息安全法律法規(guī)和標準規(guī)范建設欠債過多,網絡與信息系統(tǒng)的防護水平不高，安全投入不足,信息安全產業(yè)規(guī)模偏小，缺乏資金

19、和關鍵技術支撐,有經驗的技術和管理人才缺乏，管理工作存在著低水平現(xiàn)象,信息安全風險評估工作與國外相比存在很大差距,與此同時，境內外敵對勢力針對信息網絡進行破壞活動和利用網絡進行非法和反動宣傳時有發(fā)生；網上傳播色情、暴力和其它有害信息的行動屢禁不止，網絡攻擊、病毒傳播影響范圍日趨擴大。,,,對我國信息安全問題需要冷靜分析,信息化勢頭迅猛、信息安全問題層出不窮、信息安全問題又與國際形勢變化和國家安全需求密切相關，向我們提出了一個迫切需要解決的重大戰(zhàn)略性問題，即如何切實保障信息網絡安全以確保我國信息化建設快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好勢頭，避免信息網絡安全問題導致重大政治、經濟和社會危機的發(fā)生。它也要求

20、我們結合國情，從“發(fā)展是硬道理”出發(fā)看待和把握信息安全問題，對我國信息化發(fā)展進程中面臨的信息安全威脅演變趨向加以冷靜分析、正確判斷，制定科學、務實、有效的安全保障戰(zhàn)略。,,,信息安全問題屬于復雜巨系統(tǒng)范疇,信息安全問題具有復雜巨系統(tǒng)的下屬特點：,系統(tǒng)內子系統(tǒng)巨多,系統(tǒng)演化及系統(tǒng)行為都呈現(xiàn)出具有復雜性。有的層次結構及運行規(guī)律尚不十分清楚，或很不清楚，系統(tǒng)的功能和行為不是各子系統(tǒng)功能和行為的簡單疊加或復合,自組織特性：具有多層次，而且每個層次都呈現(xiàn)系統(tǒng)的復雜行為；甚至可能還有意識活動參與到系統(tǒng)中。,開放特性：任何系統(tǒng)只要符合協(xié)議規(guī)范，就可以沒有任何限制地任意連入全球網絡系統(tǒng)。,,進入21世紀，網絡

21、技術的高速發(fā)展，使物理世界中涉及政治、軍事、經濟、文化、外交、安全關系和利益的全球化、多級化的復雜的世界格局，已經全面映射到開放的互聯(lián)網體系中，由此形成了一個社會、技術一體化的復 雜巨系統(tǒng),,,復雜巨系統(tǒng)的問題需要綜合治理,面對全球一體化的互聯(lián)網環(huán)境，國家公共互聯(lián)網應急體系的建立和應急處理能力的提高，并不能僅僅依靠政府的力量，而是需要世界各國相關組織在技術、資源、經驗方面的共同合作，需要政府與企業(yè)、全社會每個人的互動！在互聯(lián)網這樣一個復雜的巨系統(tǒng)中，如何提高應急響應的處理水平確是擺在我們面前的巨大難題，這也正是次此會議的初衷——從理論方法學到實際運作經驗，探討如何在復雜巨系統(tǒng)中理清思路，提高應

22、急響應水平的方法。,“開放的互聯(lián)網符合復雜巨系統(tǒng)的所有特征，我們要用綜合集成的思維方式，考慮應急響應的管理方法?！?,,信息安全治理是落實解決信息安全問題方法論的重要途徑,面對信息安全復雜巨系統(tǒng)，必須實施信息安全治理,由于目前的應急管理無法適應復雜巨系統(tǒng)的要求:,缺少知識層次上的應急響應的全生命周期管理；,做出的應急計劃都是線性、彼此完全分割的，只有任務的分解而沒有綜合集成，基本無法完成有效的應急響應。,必需隨著過程、環(huán)境的變化而不斷變化各類應急處理預案,解決復雜巨系統(tǒng)在方法學上提出了“綜合集成”的思路，即自上而下、自下而上的結合。,落實綜合集成的方法論就要綜合治理， 不僅靠一個部門或一個企業(yè)

23、信息安全應急預案，而需要一個全球相互協(xié)作的體系，在統(tǒng)一的標準、一致的應急處理方法下，達到體系的高度靈活性。,我國必須要建立自己的體系，并與全球的相關組織緊密合作，實現(xiàn)人機的協(xié)調—從定性到定量的協(xié)調。,,,,信息安全必須綜合治理,信息安全事關國家安全， 信息安全無小事,,解決信息安全問題必須高屋建瓴， 不能就事論事,,解決信息安全問題必須建立通力協(xié)作的新機制,,,,信息安全必須服務于發(fā)展,信息安全治理必須服務于信息化建設與發(fā)展,信息安全要求全民強化防范意識，國家主導、社會參與、行業(yè)自律，切實保障網絡與系統(tǒng)的安全。,建立專業(yè)化服務機構，加強信息安全的社會保障。,以核心技術攻關為重點，加大信息安全技

24、術研發(fā)力度。,,,,信息安全治理相關的活動,政策制定——使用安全目標和核心原理作為框架，圍繞這個框架制定安全政策；,角色和責任——確保每個人清楚知道和理解各自的角色、責任和權力；,設計——開發(fā)由標準、評測措施、實務和規(guī)程組成的安全與控制框架；,實施——適時應用方案，并且維護實施的方案；,控制——建立控制措施，查明安全隱患，并確保其得到改正；,安全意識，培訓和教育——安全意識的養(yǎng)成，宣貫保護信息的必要性，提供安全運作信息系統(tǒng)所需技巧的培訓，提供安全評估和實務教育。,安全管理機制的創(chuàng)新。,,,沉著應對，穩(wěn)步推進信息安全保障工作,應當全面落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》的精神

25、，貫徹積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護能力，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全，創(chuàng)建安全健康的網絡環(huán)境，保障和促進信息化發(fā)展，保護公眾利益，維護國家安全的總體要求。,堅持立足國情，以我為主，堅持管理與技術并重；正確處理好安全與發(fā)展的關系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化基礎性工作；明確國家、企業(yè)、個人的責任和義務，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同構筑國家信息安全保障體系。應根據(jù)各地各部門各系統(tǒng)的電子政務建設的實際情況，特別是業(yè)務應用系統(tǒng)的具體開展情況，有重點地安排信息安全保障工作，不搞一刀切。,,,加強電子政務信息安全保障工作的推進措施,抓緊推進電子政務信息

26、安全法制建設。,加快當前電子政務各項信息安全保障體系建設規(guī)劃的制訂工作。,加強電子政務信息安全基礎性工作。,大力推行信息安全等級保護。,開展信息安全風險評估和檢查。,加強信息安全關鍵技術和相關核心技術的研究開發(fā)和產業(yè)化工作。,進一步做好信息安全人才培訓工作。,加大電子政務建設中信息安全資金投入。,在保障安全的前題下，擴大網絡互聯(lián)和信息共享的范圍。,,,展望,以十一五規(guī)劃編制為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進,,加強資源整合，改善電子政務建設管理，切實做好相關項目和工程建設的協(xié)調和銜接,,以人為本、為民服務是電子政務建設的宗旨和落腳點,,,,小結,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領電子政務建設全局，樹立以人為本的核心理念

27、，從人民群眾的根本利益出發(fā)，以實際需要為導向，以人民滿意為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，解放思想、實事求是；通過電子政務利用現(xiàn)代信息技術和管理手段變革帶來的契機，推動政府職能轉變，為構建服務型政府，提高黨和政府的執(zhí)政能力，推動我國現(xiàn)代化建設，促進建立和諧社會發(fā)揮應有的作用，做出更大的成績。,,,,謝謝!,,,演講完畢，謝謝觀看！,內容總結,對電子政務和信息安全治理幾個問題的初步思考。幾年來，隨著17號文件的貫徹落實，我國電子政務建設得到了快速的發(fā)展。依據(jù)國內外的經驗和教訓，我們確有必要通過頂層設計的逐步深化，研究制定我國電子政務體系的總體框架。首先要協(xié)助政府把政府既定的職責做好，也就是通過電子政務建設，把政府必須做的事做好，向上級、向公眾和企業(yè)提供優(yōu)質便捷的數(shù)字化政務服務，提高人民群眾對政府的滿意度，切實拉進政府與公眾的距離。系統(tǒng)演化及系統(tǒng)行為都呈現(xiàn)出具有復雜性。面對全球一體化的互聯(lián)網環(huán)境，國家公共互聯(lián)網應急體系的建立和應急處理能力的提高，并不能僅僅依靠政府的力量，而是需要世界各國相關組織在技術、資源、經驗方面的共同合作，需要政府與企業(yè)、全社會每個人的互動?！伴_放的互聯(lián)網符合復雜巨系統(tǒng)的所有特征，我們要用綜合集成的思維方式，考慮應急響應的管理方法。我國必須要建立自己的體系，并與全球的相關組織緊密合作，實現(xiàn)人機的協(xié)調—從定性到定量的協(xié)調,