環(huán)境影響評價的主要依據

《環(huán)境影響評價的主要依據》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《環(huán)境影響評價的主要依據（42頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章 環(huán)境影響評價的主要依據,第一節(jié),環(huán)境保護法律法規(guī),第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,第三節(jié),環(huán)境影響評價標準,第四節(jié) 環(huán)境影響評價技術導則,第五節(jié) 其他相關規(guī)定和技術文件,環(huán)境影響評價作為一項法律制度和技術方法，必須嚴格執(zhí)行,中華人民共和國環(huán)境影響評價法,的相關規(guī)定。,在具體從事環(huán)評工作和編制、審查、審批環(huán)評技術文件時，則應遵循國家的,環(huán)境保護法規(guī)、環(huán)境政策與產業(yè)政策、環(huán)境標準和規(guī)范以及其他相關規(guī)定,，同時，以擬議中的規(guī)劃和建設項目的技術文件為基礎開展環(huán)境影響評價。,第一節(jié) 環(huán)境保護法律

2、法規(guī),1.,憲法中關于環(huán)境保護的規(guī)定,2.,環(huán)境保護法中的規(guī)定,(1979,試行；,1989,頒布；,2015,現(xiàn)行,),3.,環(huán)境影響評價法,(2002.10.28,頒布，,2003.9.1,實施）,4.,環(huán)境保護單行法,法律,1.2,環(huán)境影響評價的法律法規(guī)與標準體系,5.,環(huán)境保護行政法規(guī)（國務院頒布）,6.,環(huán)境保護部門規(guī)章,7.,環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,法規(guī),8.,環(huán)境標準,9.,環(huán)境保護國際公約,標準,緒論,憲法是基礎,法律效力一樣,后法大于先法,國務院環(huán)境保護行政法規(guī)的法律地位僅次于法律,部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī),地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章僅在其轄區(qū)內

3、有效,國際公約與我國的環(huán)境法有不同規(guī)定時，應優(yōu)先適用我國的環(huán)境法,環(huán)境保護法律法規(guī)體系中 各層次間的關系,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系,1,法律,憲法,是環(huán)境保護立法的依據，其中的環(huán)境保護條款具有最高法律效力。,環(huán)境保護單行法,是指國家針對,某個環(huán)境要素或某個領域,而專門制定和頒布的法律，,如,中華人民共和國環(huán)境影響評價法,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,中華人民共和國噪聲污染防治法,中華人民共和國大氣污染防治法,中華人民共和國水污染防治法,一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系,1,法律,環(huán)境保護相關法,是指國家制定和頒布的一些自然資源保護和其他與環(huán)境保護相關的法律，如,中華人

4、民共和國森林法,中華人民共和國土地管理法,中華人民共和國漁業(yè)法,中華人民共和國礦產資源法,中華人民共和國水法,中華人民共和國野生動物保護法,中華人民共和國水土保持法,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系,2,環(huán)境保護行政,法規(guī),環(huán)境保護行政法規(guī),是指由國務院（中央人民政府）制定并公布，或經國務院批準由有關主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，包括,兩大類,：,一類是根據法律授權制定的環(huán)境保護法的,實施細則或條例,，如,中華人民共和國水污染防治法實施細則,；,二是專門針對環(huán)境保護的某個領域而定制的,條例、規(guī)定和辦法,，如,建設項目環(huán)境保護管理條例,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),一、環(huán)境保護

5、法律法規(guī)體系,3,政府部門規(guī)章,政府部門規(guī)章,是指國務院,環(huán)境保護行政主管,部門單獨裁定和發(fā)布或與國務院有關部門聯(lián)合制定和發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，以及政府其他有關行政主管部門制定并發(fā)布的,環(huán)境保護規(guī)范性文件,，如,專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法,（國家環(huán)境保護總局）；,城市生活垃圾管理辦法,（建設部）；,環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法,（國家環(huán)境保護總局）,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系,4,環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章,是享有,立法權的地方權力機關,和地方人民政府根據法律和環(huán)境保護行政法規(guī)制定和發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，如,云南省環(huán)境保護條例,清江保護條例,其是根據本地

6、實際情況和特定環(huán)境問題制定和發(fā)布的，在本地行政轄區(qū)內實施，因而,具有較強的可操作性,不能和法律及環(huán)境保護行政法規(guī)相抵觸,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系,5,環(huán)境保護體制和管理法規(guī),建設項目,環(huán)境保護管理條例,建設項目環(huán)境保護管理程序,污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法,報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法,排放污染物申報登記管理規(guī)定,項目建議書階段：,審查項目建議書,有關環(huán)保部分，確定立項初步意見。,可行性研究階段：,審批環(huán)境影響報,告書（表）；審查可行性研究報告,（設計任務書）有關環(huán)保內容。,初步設計階段,：審查初步設計中的,環(huán)保篇（章），出具初步設計審查,意見。,施工圖設計階

7、段：,審查建設項目,施工設計圖，核發(fā)建設項目,“,三同,時,”,審核通知單。,施工階段：,對建設項目,“,三同,時,”,執(zhí)行情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。,試生產階段：,審批建設項目試生,產（運轉）申請報告，核發(fā)試生,產（運轉）審核通知單。,竣工驗收階段：,審查竣工驗收報,告，核發(fā)建設項目,“,三同時,”,竣工,驗收單。,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系,6,國際公約,保護臭氧層,維也納公約,關于消耗臭氧層物質的,蒙特利爾議定書,控制危險廢物越境轉移及其處置的,巴塞爾公約,防止因傾棄廢物及其它物質而引起海洋污染的公約,(,修正本,),聯(lián)合國海洋法公約,南極條約,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),

8、二、環(huán)境保護法律法規(guī)之間的關系,第一節(jié) 環(huán)境保護法律法規(guī),第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,一、環(huán)境政策,（一）概述,環(huán)境政策,系指有國務院依法制定并公布，或有國務院有關行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市人們政府依法負責制定，經,國務院批準發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性指導文件,。,是推動社會、經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要指針，也是,環(huán)評的主要依據之一,。,一、環(huán)境政策,（二）關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū),1,劃分兩控區(qū)的基本條件,（,1,）劃分酸雨控制區(qū)的基本條件,現(xiàn)狀監(jiān)測降水,pH,小于或等于,4.5,酸沉降超過臨界負,SO,2,排放量較大

9、的的區(qū)域,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,一、環(huán)境政策,（二）關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū),（,2,）劃分,SO,2,控制區(qū)的基本條件,環(huán)境空氣中,SO,2,年,平均濃度超過,GB 30952012,環(huán)境空氣質量標準,中的二級標準限值（,0.06mg/m,3,）,環(huán)境空氣中,SO,2,日,平均濃度超過,GB 30952012,環(huán)境空氣質量標準,中的三級標準限值（,0.25mg/m,3,）,SO,2,排放量較大,以城市為基本控制單元,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,一、環(huán)境政策,（二）關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū),2,兩控區(qū)的污染控制要求,（,1,）以“突

10、出重點、量力而行、循序漸進”的原則達到控制目標,（,2,）逐步實行限產或關停,（,3,）降低城市燃料含硫量,（,4,）禁止在大中城市新建燃煤火電廠,（,5,）確定不同地區(qū)的脫硫目標,（,6,）制定燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范,（,7,）加大煙塵、粉塵治理力度,（,8,）大力推行清潔生產，促進資源節(jié)約和綜合利用,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,二、產業(yè)政策,（一）概述,產業(yè)政策,是指為保證我國國民經濟按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，在適應國內市場的需求和有利于開拓國際市場的條件下，,改善,投資結構，,促進,產業(yè)的技術進步，,有利于,節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境，,促進,經濟結構的合理化

11、，從而使各產業(yè)部門得以協(xié)調、有序、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，實現(xiàn)國家對經濟的宏觀調控和發(fā)布的有關政策。,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,二、產業(yè)政策,（二）主要內容,1,制止某些行業(yè)盲目投資的政策,2,鼓勵某些產業(yè)發(fā)展的政策,3,對某些行業(yè)實施準入條件的政策,4,對飲食娛樂服務業(yè)的環(huán)境管理政策,5,促進產業(yè)結構調整的政策,6,對投資建設項目實行核準制政策,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,三、污染防治技術政策,（一）概述,污染防治技術政策,系指政府有關部門根據國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，結合一定階段的經濟技術發(fā)展水平、發(fā)展趨勢以及環(huán)境保護工作的需要，針對污染防治嚴重的行

12、業(yè)或具有共性的污染問題而制定和發(fā)布的,指導性技術原則和技術路線,。,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,三、污染防治技術政策,（二）燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策,對能源合理利用、煤炭生產加工和供應、煙氣脫硫、二次污染防治技術做了具體的規(guī)定,（三）機動車排放污染防治技術政策,根據該政策，汽車、摩托車和車用發(fā)動機產品均應向低污染、低能耗的方向發(fā)展,實用性、針對性、可操作性,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,三、污染防治技術政策,(,四,),城市污水處理及污染防治技術政策,（五）湖庫富營養(yǎng)化防治技術政策,（六）城市生活垃圾處理及污染防治技術政策,（七）危險廢物污染防治技術政

13、策,（八）礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策,第二節(jié) 環(huán)境政策、產業(yè)政策與污染防治技術政策,第三節(jié) 環(huán)境影響評價標準,第三節(jié) 環(huán)境影響評價標準,一、概述,環(huán)境保護標準,就是環(huán)境影響定量分析和評價的基準，也是環(huán)境影響評價的重要依據。離開了環(huán)境標準，無法對擬議中的規(guī)劃或建設項目對環(huán)境的影響程度和范圍進行相對清晰的界定。,二、環(huán)境標準體系,國家環(huán)境標準,地方環(huán)境標準,環(huán)境質量標準,污染物排放標準,環(huán)境方法標準,環(huán)境基礎標準,環(huán)境樣品標準,環(huán)境標準,第三節(jié) 環(huán)境影響評價標準,質量標準：,國家級標準中,沒有,的項目，地方可補充。,污染物排放標準：,國家級標準中,沒有,的項目，地方可補充；,對,已有,項目

14、，要,嚴于國家,排放標準。,國家標準與地方標準的關系,標準的執(zhí)行,地方標準優(yōu)先執(zhí)行,（只有環(huán)境質量標準、污染物排放標準,有地方標準,）,行業(yè)標準優(yōu)先執(zhí)行,綜合標準（如污水綜合排放標準）、,行業(yè)標準（如造紙工業(yè)水污染物排放標準）,（,3,）環(huán)境監(jiān)測方法標準,指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定環(huán)境中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。,（,4,）環(huán)境標準樣品標準,（,5,）環(huán)境基礎標準,對環(huán)境標準工作中的有關名詞術語、符號、指南、導則、,量綱單位及信息編碼,等所作的統(tǒng)一規(guī)定。,為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的準確、可靠，對用于量值傳遞或質量控制的材料、實

15、物樣品，而制定的標準物質。,（,1,）環(huán)境質量標準,對環(huán)境中有害物質和因素所作的限制性規(guī)定，衡量環(huán)境是否受到污染。是一定時期內衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是,環(huán)境質量的目標標準,。,主要包括：,大氣、地表水、環(huán)境噪聲、土壤,等質量標準。,例如：地表水環(huán)境質量標準,GB,3838-,2002,國家標準,發(fā)布時間,我國已頒布的環(huán)境質量標準有,：,環(huán)境,空氣,質量標準、,地面水,環(huán)境質量標準、,地下水,環(huán)境質量標準、,海水,水質標準、,聲,環(huán)境質量標準、,土壤,環(huán)境質量標準、,漁業(yè)水質標準、,農田灌溉水質標淮、,景觀娛樂用水水質標準,(2),污染物排放標準,根據環(huán)境質量標準，以及適用的污染

16、控制技術，并考慮經濟承受能力，對,排入環(huán)境的有害物質和產生污染的各種因素,所做的限制性規(guī)定,。是對,污染源控制的標準。,各國的污染物排放標準各不相同。,主要包括：大氣、污水、噪聲綜合排放標準以及各類,行業(yè)標準,（如造紙、合成氨、火電廠）等。,例如：大氣污染物綜合排放標準,GB16297-1996,按照綜合性與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行的原則，,鍋爐,執(zhí)行,鍋爐大氣污染物排放標準,工業(yè)爐窯,執(zhí)行,工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準,火電廠,執(zhí)行,火電廠大氣污染物排放標準,煉焦爐,執(zhí)行,煉焦爐大氣污染物排放標準,水泥廠,執(zhí)行,水泥廠大氣污染物排放標準,惡臭物質,排放執(zhí)行,惡臭污染物排放標準,汽車,排放執(zhí)行,汽車大氣污染物排放標準,摩托車,排氣執(zhí)行,摩托車排氣污染物排放標準,其它大氣污染物排放均執(zhí)行本標準,大氣污染物綜合排放標準,GB16297-1996,一、適用范圍,第四節(jié) 環(huán)境影響評價技術導則,第四節(jié) 環(huán)境影響評價技術導則,一、概述,環(huán)境影響評價技術導則規(guī)定了環(huán)評的,基本原則,、工作,程序,、,工作等級,及其,劃分依據,、主要,工作內容,和環(huán)境影響評價文件的,編制要求,等,技術性,要素，是從事環(huán)評