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1、縣加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)工作安排，X日－X日，X局組織調(diào)研組深入全縣X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
全縣共有在冊(cè)的農(nóng)村實(shí)用人才420人，不在冊(cè)的有1000多人。在這些在冊(cè)的農(nóng)村實(shí)用人才當(dāng)中，從事種植業(yè)的有174人，從事養(yǎng)殖業(yè)的有109人，從事加工業(yè)的有44人，從事建筑運(yùn)輸行業(yè)的有26人，其他的67人。這些農(nóng)村實(shí)用人才熱愛(ài)家鄉(xiāng)、艱苦創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)，為X產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極發(fā)揮作用，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，其中X農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)X被評(píng)為"全國(guó)勞動(dòng)模范"、"全國(guó)農(nóng)
2、村優(yōu)秀人才"。這些鄉(xiāng)土人才充分發(fā)揮在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的榜樣示范及輻射帶動(dòng)作用，有效地推動(dòng)了我縣X等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
二、農(nóng)村實(shí)用人才在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用分析
農(nóng)村實(shí)用人才憑借其在技術(shù)、信息、社會(huì)關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，成了先富起來(lái)的一批人，他們?cè)趬汛蟮胤街еa(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、增加財(cái)政收入、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村群眾共同致富等方面發(fā)揮了積極作用，成為一支建設(shè)"創(chuàng)業(yè)X、和諧X、魅力X"不可或缺的重要力量。
1、在推動(dòng)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了良好基礎(chǔ)。許多農(nóng)村實(shí)用人才以自身艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、勤于思考的習(xí)慣、靈活敏感的市場(chǎng)頭
3、腦、誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)信用，一步一個(gè)腳印將產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)。目前全縣工、農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)中大部分是由農(nóng)村實(shí)用人才直接探索引領(lǐng)或率先推廣而逐步發(fā)展壯大的。
2、在培植增加財(cái)政收入方面做出重要貢獻(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集創(chuàng)造了有利條件。實(shí)踐證明，農(nóng)村實(shí)用人才直接探索引領(lǐng)或率先推廣發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)為財(cái)政做出了不少貢獻(xiàn)，特別是X和X兩個(gè)產(chǎn)業(yè)更是功不可沒(méi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X的X產(chǎn)業(yè)X年實(shí)現(xiàn)銷售收入X萬(wàn)元，上交稅金X萬(wàn)元；X年實(shí)現(xiàn)銷售收入X萬(wàn)元，上交稅收X萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)35％、35.7％，占全縣工業(yè)稅收的22％；X的X產(chǎn)業(yè)X年上交稅收X萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71.3％，占全縣工業(yè)稅收的11.3％。而諸如輕工紡織、機(jī)電冶金等產(chǎn)業(yè)不
4、但為財(cái)政貢獻(xiàn)了稅收，而且解決了不少勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。正是因?yàn)槿绱?，縣里專門(mén)出臺(tái)了相關(guān)做大做強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的政策和措施，將全縣7家X企業(yè)整合為XX企業(yè)集團(tuán)公司，成立了董事會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立了發(fā)展基金和技改創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。目前，X縣的樟科類、松木類、杉木類的生產(chǎn)規(guī)模已位居全國(guó)先進(jìn)行列，成為全國(guó)樟科系列天然X加工貿(mào)易集散地，其中樟科類的產(chǎn)品占全國(guó)的70％以上，擁有80％以上的市場(chǎng)份額。
3、在幫帶群眾創(chuàng)業(yè)致富方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展培育了后備力量。一大批黨員農(nóng)村實(shí)用人才利用自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，按照"民辦、民管、民受益"的原則，采取黨組織引導(dǎo)、黨員能人領(lǐng)辦、群眾自愿聯(lián)合的方式，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)
5、行統(tǒng)一管理、相互扶持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共謀發(fā)展，不但推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提升了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了人才工作與黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。截止目前，全縣有470多名黨員農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦聯(lián)合體，聯(lián)合帶動(dòng)1.2萬(wàn)多個(gè)群眾走上共富產(chǎn)業(yè)鏈。在黨員能人的帶動(dòng)下，X年全縣農(nóng)民人均純收入X元，預(yù)計(jì)將高于全省平均水平X元以上。廣大農(nóng)村實(shí)用人才以"專業(yè)合作社"和"經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體"為平臺(tái)，帶頭創(chuàng)業(yè)和幫帶百姓創(chuàng)業(yè)。此外，200多名農(nóng)村實(shí)用人才積極投入到縣里開(kāi)展的"優(yōu)秀人才幫帶創(chuàng)業(yè)工程"中來(lái)，通過(guò)直接入股、資金投入、項(xiàng)目推動(dòng)、技術(shù)扶持、跟班經(jīng)營(yíng)、母子孵化等方式，每人幫帶3至4戶農(nóng)戶，
6、使其逐步發(fā)展壯大成為新的"孵化器"，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)新生力量，注入新的活力。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近些年對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，該支隊(duì)伍得以不斷壯大，在推動(dòng)全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，但我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，還不能適應(yīng)當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，與建設(shè)"三個(gè)X"，推動(dòng)跨越發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要還存在不少的差距。
1、文化程度總體不高。調(diào)查的420名農(nóng)村實(shí)用人才多為高中、初中及以下文化程度，其中中專文化3人，占0.7％；高中文化125人，占29.8％；初中文化256人，占60.9％；小學(xué)
7、文化36人，占8.6％。由于文化水平偏低，加上農(nóng)村實(shí)用人才原來(lái)基本處于自然成長(zhǎng)狀況，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和有效激勵(lì)，多數(shù)局限在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)活動(dòng)。在技術(shù)技能學(xué)習(xí)上大多是口傳心授，普遍存在知識(shí)面狹窄、知識(shí)更新緩慢、思想不夠解放等問(wèn)題，出類拔萃的優(yōu)秀人才不多。
2、作用發(fā)揮不夠。受"賣(mài)田、賣(mài)地，不賣(mài)手藝"、"教會(huì)徒弟餓死師傅"等小農(nóng)意識(shí)的影響，一些農(nóng)村實(shí)用人才在參加技術(shù)傳授、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)中不積極、不主動(dòng)，局限在"親幫親"、"父?jìng)髯?上。此外，在實(shí)施的"優(yōu)秀實(shí)用人才幫帶創(chuàng)業(yè)工程"中，不少農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才不愿簽訂幫帶協(xié)議，生怕承擔(dān)幫帶責(zé)任，影響了幫帶與被幫帶雙方的關(guān)聯(lián)度和幫帶效果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部
8、門(mén)沒(méi)有真正把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的管理擺上重要日程，還沒(méi)有形成一整套具體的、操作性強(qiáng)的管理模式，農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮好壞一個(gè)樣，影響他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中"雙帶"作用的發(fā)揮。
四、對(duì)策與建議
通過(guò)深入實(shí)踐和研究，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要著力做好四個(gè)方面的工作。
1、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。農(nóng)村實(shí)用人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織要努力消除農(nóng)村實(shí)用人才水平低、不算"正經(jīng)"人才等錯(cuò)誤觀念，要破除農(nóng)村實(shí)用人才只是種養(yǎng)方面的能人的狹隘觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)用人才不僅能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)作用，也能在工業(yè)、
9、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)防中發(fā)揮參與帶動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)等作用，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀分子，是人才隊(duì)伍建設(shè)中"大人才"的一個(gè)有機(jī)組成部分。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不惟學(xué)歷、不惟年齡、不惟資歷、不惟職稱的"四不惟"標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村實(shí)用人才納入黨的人才隊(duì)伍管理范疇，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)村實(shí)用人才、重視發(fā)揮農(nóng)村人才作用的濃厚氛圍，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作新局面。
3、多措并舉，建立農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)幫扶激勵(lì)機(jī)制。注意營(yíng)造有利于農(nóng)村實(shí)用人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫穎而出、發(fā)揮作用的良好環(huán)境，為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大營(yíng)造良好氛圍。一是要營(yíng)造和諧的情感環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要建立農(nóng)村實(shí)用人才
10、臺(tái)賬，經(jīng)常保持與農(nóng)村實(shí)用人才的聯(lián)系，溝通感情，關(guān)心他們的工作和生活。經(jīng)常組織召開(kāi)座談會(huì)、推介會(huì)、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，為他們生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面提供人文關(guān)懷，用行動(dòng)感召人才，用感情凝聚人才。二是要提供優(yōu)厚的政策扶持。金融部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的信貸支持，建立個(gè)人及其所辦企業(yè)（實(shí)體）的信用檔案，積極將農(nóng)村啟用貸款、農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村實(shí)用人才傾斜。發(fā)揮縣中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保中心的作用，為農(nóng)村實(shí)用人才和非公經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供信貸擔(dān)保，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的遇到的資金短缺難題。三要給予相應(yīng)的政治待遇。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在政治上關(guān)心，積極推薦擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，參政議政。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才中的綜合型、復(fù)合
11、型人才要鼓勵(lì)通過(guò)合法途徑，進(jìn)入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子；要抓好在農(nóng)村實(shí)用人才中發(fā)展黨員工作，通過(guò)"三推"的辦法，即通過(guò)分層次從農(nóng)村實(shí)用人才中推選優(yōu)秀人才，從優(yōu)秀人才中推選入黨積極分子，從黨員和優(yōu)秀人才中推選村級(jí)后備干部的辦法，大力培育優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。對(duì)"雙帶"作用發(fā)揮突出的，要通過(guò)新聞媒體對(duì)他們的事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓他們?cè)谑┱共湃A中領(lǐng)悟自身價(jià)值。
4、建好載體，為農(nóng)村實(shí)用人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的根本目的是促其發(fā)揮技能優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。而這一切，離不開(kāi)黨委、政府的幫助引導(dǎo)。其關(guān)鍵又在于創(chuàng)新、搭建農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的有效平臺(tái)。一是組建行業(yè)協(xié)會(huì)。積極整合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，深入推廣"支部＋協(xié)會(huì)"的工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組建各種行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一形象，優(yōu)勢(shì)共享、重拳出擊，提升農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分激活農(nóng)村實(shí)用人才的帶富作用。二是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。要通過(guò)廣泛開(kāi)展技術(shù)比武、才藝展示、產(chǎn)品發(fā)布等活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才建功立業(yè)、領(lǐng)富帶富的自覺(jué)性、主動(dòng)性和自豪感，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告文稿
