新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障情況的調(diào)研報告文稿

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1、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障情況的調(diào)研報告文稿 近期，市人大常委會對全市新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障情況進行了調(diào)研。 一、基本情況 全市新就業(yè)形態(tài)主要以網(wǎng)絡(luò)餐飲配送、快遞、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)營銷等為主。近年來，我市先后印發(fā)《關(guān)于做好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實施方案》《XX市推進基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作實施方案》，建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障機制和新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，制定勞動關(guān)系監(jiān)測、勞動關(guān)系預(yù)警、掛鉤幫扶和部門聯(lián)動等"四項制度"，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項檢查，有效地保障了全市新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益。

2、 截至目前，全市有網(wǎng)絡(luò)餐飲配送企業(yè)X家（美團、餓了么、圈圈到家、優(yōu)鮮送）；快遞品牌X家（郵政、順豐、京東、韻達、圓通、申通、中通、匯通、百世），其中在安法人型快遞企業(yè)XX家、分支機構(gòu)XX家、備案末端網(wǎng)點XXX個；網(wǎng)約車企業(yè)XX家，其中正常營業(yè)X家（XXX約車、XX易通優(yōu)行、萬順叫車、XX科技有限公司XX分公司、滴滴出行、XX科技有限責任公司XX分公司、北京假日陽光環(huán)球旅行社有限公司XX分公司）；電商市場主體XXXXX家，帶動就業(yè)XX.XX萬人。 （一）勞動者概況分析。全市新就業(yè)形態(tài)行業(yè)勞動者主要以外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)營銷師為主，其中外賣員XXX人，年齡分布在XX至XX歲之間，男性

3、占比XX％以上，絕大多數(shù)為高中以下學(xué)歷；快遞員XXXX余人，年齡普遍在XX歲以下，男性占比XX％左右，大專以上學(xué)歷占比XX％左右，高中及以下學(xué)歷占比XX％左右；網(wǎng)約車司機XXX名，年齡XX至XX歲之間占XX％以上，男性占比XX％，高中及以下學(xué)歷占比XX％；網(wǎng)絡(luò)營銷師大部分以自由職業(yè)者身份工作，居家辦公為主（暫未有統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。 （二）勞動合同簽訂情況。我市新就業(yè)形態(tài)行業(yè)勞動者勞動合同簽訂情況參差不齊，其中快遞行業(yè)勞動合同簽訂率最高，如郵政、順豐、京東、韻達等公司均按規(guī)定與快遞員簽訂了勞動合同，中通、申通等快遞公司勞動合同簽訂率達到XX％以上；網(wǎng)絡(luò)餐飲配送企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)與勞動者簽訂的均非勞動合

4、同，如美團公司與外賣員簽訂《服務(wù)協(xié)議》，餓了么公司與外賣員簽訂《勞務(wù)合同》，網(wǎng)約車企業(yè)與司機簽訂的是承攬關(guān)系協(xié)議。 （三）工資收入情況。我市新就業(yè)形態(tài)勞動者以訂單式工作為主，工資收入同接單數(shù)量成正比，外賣員月收入在XXXX元至XXXX元之間，快遞員月收入在XXXX元至XXXXX元之間，網(wǎng)約車司機月收入在XXXX元至XXXXX元之間，均高于我市最低工資標準，其中快遞行業(yè)平均收入最高，月平均收入約XXXX元左右，網(wǎng)約車行業(yè)平均收入最低，月平均收入約XXXX元左右。 （四）工作時間及休息休假情況。我市快遞行業(yè)如郵政、順豐、京東、韻達等快遞公司，均按照不同工種依法規(guī)定了工作時間及休息休假時間。外賣

5、員、網(wǎng)約車司機通過網(wǎng)絡(luò)平臺接單，作息時間完全是自由掌握，其中美團、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲配送平臺設(shè)置了連續(xù)上線X小時彈窗提示、連續(xù)上線X小時強制下線規(guī)則。 （五）社會保險繳納情況。我市快遞行業(yè)如中國郵政、順豐、京東、韻達等快遞公司快遞員均參加了社會保險，其中工傷保險參保人數(shù)XXXX余人，占比XX％；網(wǎng)絡(luò)餐飲配送和網(wǎng)約車行業(yè)方面，通過深入實施全民參保工作，絕大多數(shù)外賣員和網(wǎng)約車司機參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，經(jīng)初步統(tǒng)計，參保比例達到XX％。另外，網(wǎng)絡(luò)餐飲配送和網(wǎng)約車行業(yè)企業(yè)均為勞動者購買了意外傷害險。 （六）服務(wù)保障情況。我市結(jié)合社會保險參保擴面工作，全面推進快遞員群體合法權(quán)益保障工作。

6、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，圍繞勞動合同簽訂、工資支付、員工休息休假、女職工權(quán)益保護等XX項內(nèi)容，相繼開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護專項檢查和"雙隨機一公開"執(zhí)法檢查。XXXX年以來，共檢查新就業(yè)形態(tài)企業(yè)XXX余戶，涉及勞動者XXXX余人。發(fā)揮各級勞動保障監(jiān)察投訴電話、調(diào)解仲裁電話、XXXXX等服務(wù)熱線作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動者暢通投訴渠道。及時受理、協(xié)調(diào)解決新就業(yè)形態(tài)勞動者矛盾糾紛及欠薪案件，將咨詢、立案和調(diào)解相結(jié)合，積極化解新就業(yè)形態(tài)爭議案件。近年來，全市共處理新就業(yè)形態(tài)行業(yè)勞動爭議案件XX件，涉案金額XX.X萬元；依法處置新就業(yè)形態(tài)企業(yè)欠薪案件XX件，為XXX名新就業(yè)形態(tài)勞動者追回工資報酬XX萬元

7、。積極推進新就業(yè)形態(tài)勞動者工會組織建會入會工作，全市累計建成新就業(yè)形態(tài)工會組織XX個，吸納工會會員XXXX人，其中全市快遞行業(yè)勞動者已全部入會。組織電子商務(wù)、抖音短視頻、直播電商相關(guān)培訓(xùn)近XX場次，線上線下培訓(xùn)學(xué)員XXXX余人次。 二、存在問題 （一）法律法規(guī)及政策制度不夠健全?，F(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，缺乏非傳統(tǒng)勞動關(guān)系權(quán)益保障機制，致使新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨諸多問題。一是勞動關(guān)系認定難。新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間、地點比較靈活，運用傳統(tǒng)的人身從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性來判斷時，用人單位與勞動者的從屬性特征模糊，勞動關(guān)系認定較

8、為困難。二是勞動者參保難。網(wǎng)絡(luò)配送、快遞、網(wǎng)約車行業(yè)部分新業(yè)態(tài)企業(yè)使用加盟、代理或外包等各種形式，未與勞動者直接建立勞動關(guān)系，導(dǎo)致"保障勞動者依法參加社會保險"相關(guān)規(guī)定存在漏洞。雖然我市郵政、順豐、京東、韻達等快遞公司快遞員均參加了社會保險，但其中工傷保險參保人數(shù)只占XX％，網(wǎng)絡(luò)餐飲配送、網(wǎng)約車行業(yè)大部分勞動者是以靈活就業(yè)人員身份參加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險參保率較低、參保險種不全的問題較為嚴重。三是個人維權(quán)難。當發(fā)生勞動保障爭議糾紛時，通常需要相關(guān)部門介入調(diào)查確認勞動關(guān)系，往往還涉及跨區(qū)域等情況，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難度增大。如，XX縣從事小黃車挪車及換電池工

9、作者張某工傷維權(quán)案，因用人單位以承攬協(xié)議形式通過第三方平臺轉(zhuǎn)包，存在勞動關(guān)系爭議，事故發(fā)生后歷時X年X個月才得以裁定。 （二）監(jiān)管體系不夠完善。美團、餓了么、順豐、京東、韻達等大型新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，市級行業(yè)監(jiān)管難介入、不順暢。美團、餓了么等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)往往整合多種業(yè)務(wù)，管理環(huán)節(jié)由不同主體承擔，涉及多個部門的監(jiān)管職權(quán)，按照傳統(tǒng)的行業(yè)歸口管理方式，難以確定行業(yè)監(jiān)管部門。近年來，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，不斷有新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，致使監(jiān)管存在盲區(qū)。如，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺接收訂單的月嫂、家政等行業(yè)主管部門未明確。我市新就業(yè)形態(tài)勞動者中快遞員占比多，但郵政管理部門對快遞行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)目前只設(shè)立到市級，且監(jiān)管力量有限，縣

10、級層面無監(jiān)管職權(quán)，基層快遞員勞動權(quán)益保障日常監(jiān)管較為薄弱。 （三）勞動者自我保護意識淡薄。據(jù)了解，我市外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者絕大多數(shù)缺乏法律常識和維權(quán)意識，有的未與用人單位簽訂合同或協(xié)議，有的簽訂后卻并不了解具體內(nèi)容和法律效力。當勞動權(quán)益遭受侵害時，有的不懂得依法維權(quán)，有的拿不出維權(quán)依據(jù)。同時，我市新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍較年輕，流動性較強，掙"快錢""現(xiàn)錢"思想深厚，參加社會保險的積極性不高，風險保障意識較低。如，外賣員的勞動報酬與配送速度直接掛鉤，配送速度越快，訂單越多，收入越高，因此外賣配送員騎車車速快、邊騎邊使用手機接訂單及打電話的現(xiàn)象司空見慣，發(fā)生交通事故風險較大

11、。 三、意見建議 （一）不斷健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制。積極向中省提出修訂勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的建議，推動制定新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定標準，分別明確各種用工情形企業(yè)和勞動者的權(quán)利義務(wù)，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的基本勞動權(quán)益保障制度；按照國家、省級有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的相關(guān)政策措施及服務(wù)保障機制；進一步優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解仲裁流程，探索新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作新模式，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護提供更加便利的法律途徑；大力推進新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域工會組建和勞動者入會工作，建立健全重要事項集體協(xié)商機制。加強新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域走訪調(diào)研，針對勞動

12、者所需所盼，進一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提升服務(wù)保障水平。持續(xù)用好各類新媒體平臺，廣泛宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，增強新就業(yè)形態(tài)企業(yè)和勞動者遵法守法觀念，提高勞動者依法維權(quán)意識，推動形成全社會關(guān)愛、理解、尊重新就業(yè)形態(tài)勞動者的良好氛圍。 （二）切實強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障常態(tài)化聯(lián)動工作機制，進一步暢通信息互通，加強協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，形成齊抓共管的工作局面。進一步摸排統(tǒng)計新就業(yè)形態(tài)勞動者的分布數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢等，準確、全面掌握有關(guān)情況，夯實監(jiān)管責任；強化對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的日常巡查，堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)、處置侵害勞動者合法權(quán)益的行為；充分利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高監(jiān)管效率和精準度，嚴厲打擊侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的違法行為；加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障政策解讀和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)著眼長遠，積極履行主體責任和社會責任，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。 （三）強化職業(yè)培訓(xùn)促進技能提升。各有關(guān)部門要支持新就業(yè)形態(tài)企業(yè)為勞動者建立技能成長通道，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)穩(wěn)定性；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點和需求，開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽等活動，推動勞動者技能素質(zhì)整體提升，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更豐富的就業(yè)機會。