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1、
新版中國華文教育政策的沿革匯編
提要 中國政府從清末開始關注海外華文教育，并開創(chuàng)了國內(nèi)僑生教育的先河。此后，政府方面一直關注華文教育并出臺了相應的政策措施。本文梳理了晚清至今出臺的華文教育政策和措施，根據(jù)不同階段華文教育的發(fā)展特點進行了分期，分析了政策發(fā)布***背景、國內(nèi)外形勢以及政策特點。
關鍵詞 華文教育；華僑教育；華文教育政策
一、引言
華語是全世界華人的共同語，是海外華僑華人與祖（籍）國之間無法割斷的情感紐帶。華語的海外傳承歷經(jīng)***，生生不息，其中華文教育發(fā)揮了決定性作用。華文教育政策是指導海內(nèi)外華文教育走向的風向標。本文嘗試梳理中國
2、政府出臺的華文教育政策一百多年來***沿革?；仡櫄v史，有助于從宏觀上把握華文教育事業(yè)的發(fā)展方向，有助于我們認識華文教育在國家戰(zhàn)略中的重要作用，從而更為科學地規(guī)劃未來的華文教育。目前，學界對華文教育的定義不一致。本文采用郭熙（202x）的觀點，認為華文教育既包含針對海外華僑的國民教育，也包含針對海外華裔的民族語教育。
二、清末海外華文教育政策
中國人***海外有相當長***。15-16世紀開始，中國東南亞沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)海外***，這一時期華僑出國的規(guī)模、數(shù)量，都是以前所難以比擬的，逐漸形成了近代歷史上海外***的高潮（莊國土1989：107）。
海外的華文教
3、育萌芽于清中晚期。一些富裕起來的華人聘請家庭教師或效仿國內(nèi)私塾形式，尊孔讀經(jīng)，學習八股，但其教學范圍有限，中下層勞苦大眾的孩子大多上不起。逐漸地，在一些華人社團中，有識之士呼吁捐資助學，供華人子弟免費學習，形式為舊式學堂，授課語言是地方方言。這種教學形式被稱作“義學”或叫“書院”。1690年，荷屬東印度巴達維亞的“明誠書院”被公認為海外華僑教育的肇始，教育方式習字、珠算、背誦《百家姓》和《三字經(jīng)》為主（董鵬程202x）。不過，書院規(guī)模有限，多是宗族、同鄉(xiāng)社團內(nèi)部的事情，并未惠及整個華埠。舊式教育雖然有局限性，仍然對提高華人子弟文化水平，增強華人社會的認同感做出過歷史貢獻。
19世紀
4、末20世紀初，清政府開始關注海外華僑教育，推行了一系列措施幫助海外華埠振興教育，開辦新式學校。新式學校普及程度高，學科設置齊全，授課語言是國語，使更多華人子女得到受教育的機會。這一時期中國政府采取的諸多舉措，促成了現(xiàn)代海外華文教育的興起，將海外華文教育的發(fā)展推向一個高潮。
1904年，清政府頒布了《奏定學堂章程》，對教育、學制進行現(xiàn)代化改革。該章程成為國民教育的總綱領，海外僑校也以此為綱。晚清皇帝還下旨海外華社興辦新式學堂，并采取各種辦法扶植海外僑校發(fā)展。
第一是支持海外僑校發(fā)展。清政府派出國外的官員大都兼有勸勉興學的使命，以調(diào)集各方力量興辦新式僑校，還派遣專門的視學專
5、使視察海外僑校。第二是建立獎勵機制，獎勵民間捐資辦學。晚清學部成立后，制定了《報效學費章程》，對于海外僑民捐資助學獎勵有了明確規(guī)定。屬于顯性政策。獎勵涉及的范圍包括僑民在海外捐資助學，也包括回國捐資助學，獎勵優(yōu)厚。為了海外僑校良性、持續(xù)發(fā)展，清政府還出臺了表彰制度，對優(yōu)秀的海外僑校給予表彰（莊國土1989：316）。隨著這一時期海外華僑學校的增加，師資不足成了主要問題。為緩解海外師資匱乏，清政府鼓勵國內(nèi)教員和師范畢業(yè)生到海外僑校執(zhí)教。為了便于直接管理海外僑校，清政府還支持在印尼地區(qū)建立了專門的華文教育管理機構——“爪哇華僑學務總會”（黃昆章202x：37），將海外華僑教育納入清政府的教育體系中
6、進行全面管理。
為順應海外華僑想要回國深造的迫切需求，清政府還開創(chuàng)了國內(nèi)僑生教育的先河，在南京創(chuàng)辦“暨南學堂”作為海外僑生回國就學的基地。1906年4月，兩江總督端方出于“宏教澤而系僑情”“維僑情而彌隱患”（端方1918）的考慮上奏籌設暨南學堂，后準奏設立暨南學堂于南京（當時叫江寧），招收東南亞各國及美國等地的僑民子弟（夏泉1995）。暨南學堂成為晚清唯一一所專門招收僑生的教育機構，也是國內(nèi)創(chuàng)辦的第一所僑生學校。暨南學堂的建立開國內(nèi)僑生教育之先河，開啟了華文教育的新模式，為廣大華僑華人提供了更多的選擇，既可以在住在國接受母語教育，也可以回到母國接受母語教育，使得海外華僑教育在國內(nèi)有
7、了根基，使海內(nèi)外華僑教育形成了互為補充、互相供給的良性循環(huán)。
從客觀上看，晚清政府采取的一系列政策和舉措掀起了海外華僑教育事業(yè)發(fā)展的一次高潮，并為后來海外華僑教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎。這一時期的華文教育屬于華僑教育性質(zhì)，其發(fā)展關系到華僑對晚清政府的認同，對于凝聚海外僑心，傳承中華文化起到了強有力的推動作用。
三、民國時期華文教育政策
辛亥**推翻了幾千年的封建帝制，開創(chuàng)了一個全新的時代。孫中山等**黨人在推翻清政府的過程中，受到海外華僑的援助和支持。民國政府成立以后，海外華僑繼續(xù)給予極大的支持。因此政府非常重視僑務工作，華文教育也成為僑務工作重點。
8、 （一）北洋政府時期
北洋政府在海外華僑華人以及僑務工作方面大多沿襲了晚清政府對海外僑校的辦法，督導僑校、獎勵興學。
1914年2月，袁世凱頒布了《獎勵華僑條例》，這是中國近代史上第一部專門獎勵華僑的成文法規(guī)。它總結和肯定了晚清以來獎勵華僑的辦法與舉措，對華僑仍舊采用捐款興學等獎勵辦法，還擴大了獎勵范圍。同年11月，又頒布了鼓勵華僑捐資興學的具體條例——《教育部修正捐資褒獎興學條例》（蔣順興、杜裕根1993）。
1917年11月，教育部批準恢復辛亥**后停辦的暨南學堂，委派江蘇教育司司長黃炎培為籌辦員。暨南學堂于1918年3月1日正式復課，更名為“國立暨南學校”。同年12月頒布了《暨南學校章程》，指出暨南學校復辦的意義，并根據(jù)海外華僑華人的需求設有師范科、商科、補習科和小學（紀宗安、何萬寧202x）。
（二）南京國民政府時期
新版中國華文教育政策的沿革匯編
