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1、
新版中國華文教育政策的沿革匯編
提要 中國政府從清末開始關(guān)注海外華文教育，并開創(chuàng)了國內(nèi)僑生教育的先河。此后，政府方面一直關(guān)注華文教育并出臺了相應(yīng)的政策措施。本文梳理了晚清至今出臺的華文教育政策和措施，根據(jù)不同階段華文教育的發(fā)展特點進(jìn)行了分期，分析了政策發(fā)布***背景、國內(nèi)外形勢以及政策特點。
關(guān)鍵詞 華文教育；華僑教育；華文教育政策
一、引言
華語是全世界華人的共同語，是海外華僑華人與祖（籍）國之間無法割斷的情感紐帶。華語的海外傳承歷經(jīng)***，生生不息，其中華文教育發(fā)揮了決定性作用。華文教育政策是指導(dǎo)海內(nèi)外華文教育走向的風(fēng)向標(biāo)。本文嘗試梳理中國
2、政府出臺的華文教育政策一百多年來***沿革。回顧歷史，有助于從宏觀上把握華文教育事業(yè)的發(fā)展方向，有助于我們認(rèn)識華文教育在國家戰(zhàn)略中的重要作用，從而更為科學(xué)地規(guī)劃未來的華文教育。目前，學(xué)界對華文教育的定義不一致。本文采用郭熙（202x）的觀點，認(rèn)為華文教育既包含針對海外華僑的國民教育，也包含針對海外華裔的民族語教育。
二、清末海外華文教育政策
中國人***海外有相當(dāng)長***。15-16世紀(jì)開始，中國東南亞沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)海外***，這一時期華僑出國的規(guī)模、數(shù)量，都是以前所難以比擬的，逐漸形成了近代歷史上海外***的高潮（莊國土1989：107）。
海外的華文教
3、育萌芽于清中晚期。一些富裕起來的華人聘請家庭教師或效仿國內(nèi)私塾形式，尊孔讀經(jīng)，學(xué)習(xí)八股，但其教學(xué)范圍有限，中下層勞苦大眾的孩子大多上不起。逐漸地，在一些華人社團(tuán)中，有識之士呼吁捐資助學(xué)，供華人子弟免費學(xué)習(xí)，形式為舊式學(xué)堂，授課語言是地方方言。這種教學(xué)形式被稱作“義學(xué)”或叫“書院”。1690年，荷屬東印度巴達(dá)維亞的“明誠書院”被公認(rèn)為海外華僑教育的肇始，教育方式習(xí)字、珠算、背誦《百家姓》和《三字經(jīng)》為主（董鵬程202x）。不過，書院規(guī)模有限，多是宗族、同鄉(xiāng)社團(tuán)內(nèi)部的事情，并未惠及整個華埠。舊式教育雖然有局限性，仍然對提高華人子弟文化水平，增強華人社會的認(rèn)同感做出過歷史貢獻(xiàn)。
19世紀(jì)
4、末20世紀(jì)初，清政府開始關(guān)注海外華僑教育，推行了一系列措施幫助海外華埠振興教育，開辦新式學(xué)校。新式學(xué)校普及程度高，學(xué)科設(shè)置齊全，授課語言是國語，使更多華人子女得到受教育的機會。這一時期中國政府采取的諸多舉措，促成了現(xiàn)代海外華文教育的興起，將海外華文教育的發(fā)展推向一個高潮。
1904年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，對教育、學(xué)制進(jìn)行現(xiàn)代化改革。該章程成為國民教育的總綱領(lǐng)，海外僑校也以此為綱。晚清皇帝還下旨海外華社興辦新式學(xué)堂，并采取各種辦法扶植海外僑校發(fā)展。
第一是支持海外僑校發(fā)展。清政府派出國外的官員大都兼有勸勉興學(xué)的使命，以調(diào)集各方力量興辦新式僑校，還派遣專門的視學(xué)專
5、使視察海外僑校。第二是建立獎勵機制，獎勵民間捐資辦學(xué)。晚清學(xué)部成立后，制定了《報效學(xué)費章程》，對于海外僑民捐資助學(xué)獎勵有了明確規(guī)定。屬于顯性政策。獎勵涉及的范圍包括僑民在海外捐資助學(xué)，也包括回國捐資助學(xué)，獎勵優(yōu)厚。為了海外僑校良性、持續(xù)發(fā)展，清政府還出臺了表彰制度，對優(yōu)秀的海外僑校給予表彰（莊國土1989：316）。隨著這一時期海外華僑學(xué)校的增加，師資不足成了主要問題。為緩解海外師資匱乏，清政府鼓勵國內(nèi)教員和師范畢業(yè)生到海外僑校執(zhí)教。為了便于直接管理海外僑校，清政府還支持在印尼地區(qū)建立了專門的華文教育管理機構(gòu)——“爪哇華僑學(xué)務(wù)總會”（黃昆章202x：37），將海外華僑教育納入清政府的教育體系中
6、進(jìn)行全面管理。
為順應(yīng)海外華僑想要回國深造的迫切需求，清政府還開創(chuàng)了國內(nèi)僑生教育的先河，在南京創(chuàng)辦“暨南學(xué)堂”作為海外僑生回國就學(xué)的基地。1906年4月，兩江總督端方出于“宏教澤而系僑情”“維僑情而彌隱患”（端方1918）的考慮上奏籌設(shè)暨南學(xué)堂，后準(zhǔn)奏設(shè)立暨南學(xué)堂于南京（當(dāng)時叫江寧），招收東南亞各國及美國等地的僑民子弟（夏泉1995）。暨南學(xué)堂成為晚清唯一一所專門招收僑生的教育機構(gòu)，也是國內(nèi)創(chuàng)辦的第一所僑生學(xué)校。暨南學(xué)堂的建立開國內(nèi)僑生教育之先河，開啟了華文教育的新模式，為廣大華僑華人提供了更多的選擇，既可以在住在國接受母語教育，也可以回到母國接受母語教育，使得海外華僑教育在國內(nèi)有
7、了根基，使海內(nèi)外華僑教育形成了互為補充、互相供給的良性循環(huán)。
從客觀上看，晚清政府采取的一系列政策和舉措掀起了海外華僑教育事業(yè)發(fā)展的一次高潮，并為后來海外華僑教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時期的華文教育屬于華僑教育性質(zhì)，其發(fā)展關(guān)系到華僑對晚清政府的認(rèn)同，對于凝聚海外僑心，傳承中華文化起到了強有力的推動作用。
三、民國時期華文教育政策
辛亥**推翻了幾千年的封建帝制，開創(chuàng)了一個全新的時代。孫中山等**黨人在推翻清政府的過程中，受到海外華僑的援助和支持。民國政府成立以后，海外華僑繼續(xù)給予極大的支持。因此政府非常重視僑務(wù)工作，華文教育也成為僑務(wù)工作重點。
8、 （一）北洋政府時期
北洋政府在海外華僑華人以及僑務(wù)工作方面大多沿襲了晚清政府對海外僑校的辦法，督導(dǎo)僑校、獎勵興學(xué)。
1914年2月，袁世凱頒布了《獎勵華僑條例》，這是中國近代史上第一部專門獎勵華僑的成文法規(guī)。它總結(jié)和肯定了晚清以來獎勵華僑的辦法與舉措，對華僑仍舊采用捐款興學(xué)等獎勵辦法，還擴大了獎勵范圍。同年11月，又頒布了鼓勵華僑捐資興學(xué)的具體條例——《教育部修正捐資褒獎興學(xué)條例》（蔣順興、杜裕根1993）。
1917年11月，教育部批準(zhǔn)恢復(fù)辛亥**后停辦的暨南學(xué)堂，委派江蘇教育司司長黃炎培為籌辦員。暨南學(xué)堂于1918年3月1日正式復(fù)課，更名為“國立暨南學(xué)?！?。同年12月頒布了《暨南學(xué)校章程》，指出暨南學(xué)校復(fù)辦的意義，并根據(jù)海外華僑華人的需求設(shè)有師范科、商科、補習(xí)科和小學(xué)（紀(jì)宗安、何萬寧202x）。
（二）南京國民政府時期
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