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1、美國政府公共管理特性研究
關鍵詞：美國政府公共管理特點啟示
摘要：美國的公共管理制度有其顯著特點，分析并揭示美國公共管理的基本理念、主要方式和特點，結(jié)合我國國情。借鑒美國經(jīng)驗，是促進我國政府公共管理健康發(fā)展的有效途徑。
一、美國政府公共管理的特點
公共管理，是政府和其他公共組織整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個方面；從內(nèi)在關系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個利益關系的管理與協(xié)調(diào)。具體把握美國公共管理的特點，應該從美國政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與非贏利組織等四個方面的關
2、系進行分析。
(一)政府與政府的關系：分權管理、自主管理
根據(jù)美國憲法，美國實行三級政府架構：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學區(qū)及各種特區(qū)共5種類型。美國政府與政府的關系具有三個特點：
1.聯(lián)邦政府的分權管理。美國政府權力一分為三，即立法、司法和執(zhí)法，并用憲法這一國家大法將各自的權力定義下來。立法權力被賦予國會。國會有鑄造錢幣，維護軍隊，對外國宣戰(zhàn)，規(guī)制洲際和國際商貿(mào)，聯(lián)邦稅收和支出政策等權力。行政權力被賦予總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是武裝部隊的三軍總司令，有權否決國會的有關提案，在獲得參議院批準的條件下任命大使、最高法院的法官、聯(lián)邦法官或任何國會設立的政府官員，每年對國
3、會作年度工作報告，給國會提交議案，監(jiān)督法律的忠實執(zhí)行等等。司法權力被賦予聯(lián)邦最高法院和它的下屬法院。最高法院最重要的責任就是在對憲法精神有爭議時提供對憲法的權威解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國政府各個分支，包括州與地方等之間爭端的裁判員，是許多重大問題的終審決定機構。在這樣一個三權分立的體系內(nèi)，每一個權力分支都按照給定的功能獨立運行，但同時，又在權力的使用方面受制于其它兩個體系，形成互相制衡的格局。
2.聯(lián)邦政府與州政府的分權管理。聯(lián)邦政府與州政府的關系是聯(lián)邦關系，這種聯(lián)邦關系有這么兒個特點：一是聯(lián)邦政府的權力是州政府不得已而讓渡出來的，其權限分配由憲法明確界定，采取列
4、舉制，把聯(lián)邦擁有的權限一一列舉出來，凡沒有列舉的權力都不是聯(lián)邦的。聯(lián)邦政府主要負責以州政府無法單獨行使的職能，如國防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對外貿(mào)易、郵政及有關國家經(jīng)濟社會管理有關事務。二是州政府的權力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯(lián)邦政府但也沒有被明文禁止的政府權力，歸于州政府或者人民。三是聯(lián)邦政府和州政府各自在其管理的領域擁有最高權力，都擁有自己的立法權和司法權，聯(lián)邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關系。聯(lián)邦政府對州政府、地方政府的管理和控制是通過聯(lián)邦法律和公共財政撥款的附加條件來實現(xiàn)的。四是州政府大致按照聯(lián)邦政府的構架實行三權分立、相互制約。州政府基本上都設立了議會，由參、眾兩院組成。州長有權任命州政府各部的首長等高級官員，但州的一些重要官員如檢察長、州務卿、州司庫、審計長等，卻不是由州長任命，而是分別由選民選舉產(chǎn)生。因此，他們不對州長負責，而是與州長分享行政權，從而限制了州長的任命權和免職權，大大削弱了州長對行政的控制力。
3.地方政府的自主管理。美國地方政府數(shù)量龐大，有3千多個縣、2萬多個市、1.7萬個鎮(zhèn)(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府)，1.5萬個校區(qū)(校區(qū)的職能就是提供公共教育主要是
美國政府公共管理特性研究
