中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況

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1、二〇一三年中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況 2013年中國(guó)海關(guān)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，切實(shí)維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2013年中國(guó)海關(guān)集中力量查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大要案，進(jìn)一步加大境內(nèi)外執(zhí)法合作，構(gòu)建打擊侵權(quán)的立體防御網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法，積極探索建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，海關(guān)執(zhí)法能力水平得到進(jìn)一步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體工作成效顯著。 一、2013年海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的基本情況 2013年中國(guó)海關(guān)共采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施2.36萬(wàn)余次，中止放行侵權(quán)嫌疑貨物23,686批，涉及侵權(quán)嫌疑貨物逾2.8

2、億件；實(shí)際扣留侵權(quán)嫌疑貨物20,464批，涉及侵權(quán)嫌疑貨物近7600萬(wàn)件（見(jiàn)表1）。 表1.2013年海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法基本情況統(tǒng)計(jì) 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 　 中止放行貨物 實(shí)際扣留貨物 批次 23,686 20,464 貨物數(shù)量 281,247,159 75,945,594 2013年中國(guó)海關(guān)查扣侵權(quán)貨物呈以下特點(diǎn)： （一）仍以侵犯商標(biāo)專用權(quán)為主 2013年中國(guó)海關(guān)扣留的侵權(quán)貨物涉及商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中侵犯商標(biāo)專用權(quán)的貨物為7400多萬(wàn)件，約占海關(guān)扣留的侵權(quán)貨物總數(shù)的98％（見(jiàn)表2）。 表2.2

3、013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物類型統(tǒng)計(jì) 貨物數(shù)量單位：件/雙 知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型 貨物數(shù)量 占比 合 計(jì) 75,945,594 　 商標(biāo)專用權(quán) 74,808,04 98.5% 著作權(quán) 604,788 0.8% 專利權(quán) 532,315 0.8% （二）出口監(jiān)管環(huán)節(jié)扣留的侵權(quán)貨物仍占多數(shù) 2013年中國(guó)海關(guān)在出口環(huán)節(jié)扣留侵權(quán)嫌疑貨物逾1.97萬(wàn)批，占扣留總批次的96.7%；扣留的侵權(quán)嫌疑商品7500余萬(wàn)件，占全部扣留貨物總數(shù)的99.4％（見(jiàn)表3）。 表3.2013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物流向統(tǒng)計(jì) 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 進(jìn)出口類型 批次 占比

4、 貨物數(shù)量 占比 合計(jì) 20,464 　 75,945,594 　 進(jìn)口 679 3.3% 452,648 0.6% 出口 19,787 96.7% 75,492,946 99.4% （三）海關(guān)扣留的商品以消費(fèi)類商品為主 2013年中國(guó)海關(guān)扣留的侵權(quán)商品以煙草、五金機(jī)械、化妝護(hù)理產(chǎn)品、服裝鞋子、汽車配件等產(chǎn)品為主，其中查扣侵權(quán)假冒藥品、運(yùn)動(dòng)器械、存儲(chǔ)介質(zhì)、其他機(jī)電產(chǎn)品、玩具游戲、通訊設(shè)備等貨物的數(shù)量較上年有較大幅度增長(zhǎng)。海關(guān)全年共扣留假冒藥品67.3萬(wàn)粒，較2012年同期增長(zhǎng)近5.7倍（見(jiàn)表4） 表4.2013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物商品類別統(tǒng)計(jì) 貨物數(shù)量

5、單位：件/雙 商品類別 貨物數(shù)量 占比 　其他 19,307,187 25.42% 　煙草 15,390,569 20.27% 　其他輕工產(chǎn)品 14,095,842 18.56% 　五金機(jī)械 9,558,063 12.59% 化妝、個(gè)人護(hù)理用品 5,479,495 7.22% 　其他機(jī)電產(chǎn)品 3,930,706 5.18% 　服裝 2,394,035 3.15% 　鞋類 1,222,619 1.61% 　食品飲料 706,160 0.93% 　通訊設(shè)備 707,149 0.93% 　藥品 673,189 0.89% 　箱

6、包及皮革制品 543,257 0.72% 　汽車、摩托車 518,899 0.68% 　玩具游戲 433,367 0.57% 　帽類 389,124 0.51% 　存儲(chǔ)介質(zhì) 296,705 0.39% 　手表 171,184 0.23% 　運(yùn)動(dòng)器具 114,884 0.15% 　珠寶首飾 12,978 0.02% 　醫(yī)療器械 182 0.00% （四）海運(yùn)、郵遞和快件運(yùn)輸是扣留侵權(quán)貨物的主渠道 由于海運(yùn)具有天然的運(yùn)力優(yōu)勢(shì)，海關(guān)2013年在海運(yùn)渠道扣留侵權(quán)貨物數(shù)量仍居首位，約占全部扣留貨物的96%。但是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，以郵包和快件運(yùn)

7、輸?shù)姆绞竭M(jìn)出境的情況仍十分嚴(yán)重。2013年海關(guān)在郵遞和快件運(yùn)輸渠道分別截獲侵權(quán)商品約1.4萬(wàn)批和2226批，占海關(guān)截獲侵權(quán)嫌疑貨物總批次的70.3%和10.9%。（見(jiàn)表5）。 表5.2013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物運(yùn)輸方式統(tǒng)計(jì) 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 　 郵遞 快件 海運(yùn) 航空 汽車 鐵路 其他 批次 14,391 2,226 2,403 669 308 57 420 占比 70.3% 10.9% 11.7% 3.3% 1.5% 0.3% 2.1% 貨物數(shù)量 144,829 1,073,065 7

8、3,008,791 1,022,517 273,854 68,669 355,169 占比 0.2% 1.4% 96.1% 1.4% 0.4% 0.1% 0.5% 二、2013年海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要措施 （一）積極主動(dòng)地查處侵權(quán)違法行為 為充分發(fā)揮海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職能,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外貿(mào)易秩序,中國(guó)海關(guān)在2013年通過(guò)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管和充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，積極主動(dòng)地查處了大量進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件。在2013年扣留的侵權(quán)嫌疑貨物中，海關(guān)主動(dòng)依職權(quán)扣留的貨物的批次約占99%,貨物數(shù)量約占93%（見(jiàn)表6）。 表6.海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨

9、物的執(zhí)法模式統(tǒng)計(jì) 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 執(zhí)法模式 批次 占比 貨物數(shù)量 占比 依職權(quán)扣留 20,426 99.8 75,454,723 93.3% 依申請(qǐng)扣留 38 0.2% 490,871 6.7% 2013年全國(guó)海關(guān)根據(jù)扣留的侵權(quán)貨物,共立案查處假冒商標(biāo)等嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件1746件，沒(méi)收侵權(quán)貨物6700余萬(wàn)件，價(jià)值逾1.3億元，對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)貨物的違法企業(yè)處以罰款1300余萬(wàn)元。 （二） 加強(qiáng)“兩法”銜接，加大對(duì)侵權(quán)分子的刑事制裁 為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接的指示,

10、全國(guó)各口岸海關(guān)在過(guò)去的一年，嚴(yán)格按照海關(guān)總署和公安部《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作的暫行規(guī)定》，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)查獲的涉嫌構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪案件線索。2013年全國(guó)海關(guān)共向公安機(jī)關(guān)通報(bào)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪案件200余起。為便于公安機(jī)關(guān)能及時(shí)對(duì)海關(guān)通報(bào)和移送的案件進(jìn)行立案查處，各地海關(guān)還積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)收集相關(guān)證據(jù)。 （三）積極參與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，力爭(zhēng)從源頭化解侵權(quán)行為 充分認(rèn)識(shí)到遏制侵權(quán)需要從源頭治理，海關(guān)在加強(qiáng)口岸執(zhí)法的同時(shí)，還積極參加當(dāng)?shù)卣M織開展的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作，主動(dòng)向地方政府的管理部門和執(zhí)法部門通報(bào)海關(guān)查獲的案件信息，為地方政府及時(shí)

11、有效開展市場(chǎng)整治提供參考依據(jù)。同時(shí)，為有效開展執(zhí)法協(xié)作和提高執(zhí)法的統(tǒng)一性，一些海關(guān)還與當(dāng)?shù)卣块T和司法機(jī)關(guān)簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)合作協(xié)議，促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法與其他部門執(zhí)法的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。 （四）積極保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)“中國(guó)制造”的國(guó)際聲譽(yù) 2013年，海關(guān)依照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大幅提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平”的目標(biāo)，通過(guò)有效查處侵犯國(guó)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。各地海關(guān)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí)匱乏、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗(yàn)、打假資源匱乏”等問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了一些行之有效的措施，

12、包括主動(dòng)加大對(duì)侵權(quán)商品的布控查驗(yàn)力度、與當(dāng)?shù)赜凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、為國(guó)內(nèi)企業(yè)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、邀請(qǐng)企業(yè)為海關(guān)執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)等，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高海關(guān)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品2600余萬(wàn)件，約占當(dāng)年海關(guān)扣留商品總量的35％。海關(guān)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，令許多長(zhǎng)期遭受侵權(quán)困擾的中國(guó)自主品牌重新恢復(fù)了活力。 （五）深化國(guó)際合作，確保國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全 為展現(xiàn)中國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)國(guó)際貿(mào)易安全和健康發(fā)展的決心，2013年中國(guó)海關(guān)根據(jù)有關(guān)的國(guó)際合作協(xié)議，開展了與美國(guó)

13、、歐盟和俄羅斯等國(guó)海關(guān)在交流知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、交換案件信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的合作。認(rèn)識(shí)到侵權(quán)貿(mào)易是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題，打擊侵權(quán)商品的跨境運(yùn)輸在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)同等重要，中國(guó)海關(guān)總署與美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局于2013年3月15日至4月15日聯(lián)合開展了為期一個(gè)月的“打擊假冒消費(fèi)電子產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”。該行動(dòng)的對(duì)象是中美之間通過(guò)航空、快件、郵遞方式跨境運(yùn)輸?shù)腢SB數(shù)據(jù)線、燈具、電池、手機(jī)及零配件、耳機(jī)等消費(fèi)電子產(chǎn)品。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的安排，雙方有關(guān)的口岸海關(guān)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)商品的重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)各自查獲的案件信息并對(duì)一些重大案件組織實(shí)施了控制下交付。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)期間，中美兩國(guó)海關(guān)共查扣假冒消費(fèi)類電子產(chǎn)

14、品24.3萬(wàn)余件。此外，雙方警方還根據(jù)海關(guān)提供的線索抓捕了多名犯罪嫌疑人。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得的成果，在華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議和國(guó)內(nèi)外輿論都給予高度評(píng)價(jià)。 （六）組織開展社會(huì)宣傳，提高公眾守法意識(shí) 在嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法的同時(shí), 全國(guó)海關(guān)于2013年還秉承“執(zhí)法與引導(dǎo)并舉”、“處罰與教育并重”的方針，廣泛開展了面向社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動(dòng)。各地海關(guān)利用“426知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“88海關(guān)法制宣傳日”和“124全國(guó)法制宣傳日”，通過(guò)邀請(qǐng)媒體進(jìn)海關(guān)、開設(shè)海關(guān)法制大講堂、重大案件新聞發(fā)布會(huì)以及在微博、微信等新興媒體開辟專欄的形式，向全社會(huì)灌輸尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

15、的理念。在宣傳內(nèi)容方面，海關(guān)針對(duì)工作對(duì)象大多為進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、快件運(yùn)輸企業(yè)和郵政企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)講解侵權(quán)貿(mào)易對(duì)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)以及企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展所造成的危害，引導(dǎo)企業(yè)樹立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。海關(guān)的宣傳教育活動(dòng)產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，越來(lái)越多的從事加工貿(mào)易的企業(yè)能夠事先自覺(jué)地審查境外訂單是否合法；進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)關(guān)企業(yè)也逐漸開始對(duì)其代理進(jìn)出口或者報(bào)關(guān)的貨物是否存在侵權(quán)嫌疑予以高度注意。 （七）健全規(guī)章制度，建設(shè)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制 2013年海關(guān)總署采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度建設(shè)和依法行政能力建設(shè)。首先，為了進(jìn)一步方便知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)總署著手開發(fā)新版“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的無(wú)紙化；第二，海關(guān)總署于2013年在全國(guó)海關(guān)推廣實(shí)施了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)證據(jù)開示”制度，提高了海關(guān)執(zhí)法的透明度，確保海關(guān)公平、公正地辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；此外，為了簡(jiǎn)化海關(guān)辦理郵遞渠道知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的程序，提高執(zhí)法效率，2013年海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)辦理郵遞渠道知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的暫行規(guī)定》。在出臺(tái)新的規(guī)章制度和執(zhí)法保障措施外，海關(guān)總署還及時(shí)梳理海關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，有針對(duì)性予以分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范各地海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)。 7