中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況

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1、二〇一三年中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況 2013年中國海關(guān)積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，嚴肅查處進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，切實維護公平有序的競爭環(huán)境。2013年中國海關(guān)集中力量查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)大要案，進一步加大境內(nèi)外執(zhí)法合作，構(gòu)建打擊侵權(quán)的立體防御網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護方法，積極探索建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護長效機制，進出口企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，海關(guān)執(zhí)法能力水平得到進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)保護整體工作成效顯著。 一、2013年海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的基本情況 2013年中國海關(guān)共采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施2.36萬余次，中止放行侵權(quán)嫌疑貨物23,686批，涉及侵權(quán)嫌疑貨物逾2.8

2、億件；實際扣留侵權(quán)嫌疑貨物20,464批，涉及侵權(quán)嫌疑貨物近7600萬件（見表1）。 表1.2013年海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法基本情況統(tǒng)計 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 　 中止放行貨物 實際扣留貨物 批次 23,686 20,464 貨物數(shù)量 281,247,159 75,945,594 2013年中國海關(guān)查扣侵權(quán)貨物呈以下特點： （一）仍以侵犯商標專用權(quán)為主 2013年中國海關(guān)扣留的侵權(quán)貨物涉及商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。其中侵犯商標專用權(quán)的貨物為7400多萬件，約占海關(guān)扣留的侵權(quán)貨物總數(shù)的98％（見表2）。 表2.2

3、013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物類型統(tǒng)計 貨物數(shù)量單位：件/雙 知識產(chǎn)權(quán)類型 貨物數(shù)量 占比 合 計 75,945,594 　 商標專用權(quán) 74,808,04 98.5% 著作權(quán) 604,788 0.8% 專利權(quán) 532,315 0.8% （二）出口監(jiān)管環(huán)節(jié)扣留的侵權(quán)貨物仍占多數(shù) 2013年中國海關(guān)在出口環(huán)節(jié)扣留侵權(quán)嫌疑貨物逾1.97萬批，占扣留總批次的96.7%；扣留的侵權(quán)嫌疑商品7500余萬件，占全部扣留貨物總數(shù)的99.4％（見表3）。 表3.2013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物流向統(tǒng)計 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 進出口類型 批次 占比

4、 貨物數(shù)量 占比 合計 20,464 　 75,945,594 　 進口 679 3.3% 452,648 0.6% 出口 19,787 96.7% 75,492,946 99.4% （三）海關(guān)扣留的商品以消費類商品為主 2013年中國海關(guān)扣留的侵權(quán)商品以煙草、五金機械、化妝護理產(chǎn)品、服裝鞋子、汽車配件等產(chǎn)品為主，其中查扣侵權(quán)假冒藥品、運動器械、存儲介質(zhì)、其他機電產(chǎn)品、玩具游戲、通訊設(shè)備等貨物的數(shù)量較上年有較大幅度增長。海關(guān)全年共扣留假冒藥品67.3萬粒，較2012年同期增長近5.7倍（見表4） 表4.2013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物商品類別統(tǒng)計 貨物數(shù)量

5、單位：件/雙 商品類別 貨物數(shù)量 占比 　其他 19,307,187 25.42% 　煙草 15,390,569 20.27% 　其他輕工產(chǎn)品 14,095,842 18.56% 　五金機械 9,558,063 12.59% 化妝、個人護理用品 5,479,495 7.22% 　其他機電產(chǎn)品 3,930,706 5.18% 　服裝 2,394,035 3.15% 　鞋類 1,222,619 1.61% 　食品飲料 706,160 0.93% 　通訊設(shè)備 707,149 0.93% 　藥品 673,189 0.89% 　箱

6、包及皮革制品 543,257 0.72% 　汽車、摩托車 518,899 0.68% 　玩具游戲 433,367 0.57% 　帽類 389,124 0.51% 　存儲介質(zhì) 296,705 0.39% 　手表 171,184 0.23% 　運動器具 114,884 0.15% 　珠寶首飾 12,978 0.02% 　醫(yī)療器械 182 0.00% （四）海運、郵遞和快件運輸是扣留侵權(quán)貨物的主渠道 由于海運具有天然的運力優(yōu)勢，海關(guān)2013年在海運渠道扣留侵權(quán)貨物數(shù)量仍居首位，約占全部扣留貨物的96%。但是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，以郵包和快件運

7、輸?shù)姆绞竭M出境的情況仍十分嚴重。2013年海關(guān)在郵遞和快件運輸渠道分別截獲侵權(quán)商品約1.4萬批和2226批，占海關(guān)截獲侵權(quán)嫌疑貨物總批次的70.3%和10.9%。（見表5）。 表5.2013年海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物運輸方式統(tǒng)計 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 　 郵遞 快件 海運 航空 汽車 鐵路 其他 批次 14,391 2,226 2,403 669 308 57 420 占比 70.3% 10.9% 11.7% 3.3% 1.5% 0.3% 2.1% 貨物數(shù)量 144,829 1,073,065 7

8、3,008,791 1,022,517 273,854 68,669 355,169 占比 0.2% 1.4% 96.1% 1.4% 0.4% 0.1% 0.5% 二、2013年海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的主要措施 （一）積極主動地查處侵權(quán)違法行為 為充分發(fā)揮海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的職能,維護公平競爭的對外貿(mào)易秩序,中國海關(guān)在2013年通過加強對進出口貨物的實際監(jiān)管和充分運用風(fēng)險管理手段，積極主動地查處了大量進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件。在2013年扣留的侵權(quán)嫌疑貨物中，海關(guān)主動依職權(quán)扣留的貨物的批次約占99%,貨物數(shù)量約占93%（見表6）。 表6.海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨

9、物的執(zhí)法模式統(tǒng)計 批次單位：批 貨物數(shù)量單位：件/雙 執(zhí)法模式 批次 占比 貨物數(shù)量 占比 依職權(quán)扣留 20,426 99.8 75,454,723 93.3% 依申請扣留 38 0.2% 490,871 6.7% 2013年全國海關(guān)根據(jù)扣留的侵權(quán)貨物,共立案查處假冒商標等嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件1746件，沒收侵權(quán)貨物6700余萬件，價值逾1.3億元，對進出口侵權(quán)貨物的違法企業(yè)處以罰款1300余萬元。 （二） 加強“兩法”銜接，加大對侵權(quán)分子的刑事制裁 為貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于強化打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接的指示,

10、全國各口岸海關(guān)在過去的一年，嚴格按照海關(guān)總署和公安部《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作的暫行規(guī)定》，主動向公安機關(guān)通報在進出口環(huán)節(jié)查獲的涉嫌構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪案件線索。2013年全國海關(guān)共向公安機關(guān)通報涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪案件200余起。為便于公安機關(guān)能及時對海關(guān)通報和移送的案件進行立案查處，各地海關(guān)還積極協(xié)助公安機關(guān)收集相關(guān)證據(jù)。 （三）積極參與地方知識產(chǎn)權(quán)保護工作，力爭從源頭化解侵權(quán)行為 充分認識到遏制侵權(quán)需要從源頭治理，海關(guān)在加強口岸執(zhí)法的同時，還積極參加當(dāng)?shù)卣M織開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作，主動向地方政府的管理部門和執(zhí)法部門通報海關(guān)查獲的案件信息，為地方政府及時

11、有效開展市場整治提供參考依據(jù)。同時，為有效開展執(zhí)法協(xié)作和提高執(zhí)法的統(tǒng)一性，一些海關(guān)還與當(dāng)?shù)卣块T和司法機關(guān)簽訂知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)合作協(xié)議，促進海關(guān)執(zhí)法與其他部門執(zhí)法的互動和協(xié)調(diào)。 （四）積極保護自主知識產(chǎn)權(quán)，維護“中國制造”的國際聲譽 2013年，海關(guān)依照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國家，大幅提高自主知識產(chǎn)權(quán)水平”的目標，通過有效查處侵犯國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法活動，鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動我國優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國際市場。各地海關(guān)針對目前國內(nèi)有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍存在的“知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法律知識匱乏、缺少維權(quán)能力和經(jīng)驗、打假資源匱乏”等問題，有針對性地采取了一些行之有效的措施，

12、包括主動加大對侵權(quán)商品的布控查驗力度、與當(dāng)?shù)赜凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、為國內(nèi)企業(yè)組織保護知識產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、邀請企業(yè)為海關(guān)執(zhí)法人員舉辦鑒別侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)等，幫助企業(yè)解決維權(quán)中遇到的實際問題，提高海關(guān)保護自主知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效能。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)商品2600余萬件，約占當(dāng)年海關(guān)扣留商品總量的35％。海關(guān)對自主知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，令許多長期遭受侵權(quán)困擾的中國自主品牌重新恢復(fù)了活力。 （五）深化國際合作，確保國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全 為展現(xiàn)中國政府保護知識產(chǎn)權(quán)和維護國際貿(mào)易安全和健康發(fā)展的決心，2013年中國海關(guān)根據(jù)有關(guān)的國際合作協(xié)議，開展了與美國

13、、歐盟和俄羅斯等國海關(guān)在交流知識產(chǎn)權(quán)法律制度和執(zhí)法經(jīng)驗、交換案件信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方面的合作。認識到侵權(quán)貿(mào)易是一個國際性問題，打擊侵權(quán)商品的跨境運輸在出口國和進口國同等重要，中國海關(guān)總署與美國海關(guān)及邊境保護局于2013年3月15日至4月15日聯(lián)合開展了為期一個月的“打擊假冒消費電子產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法行動”。該行動的對象是中美之間通過航空、快件、郵遞方式跨境運輸?shù)腢SB數(shù)據(jù)線、燈具、電池、手機及零配件、耳機等消費電子產(chǎn)品。根據(jù)行動計劃的安排，雙方有關(guān)的口岸海關(guān)加強了對相關(guān)商品的重點監(jiān)控，及時通報各自查獲的案件信息并對一些重大案件組織實施了控制下交付。在聯(lián)合執(zhí)法行動期間，中美兩國海關(guān)共查扣假冒消費類電子產(chǎn)

14、品24.3萬余件。此外，雙方警方還根據(jù)海關(guān)提供的線索抓捕了多名犯罪嫌疑人。對聯(lián)合執(zhí)法行動取得的成果，在華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話會議和國內(nèi)外輿論都給予高度評價。 （六）組織開展社會宣傳，提高公眾守法意識 在嚴厲打擊進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法的同時, 全國海關(guān)于2013年還秉承“執(zhí)法與引導(dǎo)并舉”、“處罰與教育并重”的方針，廣泛開展了面向社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動。各地海關(guān)利用“426知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“88海關(guān)法制宣傳日”和“124全國法制宣傳日”，通過邀請媒體進海關(guān)、開設(shè)海關(guān)法制大講堂、重大案件新聞發(fā)布會以及在微博、微信等新興媒體開辟專欄的形式，向全社會灌輸尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)

15、的理念。在宣傳內(nèi)容方面，海關(guān)針對工作對象大多為進出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、報關(guān)企業(yè)、快件運輸企業(yè)和郵政企業(yè)的特點，重點講解侵權(quán)貿(mào)易對國家公平競爭的經(jīng)濟秩序、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施、我國國際聲譽以及企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展所造成的危害，引導(dǎo)企業(yè)樹立尊重知識產(chǎn)權(quán)意識，鼓勵企業(yè)守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。海關(guān)的宣傳教育活動產(chǎn)生了良好的社會效果，越來越多的從事加工貿(mào)易的企業(yè)能夠事先自覺地審查境外訂單是否合法；進出口企業(yè)和報關(guān)企業(yè)也逐漸開始對其代理進出口或者報關(guān)的貨物是否存在侵權(quán)嫌疑予以高度注意。 （七）健全規(guī)章制度，建設(shè)有效保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制 2013年海關(guān)總署采取措施，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度建設(shè)和依法行政能力建設(shè)。首先，為了進一步方便知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)申請知識產(chǎn)權(quán)保護，海關(guān)總署著手開發(fā)新版“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護系統(tǒng)”，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案的無紙化；第二，海關(guān)總署于2013年在全國海關(guān)推廣實施了“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護證據(jù)開示”制度，提高了海關(guān)執(zhí)法的透明度，確保海關(guān)公平、公正地辦理知識產(chǎn)權(quán)案件；此外，為了簡化海關(guān)辦理郵遞渠道知識產(chǎn)權(quán)案件的程序，提高執(zhí)法效率，2013年海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)辦理郵遞渠道知識產(chǎn)權(quán)案件的暫行規(guī)定》。在出臺新的規(guī)章制度和執(zhí)法保障措施外，海關(guān)總署還及時梳理海關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題和新情況，有針對性予以分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范各地海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動。 7