日本、美國政府資產(chǎn)管理的基本情況及啟示

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1、日本、美國政府資產(chǎn)管理的基本情況及啟示 日本、美國政府資產(chǎn)管理的基本情況及啟示 內(nèi)容摘要：本文對日本行政資產(chǎn)和美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)的資產(chǎn)分類、法律體系以及資產(chǎn)管理的管理原則、管理內(nèi)容和管理機構、職能等方面進行了介紹，并對我國政府資產(chǎn)管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實行分類管理；（3）在管理體制架構設計上，應遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實行嚴格的預算管理，費用預算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機構統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎工作。關鍵詞：政府資產(chǎn)管理　　日本　　美國 　　一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況　　在日本，與我國政府資產(chǎn)相近（或對

2、應）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國家擁有的公共物產(chǎn)。 　　與其他國家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點是，行政資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)管理的大框架之下進行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國有資產(chǎn)管理大體系。 　?。ㄒ唬┤毡緡匈Y產(chǎn)的概念、分類和管理 　　根據(jù)資產(chǎn)的所有者性質不同，日本把資產(chǎn)劃分為私有資產(chǎn)、公有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)。私有資產(chǎn)是指私人所有的資產(chǎn)；公有資產(chǎn)是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產(chǎn)；國有資產(chǎn)是指國家所有的資產(chǎn)（日語稱為國有財產(chǎn)）。 　　國有資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的用途可以分為兩類：行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)（也稱

3、受益資產(chǎn)，是行政資產(chǎn)之外的國有資產(chǎn)）。行政資產(chǎn)進一步可以分為公用資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、皇室資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)（參見表1）。 　　日本對國有資產(chǎn)實行分類管理，把國有資產(chǎn)管理分為綜合管理、行政資產(chǎn)管理和普通資產(chǎn)管理及處理三類（日本《國有資產(chǎn)法》中規(guī)定：“管理”指資產(chǎn)的取得、維護、保管以及運用的行為；“處理”指資產(chǎn)所有權以及其他資產(chǎn)權失去的行為。）。綜合管理包括國有資產(chǎn)管理事務的綜合協(xié)調及相關制度的制定等。國有資產(chǎn)的綜合管理和普通資產(chǎn)管理以及處理均由日本財務省的財務局負責。財務省是日本國有資產(chǎn)的主管部門。 表1　　國有資產(chǎn)的分類以及種類　　行政資產(chǎn)管理指政府辦公樓、公務員宿舍等行政資產(chǎn)的管理事務。具體包

4、括行政資產(chǎn)的取得、維護、保管和運用，以及在各省、廳之間資產(chǎn)管理權的變更等。行政資產(chǎn)原則上由使用單位（各省、廳）自行負責管理。　?。ǘ┤毡拘姓Y產(chǎn)管理的法律體系 　　日本行政資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點：一是日本行政資產(chǎn)管理是在國有資產(chǎn)管理的法律框架之中，沒有關于行政資產(chǎn)管理的專門法律；二是關于行政資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)有三個層次（參見圖1）。圖1　　日本國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系 　　● 最高層次的法律：在進行行政資產(chǎn)管理時，主要以《國有資產(chǎn)法》（《國有資產(chǎn)法》制定于1948年，是日本國有資產(chǎn)管理最基本的法律，它是根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，在大正十年制定的舊資產(chǎn)法（日語為財產(chǎn)法）基

5、礎上修訂而成的。）為法律依據(jù)，同時還受《財政法》和《會計法》的管制，一些情況還適用《民法》。 　　● 特別法律：針對《國有資產(chǎn)法》中沒有規(guī)定的事項或特例事項規(guī)定的法律，屬于第二層次的法律。例如：《國有資產(chǎn)特別措施法》、《國家公務員宿舍法》等。 　　● 配套的實施細則、行政命令：為執(zhí)行《國有資產(chǎn)法》和各特別法而制定的實施細則，以及中央政府各部門對其下屬機構下達的帶有行政命令的規(guī)定，屬于第三個層次。 　　（三）日本行政資產(chǎn)管理的基本原則 　　日本行政資產(chǎn)管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現(xiàn)為：（1）集中統(tǒng)一與分散管理的方式相結合，確保國有資產(chǎn)的有效運用；（2）必須明確

6、國有資產(chǎn)管理機構及其負責人、受托管理機構及其負責人管理國有資產(chǎn)的權限和責任；（3）在新設、重組、廢除行政機構導致行政資產(chǎn)過?；虿蛔愕那闆r發(fā)生時，應確保國有資產(chǎn)的用途調整、取得，以及相應的管理權和責任的變更能有效進行；（4）建立健全國有資產(chǎn)管理賬簿，確保行政資產(chǎn)的取得、變動、喪失等情況記錄完整。 　　（四）日本行政資產(chǎn)管理機構和職能 　　日本國有資產(chǎn)的管理機構按照其特點分為執(zhí)行機構（執(zhí)行機構是完成國有資產(chǎn)管理事務的行政機構。）、咨詢機構（咨詢機構是國有資產(chǎn)管理的咨詢機關，在財務省設置了“財政制度等審議會”等三個國有資產(chǎn)審議會。審議會除了具有對財務大臣以及財務局局長等提出的咨詢事項進行調查審

7、議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監(jiān)督機構（監(jiān)督機構由國會、會計檢查院和總務省構成。國會是日本最高權力機關，擁有國家行政的調查權以及在法律上決定審議事項的權利；會計檢查院負責每年對國有資產(chǎn)的收付進行會計檢查；總務省負責監(jiān)察行政機構業(yè)務的實施狀況并予以指導。）三類。在執(zhí)行機構中，根據(jù)管理事務的層次不同，又進一步分為國有資產(chǎn)的綜合管理機構、行政資產(chǎn)管理機構和普通資產(chǎn)管理及處理機構。 圖2　　日本國有資產(chǎn)管理的機構 　　行政資產(chǎn)管理的綜合管理機構為財務省的財務局，責任機構為相關各個省、廳。財務省大臣是國有資產(chǎn)綜合管理的負責人；相關的省、廳長是行政資產(chǎn)管理的負責人。日本行政資產(chǎn)的管理

8、機構及流程參見圖2和圖3。圖3　　行政資產(chǎn)管理的各執(zhí)行機構 　　由于行政資產(chǎn)所在地分布全國各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負責?！秶匈Y產(chǎn)法》規(guī)定各行政資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構可以委托給其下屬機構、地方的公共團體或地方的政府部門進行管理，并將委托管理情況向財務大臣匯報。各省廳總部一般將各地的行政資產(chǎn)委托其下屬或外派機構負責管理。　?。ㄎ澹┕芾韮?nèi)容、流程 　　日本行政資產(chǎn)的管理具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護、保管、運用等。 　　行政資產(chǎn)的取得是行政資產(chǎn)管理的第一過程，是行政資產(chǎn)發(fā)生重大變動的階段。為了審查、掌握預算及政府各部門資產(chǎn)的取得情況，有利于從全局出發(fā)平衡各政府部門間資產(chǎn)的分布，《國有資產(chǎn)法》賦予財務省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權。 　　為取得行政資產(chǎn)以及有關行政資產(chǎn)的大的修繕和工程改良，各省廳（執(zhí)行機構）需向財務?。ňC合管理機構）遞交詳細記載預算、經(jīng)費支出等內(nèi)容的申請書，由財務省對取得行政資產(chǎn)的協(xié)議書進行審查、批復。審查內(nèi)容主要是判斷取得行政資產(chǎn)的合法性、妥當性以及資產(chǎn)評估的合理性（參見圖4）。對于新建建筑物，由國土交通省負責招標。圖4　　行政資產(chǎn)的取得流程