【社會保障概論】形成性考核冊作業(yè)答案Word版

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1、 作業(yè)一 一、填空題 1．“社會保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（《社會保障法》）。（P3） 2．1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會保障最低標準公約》）為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。（P4） 3．現(xiàn)代型的社會保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會保障要由（國家）來組織和領(lǐng)導，并統(tǒng)一付諸實施和管理。（舊教材P5~6） 4．社會保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。（P6） 5．社會保障的特點是（強制性）、（社會性）、（福利性）、（互濟性）、（不可逆性）。（P8~9） 6．社會保障的功能有（補償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。（P10~11）

2、 7．社會保障的利益主體（按：應是“責任主體）可分為（政府）、（企業(yè)）、（個人）。（P13） 8．從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。（P18） 9．現(xiàn)代社會保障理論逐漸向（多樣化）、（復雜化）方向發(fā)展。（P31） 10. 社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運行理論）、（社會保障制度理論）三大部分構(gòu)成。 11.傳統(tǒng)社會保障時期可分為（萌芽階段）、(慈善階段）、（濟貧階段）三個階段。 12.現(xiàn)代社會保障時期是以160多年前社會保障開始形成（制度）為起點的。 13.社會保障制度的雛形最早可追溯到19世紀上半葉英國

3、頒布實行的新（《濟貧法》）。 14.從時間順序上看，現(xiàn)代社會保障建立的標志是1935年（美國）頒布的《社會保障法》，因為這是世界上第一部社會保障法。 15.新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（《中華人民共和國勞動保險條例》）。 二、名詞解釋 1、社會保障（P7 第6-8行） 答：社會保障是以立法形式確定的，由國家舉辦并承擔責任，以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機制，制度的總稱。 2、就業(yè)關(guān)聯(lián)制度（P12 第8-10行） 答：就業(yè)關(guān)聯(lián)制度是對受保人提供保護的一種方法屬于“收入維持”方案的一種它規(guī)定，享受年金或其他定期補助

4、的權(quán)利，一般取決于工作或獨立勞動時間（即工齡）的長短，家屬津貼和工作保障，則取決于是否存在雇傭關(guān)系。政府是所有保障待遇的最后保證人。 3、普遍保障制度（P12 第14-15行） 答：普遍保障制度是對受保人提供保護的一種方法屬于“收入維持”方案的一種，普遍保障制度又稱“人頭”補助制度即對公民或居民不論其收入，工作或財產(chǎn)如何均按統(tǒng)一的標準提供現(xiàn)金補助。 4、儲蓄保險金制度（P12 第12頁最后兩行第13頁第一行） 答：儲蓄保險金制度主要存在于發(fā)展中國家，實際上是一種強制性的儲蓄制度，該制度要求企業(yè)各職工定期交納規(guī)定的保險金共同出資建立特別基金款項記入每個雇員和帳戶專款專用，當雇員發(fā)生規(guī)定的

5、偶偶然事故時按照規(guī)定將各帳戶的儲蓄保險金連同利息一次發(fā)還給受益人。 5、社會保障體系（P16 第10-11行） 答：社會保障體系是指現(xiàn)代碼國家以社會救助社會保險與社會福利等為主要內(nèi)涵而構(gòu)建起來的保障國民有生活安定感和社會有穩(wěn)定感的社會安全網(wǎng)絡(luò)。 三、簡答題 1、簡述我國目前建立的社會保障體系P20 答：A、社會保險——職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險，以及公務(wù)員養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險。 B、社會救助——自然災害救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五?！敝贫鹊? C、社會福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。 D、軍人保障——軍人

6、社會保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。 E、其他制度——公務(wù)員醫(yī)療補助、住房公積金等 或者答： 我國社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。 2．簡述社會保障的基本理論的主要內(nèi)容 （P21） 答：社會保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會保障的概念，社會保障的范疇及其發(fā)生發(fā)展，社會保障的功能和作用，社會保障體系及其構(gòu)成，社會保障的理論依據(jù)，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系等。 3．簡述社會保障資金運行理論的主要內(nèi)容 （P21~22） 答：社會保障資金運行理論的主要內(nèi)容包括：社會保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點及適用條件，社會保障儲備基

7、金規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運行特點及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。 4．簡述社會保障制度理論的主要內(nèi)容 （P22） 答：社會保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會保障制度的原則，社會保障的制度的歷史、現(xiàn)狀和目標模式，各國社會保障制度的評價和比較等。 四、論述題 1、論述福利經(jīng)濟學、福利國家論和福利制度的基本觀點。（P23~24） 答：福利經(jīng)濟學的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等

8、數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。 福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經(jīng)濟論。 福利國家制度是社會學家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》報告的實踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。 2．試述中國社

9、會保障制度的建立與發(fā)展（P42~51） 中國社會保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時期，7個階段。 1.創(chuàng)建時期 （1）初創(chuàng)時期（1949—1956） 新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。 建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險；二是政府機關(guān)、事業(yè)單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。 （2）初步調(diào)整時期（1957—1966） 調(diào)整重點（目標）：將兩套社會保障制度統(tǒng)一起來 （3）停滯時期（1966—1976“文革”時期） ①社會保障的統(tǒng)籌工作停止

10、②社會保險淪為企業(yè)保險 ③影響了社會保險保險資金的積累 （4）恢復時期（1976—1986） 2.改革時期 （1）第一階段（1986~1993） 改革的重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題 改革的重點內(nèi)容：國家責任得到適當控制和調(diào)整，改變單位辦社會保障事務(wù)的做法 社會保障社會化開始替代社會保障單位化。 （2）第二階段（1993~1997） 以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標志。 以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點 1996以來：國務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職

11、工基本養(yǎng)老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。 1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標志著社會保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個新的更高的階段。 （3）第三階段（1998年以來） 進入這一階段的主要標志有三：（P42~43） ①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了

12、社會保障管理體制（1998.3） ②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設(shè)新的社會保障制度的明確目標。 ③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟服務(wù)的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。 2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。（P49~51） 作業(yè)二 一、填空題 1．（社會保障基金）是社

13、會保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會保障制度得以建立并正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。（P55） 2．社會保障的本質(zhì)是（社會保障分配）。（P53） 3．社會保障分配貫穿于社會保障的全過程，其規(guī)劃實施的第一步是組織（社會保障收入），其最終舉措是組織（社會保障支出）。（P53） 4．籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。（P55） 5．社會保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。（P55~56） 6．社會保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補助）、（實物補助）。（P59） 7．從原

14、則上講，社會保險基金由（國家）、（企業(yè)）、（個人）三方共同負擔。（P62） 8．社會保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。（P67~68） 9．戰(zhàn)后半個世紀以來，（福利國家制度）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。（P84） 10．瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過（立法），對（全體社會成員）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95） 11．德國社會保障制度以（社會保險制度）為核心內(nèi)容，并輔以（社會救濟）和（社會福利）為特征。（P104） 12．美國的社會保障項目多達（

15、300）多種，有（七）大類。（P112） 13．日本社會保障制度的主要特點是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123） 14．近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗。（P125） 二、名詞解釋 1、社會保障基金（P55） 答：社會保障基金是指為實施社會保障制度而通過各種渠道所建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費。 2、社會保障分配（P53） 答：社會保障分配是指政府或社會按照法律規(guī)定的標準和安排征繳使用社會保障基金以完成社會保障制度所設(shè)定的目標我名種活動。 3、社會保險基金投資（P67） 答：社

16、會保險基金投資定義為：是社會保險機構(gòu)或受其委托的機構(gòu)，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當預期收益的投資行為。 三、簡答題 1．簡述社會保障有關(guān)的再分配關(guān)系 （P53~55） 答：社會保障有關(guān)的再分配關(guān)系有： （1）國家與企業(yè)、個人之間的再分配關(guān)系；（2）勞動者之間的再分配關(guān)系； （3）企業(yè)與勞動者之間的再分配關(guān)系；（4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系； （5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系； 2．簡述社會保障基金來源的主要渠道 （P55） 社會保障基金來源的主要渠道有以下五條： （1）中央和地方財政安排的預算撥款；（2）企業(yè)（用人單位）按制度

17、規(guī)定的繳費；（3）個人的繳費；（4）社會保障基金的結(jié)存和增值；（5）國內(nèi)外各界的社會保障捐贈； 3．簡述社會保險基金的投資渠道（P69） 答：社會保險基金的投資渠道有以下幾種： （1）銀行存款；（2）信托存款；（3）不動產(chǎn)投資；（4）有價證券（債券、股票等）投資；（5）直接貸款或委托貸款 四、論述題 1.試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度。 答：答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房

18、補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負擔過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負擔；第四，辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟效率低下。 德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制

19、度為核心內(nèi)容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費用持續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。 新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡

20、受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。 新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經(jīng)濟以每年

21、平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。 存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質(zhì)特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當?shù)娘L險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。 2．試比較瑞典和美國的社會保

22、障制度 答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家承擔過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。 美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失

23、業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結(jié)合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二

24、，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。 作業(yè)三 一、填空題 1．社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質(zhì)。（P138） 2．我國計劃經(jīng)濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（救濟范圍窄）、（救濟標準低）、（救濟工作隨意性大）等問題。（P153） 3．1993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156） 4．一般認為，社會保險包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險內(nèi)容。（P180）

25、 5．一般認為，社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》）為標志。（P185） 6．養(yǎng)老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養(yǎng)老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（國家保障）型養(yǎng)老保險制度、（強制儲蓄）型養(yǎng)老保險制度。（P188~190） 7．我國的養(yǎng)老保險制度始建于（50）年代初期。（P197） 8．“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為（“企業(yè)保險”）。 （P198） 9．從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進行以（退休）費用的社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點。（P199） 10．我國1993年召開的（十四屆三中會合）作出

26、的（《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》）首次提出了“個人賬戶”概念，標志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。（P201） 11．我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從（80）年代中期開始試點摸索。（P218） 12．醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進。（P236） 13．最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險法》）。（P236） 14．80年代末90年代初我國開始實行醫(yī)療保險（社會統(tǒng)籌）的辦法。（P248） 15．1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提

27、出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行（社會統(tǒng)籌）和（個人帳戶）相結(jié)合”的原則。（P248） 二、名詞解釋 1．社會救助(P137) 答：社會救助是對因自然災害或者其他經(jīng)濟、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導或在政府的倡導和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。 2．貧困線(P141) 答：貧困線是指政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標準線。 3．社會養(yǎng)老保險（P181） 答：社會養(yǎng)老

28、保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據(jù)這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關(guān)保障機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。 4．醫(yī)療社會保險（P228） 答：在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟來源時，國家和社會有責任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補償?shù)谋ｋU制度。 三、簡答題 1．簡述社會救助的對象（P139-140） 答：社會求助的對象有以下幾類： （1）無依無靠無生活來源的人 （2）各種自然災害造成的生活暫時困難的人 （3）城鄉(xiāng)貧困者 2．簡述確定貧困線的幾種方

29、法 （P141-143） 答：確定貧困線有以下四種方法：（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。 （2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。 （3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。 （4）生活形態(tài)式方法。以當?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進一步的調(diào)查，進行有關(guān)援助。 3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用

30、答：社會養(yǎng)老保險的特點： （P181） （1）推行保險立法化 （2）籌資渠道多元化 （3）享受待遇標準化 社會養(yǎng)老保險的作用： （P183~184） （1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 （2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。 （3）適應人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。 4．簡述醫(yī)療保險的特征 （P228~229） 答：醫(yī)療保險的特征有以下幾點：（1）主要為國民提供健康保障；（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；（3）醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復雜；（4）（社會效應）見效較

31、慢 或答：它的社會效應要在很長時間后才顯現(xiàn)出來。 5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分 （P243~246） 答：我國醫(yī)療保險制度的組成部分有： （1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預防。 （2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預防疾病的醫(yī)療保健制度。 （3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。 （4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居

32、民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。 四、論述題 1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景 答：目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負擔系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。 國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營

33、企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。 只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。 2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。（P246~255） 答：（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題： ①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及

34、一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。 ②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。 ③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔畸輕畸重，單位間醫(yī)療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療間制度、待遇不一等。 （2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當年開始了部分企業(yè)職

35、工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。 80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭。 1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則，1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴大試點工作。 1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)

36、職工醫(yī)療保險制度。 2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。 一個目標：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。 兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔制尤其是強制個人承擔責任 三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構(gòu)改革、藥品流通體制改革 此后，國家還批準實放公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。 通過一系

37、列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負擔或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。 但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如： ①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮 ②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡 醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院 ③醫(yī)療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業(yè)化” ④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正 作業(yè)四 一、填空題 1．生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模

38、而言，是（小）險，從其保險的支付期限來看，是（短）險，但從其承擔的重大責任來看，則是（重）險。（P299） 2．我國機關(guān)、事業(yè)單位的生育保險制度建于（1955），而生育保險制度的改革則是從（80）年代中期開始啟動。（P300，302） 3．我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險方式落后）；三是（工傷待遇標準偏低）；四是（缺乏工傷預防機制）。（P317~318） 4．按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。（P261） 5．1936年英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認為失業(yè)

39、有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。（P263） 6．失業(yè)不僅是一個經(jīng)濟學研究的問題，更是（社會學）特別是社會保障學要研究和解決的一個重要問題。（P266） 7．80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國務(wù)院頒發(fā)了（《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》），第一次明確對國營企業(yè)職工實行（待業(yè)保險制度），它標志著我國失業(yè)保險制度的建立。1999年1月20日頒布實施的（《失業(yè)保險條例》），是我國建國以來最為完備的一項失業(yè)保險法規(guī)。（P281，P283，P288） 8．“下崗”這個概念是（90）年代中

40、期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。（P286，P286） 9．社會福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內(nèi)容的（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層次性）。（P332~333） 10．世界的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個不同的發(fā)展階段。（P337） 11．我國現(xiàn)行的社會優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。（P365） 12．我國優(yōu)撫安置保障的責任主體是（國家）和（社會），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）

41、及其（家屬）這一特殊群體。 二、名詞解釋 1．生育社會保險（P297） 答：生育社會保險是婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補助的制度。 2．工傷社會保險（P308~309） 答：工傷社會保險是由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟補償?shù)纳鐣ｋU制度。 3．失業(yè)（P260） 廣義的失業(yè)：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態(tài)。 狹義的失業(yè)：指達到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和應業(yè)能力的人得不到適當?shù)木?/p>

42、業(yè)機會，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機會的一種社會現(xiàn)象。 4．失業(yè)社會保險（P266） 答：失業(yè)社會保險是依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或現(xiàn)金補助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。 5．社會福利（P332） 答：社會福利，就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會服務(wù)。 三、簡答題 1．簡述生育社會保險的特點。（P298~299） 答：生育社會保險的特點有： （1）對象較

43、少，覆蓋面較窄 生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。 （2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。 （3）具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，在社會保障體系中又具有唯一性。 生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模看，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。 2．簡述工傷社會保險的特點。（P309） 答：工傷社會保險的特點： （1）

44、實施范圍最廣； （2）保障性最強； （3）待遇相對優(yōu)厚； （4）給付條件最寬； 3．簡述失業(yè)的社會影響。（P265~266） 答：失業(yè)無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭，都有一些負面影響： （1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源 （2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源 （3）大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。 4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。（P266~274） 答：失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容有：（1）失業(yè)社會保險的對象；（2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇；（3）失業(yè)保險基金的籌集； 5．簡述社會福利的內(nèi)容。（P335~336

45、） 答：社會福利的內(nèi)容有：（1）社會津貼；（2）職業(yè)福利；（3）社會福利設(shè)施；（4）社區(qū)服務(wù)。 四、論述題 1．試述我國工傷社會保險的改革（P318~319） 答：傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革。 1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革。 1996年8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年1

46、0月1日起實施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。 《辦法》規(guī)定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標準，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。 由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷

47、保險覆蓋面仍然過窄，工傷保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。 在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）?！豆ｋU條例》標志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。 2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容（P 368~376） 答： 答題要點： 1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項 （1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括： ①生活優(yōu)待（P372） ②醫(yī)療優(yōu)待（

48、374） ③交通及其他優(yōu)待（P374~375） （2）撫恤制度主要包括 ①死亡撫恤（369~370） 死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會救助性質(zhì)） ②傷殘撫恤（370~372） 傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因?。?，傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標準 2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有： ①軍人傷亡保險（P375） ②軍人退役醫(yī)療保險（P375~376） ③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險（P376）

49、 《社會保障學》學習小組討論1 討論主題：如何建立我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度？ 討論時間：2011年10月11日 討論內(nèi)容記錄：黨的十一屆三中全會確立的在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔市場風

50、險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證 由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限, 根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國人均耕地面積僅為0. 093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已

51、經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2. 26 人減少到1. 57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)

52、老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。 《社會保障學》學習小組討論2 討論主題：談我國失業(yè)社會保險改革及其發(fā)展方向 討論時間：2011年10月25日 討論內(nèi)容記錄：隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，失業(yè)問題日趨顯性化，我國的失業(yè)保險制度也面臨著更大的挑戰(zhàn)。認識我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度面臨的問題，采取多種措施，對構(gòu)建保障型失業(yè)保險制度具有重要意義，市場經(jīng)濟運行中，失業(yè)無法避免，在我國，失業(yè)會日益加劇。新的世紀里，我國市場經(jīng)濟運行機

53、制將日趨完善，社會保障改革進程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險制度將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展取向。一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險制度應對挑戰(zhàn)的必然選擇。1、就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，越下越大的供需差距、經(jīng)濟增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實。 2、下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進入市場，尋求再就業(yè)，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護機制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余

54、人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應地由失業(yè)保險承擔。下崗職工并入失業(yè)保險后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險將難以應付如此沉重的壓力。 3、就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入WTO，由于經(jīng)濟全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活理念、就業(yè)觀念的變化、經(jīng)濟的全球化，所有這些定會帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當前和將來一段時間解決嚴重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實施積極的促進就業(yè)的政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)靈活的就業(yè)形式

55、：引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會帶來新的勞動力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。 4、國際上失業(yè)保險制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些看來，各國在失業(yè)保險制度方面一個突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進再就業(yè)，又實現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險支出的分配上，也開始注重失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮。 綜上所述，我國失業(yè)保險制度面臨的最大挑戰(zhàn)是日趨嚴重的失業(yè)現(xiàn)象，因為就業(yè)形勢嚴峻，“并軌”壓力巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復雜。而失業(yè)率每增加一個百分點，便意味著社會保險基金不公喪失了1%的勞動者的繳費，而且必須為每一個新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險金等。在這種時代背景下，唯有強化失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險，才能減緩失業(yè)保險制度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。 可復制、編制，期待你的好評與關(guān)注！