《公共事業(yè)管理》(高起專)練習(xí)題

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1、《公共事業(yè)管理》?？凭毩?xí)題一 一、單項選擇題 1、事業(yè)單位的核心特征是（ B ） A、非營利性 B、服務(wù)性 C公共性 D、勞務(wù)性 2、公共事務(wù)的特征是（ B ） A、 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 、公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性 C、 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 、公共性、服務(wù)性、勞務(wù)性、非營利性 3、在公共事業(yè)管理中，處于最重要主體地位的是（ A ） A、政府 B、社會 C市場 D、三種機制并存 4、政府的基本屬性是（ B ） A、階級性和服務(wù)性 B 、階級性和社會性 C社會性和服務(wù)性 D 、階級性和統(tǒng)治性 5、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單

2、位的最大特征是（ B ） A、公益性 B、民間性 C、非營利性 D、服務(wù)性 6、政府公共事業(yè)管理方法可以分為（ B ） A、直接方法和間接方法 B、剛性方法和柔性方法 C抽象方法和具體方法 D、經(jīng)濟方法和法律方法 7、隨著學(xué)生數(shù)量的增加，教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施等也就必須相應(yīng)增加，從而使教育的總成本增加，即邊際 教育成本不為零，并且學(xué)生數(shù)量超過教育的容納程度時，就會產(chǎn)生消費擁擠現(xiàn)象。這一現(xiàn)象表明教育事業(yè)產(chǎn) D ） A、外部收益性 B、市場營利性 C非排他性 DK消費競爭性 8、在教育管理體制的制約因素中，對教育管理體制的影響和制約最大的是（ A ） A、國家的政治體制 以社會的

3、經(jīng)濟狀況和科技發(fā)展水平 C本國教育和文化傳統(tǒng) D、整個國家的全民教育水平 9、與狹義文化事業(yè)相對的文化產(chǎn)業(yè)主要指（ B ） A、物質(zhì)性文化 B、經(jīng)營性文化 C精神性文化 DK服務(wù)性文化 10、最早對體育教育進行完整而系統(tǒng)論述的是（ A ） A斯賓塞 B、艾賓浩斯 G布魯姆 11、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（ A ） A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣 日氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究 C教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育 D動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施 12、下面屬于公共組織的是（ A ） A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組

4、織或準(zhǔn)政府組織 日團體組織、集體組織、社區(qū)組織 C私人集團、集體組織、社區(qū)組織 D政府組織、國際組織、專業(yè)性組織 13、政府事業(yè)職能包括（ A ） A、公共管理者職能和所有者職能 B、所有者職能 C生產(chǎn)者職能 D、直接管理職能 14、衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，國家機制重點發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ B ） A 衛(wèi)生醫(yī)療 B、衛(wèi)生預(yù)防 C、衛(wèi)生保健 D、衛(wèi)生康復(fù) 15、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會團體的最大特征是（ D ） A公益性 B、民間性 C、非營利性 D、實體性 16、與學(xué)校教育相對的概念是（ A ） A、社會教育 B、基礎(chǔ)教育 C高等教育 H 特殊教育 17、教育事業(yè)的直接結(jié)果首

5、先是體現(xiàn)在受教育者身上，即受教育者在接受教育后，增加了知識、掌握了 技能，從而提高了適應(yīng)社會和獲取工作的能力。這體現(xiàn)了教育事業(yè)產(chǎn)品的（ B ） A、市場營利性 B、內(nèi)部收益性 C非排他性 DK消費競爭性 18、科學(xué)技術(shù)研究活動的內(nèi)容中，其研究成果難以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)商品化，無法推向市場，但它卻 是社會生存與發(fā)展必需的，是（ A ） A、基礎(chǔ)性研究 R應(yīng)用性研究 C公益性研究 口技術(shù)推廣活動 B 、公益性文化事業(yè)活動 19、以滿足個人的享受需要和發(fā)展需要的文化事業(yè)活動指（ A ） A營利性文化事業(yè)活動 C商品性文化事業(yè)活動 D、服務(wù)性文化事業(yè)活動 20、現(xiàn)代社會的

6、公益性體育事業(yè)活動，主要通過（ A建立體育場所 B ）方式進行 B 、設(shè)立公共體育設(shè)施 C開展體育知識宣傳活動 21、與傳統(tǒng)事業(yè)范圍大概一致的是（ C ） A 政治事務(wù) B、經(jīng)濟事務(wù) C狹義的社會事務(wù) D、社會事務(wù)的大概念 22、區(qū)分公共物品與私人物品的標(biāo)準(zhǔn)是（ A A、是否具有消費上的排他性與競爭性 D 、舉行體育比賽 ） B 、是否由市場來提供 C是否由政府來提供 23、我國傳統(tǒng)的事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式是（ A ） A、政府生產(chǎn)方式 B、市場化生產(chǎn) D 、是否具有擁擠現(xiàn)象 C社會化生產(chǎn) DK契約化生產(chǎn) 24、事業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)得以區(qū)別的基本特征（ A. 服務(wù)

7、性 B. 公益性 25、在公共事業(yè)管理中，必須社會效益為先，首先解決（ A效率問題 B、效益問題 C公平問題 B ） C. 實體性 D. 公有性 C ） D 經(jīng)濟問題 、多項選擇題 1、現(xiàn)代公共事業(yè)主要包括（ ABCDE ） A、科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè) B、人口、資源和環(huán)境保護等事務(wù) C傳統(tǒng)的公用事業(yè) D、“信息服務(wù)”和“信息管理” E、社會保障事業(yè) 2、政府對事業(yè)的公共管理者職能包括（ ABCDE ） A、規(guī)定公共事業(yè)的性質(zhì)與發(fā)展方向 B、確定公共事業(yè)的基本制度 C舉辦公共事業(yè) D、財政支持 E、宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理 F、重大決策 3、現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府

8、職能（ ABCDE ） A、提供公共物品 B 、消除外部效應(yīng) C調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配 D 、維護社會與市場秩序 4、目前我國的事業(yè)單位按資金來源劃分，事業(yè)單位可分為（ ABCD ） A、全額撥款型事業(yè)單位 B、差額撥款型事業(yè)單位 C自收自支型事業(yè)單位 D、企業(yè)化管理事業(yè)單位 5、宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容包括（ ABCD ） A、公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊“市場”進行預(yù)測 日制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo) C制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策 D針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作 6、學(xué)校教育包括的內(nèi)容有（ ACD ） A、初等教育 以社會教育 C、中等教育

9、 D高等教育 7、從公共政策的角度看，教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵有（ ABD ） A、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) B、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供 C教育事業(yè)產(chǎn)品的消費 D＞教育事業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督 8、下列科技事業(yè)產(chǎn)品中，具有較突出的非排他性和非競爭性的有（ ABCD ） A、基礎(chǔ)研究產(chǎn)品 B、人文社會科學(xué)研究產(chǎn)品 C公益性產(chǎn)品 D技術(shù)推廣產(chǎn)品 9、文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的文化事業(yè)產(chǎn)品的公共性表現(xiàn)在（ CD ） A、市場營利性 B、消費競爭性 C、外部收益性 D、非排他性 10、按其直接目標(biāo)和功能，體育活動大致分為（ AC ） A、公益性體育活動 B、基礎(chǔ)性體育活動 C營利性體育活動 D、強化性體育

10、活動 11、下列產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品的是（ ABCD ） A、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣 日大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究 C教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育 D動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化 12、廣義的政府包括（ ABCD ） A立法機構(gòu) B 、司法機構(gòu) C行政機構(gòu) D 、軍事機構(gòu) 13、政府對事業(yè)的所有者職能包括（ ABE ） A、規(guī)范運行規(guī)則 B、機構(gòu)編制 C、管理人事任免 D監(jiān)督管理 E、宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理 F、重大決策 14、民辦非企業(yè)單位的作用包括（ ABCD ） A、促進社會交流與溝通 B、政府職能轉(zhuǎn)變 C創(chuàng)造就業(yè) D、促進公共決策的科學(xué)化、民主化

11、 15、公共事業(yè)管理的微觀管理內(nèi)容包括（ ABCD ） A、對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者的管理 日對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督管理 C對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理 D進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù) 16、在我國屬于義務(wù)教育的是（ AB ） A、小學(xué)教育 日初中教育 C、高中教育 D、高等教育 17、從科學(xué)研究的性質(zhì)看，科技事業(yè)活動的基本內(nèi)容主要有（ ABCD ） A、基礎(chǔ)性研究 B、應(yīng)用性研究 C公益性研究 H技術(shù)推廣活動 18、從政府管理職責(zé)的角度，文化事業(yè)管理的基本內(nèi)容是（ ABCD ） A、制定文化發(fā)展戰(zhàn)略

12、 B、規(guī)劃、優(yōu)化文化資源配置 C引導(dǎo)文化消費傾向 D、開展對外文化交流 19、下列屬于非公共生產(chǎn)的文化事業(yè)的是（ ABC ） A、娛樂業(yè) B、音像影視 C私人開辦的電視臺 D、紀(jì)念館 20、現(xiàn)代公用事業(yè)管理的基本管理模式的主要內(nèi)容有（ ABCD ） A、確定公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度 R多元化投融資體制的建立 C對公用事業(yè)產(chǎn)品市場進行價格管理 D、推進公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營 21、現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ ABCD ） A、公共交通 B、城市排水、供水 C、電力供 應(yīng) D郵政通訊 E、銀行 22、社會公共事務(wù)可劃分為（ ABD ） A、政治事務(wù) B 、經(jīng)濟事務(wù)

13、 C狹義的社會事務(wù) D 、軍事事務(wù) 23、公共事業(yè)包括（ ABCDEF） A、教育事業(yè) B 、科技事業(yè) C 、文化事業(yè) DX衛(wèi)生事業(yè) E 、體育事業(yè) F、社會保障事業(yè) G 、公用事業(yè) 24、目前我國的事業(yè)單位按職能劃分，事業(yè)單位可分為（ ABCDE ） A、公益性、福利性事業(yè)單位 B、準(zhǔn)公益事業(yè)單位 C生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位 D、管理型事業(yè)單位 E、中介和服務(wù)型事業(yè)單位 25、公共事業(yè)管理的微觀管理機構(gòu)為（ ABC ） A、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門 日 業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門 C直接從事公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的部門 D高層次的政府組織

14、三、名詞解釋 1. 公共事業(yè) : 公共事業(yè)就是社會全體公眾的事業(yè)， 即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的 社會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會事務(wù)為基 礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè) 主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、 衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。 2. 政府 : 所謂政府， 就是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)， 是國家表示意

15、志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機 關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。階級性和社會性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級統(tǒng)治 和社會管理。 3. 事業(yè)單位管理體制 : 事業(yè)單位管理體制是指為了有效地對事業(yè)單位進行管理， 使之更好地提供事業(yè)產(chǎn) 品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單 位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系 4. 公益性研究 : 公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術(shù)研究， 問題。 如關(guān)系到氣象服務(wù)、 災(zāi)害研究等方 面的技術(shù)和研究等。公益性研究不可能

16、市場化。 5. 衛(wèi)生事業(yè) : 衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 它是通過對疾病的診治和預(yù)防， 通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善， 保證和提高公眾基本健康水平的活動。 6. 公共事業(yè)管理 : 公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益， 有效組織和運用資源， 采取計劃、 組織、協(xié)調(diào)、控制等方式而對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進行的一系列管理活動。 7. 狹義的社會事務(wù) : 所謂狹義的社會事務(wù)， 即在社會公共事務(wù)層面非政治、 非經(jīng)濟的事務(wù)。狹義社會事務(wù)的 范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、環(huán)境保護等。我國傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主 要就是這種狹義的社會事務(wù)。

17、8. 民辦非企業(yè)單位 : 民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國 有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 9. 科學(xué)研究的外部性 : 科學(xué)研究的外部性主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強烈的“溢出效應(yīng)”。 10. 衛(wèi)生事業(yè)外部性 : 衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過對病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善 等，使病人個體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識，從而提高了勞動力素質(zhì)，有益 于社會生產(chǎn)的發(fā)展和社會的安定和進步。 11. ． 公共產(chǎn)品 : 公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費上的排他性與競爭

18、 性的物品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有消費的排他性和競爭性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品 和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競 爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部 收益的產(chǎn)品。 12. 公共事業(yè)管理學(xué) : 公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。 公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共 事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會公共 利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對公共事業(yè)進行的管理活動

19、及其內(nèi)在規(guī)律 的科學(xué)。 13. 非政府組織 : 即非營利的以增進社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行 政權(quán)力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。非政府組織主要是非營 利的院校、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、研究所、基金會、文化和科學(xué)技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)等。 四、簡答題 1. 簡述 我國公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。 第一、從理論上看，公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容屬于社會公共事務(wù)的范疇，或者說屬于社會公共產(chǎn)品的 范疇，必須以不同于私人事務(wù)的方式進行經(jīng)營和管理，或者說，企業(yè)和個人家庭不能管、不愿管也管不了的 事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容。

20、第二、從社會公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)作為社會全體公眾所擁有的共同事業(yè)，因而在邏輯上，凡政 治的、經(jīng)濟的和社會的公共事務(wù)，都可以在公共事業(yè)的范圍中。但我國公共事業(yè)這一概念或提法，實際上是 由我國計劃經(jīng)濟體制下特有的“事業(yè)”發(fā)展而來的，“事業(yè)”的基本內(nèi)涵主要是非政治非經(jīng)濟的事務(wù)，即狹 義的社會事務(wù)。因此，狹義的社會公共事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容，但不應(yīng)包括政治性事務(wù)。 第三、公共事務(wù)的基本實現(xiàn)方式是公共服務(wù)。現(xiàn)代社會的公共事務(wù)日益豐富，這不僅表現(xiàn)在許多私人事 務(wù)涉及公共利益，而且狹義的公共事務(wù)的實現(xiàn)也與經(jīng)濟密切相關(guān)。從公共產(chǎn)品理論對社會總產(chǎn)品的劃分看， 任何一種社會產(chǎn)品的提供都是一

21、個生產(chǎn)過程，都是一個經(jīng)濟行為過程。因此，公共事業(yè)不再是傳統(tǒng)的“非經(jīng) 濟”事務(wù)，確定公共事業(yè)內(nèi)涵基本標(biāo)準(zhǔn)之一不是與經(jīng)濟的關(guān)系，而應(yīng)是是否與公眾的日?；旧钕嗦?lián)，且 企業(yè)和私人家庭能否操作。 第四、在公共產(chǎn)品理論尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的視野中，我國傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分， 一是屬于純公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、 大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究等。二是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、 衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。 綜上所述，所謂公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社

22、會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益 的特定的社會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會 事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看， 公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科 學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的 公用事業(yè)等。 2. 談?wù)勀銓κ聵I(yè)單位社會化的理解 社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加 強對民辦事業(yè)單位的管理；

23、建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要 積極推進后勤服務(wù)的社會化、人才的社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內(nèi)容。 政策層面的社會化要求沒有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問題，因而社會化在實踐與理論探討 中呈現(xiàn)兩種不同的認識： 一是以市場化 (產(chǎn)業(yè)化 )替代社會化；一是用民間化 (非營利組織化 ) 詮釋社會化。 此 外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實際提出了行政化 的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認識與實際操作形成了三種基本趨勢：市場化、民間化、行政 化。 從改革實踐看，市場化改革肇始于

24、1980 年國家對事業(yè)單位的“放權(quán)讓利”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機制，促 使事業(yè)單位面向市場提供服務(wù)；更進一步，國家允許、鼓勵部分事業(yè)單位自收自支、實行企業(yè)化管理，完全 通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部分事業(yè)單位變成營利企業(yè)，允許企業(yè)進入原來屬 于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。 民間化的改革首先體現(xiàn)國家鼓勵 “國家、 集體、 個人一起上” 、 社會事業(yè)社會辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國家在科研機構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營 利機構(gòu)運行和管理，在醫(yī)療機構(gòu)改革中將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖 并未直言非營利機構(gòu)是事業(yè)單

25、位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政 化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開則被作為 事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn) 在黨中央、國務(wù)院有關(guān)黨政機構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府 機關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務(wù)職 能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。 3. 政府為什么要管理教育事業(yè)？ 政府管理教育事業(yè)的必要性體現(xiàn)在： 1) 教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共

26、性決定政府必須對其進行管理。 教育產(chǎn)品市場是隨著社會的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市 場而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場的。教育產(chǎn)品市場的準(zhǔn)公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事 業(yè)，即某些階段或類別的教育事業(yè)必須由公共財政承擔(dān)，實現(xiàn)所有者職能；另一方面政府必須對教育事業(yè)進 行管理，實現(xiàn)公共管理者職能。 2) 教育產(chǎn)品市場的特殊性決定了政府必須加強對教育事業(yè)的管理。政府對教育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的介入， 主 要是基于教育產(chǎn)品市場本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會使學(xué)校 失去質(zhì)量壓力和為學(xué)生服務(wù)的宗旨，缺乏競爭和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產(chǎn)質(zhì)量。為

27、此， 政府必須介入，管理教育市場；第二、教育具有很強的外部性，完全由市場機制發(fā)揮作用容易出現(xiàn)投資不足， 政府代表社會接受教育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經(jīng)費；第三、教育就是培養(yǎng)人的過 程，具有遲效性和風(fēng)險性。第四、教育還要滿足統(tǒng)治階級的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產(chǎn) 品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。 4. 現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？ 現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了下面這些基本內(nèi)容 : (1) 公共交通系統(tǒng)。 (2) 城市供水和排水系統(tǒng)。 (3) 城市能源系統(tǒng)。 (4) 城市郵電通訊系統(tǒng)。 (5) 城市防災(zāi)和救護系

28、統(tǒng)。 (6) 城市環(huán)境系統(tǒng)。 (7) 簡單介紹事業(yè)單位分類改革 : 目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類 改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離 出去，改革之后的事業(yè)單位是符合 1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機關(guān)或其他組織 利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務(wù)組織。改革之后的 事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會公益型事業(yè)單位。改革思路如下： 1）對行政管理型事業(yè)單位的改革 對完全行使行政職能的事業(yè)單位，

29、根據(jù)具體情況，進行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對承擔(dān)部 分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機構(gòu)進行整合。另一部分獨立性 轉(zhuǎn)強、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對獨立性的行政法人 （ 法定機構(gòu)、公法人等 ） ， 將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠毩⑿姓ㄈ恕? 但由于近期內(nèi)難以實現(xiàn)向行政機關(guān)、獨立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單 列一類，暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個向 行政機關(guān)、獨立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機關(guān)、獨立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行

30、政 職能的事業(yè)單位。 2）社會公益類事業(yè)單位改革 社會公益型事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非 社會公益性事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調(diào)控機制，根據(jù)社會需求與財政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時，國家應(yīng) 積極鼓勵社會力量舉辦社會公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民 間性非營利組織 （ 民辦非企業(yè)單位 ） 。 3）公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位改革 公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事 業(yè)

31、資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類事 業(yè)單位的同時，積極引導(dǎo)，鼓勵民間力量舉辦非營利性的事業(yè)組織 （ 民辦非企業(yè)單位 ） ；同時，在法律法規(guī)允 許的情況下引導(dǎo)、鼓勵各種所有制資本進入上述領(lǐng)域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調(diào)協(xié)發(fā) 展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按 照企業(yè)或非營利機構(gòu)模式運行。 4）開發(fā)經(jīng)營型事業(yè)單位改革 開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：堅持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè) 職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積

32、極推進該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先 實行企業(yè)化管理，其人事、財務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運營等完全按現(xiàn)代企業(yè)機制運作；國家不再舉辦這類機構(gòu)，這類 單位中的國有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時，國家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引 導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦這類事業(yè)。 要認真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地實施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè) 單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員， 做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。 5)其他類型事業(yè)單位改革 這類事業(yè)

33、單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對于從事社會中介服務(wù)的機構(gòu)進行脫鉤改制，取消其事業(yè)單 位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對于社會團體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會團體承擔(dān)的行政管理職能收回，交 由相應(yīng)政府機構(gòu)行使，社會團體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般 是指在計劃經(jīng)濟體制下或向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、 市場經(jīng)濟體制的不斷完善，其職能逐步消失， 這類機構(gòu)已失去存在意義。 這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能， 改變運行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生 自滅；也可以通過整

34、體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。 6. 教育管理體制的制約因素有哪些？ 答：教育管理體制的制約因素主要有： 1) 國家的政治體制的制約。一國的政治體制對教育管理體制的影響和制約因素是最大的， 整個國家的體 制決定了教育管理體制制定的形式和方向； 2)社會的經(jīng)濟狀況和科技發(fā)展水平的制約； 3)本國教育和文化傳統(tǒng)的影響； 4)管理主體； 5)整個國家的全民教育水平； 6)國際改革潮流的影響。 7. 政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性 從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，其依據(jù)主要是： (1) 任何一個政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會成員基本的生活質(zhì)量， 而

35、相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn) 品是滿足社會共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注 這類產(chǎn)品，通過一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 (2) 公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出， 因此， 從國家和社會的發(fā)展出發(fā)， 政府必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 (3) 公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量， 因而雖然其有突出的外部性， 但與教育產(chǎn)品的外 部性等會導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基 本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，打破市場壟斷，保證公用事 業(yè)產(chǎn)品的合理的生

36、產(chǎn)和供給。 8. 比較民辦非企業(yè)單位與社會團體 1）社會團體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會團體； 2）社會團體可以設(shè)立分支機構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機構(gòu)； 3） 社會團體是由公民自愿組成的會員制組織， 可以做公益事業(yè)， 也可以做只滿足會員需求的互益性事業(yè)。 而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非 營利性社會服務(wù)活動的社會組織，具有公益性特征。 4） 民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、 連續(xù)性服務(wù)的實體性社會服務(wù)組織。實體性是其有別于社會團體的一 個基本特征。社會團體是指由公民自愿組成的會員制的組織

37、，其組織結(jié)構(gòu)具有松散型，活動具有不定期性； 和社會團體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務(wù)的組織，其活動的特點是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組 織結(jié)構(gòu)具有實體性。 《公共事業(yè)管理》專科練習(xí)題二 一、單項選擇題 1、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（ A ） A、社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版 日廣播、教育、衛(wèi)生、氣象 C基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫 D大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版 2、所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是：（ A ） A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； 日在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費具有一定

38、的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； C在某一區(qū)間內(nèi)，消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； D在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品 3、教育事業(yè)領(lǐng)域，國家機制重點發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ C ） A、主要以滿足個人需要的教育 B、主要以滿足企業(yè)需要的教育 C主要以滿足社會需要的教育 D全部教育事業(yè) 4、事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征（ D ） A. 服務(wù)性 B. 公益性 C. 實體性 D. 公有性 5、宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是（ A ） A、保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的宏觀平衡 以維護好基層公共事業(yè)活動的基本秩序 C更好地為社會提供公共產(chǎn)

39、品和服務(wù) D提高管理效率 6、 在特定條件下， 某個人消費教育事業(yè)產(chǎn)品， 并不排斥其他人同時消費， 這是指教育事業(yè)產(chǎn)品的 （ A ） A、非排他性 B、消費競爭性 C外部收益性 口市場營利性 7、下列教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性，按從低到高順序排列的是（ D ） A、初等教育、中等教育、高等教育 以初等教育、高等教育、中等教育 C高等教育、初等教育、中等教育 D高等教育、中等教育、初等教育 8、 科技管理機構(gòu)要對科技發(fā)展的趨勢有充分的估計，發(fā)揮科技情報和科技預(yù)測的作用，密切跟蹤科技發(fā) 展新動向。這是在講科技事業(yè)管理的（ B ） A、系統(tǒng)性 日前瞻性 C能級性 D、靈活性 9

40、、指由政府辦文化事業(yè)，以公共財政支出作為主要經(jīng)費來源的生產(chǎn)方式是（ B ） A、政府生產(chǎn) B、公共生產(chǎn) G國家生產(chǎn) D、私人生產(chǎn) 10、采用分散型體育事業(yè)管理體制的國家是（ B ） A、英國 B、美國 C、中國 D、日本 11、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（ C ）。 A政治性 B、階級性 C公共性 D、經(jīng)濟性 12、公共事業(yè)管理的研究方法有（ C ） A、問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法 日問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法 C實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法 D田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法

41、、實體分析法 13、科技事業(yè)領(lǐng)域，國家機制重點發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ A ） A、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會公益性研究和技術(shù)推廣活動 以應(yīng)用性研究 C、社會科學(xué)研究 D、自然科學(xué)研究 14、當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是 （ B ） A. 事業(yè)單位運行的法制化和民主化 B. 政事分開 C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化 D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化 15、公共事業(yè)管理的宏觀管理機構(gòu)為（ D ） A、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門 日 業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門 C直接從事公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的部門 D高層次的政府組織 16、現(xiàn)代教育中，在班級教學(xué)這種特定的教育模

42、式下，班級中的某一個學(xué)生聽課，并不影響班級中的其 他同學(xué)在同一時間和地點聽課。這是講教育事業(yè)產(chǎn)品的（ B ） A、市場營利性 R非排他性 C消費競爭性 口外部收益性 年高等教 D、 17、 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（ 2010-2020 年）公開征求意見稿》中，提出到 2020 育毛入學(xué)率的實現(xiàn)目標(biāo)是（ C ） A、 24.3% B、 30% C、 40% 60% 18、狹義的文化事業(yè)是指（ C ） A、企業(yè)文化事業(yè) B、社會文化事業(yè) C公共文化事業(yè) D、精神文化事業(yè) 19、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動的直接目標(biāo)是（ D ） A、保證社會公眾的基本健康水平 以預(yù)

43、防傳染性疾病大范圍擴散 C研究恰當(dāng)治療方法，降低重大疾病死亡率 D保證社會公眾的基本健康水平和提高生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況 20、政府干預(yù)公用事業(yè)的基本工具是（ C ） A、數(shù)量管理 B、質(zhì)量管理 C價格管理 H內(nèi)容管理 21、從公共產(chǎn)品的角度分析，各類不同層次和類別的教育活動都表現(xiàn)出一個共同的特性是（ A公共性 日營利性 C、特殊性 性 22、教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性內(nèi)容中既是公共產(chǎn)品的一個突出特點，又是制定教育事業(yè)公共政策的一個重 要依據(jù)的是（ D ） A、內(nèi)部收益性 B、非排他性 C消費競爭性 DK外部收益性 23、科學(xué)技術(shù)研究的下列內(nèi)容中，公共性最低的是（ C ） A

44、、基礎(chǔ)性研究 B、人文社會科學(xué)研究 C應(yīng)用技術(shù)研究 H公益性研究和技術(shù)推廣 24、在公益性文化事業(yè)活動與營利性文化事業(yè)活動之間，還存在著介于兩者之間的文化事業(yè)活動，是指 （ D ） A、商品性文化事業(yè)活動 B、服務(wù)性文化事業(yè)活動 C非營利性文化事業(yè)活動 D、準(zhǔn)公益性文化事業(yè)活動 25、有些體育事業(yè)產(chǎn)品事專門針對不同層次和不同形式文化需求的公眾進行生產(chǎn)的，下列屬于這種體育 事業(yè)產(chǎn)品的是（ D ） A、籃球 B、足球 C、游泳 D、保齡球 二、多項選擇題 1、公共事業(yè)的特征包括（ ABCD ） A、公眾性 B、公用性 C、公益性 D、非營利性 2、政府在公共事業(yè)管理中的核心

45、地位體現(xiàn)在（ ABCD ） A、政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向 日政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行 C政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者 D政府直接興辦各種公共事業(yè) 3、下列對政府與市場，描述正確的有（ BCDF ） A、政府與市場同存在失靈問題 B 、政府比市場更有效 C政府與市場應(yīng)該是良性互動的關(guān)系 D、市場比政府更有效 4、民辦非企業(yè)單位屬于（ ABCD ） A非營利性組織 B、社會公益組織 C民間組織 D、實體性組織 5、政府管理公共事業(yè)的剛性方法包括（ ABC ） A、行政方法 B、經(jīng)濟方法 C、法律方法 D、行政委托 E

46、、心理方法 6、 以各種教育活動的目標(biāo)與功能作為分類標(biāo)準(zhǔn)， 將各種社會教育活動劃分的三種基本類型是 （ ABD A、以滿足個人需要為主要目標(biāo)的教育活動 日以滿足企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動 C以滿足市場需要為主要目標(biāo)的教育活動 D以滿足社會需要為主要目標(biāo)的教育活動 7、根據(jù)科技活動的目的和功能不同，科技活動可以劃分為（ AB ） A、以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標(biāo)的科技活動 日以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的科技活動 C基礎(chǔ)性研究 D應(yīng)用性研究 8、按照人類活動的目的和功能大致可以將文化活動分為（ AD ） A、營利性文化活動 B、社會性文化活動 C組織性文化活動 H公益

47、性文化活動 9、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通?？煞譃椋?ABCD ）等行業(yè) A、醫(yī)療 B、衛(wèi)生 C、醫(yī)學(xué)研究 D突發(fā)事故救護 10、最為基本和傳統(tǒng)的城市公用事業(yè)行業(yè)包括（ ABCD ） A、公共交通 日自來水 C、煤氣 口電力 11、公共事業(yè)管理的主體包括（ ABCD ） A、政府 B、非政府組織 C準(zhǔn)政府組織 D、事業(yè)單位 12、非政府組織又稱為（ ABD ） A非營利組織 B 、第三部門 C公民社會 D 、準(zhǔn)政府組織 13、未來我國的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式可包括（ ABCD ） A、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式 B、社會化生產(chǎn)方式 C市場化生產(chǎn)方式 D、契約化生產(chǎn)方式 14、公共

48、事業(yè)管理的績效評估指標(biāo)通常是（ ABCDE ） A、行為的合法性 B、公眾輿論好壞 C減少各種沖突的程度 D、公共項目的實施與效果 E、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度 15、行政方法的特點（ ABD ） A權(quán)威性 B、直接性 C、間接性 D、時效性 E、靈活性 16、現(xiàn)代社會，教育產(chǎn)品的外部收益體現(xiàn)在以下幾個方面（ ABCD ） A、教育使得社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到更好的保護和發(fā)展 日教育能夠提高人們的文化知識、法律知識和道德修養(yǎng)，使政府社會管理的成本相對降低 C教育促進整個社會的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)水平的提高，進而促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步 D發(fā)展教育是實現(xiàn)社會公平的重要途徑 17、

49、下列屬于以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的科技活動的是（ ABCD ） A、基礎(chǔ)科學(xué)研究 R社會科學(xué)研究 C技術(shù)推廣 D、公益性研究 18、公益性文化事業(yè)活動的基本內(nèi)容或活動形式有（ ABC ） A、公共圖書館 B、公眾文化事業(yè) C博物館和紀(jì)念館 D、音像影視 19、按照衛(wèi)生事業(yè)活動的直接目標(biāo)進行分類，衛(wèi)生事業(yè)活動可以分為（ AB ） A、以滿足社會共同需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動 日以滿足個人及家庭需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動 C以滿足社會大多數(shù)人需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動 D以滿足社會弱勢群體需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動 20、現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品具有以下特點（ ABC ） A、雙重屬性 B、壟斷性 C

50、、外部收益 D、競爭性 21、教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性的表現(xiàn)（ BD ） A內(nèi)部收益性 B、非排他性 C、消費競爭性 D、外部收益性 22、屬于教育事業(yè)產(chǎn)品的供給制度的有（ ABD ） A、公立教育產(chǎn)品提供方式 B、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品提供方式 C教育政策與教育法規(guī) D、民辦教育產(chǎn)品提供方式 23、科技事業(yè)管理的原則有（ ABCD ） A、系統(tǒng)性 日前瞻性 C能級性 D、靈活性 24、文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主要特點是（ ABCD ） A權(quán)威性 B、原則性 C、科學(xué)性 D、系統(tǒng)性 25、以滿足個人體育需求為主要目標(biāo)的體育事業(yè)，主要包括哪些活動（ AB ） A、體育健身俱樂部或運

51、動俱樂部 以職業(yè)體育活動 C運動協(xié)會 DK競技比賽 三、名詞解釋 1. 社會公共事務(wù) : 社會公共事務(wù)是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，具體言之，在一個社會中，公 共事務(wù)是企業(yè)和個人家庭所不愿做也不能做，但又是既對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生 活來說必不可少的事務(wù)。社會公共事務(wù)包括社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟事務(wù)和狹義的社會事務(wù)。 2. 公共事業(yè)管理柔性方法 : 公共事業(yè)管理柔性方法主要是指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式 來進行管理。主要包括傳播方法、情感方法和心理方法。 3. 文化事業(yè) : 文化事業(yè)是人們在

52、這些領(lǐng)域從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模并對社會發(fā)展有重要影響的經(jīng)常性活動。 4. 體育事業(yè) : 體育：廣義的體育與“體育運動”概念基本相同，主要包括體育教育、競技運動和身體鍛煉三個方面。 狹義的體育概念專指其中的“體育教育”，即有目的、有組織、有計劃地促進身體全面發(fā)展、增強體質(zhì)、傳 授鍛煉身體知識與技能、培養(yǎng)高尚品質(zhì)和意志等的教育過程，與德育、智育一起構(gòu)成整個教育。 5. 公共組織 : 公共組織從廣義來說，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，服務(wù)社會大眾，提高 公共利益為宗旨的組織。包括政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織或準(zhǔn)行政組織。從狹義來說，是指行使行 政權(quán)力，服務(wù)

53、于公共利益，達成公共目的的組織，即行政組織。 6. 事業(yè)單位 : 事業(yè)單位是指國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨立法人地 位的實體性公共服務(wù)組織。事業(yè)單位具有公益性、非營利性、國有性、服務(wù)性等特征。 7. 公共政策 : 公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利 益的方案而做出的一個正式的決定或安排。 8. 公益性文化事業(yè)活動 : 公益性文化事業(yè)活動，是指一個國家或社會中，每一個公民都應(yīng)該享有而且能夠享有的文化生活，或者 說，是以大眾為活動主體的，主要以滿足社會共同的文化需要為目標(biāo)的文化事業(yè)活

54、動。 9. 價格聽證會制度 : 價格聽證會制度：是針對涉及公眾基本生活和利益的產(chǎn)品，在做出價格決策時，就有關(guān)價格決策的相關(guān) 事實問題和法律問題，聽取利益相關(guān)方意見的程序性法律制度。 10. 科技事業(yè)管理的前瞻性原則 : 科技事業(yè)管理的前瞻性原則，是指科技管理機構(gòu)要對科技發(fā)展的趨勢有充分的估計，發(fā)揮科技情報和科 技預(yù)測的作用，密切跟蹤科技發(fā)展新動向。 11. ． 區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是指按區(qū)域人口衛(wèi)生服務(wù)需求及衛(wèi)生資源可供量設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以避免盲目發(fā)展或發(fā) 展不足，使衛(wèi)生資源配置合理。 四、簡答題 1. 簡述西方主要國家和我國的教育管理體制的特點。 西方主要國家

55、和我國的教育管理體制的特點主要是： 1）英國教育管理體制：機構(gòu)少而精、法制化水平高； 2）美國教育管理體制：層次少、社會監(jiān)督力度大； 3）法國教育管理體制：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合； 4）德國教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權(quán)； 5）我國的教育管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，地方負責(zé)制度。 2. 簡述文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)不過是文化事業(yè)建設(shè)的重要 內(nèi)容之一，廣義的文化事業(yè)既包括文化產(chǎn)業(yè)又包括無法進行產(chǎn)業(yè)化運作的公益性和準(zhǔn)公益性文化事業(yè)。 狹義的文化事業(yè)，即公共文化事業(yè)，是由公益性文化事業(yè)和準(zhǔn)公益性文化

56、事業(yè)組成的，以人人享有基本 的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化的協(xié)調(diào)一致和社會的根本進步。 與狹義文化事業(yè)相對的文化產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)營性文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實現(xiàn)文化的經(jīng)濟價值，滿足人們?nèi)? 益多樣化的文化消費需求。 當(dāng)然，在看到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)明顯不同的一面時，也應(yīng)看到二者相聯(lián)系的一面 : 在市場經(jīng)濟條件下， 絕大多數(shù)文化事業(yè)功能的真正實現(xiàn)必須以其載體—精神文化產(chǎn)品走向市場為前提，才可能體現(xiàn)這一文化產(chǎn)品 的社會效益。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)不但不會違背文化的社會屬性，而且還是文化事業(yè)最有力的傳播手段 和組織機制。鑒于我國大部分文化產(chǎn)業(yè)脫胎于文化事業(yè)

57、的現(xiàn)實，我們在研究文化事業(yè)管理時，不可避免地要 將文化產(chǎn)業(yè)管理納入研究視野。 3. 分析我國的事業(yè)單位與國際上非營利組織的區(qū)別與聯(lián)系 1) 聯(lián)系： 我國的事業(yè)單位與非營利組織都提供非營利性的產(chǎn)品和服務(wù)，都是為了滿足社會公共需求而成 立的組織。 2)區(qū)別：事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，大致上，我國的事業(yè)范圍內(nèi)的各類組織在國外分 屬于政府部門、 非政府組織 (non-governmental organization ) [ 或稱非營利組織 (nonprofit organization) 、 第三部門組織 (the third sector) 等 ] 并適用不同的制度。也有

58、部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國 事業(yè)單位范圍的新聞出版、機關(guān)后勤服務(wù)及其他經(jīng)營開發(fā)性的事業(yè)單位在國外多屬于企業(yè)組織。大體上，是 否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織 的劃分界限。 4. 簡述 現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容 (1) 實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 (2) 突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 (3) 醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 (4) 適合國情的醫(yī)療保障制度 (5) 衛(wèi)生市場的管理 (6) 衛(wèi)生服務(wù)價格管理 5. 分析民辦非企業(yè)單位的雙重管理體制的缺陷，并提出改進思路 雙重管理是我國民間組織的

59、基本管理體制 ， 是指登記注冊與日常性管理分別由政府登記管理機關(guān)與相關(guān) 行業(yè)或業(yè)務(wù)主管單位分別負責(zé)的管理體制。即按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，國務(wù)院民政部門 和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理 機關(guān))。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府 授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。 雙重管理體制的某些方面不利于民辦非企業(yè)單位的進一步發(fā)展：一是登記管理機關(guān)與業(yè)主管單位盡管各 有分工，但許多工作交叉重疊，很難界定清楚，因而

60、雙重管理很容易變成“重復(fù)管理”；二是由于一些業(yè)務(wù) 主管單位業(yè)務(wù)交叉，或由于種種其他原因不愿做民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，致使一些民間組織因找不到業(yè)務(wù) 主管單位而得不到登記；三是在現(xiàn)實工作中，就部分行業(yè)民辦非企業(yè)單位而言，只要業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)了， 登記管理機關(guān)就得批準(zhǔn)，否則，就會導(dǎo)致相互之間的不協(xié)調(diào)、不配合。這種現(xiàn)象直接造成了登記管理機關(guān)被 動審批登記，嚴(yán)格執(zhí)法困難，對民間組織的監(jiān)管不力。 調(diào)整的總體思路是 : 加強宏觀調(diào)控，弱化微觀規(guī)制；加強培育服務(wù)，減化管理手續(xù)；強化登記管理部門職 能，調(diào)整業(yè)務(wù)主管單位職能。 首先，依據(jù)自主管理原則，民辦非企業(yè)單位董事會的組成、負責(zé)人的任免，應(yīng)有民

61、辦非企業(yè)單位按組織 章程確定、辦理。其次，降低進入門坎，簡化審批手續(xù)，逐步取消民辦非企業(yè)單位登記前業(yè)務(wù)主管單位的登 記審查。再次，分清職責(zé)，強化協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式。應(yīng)盡可能將職責(zé)分工劃分清楚，權(quán)責(zé)清晰，提高行政 效率。最后，加強登記監(jiān)管力量。 6. 簡述西方國家政府文化管理方式對中國的啟示 通過對美國、法國和韓國政府文化管理方式的分析我們可以得出如下幾點啟示：第一，政府在文化產(chǎn)業(yè) 事業(yè)管理中作用的大小，以及其發(fā)揮作用的方式都是與其各自國家的國情須臾不能分開的，無論是市場主導(dǎo) 型、政府主導(dǎo)型，還是市場政府混合型的文化管理模式都有其歷史和現(xiàn)實國情的路徑依賴；第二，無論哪種 管理方式

62、，政府與文化企業(yè)、文化事業(yè)之間的分工都是明確的，政府的主要職能是制定文化政策、制定文化 發(fā)展戰(zhàn)略、公共文化服務(wù)；第三，政府主要通過經(jīng)濟手段、法律手段干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)，不過多使用直接的行政 手段；第四，政府都是從國家利益出發(fā)，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是涉及到國家文化安全方面，通過各 種手段保護本國的文化產(chǎn)業(yè)，努力使其在國際上有更大的文化影響力；第五，政府文化管理部門無論其名稱 如何，管轄范圍怎樣，但其管理職能都比較清晰，部門與部門之間的分工與協(xié)作做得都比較好。 7. 有關(guān)民辦非企業(yè)單位的限制競爭的管理體制包括那幾方面？請簡要分析其弊端 限制競爭的管理體制已逐漸成為制約民辦非企業(yè)單位發(fā)展

63、的重要因素。因此，在制度設(shè)計中應(yīng)逐步調(diào)整 限制競爭的管理體制，積極引導(dǎo)、保護、規(guī)范競爭機制，從而更好地促進民辦非企業(yè)單位發(fā)展。 1 ）應(yīng)鼓勵同 一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位展開競爭，使民辦非企業(yè)單位在競爭中擇優(yōu)，在競爭上成長。 2 ）應(yīng)該變分級登 記、 分級管理體制， 將級別管轄原則改為以屬地管轄為主輔之級別管轄原則 : 即除非法律法規(guī)規(guī)定按照級別管 理外，其余則由民辦非企業(yè)單位依據(jù)其所在地及業(yè)務(wù)范圍、自身能力自主選擇在哪一級別登記管理機關(guān)進行 登記。 3）不得設(shè)立分支機構(gòu)的原則，過多地考慮的是行政機關(guān)的能力，而非民辦事業(yè)的發(fā)展，是行政本位而 非事業(yè)本位，應(yīng)逐步予以廢止。 4 ）政府

64、應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將管理重心從“辦事業(yè)”，轉(zhuǎn)移到“管事業(yè)”上來，以 公共管理者的身份對全社會的社會事業(yè)進行管理，而不是將關(guān)注與管理的焦點集中在國家事業(yè) （ 事業(yè)單位 ） 方 面。特別在財政補助、稅收待遇、政府采購諸方面對國家事業(yè)與民辦事業(yè)一視同仁，支持民辦非企業(yè)單位的 發(fā)展。 8. 結(jié)合國外科技體制改革實踐，談?wù)剬ξ覈萍俭w制改革的啟示。 1）國外科技體制改革實踐： （ 1）組織結(jié)構(gòu)改革措施方面： 俄羅斯：三等級的科學(xué)組織結(jié)構(gòu)，垂直管理下各有分工；改革龐大的科研體系，精簡機構(gòu)，部分科研機 構(gòu)私有化；組建科研機構(gòu)生產(chǎn)綜合體和科技發(fā)展中心。 日本：內(nèi)閣改革，成立“綜合科學(xué)技術(shù)會議”，為

65、最高權(quán)力機構(gòu)；將掌握主要科研資源、相互競爭的文 部省和科技廳合并；將國立大學(xué)和部分國立科研機構(gòu)改為獨立行政法人機構(gòu)。 美國：按照“三權(quán)分立”原則設(shè)立的科技體系；國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院下設(shè)立區(qū)域指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心組 織研究機構(gòu)與企業(yè)共同實施先進技術(shù)，促進政府與企業(yè)間的合作；大學(xué)是從事基礎(chǔ)研究的主要基地。 （ 2）激勵機制改革方面： 俄羅斯：由直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ü芾?；財政出資成立風(fēng)險基金，為科技創(chuàng)新提供資金保障；對科技 創(chuàng)新企業(yè)提供政策優(yōu)惠，對科研機構(gòu)提供土地等資源優(yōu)惠和財稅優(yōu)惠。 日本：從重視應(yīng)用研究轉(zhuǎn)到重視基礎(chǔ)研究；制定和實施科學(xué)技術(shù)基本計劃；實施“走出去引進來”的高 端人才戰(zhàn)

66、略。 美國：鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境：全國性的法律以及證券、稅收、會計、公司治理、破產(chǎn)、移民和研發(fā)等規(guī) 范，以市場為導(dǎo)向，鼓勵競爭和創(chuàng)新企業(yè)。 俄羅斯、美國和日本帶給我們另一個重要啟示是企業(yè)科研的直接的動力來自市場而不是來自政府，要使 企業(yè)成為全社會創(chuàng)新主體，管理機制能夠起到改善外部環(huán)境及政策誘導(dǎo)的作用，但其基礎(chǔ)是經(jīng)濟、社會的發(fā) 展，是社會對科技產(chǎn)品需求的不斷提高。因此在我國現(xiàn)階段，建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重點，首先是改革現(xiàn)有的 科技組織結(jié)構(gòu)，確保高水平的公共研究體系，建立適宜國家科技資源總量進行優(yōu)化配置的總體體系。其次是 我國必須建立科技系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以解決資源浪費、重復(fù)建設(shè)、政出多門等問題。再次，改善創(chuàng)新的外部 條件，例如保證充足、合格的科技人力資源，有效的知識、技術(shù)傳播、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用途徑。 9. 體育事業(yè)產(chǎn)品的基本特性有哪些？ 大多數(shù)體育事業(yè)產(chǎn)品具有公共性， 相對于教育等事業(yè)產(chǎn)品， 體育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有其自身特點 : （1） 體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性 （2） 體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的消費競爭性 （3） 體育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性 10. 借鑒當(dāng)代西方國家政府