《公共事業(yè)管理》(高起專)練習(xí)題

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1、《公共事業(yè)管理》專科練習(xí)題一 一、單項(xiàng)選擇題 1、事業(yè)單位的核心特征是（ B ） A、非營(yíng)利性 B、服務(wù)性 C公共性 D、勞務(wù)性 2、公共事務(wù)的特征是（ B ） A、 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性 B 、公共性、勞務(wù)性、階級(jí)性、非營(yíng)利性 C、 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營(yíng)利性 D 、公共性、服務(wù)性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性 3、在公共事業(yè)管理中，處于最重要主體地位的是（ A ） A、政府 B、社會(huì) C市場(chǎng) D、三種機(jī)制并存 4、政府的基本屬性是（ B ） A、階級(jí)性和服務(wù)性 B 、階級(jí)性和社會(huì)性 C社會(huì)性和服務(wù)性 D 、階級(jí)性和統(tǒng)治性 5、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單

2、位的最大特征是（ B ） A、公益性 B、民間性 C、非營(yíng)利性 D、服務(wù)性 6、政府公共事業(yè)管理方法可以分為（ B ） A、直接方法和間接方法 B、剛性方法和柔性方法 C抽象方法和具體方法 D、經(jīng)濟(jì)方法和法律方法 7、隨著學(xué)生數(shù)量的增加，教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施等也就必須相應(yīng)增加，從而使教育的總成本增加，即邊際 教育成本不為零，并且學(xué)生數(shù)量超過教育的容納程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)擁擠現(xiàn)象。這一現(xiàn)象表明教育事業(yè)產(chǎn) D ） A、外部收益性 B、市場(chǎng)營(yíng)利性 C非排他性 DK消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 8、在教育管理體制的制約因素中，對(duì)教育管理體制的影響和制約最大的是（ A ） A、國(guó)家的政治體制 以社會(huì)的

3、經(jīng)濟(jì)狀況和科技發(fā)展水平 C本國(guó)教育和文化傳統(tǒng) D、整個(gè)國(guó)家的全民教育水平 9、與狹義文化事業(yè)相對(duì)的文化產(chǎn)業(yè)主要指（ B ） A、物質(zhì)性文化 B、經(jīng)營(yíng)性文化 C精神性文化 DK服務(wù)性文化 10、最早對(duì)體育教育進(jìn)行完整而系統(tǒng)論述的是（ A ） A斯賓塞 B、艾賓浩斯 G布魯姆 11、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（ A ） A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣 日氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究 C教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育 D動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施 12、下面屬于公共組織的是（ A ） A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組

4、織或準(zhǔn)政府組織 日?qǐng)F(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織 C私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織 D政府組織、國(guó)際組織、專業(yè)性組織 13、政府事業(yè)職能包括（ A ） A、公共管理者職能和所有者職能 B、所有者職能 C生產(chǎn)者職能 D、直接管理職能 14、衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家機(jī)制重點(diǎn)發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ B ） A 衛(wèi)生醫(yī)療 B、衛(wèi)生預(yù)防 C、衛(wèi)生保健 D、衛(wèi)生康復(fù) 15、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會(huì)團(tuán)體的最大特征是（ D ） A公益性 B、民間性 C、非營(yíng)利性 D、實(shí)體性 16、與學(xué)校教育相對(duì)的概念是（ A ） A、社會(huì)教育 B、基礎(chǔ)教育 C高等教育 H 特殊教育 17、教育事業(yè)的直接結(jié)果首

5、先是體現(xiàn)在受教育者身上，即受教育者在接受教育后，增加了知識(shí)、掌握了 技能，從而提高了適應(yīng)社會(huì)和獲取工作的能力。這體現(xiàn)了教育事業(yè)產(chǎn)品的（ B ） A、市場(chǎng)營(yíng)利性 B、內(nèi)部收益性 C非排他性 DK消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 18、科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的內(nèi)容中，其研究成果難以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化，無法推向市場(chǎng)，但它卻 是社會(huì)生存與發(fā)展必需的，是（ A ） A、基礎(chǔ)性研究 R應(yīng)用性研究 C公益性研究 口技術(shù)推廣活動(dòng) B 、公益性文化事業(yè)活動(dòng) 19、以滿足個(gè)人的享受需要和發(fā)展需要的文化事業(yè)活動(dòng)指（ A ） A營(yíng)利性文化事業(yè)活動(dòng) C商品性文化事業(yè)活動(dòng) D、服務(wù)性文化事業(yè)活動(dòng) 20、現(xiàn)代社會(huì)的

6、公益性體育事業(yè)活動(dòng)，主要通過（ A建立體育場(chǎng)所 B ）方式進(jìn)行 B 、設(shè)立公共體育設(shè)施 C開展體育知識(shí)宣傳活動(dòng) 21、與傳統(tǒng)事業(yè)范圍大概一致的是（ C ） A 政治事務(wù) B、經(jīng)濟(jì)事務(wù) C狹義的社會(huì)事務(wù) D、社會(huì)事務(wù)的大概念 22、區(qū)分公共物品與私人物品的標(biāo)準(zhǔn)是（ A A、是否具有消費(fèi)上的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性 D 、舉行體育比賽 ） B 、是否由市場(chǎng)來提供 C是否由政府來提供 23、我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式是（ A ） A、政府生產(chǎn)方式 B、市場(chǎng)化生產(chǎn) D 、是否具有擁擠現(xiàn)象 C社會(huì)化生產(chǎn) DK契約化生產(chǎn) 24、事業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)得以區(qū)別的基本特征（ A. 服務(wù)

7、性 B. 公益性 25、在公共事業(yè)管理中，必須社會(huì)效益為先，首先解決（ A效率問題 B、效益問題 C公平問題 B ） C. 實(shí)體性 D. 公有性 C ） D 經(jīng)濟(jì)問題 、多項(xiàng)選擇題 1、現(xiàn)代公共事業(yè)主要包括（ ABCDE ） A、科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè) B、人口、資源和環(huán)境保護(hù)等事務(wù) C傳統(tǒng)的公用事業(yè) D、“信息服務(wù)”和“信息管理” E、社會(huì)保障事業(yè) 2、政府對(duì)事業(yè)的公共管理者職能包括（ ABCDE ） A、規(guī)定公共事業(yè)的性質(zhì)與發(fā)展方向 B、確定公共事業(yè)的基本制度 C舉辦公共事業(yè) D、財(cái)政支持 E、宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理 F、重大決策 3、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府

8、職能（ ABCDE ） A、提供公共物品 B 、消除外部效應(yīng) C調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配 D 、維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序 4、目前我國(guó)的事業(yè)單位按資金來源劃分，事業(yè)單位可分為（ ABCD ） A、全額撥款型事業(yè)單位 B、差額撥款型事業(yè)單位 C自收自支型事業(yè)單位 D、企業(yè)化管理事業(yè)單位 5、宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容包括（ ABCD ） A、公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè) 日制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo) C制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策 D針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作 6、學(xué)校教育包括的內(nèi)容有（ ACD ） A、初等教育 以社會(huì)教育 C、中等教育

9、 D高等教育 7、從公共政策的角度看，教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵有（ ABD ） A、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) B、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供 C教育事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi) D＞教育事業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督 8、下列科技事業(yè)產(chǎn)品中，具有較突出的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的有（ ABCD ） A、基礎(chǔ)研究產(chǎn)品 B、人文社會(huì)科學(xué)研究產(chǎn)品 C公益性產(chǎn)品 D技術(shù)推廣產(chǎn)品 9、文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的文化事業(yè)產(chǎn)品的公共性表現(xiàn)在（ CD ） A、市場(chǎng)營(yíng)利性 B、消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 C、外部收益性 D、非排他性 10、按其直接目標(biāo)和功能，體育活動(dòng)大致分為（ AC ） A、公益性體育活動(dòng) B、基礎(chǔ)性體育活動(dòng) C營(yíng)利性體育活動(dòng) D、強(qiáng)化性體育

10、活動(dòng) 11、下列產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品的是（ ABCD ） A、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣 日大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究 C教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育 D動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視、文化 12、廣義的政府包括（ ABCD ） A立法機(jī)構(gòu) B 、司法機(jī)構(gòu) C行政機(jī)構(gòu) D 、軍事機(jī)構(gòu) 13、政府對(duì)事業(yè)的所有者職能包括（ ABE ） A、規(guī)范運(yùn)行規(guī)則 B、機(jī)構(gòu)編制 C、管理人事任免 D監(jiān)督管理 E、宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理 F、重大決策 14、民辦非企業(yè)單位的作用包括（ ABCD ） A、促進(jìn)社會(huì)交流與溝通 B、政府職能轉(zhuǎn)變 C創(chuàng)造就業(yè) D、促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化

11、 15、公共事業(yè)管理的微觀管理內(nèi)容包括（ ABCD ） A、對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者的管理 日對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理 C對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理 D進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù) 16、在我國(guó)屬于義務(wù)教育的是（ AB ） A、小學(xué)教育 日初中教育 C、高中教育 D、高等教育 17、從科學(xué)研究的性質(zhì)看，科技事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容主要有（ ABCD ） A、基礎(chǔ)性研究 B、應(yīng)用性研究 C公益性研究 H技術(shù)推廣活動(dòng) 18、從政府管理職責(zé)的角度，文化事業(yè)管理的基本內(nèi)容是（ ABCD ） A、制定文化發(fā)展戰(zhàn)略

12、 B、規(guī)劃、優(yōu)化文化資源配置 C引導(dǎo)文化消費(fèi)傾向 D、開展對(duì)外文化交流 19、下列屬于非公共生產(chǎn)的文化事業(yè)的是（ ABC ） A、娛樂業(yè) B、音像影視 C私人開辦的電視臺(tái) D、紀(jì)念館 20、現(xiàn)代公用事業(yè)管理的基本管理模式的主要內(nèi)容有（ ABCD ） A、確定公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度 R多元化投融資體制的建立 C對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格管理 D、推進(jìn)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) 21、現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ ABCD ） A、公共交通 B、城市排水、供水 C、電力供 應(yīng) D郵政通訊 E、銀行 22、社會(huì)公共事務(wù)可劃分為（ ABD ） A、政治事務(wù) B 、經(jīng)濟(jì)事務(wù)

13、 C狹義的社會(huì)事務(wù) D 、軍事事務(wù) 23、公共事業(yè)包括（ ABCDEF） A、教育事業(yè) B 、科技事業(yè) C 、文化事業(yè) DX衛(wèi)生事業(yè) E 、體育事業(yè) F、社會(huì)保障事業(yè) G 、公用事業(yè) 24、目前我國(guó)的事業(yè)單位按職能劃分，事業(yè)單位可分為（ ABCDE ） A、公益性、福利性事業(yè)單位 B、準(zhǔn)公益事業(yè)單位 C生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或開發(fā)性事業(yè)單位 D、管理型事業(yè)單位 E、中介和服務(wù)型事業(yè)單位 25、公共事業(yè)管理的微觀管理機(jī)構(gòu)為（ ABC ） A、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門 日 業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門 C直接從事公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的部門 D高層次的政府組織

14、三、名詞解釋 1. 公共事業(yè) : 公共事業(yè)就是社會(huì)全體公眾的事業(yè)， 即關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的 社會(huì)公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會(huì)事務(wù)為基 礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè) 主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、 衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。 2. 政府 : 所謂政府， 就是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)， 是國(guó)家表示意

15、志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī) 關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織和官吏的總稱。階級(jí)性和社會(huì)性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級(jí)統(tǒng)治 和社會(huì)管理。 3. 事業(yè)單位管理體制 : 事業(yè)單位管理體制是指為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理， 使之更好地提供事業(yè)產(chǎn) 品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單 位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系 4. 公益性研究 : 公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術(shù)研究， 問題。 如關(guān)系到氣象服務(wù)、 災(zāi)害研究等方 面的技術(shù)和研究等。公益性研究不可能

16、市場(chǎng)化。 5. 衛(wèi)生事業(yè) : 衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)， 它是通過對(duì)疾病的診治和預(yù)防， 通過對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善， 保證和提高公眾基本健康水平的活動(dòng)。 6. 公共事業(yè)管理 : 公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益， 有效組織和運(yùn)用資源， 采取計(jì)劃、 組織、協(xié)調(diào)、控制等方式而對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。 7. 狹義的社會(huì)事務(wù) : 所謂狹義的社會(huì)事務(wù)， 即在社會(huì)公共事務(wù)層面非政治、 非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)。狹義社會(huì)事務(wù)的 范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主 要就是這種狹義的社會(huì)事務(wù)。

17、8. 民辦非企業(yè)單位 : 民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó) 有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 9. 科學(xué)研究的外部性 : 科學(xué)研究的外部性主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”。 10. 衛(wèi)生事業(yè)外部性 : 衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過對(duì)病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善 等，使病人個(gè)體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長(zhǎng)了人們的健康知識(shí)，從而提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，有益 于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的安定和進(jìn)步。 11. ． 公共產(chǎn)品 : 公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費(fèi)上的排他性與競(jìng)爭(zhēng)

18、 性的物品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品 和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競(jìng) 爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部 收益的產(chǎn)品。 12. 公共事業(yè)管理學(xué) : 公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。 公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共 事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共 利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的管理活動(dòng)

19、及其內(nèi)在規(guī)律 的科學(xué)。 13. 非政府組織 : 即非營(yíng)利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行 政權(quán)力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非政府組織主要是非營(yíng) 利的院校、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、研究所、基金會(huì)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 四、簡(jiǎn)答題 1. 簡(jiǎn)述 我國(guó)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。 第一、從理論上看，公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，或者說屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的 范疇，必須以不同于私人事務(wù)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，或者說，企業(yè)和個(gè)人家庭不能管、不愿管也管不了的 事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容。

20、第二、從社會(huì)公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)作為社會(huì)全體公眾所擁有的共同事業(yè)，因而在邏輯上，凡政 治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的公共事務(wù)，都可以在公共事業(yè)的范圍中。但我國(guó)公共事業(yè)這一概念或提法，實(shí)際上是 由我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的“事業(yè)”發(fā)展而來的，“事業(yè)”的基本內(nèi)涵主要是非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，即狹 義的社會(huì)事務(wù)。因此，狹義的社會(huì)公共事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容，但不應(yīng)包括政治性事務(wù)。 第三、公共事務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)方式是公共服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)的公共事務(wù)日益豐富，這不僅表現(xiàn)在許多私人事 務(wù)涉及公共利益，而且狹義的公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。從公共產(chǎn)品理論對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的劃分看， 任何一種社會(huì)產(chǎn)品的提供都是一

21、個(gè)生產(chǎn)過程，都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為過程。因此，公共事業(yè)不再是傳統(tǒng)的“非經(jīng) 濟(jì)”事務(wù)，確定公共事業(yè)內(nèi)涵基本標(biāo)準(zhǔn)之一不是與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而應(yīng)是是否與公眾的日?；旧钕嗦?lián)，且 企業(yè)和私人家庭能否操作。 第四、在公共產(chǎn)品理論尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的視野中，我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分， 一是屬于純公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個(gè)事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、 大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。二是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個(gè)事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、 衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。 綜上所述，所謂公共事業(yè)，就是社會(huì)全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社

22、會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益 的特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會(huì) 事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共物品的角度看， 公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科 學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的 公用事業(yè)等。 2. 談?wù)勀銓?duì)事業(yè)單位社會(huì)化的理解 社會(huì)化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加 強(qiáng)對(duì)民辦事業(yè)單位的管理；

23、建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要 積極推進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化、人才的社會(huì)化、福利的社會(huì)化、社會(huì)保障的社會(huì)化等內(nèi)容。 政策層面的社會(huì)化要求沒有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問題，因而社會(huì)化在實(shí)踐與理論探討 中呈現(xiàn)兩種不同的認(rèn)識(shí)： 一是以市場(chǎng)化 (產(chǎn)業(yè)化 )替代社會(huì)化；一是用民間化 (非營(yíng)利組織化 ) 詮釋社會(huì)化。 此 外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實(shí)際提出了行政化 的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認(rèn)識(shí)與實(shí)際操作形成了三種基本趨勢(shì)：市場(chǎng)化、民間化、行政 化。 從改革實(shí)踐看，市場(chǎng)化改革肇始于

24、1980 年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的“放權(quán)讓利”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促 使事業(yè)單位面向市場(chǎng)提供服務(wù)；更進(jìn)一步，國(guó)家允許、鼓勵(lì)部分事業(yè)單位自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理，完全 通過市場(chǎng)獲取資源；市場(chǎng)化改革的極端形式是通過改制使部分事業(yè)單位變成營(yíng)利企業(yè)，允許企業(yè)進(jìn)入原來屬 于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運(yùn)作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。 民間化的改革首先體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì) “國(guó)家、 集體、 個(gè)人一起上” 、 社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國(guó)家在科研機(jī)構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營(yíng) 利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革中將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性與營(yíng)利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖 并未直言非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是事業(yè)單

25、位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政 化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對(duì)象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開則被作為 事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn) 在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府 機(jī)關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務(wù)職 能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。 3. 政府為什么要管理教育事業(yè)？ 政府管理教育事業(yè)的必要性體現(xiàn)在： 1) 教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共

26、性決定政府必須對(duì)其進(jìn)行管理。 教育產(chǎn)品市場(chǎng)是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市 場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的。教育產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事 業(yè)，即某些階段或類別的教育事業(yè)必須由公共財(cái)政承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)所有者職能；另一方面政府必須對(duì)教育事業(yè)進(jìn) 行管理，實(shí)現(xiàn)公共管理者職能。 2) 教育產(chǎn)品市場(chǎng)的特殊性決定了政府必須加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理。政府對(duì)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的介入， 主 要是基于教育產(chǎn)品市場(chǎng)本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會(huì)使學(xué)校 失去質(zhì)量壓力和為學(xué)生服務(wù)的宗旨，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產(chǎn)質(zhì)量。為

27、此， 政府必須介入，管理教育市場(chǎng)；第二、教育具有很強(qiáng)的外部性，完全由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用容易出現(xiàn)投資不足， 政府代表社會(huì)接受教育的外部收益，也就必須代表社會(huì)按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)；第三、教育就是培養(yǎng)人的過 程，具有遲效性和風(fēng)險(xiǎn)性。第四、教育還要滿足統(tǒng)治階級(jí)的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產(chǎn) 品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。 4. 現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？ 現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了下面這些基本內(nèi)容 : (1) 公共交通系統(tǒng)。 (2) 城市供水和排水系統(tǒng)。 (3) 城市能源系統(tǒng)。 (4) 城市郵電通訊系統(tǒng)。 (5) 城市防災(zāi)和救護(hù)系

28、統(tǒng)。 (6) 城市環(huán)境系統(tǒng)。 (7) 簡(jiǎn)單介紹事業(yè)單位分類改革 : 目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營(yíng)型、開發(fā)經(jīng)營(yíng)型、其他類型五類。分類 改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營(yíng)利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離 出去，改革之后的事業(yè)單位是符合 1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織 利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、代表國(guó)家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。改革之后的 事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會(huì)公益型事業(yè)單位。改革思路如下： 1）對(duì)行政管理型事業(yè)單位的改革 對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，

29、根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部 分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。另一部分獨(dú)立性 轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國(guó)外做法，設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性的行政法人 （ 法定機(jī)構(gòu)、公法人等 ） ， 將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。 但由于近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單 列一類，暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個(gè)向 行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行

30、政 職能的事業(yè)單位。 2）社會(huì)公益類事業(yè)單位改革 社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非 社會(huì)公益性事業(yè)職能；國(guó)家建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需求與財(cái)政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時(shí)，國(guó)家應(yīng) 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會(huì)公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民 間性非營(yíng)利組織 （ 民辦非企業(yè)單位 ） 。 3）公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革 公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事 業(yè)

31、資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營(yíng)行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類事 業(yè)單位的同時(shí)，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間力量舉辦非營(yíng)利性的事業(yè)組織 （ 民辦非企業(yè)單位 ） ；同時(shí)，在法律法規(guī)允 許的情況下引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營(yíng)利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)協(xié)發(fā) 展的局面；國(guó)家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營(yíng)利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按 照企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。 4）開發(fā)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革 開發(fā)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè) 職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積

32、極推進(jìn)該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先 實(shí)行企業(yè)化管理，其人事、財(cái)務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等完全按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國(guó)家不再舉辦這類機(jī)構(gòu)，這類 單位中的國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時(shí)，國(guó)家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引 導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦這類事業(yè)。 要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè) 單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡(jiǎn)單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員， 做好清產(chǎn)核資工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 5)其他類型事業(yè)單位改革 這類事業(yè)

33、單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對(duì)于從事社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單 位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的行政管理職能收回，交 由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會(huì)團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般 是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失， 這類機(jī)構(gòu)已失去存在意義。 這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能， 改變運(yùn)行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生 自滅；也可以通過整

34、體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。 6. 教育管理體制的制約因素有哪些？ 答：教育管理體制的制約因素主要有： 1) 國(guó)家的政治體制的制約。一國(guó)的政治體制對(duì)教育管理體制的影響和制約因素是最大的， 整個(gè)國(guó)家的體 制決定了教育管理體制制定的形式和方向； 2)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況和科技發(fā)展水平的制約； 3)本國(guó)教育和文化傳統(tǒng)的影響； 4)管理主體； 5)整個(gè)國(guó)家的全民教育水平； 6)國(guó)際改革潮流的影響。 7. 政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性 從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，其依據(jù)主要是： (1) 任何一個(gè)政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會(huì)成員基本的生活質(zhì)量， 而

35、相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn) 品是滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注 這類產(chǎn)品，通過一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 (2) 公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出， 因此， 從國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)， 政府必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 (3) 公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量， 因而雖然其有突出的外部性， 但與教育產(chǎn)品的外 部性等會(huì)導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會(huì)因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基 本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，打破市場(chǎng)壟斷，保證公用事 業(yè)產(chǎn)品的合理的生

36、產(chǎn)和供給。 8. 比較民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體 1）社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會(huì)團(tuán)體； 2）社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 3） 社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成的會(huì)員制組織， 可以做公益事業(yè)， 也可以做只滿足會(huì)員需求的互益性事業(yè)。 而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非 營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，具有公益性特征。 4） 民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、 連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會(huì)服務(wù)組織。實(shí)體性是其有別于社會(huì)團(tuán)體的一 個(gè)基本特征。社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成的會(huì)員制的組織

37、，其組織結(jié)構(gòu)具有松散型，活動(dòng)具有不定期性； 和社會(huì)團(tuán)體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會(huì)開展服務(wù)的組織，其活動(dòng)的特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組 織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性。 《公共事業(yè)管理》?？凭毩?xí)題二 一、單項(xiàng)選擇題 1、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（ A ） A、社會(huì)科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版 日廣播、教育、衛(wèi)生、氣象 C基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫 D大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究、廣播、出版 2、所謂具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是：（ A ） A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； 日在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費(fèi)具有一定

38、的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； C在某一區(qū)間內(nèi)，消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； D在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品 3、教育事業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家機(jī)制重點(diǎn)發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ C ） A、主要以滿足個(gè)人需要的教育 B、主要以滿足企業(yè)需要的教育 C主要以滿足社會(huì)需要的教育 D全部教育事業(yè) 4、事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征（ D ） A. 服務(wù)性 B. 公益性 C. 實(shí)體性 D. 公有性 5、宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是（ A ） A、保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的宏觀平衡 以維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序 C更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)

39、品和服務(wù) D提高管理效率 6、 在特定條件下， 某個(gè)人消費(fèi)教育事業(yè)產(chǎn)品， 并不排斥其他人同時(shí)消費(fèi)， 這是指教育事業(yè)產(chǎn)品的 （ A ） A、非排他性 B、消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 C外部收益性 口市場(chǎng)營(yíng)利性 7、下列教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性，按從低到高順序排列的是（ D ） A、初等教育、中等教育、高等教育 以初等教育、高等教育、中等教育 C高等教育、初等教育、中等教育 D高等教育、中等教育、初等教育 8、 科技管理機(jī)構(gòu)要對(duì)科技發(fā)展的趨勢(shì)有充分的估計(jì)，發(fā)揮科技情報(bào)和科技預(yù)測(cè)的作用，密切跟蹤科技發(fā) 展新動(dòng)向。這是在講科技事業(yè)管理的（ B ） A、系統(tǒng)性 日前瞻性 C能級(jí)性 D、靈活性 9

40、、指由政府辦文化事業(yè)，以公共財(cái)政支出作為主要經(jīng)費(fèi)來源的生產(chǎn)方式是（ B ） A、政府生產(chǎn) B、公共生產(chǎn) G國(guó)家生產(chǎn) D、私人生產(chǎn) 10、采用分散型體育事業(yè)管理體制的國(guó)家是（ B ） A、英國(guó) B、美國(guó) C、中國(guó) D、日本 11、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（ C ）。 A政治性 B、階級(jí)性 C公共性 D、經(jīng)濟(jì)性 12、公共事業(yè)管理的研究方法有（ C ） A、問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法 日問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法 C實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法 D田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法

41、、實(shí)體分析法 13、科技事業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家機(jī)制重點(diǎn)發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ A ） A、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)公益性研究和技術(shù)推廣活動(dòng) 以應(yīng)用性研究 C、社會(huì)科學(xué)研究 D、自然科學(xué)研究 14、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的最基本的取向是 （ B ） A. 事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 B. 政事分開 C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會(huì)化 D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化 15、公共事業(yè)管理的宏觀管理機(jī)構(gòu)為（ D ） A、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門 日 業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門 C直接從事公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的部門 D高層次的政府組織 16、現(xiàn)代教育中，在班級(jí)教學(xué)這種特定的教育模

42、式下，班級(jí)中的某一個(gè)學(xué)生聽課，并不影響班級(jí)中的其 他同學(xué)在同一時(shí)間和地點(diǎn)聽課。這是講教育事業(yè)產(chǎn)品的（ B ） A、市場(chǎng)營(yíng)利性 R非排他性 C消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 口外部收益性 年高等教 D、 17、 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（ 2010-2020 年）公開征求意見稿》中，提出到 2020 育毛入學(xué)率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是（ C ） A、 24.3% B、 30% C、 40% 60% 18、狹義的文化事業(yè)是指（ C ） A、企業(yè)文化事業(yè) B、社會(huì)文化事業(yè) C公共文化事業(yè) D、精神文化事業(yè) 19、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動(dòng)的直接目標(biāo)是（ D ） A、保證社會(huì)公眾的基本健康水平 以預(yù)

43、防傳染性疾病大范圍擴(kuò)散 C研究恰當(dāng)治療方法，降低重大疾病死亡率 D保證社會(huì)公眾的基本健康水平和提高生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況 20、政府干預(yù)公用事業(yè)的基本工具是（ C ） A、數(shù)量管理 B、質(zhì)量管理 C價(jià)格管理 H內(nèi)容管理 21、從公共產(chǎn)品的角度分析，各類不同層次和類別的教育活動(dòng)都表現(xiàn)出一個(gè)共同的特性是（ A公共性 日營(yíng)利性 C、特殊性 性 22、教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性內(nèi)容中既是公共產(chǎn)品的一個(gè)突出特點(diǎn)，又是制定教育事業(yè)公共政策的一個(gè)重 要依據(jù)的是（ D ） A、內(nèi)部收益性 B、非排他性 C消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 DK外部收益性 23、科學(xué)技術(shù)研究的下列內(nèi)容中，公共性最低的是（ C ） A

44、、基礎(chǔ)性研究 B、人文社會(huì)科學(xué)研究 C應(yīng)用技術(shù)研究 H公益性研究和技術(shù)推廣 24、在公益性文化事業(yè)活動(dòng)與營(yíng)利性文化事業(yè)活動(dòng)之間，還存在著介于兩者之間的文化事業(yè)活動(dòng)，是指 （ D ） A、商品性文化事業(yè)活動(dòng) B、服務(wù)性文化事業(yè)活動(dòng) C非營(yíng)利性文化事業(yè)活動(dòng) D、準(zhǔn)公益性文化事業(yè)活動(dòng) 25、有些體育事業(yè)產(chǎn)品事專門針對(duì)不同層次和不同形式文化需求的公眾進(jìn)行生產(chǎn)的，下列屬于這種體育 事業(yè)產(chǎn)品的是（ D ） A、籃球 B、足球 C、游泳 D、保齡球 二、多項(xiàng)選擇題 1、公共事業(yè)的特征包括（ ABCD ） A、公眾性 B、公用性 C、公益性 D、非營(yíng)利性 2、政府在公共事業(yè)管理中的核心

45、地位體現(xiàn)在（ ABCD ） A、政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向 日政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行 C政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者 D政府直接興辦各種公共事業(yè) 3、下列對(duì)政府與市場(chǎng)，描述正確的有（ BCDF ） A、政府與市場(chǎng)同存在失靈問題 B 、政府比市場(chǎng)更有效 C政府與市場(chǎng)應(yīng)該是良性互動(dòng)的關(guān)系 D、市場(chǎng)比政府更有效 4、民辦非企業(yè)單位屬于（ ABCD ） A非營(yíng)利性組織 B、社會(huì)公益組織 C民間組織 D、實(shí)體性組織 5、政府管理公共事業(yè)的剛性方法包括（ ABC ） A、行政方法 B、經(jīng)濟(jì)方法 C、法律方法 D、行政委托 E

46、、心理方法 6、 以各種教育活動(dòng)的目標(biāo)與功能作為分類標(biāo)準(zhǔn)， 將各種社會(huì)教育活動(dòng)劃分的三種基本類型是 （ ABD A、以滿足個(gè)人需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng) 日以滿足企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng) C以滿足市場(chǎng)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng) D以滿足社會(huì)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng) 7、根據(jù)科技活動(dòng)的目的和功能不同，科技活動(dòng)可以劃分為（ AB ） A、以滿足企業(yè)或市場(chǎng)需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng) 日以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng) C基礎(chǔ)性研究 D應(yīng)用性研究 8、按照人類活動(dòng)的目的和功能大致可以將文化活動(dòng)分為（ AD ） A、營(yíng)利性文化活動(dòng) B、社會(huì)性文化活動(dòng) C組織性文化活動(dòng) H公益

47、性文化活動(dòng) 9、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動(dòng)，通常可分為（ ABCD ）等行業(yè) A、醫(yī)療 B、衛(wèi)生 C、醫(yī)學(xué)研究 D突發(fā)事故救護(hù) 10、最為基本和傳統(tǒng)的城市公用事業(yè)行業(yè)包括（ ABCD ） A、公共交通 日自來水 C、煤氣 口電力 11、公共事業(yè)管理的主體包括（ ABCD ） A、政府 B、非政府組織 C準(zhǔn)政府組織 D、事業(yè)單位 12、非政府組織又稱為（ ABD ） A非營(yíng)利組織 B 、第三部門 C公民社會(huì) D 、準(zhǔn)政府組織 13、未來我國(guó)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式可包括（ ABCD ） A、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式 B、社會(huì)化生產(chǎn)方式 C市場(chǎng)化生產(chǎn)方式 D、契約化生產(chǎn)方式 14、公共

48、事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)通常是（ ABCDE ） A、行為的合法性 B、公眾輿論好壞 C減少各種沖突的程度 D、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果 E、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度 15、行政方法的特點(diǎn)（ ABD ） A權(quán)威性 B、直接性 C、間接性 D、時(shí)效性 E、靈活性 16、現(xiàn)代社會(huì)，教育產(chǎn)品的外部收益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（ ABCD ） A、教育使得社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)和發(fā)展 日教育能夠提高人們的文化知識(shí)、法律知識(shí)和道德修養(yǎng)，使政府社會(huì)管理的成本相對(duì)降低 C教育促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步 D發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑 17、

49、下列屬于以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)的是（ ABCD ） A、基礎(chǔ)科學(xué)研究 R社會(huì)科學(xué)研究 C技術(shù)推廣 D、公益性研究 18、公益性文化事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容或活動(dòng)形式有（ ABC ） A、公共圖書館 B、公眾文化事業(yè) C博物館和紀(jì)念館 D、音像影視 19、按照衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的直接目標(biāo)進(jìn)行分類，衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)可以分為（ AB ） A、以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動(dòng) 日以滿足個(gè)人及家庭需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動(dòng) C以滿足社會(huì)大多數(shù)人需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動(dòng) D以滿足社會(huì)弱勢(shì)群體需要為目標(biāo)的衛(wèi)生活動(dòng) 20、現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品具有以下特點(diǎn)（ ABC ） A、雙重屬性 B、壟斷性 C

50、、外部收益 D、競(jìng)爭(zhēng)性 21、教育事業(yè)產(chǎn)品的公共性的表現(xiàn)（ BD ） A內(nèi)部收益性 B、非排他性 C、消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 D、外部收益性 22、屬于教育事業(yè)產(chǎn)品的供給制度的有（ ABD ） A、公立教育產(chǎn)品提供方式 B、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品提供方式 C教育政策與教育法規(guī) D、民辦教育產(chǎn)品提供方式 23、科技事業(yè)管理的原則有（ ABCD ） A、系統(tǒng)性 日前瞻性 C能級(jí)性 D、靈活性 24、文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主要特點(diǎn)是（ ABCD ） A權(quán)威性 B、原則性 C、科學(xué)性 D、系統(tǒng)性 25、以滿足個(gè)人體育需求為主要目標(biāo)的體育事業(yè)，主要包括哪些活動(dòng)（ AB ） A、體育健身俱樂部或運(yùn)

51、動(dòng)俱樂部 以職業(yè)體育活動(dòng) C運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì) DK競(jìng)技比賽 三、名詞解釋 1. 社會(huì)公共事務(wù) : 社會(huì)公共事務(wù)是指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)，具體言之，在一個(gè)社會(huì)中，公 共事務(wù)是企業(yè)和個(gè)人家庭所不愿做也不能做，但又是既對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)社會(huì)全體公民基本生 活來說必不可少的事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)包括社會(huì)政治事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)。 2. 公共事業(yè)管理柔性方法 : 公共事業(yè)管理柔性方法主要是指政府采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式 來進(jìn)行管理。主要包括傳播方法、情感方法和心理方法。 3. 文化事業(yè) : 文化事業(yè)是人們?cè)?/p>

52、這些領(lǐng)域從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模并對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的經(jīng)常性活動(dòng)。 4. 體育事業(yè) : 體育：廣義的體育與“體育運(yùn)動(dòng)”概念基本相同，主要包括體育教育、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和身體鍛煉三個(gè)方面。 狹義的體育概念專指其中的“體育教育”，即有目的、有組織、有計(jì)劃地促進(jìn)身體全面發(fā)展、增強(qiáng)體質(zhì)、傳 授鍛煉身體知識(shí)與技能、培養(yǎng)高尚品質(zhì)和意志等的教育過程，與德育、智育一起構(gòu)成整個(gè)教育。 5. 公共組織 : 公共組織從廣義來說，是指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)社會(huì)大眾，提高 公共利益為宗旨的組織。包括政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織或準(zhǔn)行政組織。從狹義來說，是指行使行 政權(quán)力，服務(wù)

53、于公共利益，達(dá)成公共目的的組織，即行政組織。 6. 事業(yè)單位 : 事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、代表國(guó)家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地 位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。事業(yè)單位具有公益性、非營(yíng)利性、國(guó)有性、服務(wù)性等特征。 7. 公共政策 : 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利 益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。 8. 公益性文化事業(yè)活動(dòng) : 公益性文化事業(yè)活動(dòng)，是指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中，每一個(gè)公民都應(yīng)該享有而且能夠享有的文化生活，或者 說，是以大眾為活動(dòng)主體的，主要以滿足社會(huì)共同的文化需要為目標(biāo)的文化事業(yè)活

54、動(dòng)。 9. 價(jià)格聽證會(huì)制度 : 價(jià)格聽證會(huì)制度：是針對(duì)涉及公眾基本生活和利益的產(chǎn)品，在做出價(jià)格決策時(shí)，就有關(guān)價(jià)格決策的相關(guān) 事實(shí)問題和法律問題，聽取利益相關(guān)方意見的程序性法律制度。 10. 科技事業(yè)管理的前瞻性原則 : 科技事業(yè)管理的前瞻性原則，是指科技管理機(jī)構(gòu)要對(duì)科技發(fā)展的趨勢(shì)有充分的估計(jì)，發(fā)揮科技情報(bào)和科 技預(yù)測(cè)的作用，密切跟蹤科技發(fā)展新動(dòng)向。 11. ． 區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是指按區(qū)域人口衛(wèi)生服務(wù)需求及衛(wèi)生資源可供量設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以避免盲目發(fā)展或發(fā) 展不足，使衛(wèi)生資源配置合理。 四、簡(jiǎn)答題 1. 簡(jiǎn)述西方主要國(guó)家和我國(guó)的教育管理體制的特點(diǎn)。 西方主要國(guó)家

55、和我國(guó)的教育管理體制的特點(diǎn)主要是： 1）英國(guó)教育管理體制：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高； 2）美國(guó)教育管理體制：層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大； 3）法國(guó)教育管理體制：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合； 4）德國(guó)教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權(quán)； 5）我國(guó)的教育管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)制度。 2. 簡(jiǎn)述文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)不過是文化事業(yè)建設(shè)的重要 內(nèi)容之一，廣義的文化事業(yè)既包括文化產(chǎn)業(yè)又包括無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的公益性和準(zhǔn)公益性文化事業(yè)。 狹義的文化事業(yè)，即公共文化事業(yè)，是由公益性文化事業(yè)和準(zhǔn)公益性文化

56、事業(yè)組成的，以人人享有基本 的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)一致和社會(huì)的根本進(jìn)步。 與狹義文化事業(yè)相對(duì)的文化產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)營(yíng)性文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足人們?nèi)? 益多樣化的文化消費(fèi)需求。 當(dāng)然，在看到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)明顯不同的一面時(shí)，也應(yīng)看到二者相聯(lián)系的一面 : 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 絕大多數(shù)文化事業(yè)功能的真正實(shí)現(xiàn)必須以其載體—精神文化產(chǎn)品走向市場(chǎng)為前提，才可能體現(xiàn)這一文化產(chǎn)品 的社會(huì)效益。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)不但不會(huì)違背文化的社會(huì)屬性，而且還是文化事業(yè)最有力的傳播手段 和組織機(jī)制。鑒于我國(guó)大部分文化產(chǎn)業(yè)脫胎于文化事業(yè)

57、的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谘芯课幕聵I(yè)管理時(shí)，不可避免地要 將文化產(chǎn)業(yè)管理納入研究視野。 3. 分析我國(guó)的事業(yè)單位與國(guó)際上非營(yíng)利組織的區(qū)別與聯(lián)系 1) 聯(lián)系： 我國(guó)的事業(yè)單位與非營(yíng)利組織都提供非營(yíng)利性的產(chǎn)品和服務(wù)，都是為了滿足社會(huì)公共需求而成 立的組織。 2)區(qū)別：事業(yè)單位是我國(guó)特有的概念與社會(huì)組織類型，大致上，我國(guó)的事業(yè)范圍內(nèi)的各類組織在國(guó)外分 屬于政府部門、 非政府組織 (non-governmental organization ) [ 或稱非營(yíng)利組織 (nonprofit organization) 、 第三部門組織 (the third sector) 等 ] 并適用不同的制度。也有

58、部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國(guó) 事業(yè)單位范圍的新聞出版、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)及其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)性的事業(yè)單位在國(guó)外多屬于企業(yè)組織。大體上，是 否以營(yíng)利為目的是企業(yè)組織與非營(yíng)利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營(yíng)利組織 的劃分界限。 4. 簡(jiǎn)述 現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容 (1) 實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 (2) 突發(fā)事故救護(hù)、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 (3) 醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 (4) 適合國(guó)情的醫(yī)療保障制度 (5) 衛(wèi)生市場(chǎng)的管理 (6) 衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格管理 5. 分析民辦非企業(yè)單位的雙重管理體制的缺陷，并提出改進(jìn)思路 雙重管理是我國(guó)民間組織的

59、基本管理體制 ， 是指登記注冊(cè)與日常性管理分別由政府登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān) 行業(yè)或業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的管理體制。即按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，國(guó)務(wù)院民政部門 和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理 機(jī)關(guān))。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管單位)。 雙重管理體制的某些方面不利于民辦非企業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展：一是登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)主管單位盡管各 有分工，但許多工作交叉重疊，很難界定清楚，因而

60、雙重管理很容易變成“重復(fù)管理”；二是由于一些業(yè)務(wù) 主管單位業(yè)務(wù)交叉，或由于種種其他原因不愿做民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，致使一些民間組織因找不到業(yè)務(wù) 主管單位而得不到登記；三是在現(xiàn)實(shí)工作中，就部分行業(yè)民辦非企業(yè)單位而言，只要業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)了， 登記管理機(jī)關(guān)就得批準(zhǔn)，否則，就會(huì)導(dǎo)致相互之間的不協(xié)調(diào)、不配合。這種現(xiàn)象直接造成了登記管理機(jī)關(guān)被 動(dòng)審批登記，嚴(yán)格執(zhí)法困難，對(duì)民間組織的監(jiān)管不力。 調(diào)整的總體思路是 : 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，弱化微觀規(guī)制；加強(qiáng)培育服務(wù)，減化管理手續(xù)；強(qiáng)化登記管理部門職 能，調(diào)整業(yè)務(wù)主管單位職能。 首先，依據(jù)自主管理原則，民辦非企業(yè)單位董事會(huì)的組成、負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)有民

61、辦非企業(yè)單位按組織 章程確定、辦理。其次，降低進(jìn)入門坎，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，逐步取消民辦非企業(yè)單位登記前業(yè)務(wù)主管單位的登 記審查。再次，分清職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式。應(yīng)盡可能將職責(zé)分工劃分清楚，權(quán)責(zé)清晰，提高行政 效率。最后，加強(qiáng)登記監(jiān)管力量。 6. 簡(jiǎn)述西方國(guó)家政府文化管理方式對(duì)中國(guó)的啟示 通過對(duì)美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)政府文化管理方式的分析我們可以得出如下幾點(diǎn)啟示：第一，政府在文化產(chǎn)業(yè) 事業(yè)管理中作用的大小，以及其發(fā)揮作用的方式都是與其各自國(guó)家的國(guó)情須臾不能分開的，無論是市場(chǎng)主導(dǎo) 型、政府主導(dǎo)型，還是市場(chǎng)政府混合型的文化管理模式都有其歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的路徑依賴；第二，無論哪種 管理方式

62、，政府與文化企業(yè)、文化事業(yè)之間的分工都是明確的，政府的主要職能是制定文化政策、制定文化 發(fā)展戰(zhàn)略、公共文化服務(wù)；第三，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)，不過多使用直接的行政 手段；第四，政府都是從國(guó)家利益出發(fā)，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是涉及到國(guó)家文化安全方面，通過各 種手段保護(hù)本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，努力使其在國(guó)際上有更大的文化影響力；第五，政府文化管理部門無論其名稱 如何，管轄范圍怎樣，但其管理職能都比較清晰，部門與部門之間的分工與協(xié)作做得都比較好。 7. 有關(guān)民辦非企業(yè)單位的限制競(jìng)爭(zhēng)的管理體制包括那幾方面？請(qǐng)簡(jiǎn)要分析其弊端 限制競(jìng)爭(zhēng)的管理體制已逐漸成為制約民辦非企業(yè)單位發(fā)展

63、的重要因素。因此，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)逐步調(diào)整 限制競(jìng)爭(zhēng)的管理體制，積極引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而更好地促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展。 1 ）應(yīng)鼓勵(lì)同 一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位展開競(jìng)爭(zhēng)，使民辦非企業(yè)單位在競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)，在競(jìng)爭(zhēng)上成長(zhǎng)。 2 ）應(yīng)該變分級(jí)登 記、 分級(jí)管理體制， 將級(jí)別管轄原則改為以屬地管轄為主輔之級(jí)別管轄原則 : 即除非法律法規(guī)規(guī)定按照級(jí)別管 理外，其余則由民辦非企業(yè)單位依據(jù)其所在地及業(yè)務(wù)范圍、自身能力自主選擇在哪一級(jí)別登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行 登記。 3）不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的原則，過多地考慮的是行政機(jī)關(guān)的能力，而非民辦事業(yè)的發(fā)展，是行政本位而 非事業(yè)本位，應(yīng)逐步予以廢止。 4 ）政府

64、應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將管理重心從“辦事業(yè)”，轉(zhuǎn)移到“管事業(yè)”上來，以 公共管理者的身份對(duì)全社會(huì)的社會(huì)事業(yè)進(jìn)行管理，而不是將關(guān)注與管理的焦點(diǎn)集中在國(guó)家事業(yè) （ 事業(yè)單位 ） 方 面。特別在財(cái)政補(bǔ)助、稅收待遇、政府采購(gòu)諸方面對(duì)國(guó)家事業(yè)與民辦事業(yè)一視同仁，支持民辦非企業(yè)單位的 發(fā)展。 8. 結(jié)合國(guó)外科技體制改革實(shí)踐，談?wù)剬?duì)我國(guó)科技體制改革的啟示。 1）國(guó)外科技體制改革實(shí)踐： （ 1）組織結(jié)構(gòu)改革措施方面： 俄羅斯：三等級(jí)的科學(xué)組織結(jié)構(gòu)，垂直管理下各有分工；改革龐大的科研體系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，部分科研機(jī) 構(gòu)私有化；組建科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)綜合體和科技發(fā)展中心。 日本：內(nèi)閣改革，成立“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”，為

65、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；將掌握主要科研資源、相互競(jìng)爭(zhēng)的文 部省和科技廳合并；將國(guó)立大學(xué)和部分國(guó)立科研機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)。 美國(guó)：按照“三權(quán)分立”原則設(shè)立的科技體系；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院下設(shè)立區(qū)域指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心組 織研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同實(shí)施先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)政府與企業(yè)間的合作；大學(xué)是從事基礎(chǔ)研究的主要基地。 （ 2）激勵(lì)機(jī)制改革方面： 俄羅斯：由直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ü芾恚回?cái)政出資成立風(fēng)險(xiǎn)基金，為科技創(chuàng)新提供資金保障；對(duì)科技 創(chuàng)新企業(yè)提供政策優(yōu)惠，對(duì)科研機(jī)構(gòu)提供土地等資源優(yōu)惠和財(cái)稅優(yōu)惠。 日本：從重視應(yīng)用研究轉(zhuǎn)到重視基礎(chǔ)研究；制定和實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃；實(shí)施“走出去引進(jìn)來”的高 端人才戰(zhàn)

66、略。 美國(guó)：鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境：全國(guó)性的法律以及證券、稅收、會(huì)計(jì)、公司治理、破產(chǎn)、移民和研發(fā)等規(guī) 范，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新企業(yè)。 俄羅斯、美國(guó)和日本帶給我們另一個(gè)重要啟示是企業(yè)科研的直接的動(dòng)力來自市場(chǎng)而不是來自政府，要使 企業(yè)成為全社會(huì)創(chuàng)新主體，管理機(jī)制能夠起到改善外部環(huán)境及政策誘導(dǎo)的作用，但其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā) 展，是社會(huì)對(duì)科技產(chǎn)品需求的不斷提高。因此在我國(guó)現(xiàn)階段，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重點(diǎn)，首先是改革現(xiàn)有的 科技組織結(jié)構(gòu)，確保高水平的公共研究體系，建立適宜國(guó)家科技資源總量進(jìn)行優(yōu)化配置的總體體系。其次是 我國(guó)必須建立科技系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、政出多門等問題。再次，改善創(chuàng)新的外部 條件，例如保證充足、合格的科技人力資源，有效的知識(shí)、技術(shù)傳播、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用途徑。 9. 體育事業(yè)產(chǎn)品的基本特性有哪些？ 大多數(shù)體育事業(yè)產(chǎn)品具有公共性， 相對(duì)于教育等事業(yè)產(chǎn)品， 體育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有其自身特點(diǎn) : （1） 體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性 （2） 體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性 （3） 體育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性 10. 借鑒當(dāng)代西方國(guó)家政府