《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

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1、拆分詞條《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》是國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度的根本大法。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》1986年4月12日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1986年7月1日起施行。新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于２００６年６月２９日修訂通過，自２００６年９月１日起施行。 目錄 性質(zhì) 公益性統(tǒng)一性 1. 義務(wù)性 修訂 意義 突破 變動(dòng) 原文

2、第一章 總則 1. 第二章　學(xué)生 2. 第三章　學(xué)校 3. 第四章　教師 4. 第五章　教育教學(xué) 5. 第六章　經(jīng)費(fèi)保障 6. 第七章　法律責(zé)任 7. 第八章　附則 性質(zhì) 公益性 1. 統(tǒng)一性 2. 義務(wù)性 修訂 意義 突破 變動(dòng) 1. 第一章 總則 2. 第二章　學(xué)生 3. 第三章　學(xué)校 4. 第四章　教師 5. 第五章　教育教學(xué) 6. 第六章　經(jīng)費(fèi)保障 7. 第七章　法律責(zé)任 8. 第八章　附則 展開 性質(zhì) 　　新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

3、 公益性 　　所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的。對(duì)農(nóng)村而言，從2006年到2007年全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；對(duì)城市而言，從2008年秋季學(xué)期開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。實(shí)際上，免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，涉及到很大的財(cái)政問題。國(guó)家下決心解決這個(gè)問題。[1] 統(tǒng)一性 　　統(tǒng)一性是貫穿始終的一個(gè)理念。在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。 　　如修訂的義務(wù)

4、教育第四條規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。 義務(wù)性 　　強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰違反這個(gè)義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。如修訂的義務(wù)教育法第七條規(guī)定：義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。[2] 修訂 　　1986年《義務(wù)教育法》的起草，是根據(jù)

5、中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來的。由于時(shí)間倉(cāng)促，再加上立法經(jīng)驗(yàn)不足，只有原則性的18條法律條文。從1986年的18條到2006年的63條，新的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國(guó)教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。[3] 意義 　　《義務(wù)教育法》實(shí)施20年后，新《義務(wù)教育法》的通過，對(duì)新世紀(jì)的中國(guó)教育發(fā)展來說，是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。 　　從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺(tái)也是中國(guó)教育法制建設(shè)一個(gè)新的、重要的標(biāo)志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實(shí)施20年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改。 　　從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的

6、提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個(gè)新的里程碑。無論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展來說，對(duì)《義務(wù)教育法》無論怎么評(píng)價(jià)都不為過。 突破 　　新《義務(wù)教育法》實(shí)現(xiàn)了九大突破： 　　1、指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本的方向 　　由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，使得我國(guó)的義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，可以說新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從

7、過去的各自發(fā)展走上均衡發(fā)展的道路。 　　2、明確了義務(wù)教育承擔(dān)實(shí)施素質(zhì)教育的重大使命 　　我們過去推進(jìn)義務(wù)教育時(shí)，主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點(diǎn)上，把義務(wù)教育納入到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來，把實(shí)施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項(xiàng)新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時(shí)把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重點(diǎn)，并且提出了一系列實(shí)施素質(zhì)教育的措施。 　　3、新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費(fèi)的本質(zhì) 　　普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國(guó)情來分步實(shí)施，但必須堅(jiān)持免費(fèi)的

8、特點(diǎn)。公益性是整個(gè)教育事業(yè)的特征，義務(wù)教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強(qiáng)制的，還應(yīng)該是免費(fèi)的。新《義務(wù)教育法》在免費(fèi)教育上又邁出了一大步，在1986年不收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了不收雜費(fèi)的內(nèi)容。中央財(cái)政從2006年開始，用兩年時(shí)間免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的雜費(fèi)；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進(jìn)程。 　　4、進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的管理體制，強(qiáng)化了省級(jí)的統(tǒng)籌實(shí)施 　　新《義務(wù)教育法》一個(gè)很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了省級(jí)政府的統(tǒng)籌和責(zé)任，實(shí)踐著從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難負(fù)其責(zé)，縣級(jí)基本上是吃財(cái)政飯，也無力承擔(dān)，事業(yè)的發(fā)展必

9、須加大省級(jí)的責(zé)任。對(duì)教育的均衡發(fā)展、加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障的力度、加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的支持而言，省級(jí)的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點(diǎn)。 　　5、確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 　　明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列；規(guī)范義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。通過這樣幾個(gè)渠道，建立起義務(wù)教育比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 　　6、保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利 　　新《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)非戶籍所在地，特別是流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題；確定了流動(dòng)人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育

10、的條件，這對(duì)城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用。 　　7、規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為 　　新《義務(wù)教育法》對(duì)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。關(guān)鍵是要對(duì)學(xué)校在資源、政策上進(jìn)行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)教育公平的強(qiáng)烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民?！?。三是第25條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”。 　　8、建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度 　　新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的

11、教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)都與助教、講師和副教授相對(duì)應(yīng)，小學(xué)教師也可以評(píng)副教授，對(duì)小學(xué)教師是很大的鼓勵(lì)。實(shí)際上，歷史上設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級(jí)教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對(duì)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個(gè)很大的激勵(lì)。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對(duì)小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。 　　9、增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性 　　全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規(guī)范了22種違反

12、《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。1986年的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補(bǔ)了這種缺憾，大大增強(qiáng)了可操作性，加大了執(zhí)法力度。 變動(dòng) 　　新《義務(wù)教育法》共分八章63條：第一章總則、第二章學(xué)生、第三章學(xué)校、第四章教師、第五章教育教學(xué)、第六章經(jīng)費(fèi)保障、第七章法律責(zé)任、第八章附則。 　　1、“素質(zhì)教育”首次寫入義務(wù)教育法 　　法律規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

13、 　　法律還規(guī)定，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 　　法律同時(shí)明確，國(guó)務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供便利。 　　2、義務(wù)教育終于“免費(fèi)” 　　義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的

14、教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。 　　新修訂的義務(wù)教育法將不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)作為一條重要原則予以確立。法律同時(shí)明確，國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。 　　１９８６年頒布的義務(wù)教育法曾規(guī)定，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，但小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)?？梢允杖‰s費(fèi)的規(guī)定讓一些家庭尤其是農(nóng)村家庭飽受經(jīng)濟(jì)壓力。 　　教育部門一直致力于免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。2006年春季開學(xué)時(shí)，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５０００萬學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除；2006年秋至2007春開學(xué)，免費(fèi)義務(wù)教育推廣到中部和東部地區(qū)。 　　２００６年至２０１０年

15、間，不含教職工工資，國(guó)家財(cái)政新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)２１８２億元，其中中央１２５４億元，地方９２８億元。 　　義務(wù)教育法在附則中提出，對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 　　3、法律體現(xiàn)“以‘學(xué)生’為本” 　　針對(duì)校園重大突發(fā)事件致使學(xué)生傷亡的事件時(shí)有發(fā)生的狀況，新義務(wù)教育法對(duì)校園安全問題予以規(guī)定。 　　法律規(guī)定，學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的

16、人擔(dān)任工作人員；縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。 　　法律還對(duì)教師的行為給予規(guī)定：教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。 　　4、教師享有法律規(guī)定的權(quán)利 　　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師，政府應(yīng)當(dāng)保障教師待遇。 　　保障農(nóng)村教師工資，是保障義務(wù)教育教師工資的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新義務(wù)教育法規(guī)定，各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，特別強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)村

17、教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。法律還規(guī)定，特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。為保障教師工資經(jīng)費(fèi)，新義務(wù)教育法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放，并保證教職工工資逐步增長(zhǎng)。 　　新義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這一規(guī)定，避免了由于高校教師平均工資水平較高而掩蓋了中小學(xué)教師工資較低的實(shí)際情況，將有效保障義務(wù)教育教師的工資水平。 　　新義務(wù)教育法規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度

18、。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。 　　新義務(wù)教育法將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)系列統(tǒng)一起來，意味著“小學(xué)教師也可以評(píng)副教授”，有利于調(diào)動(dòng)小學(xué)教師的積極性，吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，更好地提高教育質(zhì)量。 　　5、義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展” 　　新義務(wù)教育法針對(duì)近年來義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等問題作出有針對(duì)性規(guī)定，“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！?，“學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 　　法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非

19、重點(diǎn)班。 　　對(duì)于違反這一規(guī)定的，法律規(guī)定，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　法律還規(guī)定，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。 　　法律同時(shí)明確，縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。 　　在特殊學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障方面，法律還規(guī)定，特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　　6、學(xué)校和教師必須遵守義務(wù)教育法 　　新義務(wù)教育法規(guī)定了學(xué)校和教師必須遵守義務(wù)教育法，對(duì)違反義務(wù)教育法規(guī)定的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 后附：《義務(wù)教育法》原文