2015-2016學年高中歷史 第四單元 構建資產階級代議制的政治框架 2 英國責任制內閣的形成學案 新人教版選修2

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1、 學案2　英國責任制內閣的形成 [課標要求]　簡述英國責任制內閣建立的基本史實，認識英國資產階級代議制的主要特點及其對其他國家政治制度的影響。 一、英國責任制內閣的形成 1．形成過程 (1)萌芽狀態(tài) ①16世紀初，樞密院正式成立，它是代表英王權力的最高行政機關。 ②17世紀后期到18世紀初，國王經常在王宮的密室召集外交委員會的部分親信，共商國是，國王有權任免大臣。 (2)開始形成 ①自18世紀早期，英王喬治一世不再參加內閣會議，而由議會下院多數黨領袖主持，并成為政治慣例。 ②伴隨著輝格黨和托利黨的斗爭，輝格黨領袖沃波爾成為英國第一任內閣首相，內閣制開始形成。 ③發(fā)展、

2、完善：18世紀后期和19世紀上半期，英國的責任制內閣進一步完善，標志著英國資產階級代議制民主政治的最終確立。 2．主要機構及職權 (1)內閣：對提交議會討論的政策作出最后的決定，按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權力，協調和確定政府各部的職權。 (2)議會：是最高的立法機關，內閣由議會產生，內閣閣員大都由議會議員兼任，必須集體對議會負責。 (3)首相：既是政府首腦，又是議會中多數黨的領袖，但必須接受議會的監(jiān)督。 3．組閣程序 (1)先由英王任命在下院中獲勝的多數黨領袖為政府首相。 (2)再由首相根據國王授權提出內閣成員和政府成員名單。 (3)最后呈請國王批準后，內閣和政府便告組成。

3、 [歸納總結] 責任內閣制有兩個特點：一是內閣對議會負責；二是內閣由議會中獲得多數席位的政黨領袖組建。有了這兩個特點，也就標志著責任內閣制形成了。 [教材互補] 在內閣權力逐漸增強的同時，國王的權力被一步步地削弱。國王不再有提名首相的權力；有些內閣大臣還把向國王呈報公文的例行手續(xù)視為多余，索性免去了這一麻煩手續(xù)。 維多利亞女王讓在議會選舉中取得多數席位的政黨組閣。該黨的領袖就是理所當然的內閣首相。19世紀中葉，責任內閣制在英國確立下來。(岳麓版) [重點精講] 1．英國責任制內閣形成的原因 (1)英國君主立憲制確立后逐步發(fā)展，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。 (2)國王喬治一

4、世不懂英語，對國務也不感興趣。 (3)英國兩大政黨之間長期斗爭的推動，特別是輝格黨領袖沃波爾的努力。 2．英國責任制內閣的組建及職能 深化探究 材料一　根據憲法的規(guī)定，英國是一個君主制國家，世襲的國王是國家元首、政府首腦、議會的組成部分、司法首腦、武裝部隊總司令和國教的世俗領袖。從形式上說，英王的權力是最大和最廣泛的，但不能單獨行使，而由內閣和議會行使，所以英王的權力只具有象征性的意義。 材料二　在1688年后的20多年內，內閣的地位日趨鞏固。到這時，各樞密院常設委員會的作用進一步加強，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名義上的中央政府機構樞密院更加臃腫、笨拙，已不能發(fā)揮維

5、系中央政府的核心作用。而內閣人員精干、決策迅速、處事敏捷，在指導、協調各部門工作中顯示出越來越重要的作用。17世紀末18世紀初，內閣和政府日益融為一體，內閣的構成人員趨于穩(wěn)定。 材料三　英國的行政機構構成比較復雜，它包括政府、內閣、政府各部、樞密院和地方行政機構等。政府大臣中包括閣員大臣和非閣員大臣。由閣員大臣組成內閣。內閣由首相主持，是英國政府的領導核心，是行政決策機構。 思考 (1)在英國責任制內閣下，國王與內閣之間是什么關系？ (2)在責任制內閣下，內閣與政府是什么關系？ 答案　(1)在國王的授權下，首相提出內閣成員名單，呈請國王批準后，內閣即告組成。但國王的授權、批準只是程序

6、上的，只具有象征意義，并不能真正約束、監(jiān)督內閣，內閣對議會負責。 (2)“政府”和“內閣”是兩個不同的概念。內閣是政府的領導核心，由議會中的多數黨組成，內閣成員既是政府的行政官員，又是議會立法的議員。 [重點精講] 英國責任內閣制下內閣、國王與議會的關系 (1)內閣對議會負責，不對國王負責；(2)內閣由議會中獲得多數席位的政黨組建；(3)如果議會通過了對內閣的不信任案，內閣就要下臺或解散議會重新選舉；(4)議會是國家權力的中心，國王處于“統(tǒng)而不治”的地位。 二、英國代議制民主政治的特點和影響 1．特點 (1)與雅典的直接民主不同，它屬于間接民主，具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更

7、大的自由度。 (2)大多保留著中世紀的傳統(tǒng)特征 ①英國的議會最初是封建君主和貴族的發(fā)明。②基本框架未發(fā)生根本的變化，仍然由國王、上院、下院、內閣組成，只是國家權力的重心發(fā)生了變化。 2．影響 (1)對英國：有利于緩解日益激化的社會矛盾，促使英國進入一個政治穩(wěn)定、經濟快速發(fā)展的時期。 (2)對世界：促進了資產階級政治文明的發(fā)展，對歐洲和北美及其他英國海外殖民地的政治文明進程，都產生了不同程度的影響。 [知識補充] 英國的代議制民主政治是在反封建專制的斗爭中產生的，是資本主義經濟發(fā)展的要求。民主作為封建專制制度的對立物，用代議制代替君主制，用普選制代替世襲制，用任期制代替終身制，這種

8、政治體制較之封建專制是一種巨大的進步。代議制的廣泛性集中體現在普選權的廣泛性方面。各個階層都為爭取普選權而斗爭，終于使政治民主化得到實現。 深化探究 材料一　對于代替公民親自集會的代議制……我們最好只限于研究少數幾個最有名的、與我們的特殊情況最為近似的例子。第一個適用于這個特征的是大不列顛的下院。 ——美國開國元勛漢密爾頓 材料二　成百的國家，無論是新國家還是老國家，都選擇了英格蘭的議會制度?！穼W家柯麥芝 思考 (1)英國代議制民主政治的主要特點有哪些？ (2)材料二中各國為什么“都選擇了英格蘭的議會制度”？ (3)材料一、二說明了什么問題？ 答案　(1)英國代議制民

9、主是一種間接民主。具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。 (2)英國的議會制度是當時最先進的代議制民主，體現了人民的政治理想，維護了資產階級的利益，具有較高的行政效率，使英國政局穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，促進了資產階級政治文明的進程。 (3)英國議會制度產生了重要影響，很多國家都采用了英國的代議制民主政治。 課堂小結 產生方式 地位 國王 世襲 “統(tǒng)而不治” 議會 選舉產生 最高立法機關(權力中心) 首相 國王任命 兼政府首腦和多數黨的領袖，掌握國家實權的關鍵人物 內閣 首相提名，國王批準 最高行政機關，對議會負責，受議會監(jiān)督 1．1714年安妮女

10、王去世，根據《王位繼承法》，漢諾威選帝侯繼位稱為喬治一世，由于其來自德意志漢諾威，對英語和政務不熟悉，對英國事務不感興趣，甚至不出席內閣會議而讓大臣料理國事。喬治一世的以上特點(　　) A．有利于內閣制的形成 B．造成了英國政治的極端腐敗 C．有利于改善德意志和英國的關系 D．標志著內閣制的形成 答案　A 解析　《權利法案》頒布以后，英國確立了君主立憲制，國王作為國家元首，成為國家的象征。正是由于喬治一世放手讓大臣處理政務，才逐漸形成國王不理政務的慣例，內閣制得以逐漸確立。但內閣制的確立有一個較長的演變過程，并非在喬治一世時期就形成了，因此D項錯誤。至于B、C兩項，從材料中看不出有

11、這兩層意思。排除B、C、D，故選A。 2．據統(tǒng)計，從1887年到1897年，英國內閣占用議會會議的時間平均達到會議全部時間的84.5%。在許多重大問題上，議會只規(guī)定一般規(guī)則，內閣制定具體的實行細則。這種現象反映出英國(　　) A．議會已有名無實 B．內閣權力在逐漸增強 C．內閣已取代議會 D．議會已喪失立法權力 答案　B 解析　題干給定的材料表明，英國內閣的權力逐漸增強，議會的權力和作用開始縮小。 3．面對金融危機，英國政府提出了一系列救市法案，如果這些法案在下院不能通過，首相可以(　　) ①強迫投反對票的議員退出議會　②率領全體內閣成員辭職?、劢馍⑾略?，提前大選?、艹收埮?/p>

12、做出最終裁決 A．①②③④ B．①②③ C．②③④ D．②③ 答案　D 解析　內閣必須接受議會監(jiān)督并對議會負責，并定期向議會匯報工作。如內閣得不到議會的信任，內閣必須集體辭職或者由內閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。所以選D。 4．英國是較早確立代議制民主政治的國家，其代議制的特色包括(　　) ①公民間接參與民主政治?、诨旧媳Ａ糁爬系恼慰蚣堋、蹏覚嗔χ匦木S持不變?、軐⒑芏嗟膽T例納入政治生活 A．①② B．②③ C．①③ D．②④ 答案　D 解析　所有的代議制國家公民都是間接地參與國家的政治生活；在近代的英國，議會的權力逐漸超過國王，成為國家的

13、權力重心所在。因此，①③的敘述都不正確。 5．歷史學家在評論1832年英國議會制度改革時說：“英國比歐洲任何國家也許更接近于革命。”這是因為(　　) A．工人階級和下層群眾獲得了解放 B．工業(yè)資產階級取得更多席位 C．推翻了斯圖亞特王朝的專制統(tǒng)治 D．英國保持了政局的長期穩(wěn)定 答案　B 解析　1832年議會改革是在工業(yè)革命的推動下進行的，新興工業(yè)資產階級通過改革取得了更多的席位。 6．閱讀下列材料： 維多利亞女王在位64年(1837～1901年)，一生模范地履行了立憲君主的職責，深受國民的愛戴。她繼承王位時只有18歲，輝格黨首相墨爾本幾乎手把手地教她如何做一個立憲君主，教會她

14、不憑感情用事，心平氣和地與民選的首相共事，哪怕她從心底里厭惡這個首相。維多利亞女王變得成熟后，盡量克制自己，盡管她不喜歡輝格黨領袖羅素，也不喜歡自由黨首相格拉斯頓，但是她仍舊尊重政府領導者的決策。溫斯頓·丘吉爾夸贊她“樹立了君主制的新典范，以后一直是各代國王的行動準則”。 請完成： (1)維多利亞女王即位時，英國國王與內閣之間的關系已形成了怎樣的慣例？ (2)據材料，分析說明維多利亞女王為什么會深得“國民的愛戴”。 答案　(1)國王“統(tǒng)而不治”，內閣首相成為掌握國家實權的關鍵人物，內閣按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權力。 (2)尊重傳統(tǒng)，不干涉政府的決策與行政。 歷史縱橫 英

15、王喬治一世由于自己對國務不感興趣，將內閣會議主持權托交下院多數黨領袖，由此開創(chuàng)英國內閣制的先河。 學思之窗 一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴大，實行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成了資本主義國家普遍選擇的政府形式。二是資產階級摧毀了封建制度的政治特權，建立了資本主義的社會制度，從而為資產階級政治平等自由奠定了強大的物質基礎和民意基礎。 學習延伸 1．相同點：都是人類追求的自由和民主的政治理想。不同點：雅典城邦的民主是全體公民有權直接參與城邦事務管理，即實行直接民主；英國代議制民主實行間接民主，不過，它具有更多的彈性、更廣泛的包容性和更大的自由度。 [基

16、礎達標] 1．某班學生在模擬現代英國責任內閣的組成及其相關活動的場景時，出現了以下幾幕，其中錯誤的是(　　) A．由下院多數黨領袖主持內閣 B．負責主持內閣的大臣成為內閣首相 C．由國王行使最高行政權力 D．內閣對提交議會討論的政策作出決定 答案　C 2．下列關于英國責任制內閣下的政治的表述，錯誤的是(　　) A．內閣的主要職權是對提交議會討論的政策作出最后的決定，并按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權 B．議會是最高的立法機關，內閣由議會產生，對議會全權負責 C．首相既是政府首腦又是議會多數黨領袖，掌握國家實權 D．內閣和政府必須接受國王的監(jiān)督和領導 答案　D 解析　解

17、題時依據備選項再現史實確知：英國君主立憲制下，國王是虛君，沒有實權，受議會限制，故D項不正確，符合題意。 3．英國首相事實上是國家政治生活中的最高決策者，是因為他(　　) ①是政府首腦?、谡莆招姓髾唷、鄄皇茏h會監(jiān)督 ④是國家元首?、菔窃谧h會選舉中取得多數席位的政黨的領袖 A．①②③④⑤ B．①②⑤ C．①③④⑤ D．①②④⑤ 答案　B 解析　首相不是國家元首，國王是國家元首；國會監(jiān)督首相，而不是首相不受議會監(jiān)督，故③④有誤。 4．英國的代議制民主是一種間接的民主，“間接”是指(　　) A．議員由全體英國公民采用間接選舉的方式產生 B．經過公民同意所選出的代表負責制

18、定法律和管理公共事務 C．海外殖民地的人民也可以享受到廣泛的民主 D．英國的民主只是一種形式并無實質性的內容 答案　B 解析　所謂“間接”，就是廣大人民的意見通過民選的代表在議會中表達出來，而不是由人民直接反映。 5．英國著名歌劇《勞蘭斯》中的一段唱詞流傳很廣：“我時常感到可愛滑稽，人間萬事是這樣離奇：降臨到人世間的每個活生生的男孩和女孩，要么是一個‘小自由黨人’，要么是一名‘小托利’?！边@段唱詞反映了英國政治生活的主要趨勢是(　　) A．責任內閣制的逐漸形成 B．工業(yè)資產階級掌握政權 C．兩黨制的政治影響巨大 D．內閣成為最高行政機關 答案　C 解析　本題主要考查英國近

19、代政治制度與兩黨制的關系。題干材料說明任何一個英國人都要受到“自由黨”或“托利黨”的影響，符合英國兩黨制自18世紀中后期不斷發(fā)展的史實，故C項符合題意；A項所述現象最早出現在17世紀，B項出現在19世紀30年代，D項發(fā)生在17世紀后期。 6．關于英國代議制民主政體的作用，說法錯誤的是(　　) A．有利于緩和日益激化的社會矛盾 B．促使英國進入一個政治穩(wěn)定、經濟快速發(fā)展的時期 C．使享有民主權利的人相對減少了 D．它促進了資產階級政治文明的發(fā)展 答案　C 解析　英國代議制民主政體使享有民主權利的人相對增多了。 [能力提升] 7．閱讀下列材料： 材料一　(英國)1832～186

20、8年間，共更換了10屆內閣，其中2屆發(fā)生在大選之后，8屆因平時下院投票選成。——《英國政治制度史》 材料二　在選任政府方面，不管我們的憲法在理論上授予女王多么大的自由，在實踐中這種自由是不存在的。 材料三　擁有下院多數事事可行，沒有下院多數一事無成。 請回答： (1)材料一反映了什么現象？ (2)材料二、三集中說明了內閣的組建取決于什么？ (3)上述材料反映了英國逐漸確立了怎樣的政治制度？ 答案　(1)內閣由議會產生，接受議會監(jiān)督。 (2)是否取得議會多數席位選舉的勝利。 (3)內閣對議會負責制(或責任制內閣)。 解析　第(1)問緊扣材料一最后一句話“8屆因平時下院投票選成

21、”分析。第(2)問根據材料回答。第(3)問結合材料中議會和內閣的關系可以解答。 8．閱讀下列材料： 材料一　根據憲法的規(guī)定，英國是一個君主制國家，世襲的國王是國家元首、政府首腦、議會的組成部分、司法首腦、武裝部隊總司令和國教的世俗領袖。從形式上說，英王的權力是最大和最廣泛的，但不能單獨行使，而由內閣和議會行使，所以英王的權力只具有象征性的意義。 材料二　成百的國家，無論是新國家還是老國家，都選擇了英格蘭的議會制度?！穼W家柯麥芝 材料三　對于代替公民親自集會的代議制……我們最好只限于研究少數幾個最有名的、與我們的特殊情況最為近似的例子。第一個適用于這個特征的是大不列顛的下院?！?/p>

22、美國開國元勛漢密爾頓 請回答： (1)據材料一和所學知識，英國的內閣、議會與國王的關系如何？ (2)材料二、三說明了什么問題？ (3)各國為什么都選擇了英格蘭的議會制度？ 答案　(1)英國的內閣和政府，都必須接受議會的監(jiān)督；國王是“虛位元首”，行政權由議會和內閣行使。 (2)英國議會制度產生了重要影響，很多國家都采用了英國的代議制民主政治。 (3)英國的議會制度是當時最先進的議會制度，體現了人民的政治理想，維護了資產階級的利益，具有較高的行政效率，使英國政局穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，推進了資產階級政治文明的進程。 解析　回答時，首先讀懂材料，第(1)題根據責任制內閣的特點來分析，第(2)、(3)題解答時要從材料中獲取有效信息：英國政治制度得到各國的效仿，再從英國議會制度的先進性等方面說明被效仿的原因。 9