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1、完善制度 全面規(guī)范
——?jiǎng)?chuàng)江州區(qū)人大工作新局面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。如何切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，使我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充滿活力？為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行權(quán)履責(zé)作用，江州區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)中央9號(hào)文件和自治區(qū)黨委17號(hào)文件有關(guān)精神和要求，著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)與活力。主要做法是：
一、深入調(diào)研，出臺(tái)指導(dǎo)意見。 為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作具有針對(duì)性和可操作性，江州區(qū)人大常委會(huì)專門召開主任會(huì)議，專題研究，并組織人員
2、組成四個(gè)調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)到位等情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表對(duì)做好人大工作的意見建議，摸清了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，江州區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并再次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見后提交區(qū)人大常委會(huì)研究通過(guò)，正式行文實(shí)施。
二、規(guī)范要求，抓好“四個(gè)到位”。制度化和規(guī)范化建設(shè)工作重在“制度和規(guī)范”四字，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度化和規(guī)范化建設(shè)劃分為四個(gè)方面的內(nèi)容，提出規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是抓人員配備到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子健全
3、，配齊、配強(qiáng)人大干部，有專職人大主席或副主席，至少配備一至兩名專（兼）職人大辦公室主任或工作人員。二是抓陣地建設(shè)到位?；咀龅健八挠小保ㄓ修k公室、有牌子、有辦公設(shè)施、有文件資料櫥柜），明確“三個(gè)職責(zé)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席職責(zé)、人大副主席職責(zé)），建立和完善各項(xiàng)制度（人民代表大會(huì)會(huì)議制度，主席團(tuán)例會(huì)制度，主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度，代表聯(lián)系選民制度，代表小組活動(dòng)制度，處理群眾來(lái)信來(lái)訪制度，辦理代表意見、建議和議案制度，代表視察制度，代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所制度，代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度），建好“七簿三冊(cè)”（選民登記簿、代表活動(dòng)記錄簿、會(huì)議記錄簿、來(lái)信來(lái)訪登記簿、代表建議、批評(píng)和意見登記簿、文件登記
4、簿、代表先進(jìn)事跡登記簿、人大代表花名冊(cè)，主席團(tuán)成員聯(lián)系代表登記冊(cè)和人大代表聯(lián)系選民登記冊(cè)。），達(dá)到設(shè)施齊全、制度上墻、工作環(huán)境改善。三是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議經(jīng)費(fèi)和人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，帳目單列，?？顚Ｓ茫瑸槿舜蠊ぷ鞯捻樌_展提供經(jīng)費(fèi)保障。四是抓工作推進(jìn)到位。按照“抓重點(diǎn)、求特點(diǎn)、追熱點(diǎn)、出亮點(diǎn)”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。在監(jiān)督工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，從關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展的角度，根據(jù)黨委的工作大局和代表反映的熱點(diǎn)問(wèn)題開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)查視察和評(píng)議，
5、提出意見，跟蹤督辦，提高監(jiān)督實(shí)效。在代表工作方面，結(jié)合實(shí)際，力求創(chuàng)新。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)；精心組織代表活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容和形式。在宣傳工作方面，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及代表在為民履職、抗災(zāi)救災(zāi)和促進(jìn)發(fā)展等方面的先進(jìn)事跡，通過(guò)多種途徑和形式宣傳擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的影響。
三、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作能否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，上下配合，形成工作合力。江州區(qū)人大常委會(huì)把加強(qiáng)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)作為2010年度人大工作的“重頭戲”，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、定期督導(dǎo)的方式，加強(qiáng)經(jīng)常性的工作
6、指導(dǎo)。常委會(huì)主任、副主任每人掛點(diǎn)一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，取得他們的重視支持，解決規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委切實(shí)履行牽頭抓對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，起草相關(guān)文件和制度。常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)置電腦、文件櫥柜等辦公設(shè)施，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作有序進(jìn)行。江州區(qū)區(qū)委、政府非常重視，把江州區(qū)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，并多次開會(huì)討論解決人大規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大主席或副主席作為直接負(fù)責(zé)人，明確工作人員，逐項(xiàng)分解任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，抓好規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。到2010年8月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范化建設(shè)的要求，基本實(shí)現(xiàn)了人員配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作推進(jìn)等“四個(gè)到位”。
四、認(rèn)真考評(píng)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)?！ 榧皶r(shí)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，江州區(qū)人大常委會(huì)制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作方案》，結(jié)合人大代表和人大系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，按照“人員配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)到位、工作推進(jìn)”四個(gè)方面的內(nèi)容細(xì)化分值，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況實(shí)行量化考核。通過(guò)建立考評(píng)制度，表彰先進(jìn)，樹立典型，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使得規(guī)范化、制度化水平明顯提高，形成了基礎(chǔ)扎實(shí)、制度健全、職責(zé)明確、工作規(guī)范的良好局面。
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