八年級地理下冊 第九章 建設永續(xù)發(fā)展的美麗中國 知識拓展 區(qū)域經(jīng)濟一體化與世界多極化素材 湘教版

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1、區(qū)域經(jīng)濟一體化與世界多極化 從20世紀90年代至今，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新特點，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢。 一、當前區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的主要特點 全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級現(xiàn)有形式；二是擴展現(xiàn)有集團成員；三是締結新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟合作談判。 東亞合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化在亞洲的亮點。從1992年東盟簽署建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（即在20

2、20年通過實施有效優(yōu)惠關稅建成東盟自由貿(mào)易區(qū)）開始，1997年底又舉行首屆東盟與中日韓三國領導人非正式會晤（即建立“10+3”合作機制），將合作從東盟擴展至東亞地區(qū)，從而正式啟動東亞合作進程。2020年，中國與東盟達成將在2020年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，“10+1”模式業(yè)已形成。 其他大洲的區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢也日益明顯。南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議成員國首腦會議于1992年簽署關于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個文件，正式將該組織更名為“南部非洲發(fā)展共同體”：“東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”首腦會議于1994年批準把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌龅臈l約，宣布東部和南部非洲共同市場（簡稱“東南

3、非共同市場”）正式成立?！皻W盟”的誕生、歐元的啟動以及歐盟實現(xiàn)歷史上規(guī)模最大的一次擴大，使得歐洲區(qū)域經(jīng)濟一體化格外引人注目。“北美自由貿(mào)易區(qū)”于1994年正式成立以來，美國設想把其范圍擴展到拉美，以形成一個覆蓋整個南北美地區(qū)的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。不過，前不久阿根廷第四屆美洲國家首腦會議關于此項動議的談判無果而終。澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長也于2001年簽署促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟一體化的政府間框架協(xié)議，并于2020年正式簽約。 區(qū)域經(jīng)濟一體化覆蓋大多數(shù)國家和地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。174個國家和地區(qū)至少參加了一個（最多達29個）區(qū)域

4、貿(mào)易協(xié)議，平均每個國家或地區(qū)參加了5個。當然，各地區(qū)之間的差別很大，發(fā)展程度也不相同。世貿(mào)組織全體成員同時又是各區(qū)域經(jīng)濟組織成員，有的具有多重區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成員的身份。全世界近150個國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟一體化的“雙重成員資格”。北方國家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議最多，平均每個國家為13個。相當數(shù)量的發(fā)展中國家已與北方國家簽署了雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。多數(shù)協(xié)議發(fā)生在東歐、北非和拉美，東亞各國簽署的協(xié)議少一些，而南亞各國至今尚無與北方國家簽署協(xié)議的先例。 區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)容廣泛深入。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資

5、自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權保護標準、共同的環(huán)境標準、勞工標準，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標準、物流、海關合作、服務、知識產(chǎn)權、投資、爭端解決機制、勞工權益和競爭政策等條款。 形式與機制靈活多樣。一是大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟集團對成員資格采取開放式態(tài)度，以加速擴大。除一些明確由雙方構成的區(qū)域經(jīng)濟，如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟合作關系協(xié)議等之外，一般區(qū)域經(jīng)濟大都經(jīng)歷了成員由少到多的過程。比如，歐盟歷經(jīng)5次大規(guī)模擴大，現(xiàn)已發(fā)展至25個成員國?！皝喬?jīng)濟合作組織”14年來也經(jīng)歷了4次擴大，達到21個成員。二是合作形

6、式和層次由低級向高級發(fā)展。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關稅同盟，有的從關稅同盟發(fā)展成為共同市場。比如，1995年1月，南錐體四國（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定，將自由貿(mào)易區(qū)提升為關稅同盟，并正式開始運轉(zhuǎn)，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關稅同盟。 跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟合作的興起和發(fā)展。20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟合作的構成基礎發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟集團之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開

7、始探討建立自由貿(mào)易區(qū)，而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經(jīng)濟領域內(nèi)廣泛的問題進行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟的伙伴國和聯(lián)系國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟圈”。 二、區(qū)域經(jīng)濟一體化興起的動因 新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮波瀾壯闊，有其深刻的政治動因和經(jīng)濟動因。經(jīng)濟動因主要有： 一是當前全球范圍內(nèi)日益加深的市場化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展奠定了體制基礎。在戰(zhàn)后新技術條件下，各國各地區(qū)之間的分工與依賴日益加

8、深，生產(chǎn)社會化、國際化程度不斷提高，使各國的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟活動進一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟國際化發(fā)展的市場和體制障礙。當今世界，越來越多的國家通過實踐認識到，只有選擇市場經(jīng)濟體制，才能加快本國經(jīng)濟發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)效率和國際競爭力。通過改革，各國消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術在國家之間進行流動的經(jīng)濟體制上的障礙，促成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。 二是世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。雖然世貿(mào)組織是推動貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的主要力量，但由于自身龐大，運作程序復雜，根據(jù)世貿(mào)組織“一攬子接受”方式，其成員

9、對各項議題的談判只有在一致同意的基礎上才能進行，從而注定了短時間內(nèi)所有成員達成共識和消除矛盾并非易事。比如，2001年11月在多哈發(fā)起的首輪多邊回合談判一直舉步維艱。多邊貿(mào)易談判前景的不可預測性，為雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議提供了發(fā)展空間與機遇，也為參與全球競爭多了一種選擇。而且，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織因其成員常常是地理位置相鄰、社會政治制度相似、生產(chǎn)力發(fā)展水平相近、有類似的文化歷史背景，因而具有開展經(jīng)濟合作的諸多優(yōu)勢。 服務于本地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定，是此輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的政治動因，主要包括： 一是謀求政治修好，緩解矛盾沖突，穩(wěn)定地區(qū)局勢。世界銀行研究表明，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議除了促進貿(mào)易流動，也對消

10、除政治沖突起著顯著的作用。歐洲合作的初始動機和最終目標就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難，歐洲人意識到不能再發(fā)生戰(zhàn)爭，必須通過合作、一體化與聯(lián)合，才能實現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定、安全和發(fā)展。時至今日，歐洲各國終于通過經(jīng)濟合作，為實現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展、實現(xiàn)大歐洲聯(lián)合的夢想，奠定了堅實的基礎。在亞洲，1999年東亞領導人關于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了開展政治、安全對話與合作的議題。此外，印度和巴基斯坦之間政治緊張局勢的緩解，與正在進行中的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判密不可分。非洲一些國家政局長期不穩(wěn)，大多數(shù)國家經(jīng)濟又不發(fā)達，這些因素促使非洲聯(lián)盟于2020年問世，其目的是試圖以政治和經(jīng)濟合作來推動地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟

11、發(fā)展。 二是推動國內(nèi)的體制改革。一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)議作為鎖定貿(mào)易自由化或國內(nèi)體制改革進程的機制，即通過外部的條約責任和有形具體的承諾來促進國內(nèi)的體制改革。20世紀90年代，東歐轉(zhuǎn)型國家與歐盟簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的目的之一，就在于以此推動向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程。 三是尋求區(qū)域?qū)用娴恼伪Ｗo以抗衡其他區(qū)域集團。這是世界大國加緊組織和鞏固區(qū)域經(jīng)濟集團的一個重要動因。美國參與跨地區(qū)的亞太經(jīng)合組織，意在抗衡不斷擴大的歐盟。而歐盟希望作為一個更強大的整體，用一個強音在國際上更有力地與美、日等大國抗爭，不僅在自家門口加緊對外經(jīng)濟擴展，在拉美和亞洲等地積極開展經(jīng)濟合作，而且致力于“大歐洲自由貿(mào)

12、易區(qū)”的構想。日本極力在亞太地區(qū)推行“雁陣模式”，鞏固和擴大“大東亞經(jīng)濟圈”，同時采取各種措施打入歐美腹地，并期望借此獲取安理會常任理事國地位。俄羅斯以獨聯(lián)體為依托，已經(jīng)建立或正在構建一些區(qū)域經(jīng)濟集團，如獨聯(lián)體國家經(jīng)濟聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟共同體等，以鞏固和加強俄的大國地位。東盟通過加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，在世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等多邊經(jīng)濟組織中用一個聲音說話，來維護日益增強的自身利益。 四是傳播主體政治價值理念。“9?11”之后，美國把反恐作為其國際戰(zhàn)略的一項核心內(nèi)容。2020年5月伊拉克戰(zhàn)爭結束后，美國主動提出與中東地區(qū)國家在2020年之前建立自由貿(mào)易區(qū)的倡議。輿論普遍認為，美國此舉的真正目的是要

13、通過自由貿(mào)易區(qū)方式在該地區(qū)推行美國式民主制度。 三、區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是世界多極化 總體來看，此輪全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的興起和發(fā)展同整個世界經(jīng)濟和政治格局的多極化是相一致的，換句話說，當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是世界經(jīng)濟多極化和世界政治多極化。 區(qū)域經(jīng)濟一體化的新浪潮折射出世界經(jīng)濟多極化的大勢。從發(fā)達國家來看，由于此輪區(qū)域一體化以經(jīng)濟全球化為背景，一方面，全球化伴隨著科技進步和生產(chǎn)力巨大發(fā)展的要求，生產(chǎn)體系和市場體系在全球范圍不斷擴張，而充當其中載體和推動力量的是跨國公司。另一方面，由于民族國家和利益的存在，全球競爭不斷加??；與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，美國經(jīng)濟在上

14、世紀中葉的獨霸局面已經(jīng)不復存在，從而形成了今日世界經(jīng)濟“一超多強”的格局。因此，發(fā)達國家企望通過建立區(qū)域經(jīng)濟組織來保證自己的生產(chǎn)體系和市場規(guī)模的擴大，以增強自身的競爭實力，確保在更多獲利的過程中立于不敗之地。 從發(fā)展中國家來看，隨著經(jīng)濟全球化的深入，新興工業(yè)化國家和包括中國、印度在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟，已經(jīng)逐步在世界經(jīng)濟中各自占據(jù)一席之地。在這種態(tài)勢下，作為世界經(jīng)濟中的“一極”，這些國家參與國際競爭和經(jīng)濟一體化的愿望更加強烈，要求同發(fā)達國家平等互利、實現(xiàn)共贏的呼聲更加高漲。然而，發(fā)展中國家作為單個經(jīng)濟仍顯弱小，因此希望通過參加區(qū)域經(jīng)濟組織來維護自身的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全。盡管這些區(qū)域經(jīng)濟組織往

15、往都由大國主導，并且明知大國主導也是出于其“私利”動機，但是，發(fā)展中國家仍可能從參與區(qū)域經(jīng)濟一體化中獲得自己的利益。 由此可見，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)就是世界經(jīng)濟的多極化。其含義包括：一是在經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，當今世界經(jīng)濟正在擺脫超級大國的控制，有利于平等合作、公平競爭；二是經(jīng)濟全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟組織不僅是競爭的產(chǎn)物，更是大勢所趨。 區(qū)域經(jīng)濟一體化的新浪潮也反映了世界政治多極化的大勢。一方面，自上世紀80年代末90年代初開始，世界政治多極化趨勢加強。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，宣告美蘇兩極格局瓦解；美國雖然成為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，擁有經(jīng)濟、科技、軍事以及國際影響力等方面的絕對優(yōu)勢，但已

16、無力建立由美國主宰的單極世界；歐洲國家積極推進內(nèi)部合作，并努力朝著政治軍事一體化的方向發(fā)展；日本仍然保持世界經(jīng)濟大國的地位，并試圖成為軍事、政治大國；俄羅斯資源能源豐富，科研基礎也頗具優(yōu)勢，加上同為核大國，正力圖重振大國雄風。中國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，在國際政治舞臺上發(fā)揮著日益重要的作用。在世界政治多極化趨勢不斷加強的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展順理成章。 另一方面，經(jīng)濟是政治的基礎和前提，政治上的國際聯(lián)盟也需要相應的經(jīng)濟聯(lián)盟作保障。如前所述，多數(shù)區(qū)域合作或者自由貿(mào)易安排都有著明顯的政治含義。歐洲合作的目的是通過經(jīng)濟合作走向政治聯(lián)合，實現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定和安全。美國是利用自由貿(mào)易協(xié)議實

17、現(xiàn)政治目的的典型國家。而不久前古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞三國首腦簽署的“人民貿(mào)易協(xié)定”本身就是政治的體現(xiàn)，因為它不僅反映了拉美政壇的新變化，而且表明了拉美左派政府試圖以此取代由美國主導和倡議的美洲自由貿(mào)易區(qū)。東南亞的合作進程，從一開始就具有很強的政治推動力。中國與東盟于2020年確立了戰(zhàn)略伙伴關系，雙方政治關系得到了顯著改善。日本在中國—東盟啟動自由貿(mào)易區(qū)進程之后，也緊鑼密鼓地加快與東盟國家談判自由貿(mào)易區(qū)的步伐，其政治含義也是明顯的。 可以預見，隨著世界多極化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢將會進一步加強。從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟一體化體現(xiàn)了國際經(jīng)濟與政治正朝著平等、民主方向發(fā)展的趨勢，有利于推動建立公正合理的國際新秩序，有利于促進國際關系民主化。