充分發(fā)揮財(cái)政職能 實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

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1、充分發(fā)揮財(cái)政職能 實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到11791億斤，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“九連增”，而目前世界主要產(chǎn)糧國(guó)中，僅有美國(guó)、印度曾出現(xiàn)過(guò)“五連增”。糧食生產(chǎn)的“九連增”，是黨中央、國(guó)務(wù)院多年來(lái)高度重視糧食安全問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題的結(jié)果，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其中，日趨完備的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的建立和落實(shí)，為我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”發(fā)揮了尤為重要的作用。 一、一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的建立和落實(shí)，有力地促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展 （一）全面取消農(nóng)業(yè)稅，逐年增加種糧補(bǔ)貼、穩(wěn)步提高糧食收購(gòu)價(jià)格、逐步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷完

2、善種糧收益保障政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。全面取消農(nóng)業(yè)稅，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施種糧補(bǔ)貼（包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，下同）政策，直接增加農(nóng)民收入；積極支持國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)政策性糧食，確保糧食收購(gòu)價(jià)格逐年提高，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。這些政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。初步統(tǒng)計(jì)，2003―2012年，我國(guó)糧食播種面積年均增長(zhǎng)2000萬(wàn)畝，為實(shí)現(xiàn)“九連增”提供了物質(zhì)保障。 （二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入，完善糧食生產(chǎn)支持政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。中央財(cái)政通過(guò)中央基建投資、

3、小型病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流治理、土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多渠道，支持農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我國(guó)灌溉水利用系數(shù)從2000年的0.43提高到0.51，有效灌溉面積達(dá)到9.25億畝。通過(guò)農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等渠道，支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，目前我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)95%，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平10年提高了22.5個(gè)百分點(diǎn)。上述政策措施的實(shí)施，有效提高了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食單產(chǎn)水平大幅提高。初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)糧食單產(chǎn)由2003年578斤增加到2012年706斤，增長(zhǎng)了約20%，位于國(guó)際先進(jìn)水平。 （三）促進(jìn)糧食流通體制

4、改革，健全糧食儲(chǔ)備體系，完善市場(chǎng)調(diào)控政策，確保糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。采取一系列措施，推進(jìn)糧食流通體制改革，構(gòu)建糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，既有效促進(jìn)了種糧農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，又實(shí)現(xiàn)了糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。一是幫助糧食企業(yè)解決“老糧、老賬、老人”問(wèn)題，剝離糧食政策性虧損掛賬，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。二是積極支持國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)，增加儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。三是積極完善糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，出臺(tái)并逐步完善最低收購(gòu)價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索形成政策性糧“掛牌收購(gòu)、公開(kāi)競(jìng)賣(mài)、順價(jià)銷(xiāo)售、財(cái)力保障”的運(yùn)作機(jī)制；建立健全中央儲(chǔ)備糧管理體制、全國(guó)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，在特殊年份實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和加工補(bǔ)貼，通過(guò)政策性糧銷(xiāo)

5、售、糧食跨省移庫(kù)、完善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、積極利用國(guó)際市場(chǎng)等方式，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和三次全球糧食危機(jī)，避免糧食價(jià)格大起大落。 （四）建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)政支出，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧積極性。中央財(cái)政在不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，并輔之以取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套、農(nóng)業(yè)投資配套、消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬等措施，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償力度。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。上述政策有效地增強(qiáng)了糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政能力，確保了糧食主產(chǎn)區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生

6、、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。 二、“九連增”后糧食增產(chǎn)難度和市場(chǎng)調(diào)控壓力將加大，糧食安全形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀 （一）現(xiàn)階段我國(guó)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”，雖然較大程度上改善了三大主要糧食品種的供求狀況，三大糧食品種庫(kù)存占消費(fèi)比例都有較大提高，但整個(gè)糧食供求關(guān)系仍處于緊平衡狀態(tài)，每年仍要進(jìn)口大量的大豆和油料油脂等糧食作物。據(jù)《全國(guó)糧食供需平衡調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)糧食產(chǎn)消總量差額為-428億斤，2011年雖有縮小仍高達(dá)-173億斤。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)每年食用油需求量約為2600萬(wàn)噸，而國(guó)產(chǎn)油料生產(chǎn)的食用油不足700

7、萬(wàn)噸，食用油消費(fèi)對(duì)外依存度高達(dá)75%。可以說(shuō)，13億人口的食用油消費(fèi)基本上是靠外國(guó)供應(yīng)或者說(shuō)“外國(guó)控制”。 （二）我國(guó)糧食生產(chǎn)“九連增”后繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大。一是繼續(xù)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的水、土等資源約束加劇。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中，集約、節(jié)約用地機(jī)制尚未建立，大量耕地被占用。人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華南、華東地區(qū)同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)耕地地區(qū)，“占補(bǔ)平衡”政策實(shí)際上是“占優(yōu)補(bǔ)劣”，單位土地面積糧食生產(chǎn)能力明顯下降。目前我國(guó)糧食復(fù)種指數(shù)已達(dá)1.34，在世界產(chǎn)糧大國(guó)中名列前茅，繼續(xù)提高難度加大。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，而且區(qū)域分布、季節(jié)分布極其不均，“北少南多”的水資源格局，進(jìn)一

8、步加劇水資源供需矛盾，東北、華北主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)前景堪憂(yōu)。二是糧食單產(chǎn)提高難度加大。目前，全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)儲(chǔ)備不足，依靠單項(xiàng)技術(shù)突破大幅提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大。另一方面，隨著化肥施用量的增加，土壤板結(jié)、理化性狀變劣，植被破壞，水土流失，土壤有機(jī)質(zhì)明顯減少，耕地質(zhì)量全面下降。此外，隨著全球氣候變暖，極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，糧食生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。 （三）種糧比較效益偏低，財(cái)政補(bǔ)貼政策的效應(yīng)呈遞減之勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性不高。一是受農(nóng)資價(jià)格、土地承包費(fèi)用和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本不斷攀升將成長(zhǎng)期趨勢(shì)，雖然通過(guò)增加補(bǔ)貼、

9、提高收購(gòu)價(jià)等政策，糧食生產(chǎn)畝均收益有所提高，但與種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工相比，種糧比較效益依然偏低。多年來(lái)中央財(cái)政不斷加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼增幅較大，對(duì)于農(nóng)民收入增長(zhǎng)起到一定的作用，但仍未能解決種糧比較效益低的問(wèn)題。值得注意的是，隨著水稻、小麥和玉米價(jià)格大幅上漲，種糧補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從2010年開(kāi)始呈下降之勢(shì)。據(jù)我們測(cè)算，2004―2011年，三大主糧總成本由395元/畝增加到791元/畝，畝均純收益由197元增加到251元；而種糧補(bǔ)貼畝均數(shù)額由9.5元增加到83.3元，相對(duì)總成本或畝均純收益的比例都有一個(gè)先升后降的過(guò)程。這表明，種糧補(bǔ)貼無(wú)論是彌補(bǔ)成本上升，還是拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，其

10、作用都在相對(duì)減弱。二是相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)而言，糧食生產(chǎn)對(duì)GDP、財(cái)政稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)都很低，糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)?！凹Z食大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”，不僅嚴(yán)重制約著主產(chǎn)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，也不利于調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府重視糧食生產(chǎn)的積極性。 （四）糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。首先，受人口增長(zhǎng)、人均收入提高、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，我國(guó)糧食消費(fèi)總量將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。從趨勢(shì)看，口糧消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)，飼料和工業(yè)用糧增速較快。特別是，隨著能源價(jià)格上漲和生物燃料產(chǎn)業(yè)崛起，工業(yè)用糧需求增長(zhǎng)更快。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)玉米深加工需求增長(zhǎng)將明顯快于玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)，“工業(yè)用糧與人、畜爭(zhēng)糧”的矛

11、盾將進(jìn)一步突出。而且，隨著生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，糧食品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾將逐步顯現(xiàn)：小麥消費(fèi)需求穩(wěn)中略增，但品種優(yōu)質(zhì)率有待提高；大米口糧消費(fèi)的比重逐步提高，粳米消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)，南方地區(qū)水田減少，水稻種植面積下降，稻谷供需總量將長(zhǎng)期偏緊；養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)用玉米增長(zhǎng)較快，玉米供需關(guān)系日益趨緊；大豆、食用植物油消費(fèi)依然增長(zhǎng)強(qiáng)勁，進(jìn)口依存度高的狀況難以改變。其次，“北糧南運(yùn)”、產(chǎn)銷(xiāo)分化特征將更加明顯。一方面糧食生產(chǎn)越來(lái)越向北方集中，黑龍江、吉林、河北、河南等北方七省糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重由2003年40%提高到2011年46%。另一方面主銷(xiāo)區(qū)糧食消費(fèi)自給率越來(lái)越低，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海

12、南等7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)自給率由2003年42%下降到2011年34%。產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)格局的這一變化，無(wú)疑將加大糧食流通成本，增大實(shí)現(xiàn)糧食供求地區(qū)平衡的難度。 （五）我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受?chē)?guó)際因素影響日趨復(fù)雜、日益加深。首先，國(guó)際糧食價(jià)格的影響因素日益復(fù)雜化。隨著現(xiàn)代糧食生產(chǎn)中能源消費(fèi)比重的提高以及生物燃料產(chǎn)業(yè)的興起，能源價(jià)格成為影響糧食價(jià)格的重要因素。作為大宗商品的糧食具有“金融屬性”，越來(lái)越成為國(guó)際游資逐利的投資品和資本品，國(guó)際糧食價(jià)格的形成機(jī)制發(fā)生根本性變化，單純依靠調(diào)節(jié)供求難以調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。目前，跨國(guó)公司不僅在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供給、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易、食品零售等環(huán)節(jié)已經(jīng)

13、形成壟斷控制，而且還通過(guò)政治游說(shuō)控制了國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則和政策環(huán)境的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，近幾年來(lái)，國(guó)際主要糧商相繼進(jìn)入我國(guó)糧食加工和流通領(lǐng)域，這些企業(yè)資金實(shí)力雄厚、生產(chǎn)技術(shù)成熟、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響和控制日益加強(qiáng)。2000年以來(lái)，外資企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)大豆加工行業(yè)，并逐漸占據(jù)我國(guó)食用油市場(chǎng)主導(dǎo)地位，現(xiàn)又開(kāi)始布局口糧市場(chǎng)，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立大型面粉、大米加工企業(yè)。2011年，外資企業(yè)飼料、食用植物油產(chǎn)量所占比重分別提高到16%、46%。這值得我們關(guān)注和警惕。 三、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能，在“九連增”的高起點(diǎn)上確保國(guó)家糧食安全 （一）強(qiáng)化對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)

14、落實(shí)地方政府保護(hù)耕地等資源的責(zé)任。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)的基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)到糧食安全對(duì)國(guó)計(jì)民生的重大意義。切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快改革土地征占制度，完善“占補(bǔ)平衡”政策，加大基本糧田保護(hù)力度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，將基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食產(chǎn)區(qū)明確劃為糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，其基本農(nóng)田永久固定，嚴(yán)禁征占或改變用途；與此同時(shí)，探索建立耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制，改革糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)黨政干部績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化主體功能區(qū)地方政府糧食安全責(zé)任。 （二）繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格、補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利

15、益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧的積極性。不斷完善最低收購(gòu)價(jià)政策，建立起綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)效益以及物價(jià)上漲水平，穩(wěn)定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式和提高糧食生產(chǎn)效率方面的促進(jìn)作用。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的改革和完善，既要考慮到種糧成本的合理控制，防止農(nóng)民種糧成本過(guò)度上漲；又要在穩(wěn)步提高種糧農(nóng)民“普惠”水平的基礎(chǔ)上，逐步向種糧大戶(hù)的傾斜，鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。研究實(shí)施冬閑田開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)南方地區(qū)農(nóng)民種植油菜籽等油料

16、作物，逐年提高國(guó)內(nèi)菜籽油料供應(yīng)能力。進(jìn)一步完善產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐年提高產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出達(dá)到本省平均水平。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)力水平，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、交通和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 （三）建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力提高的長(zhǎng)效機(jī)制，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。首先，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沃土工程、種子工程、植保工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地等一批重大糧食工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。改革農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理體制，積極引入市場(chǎng)

17、機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，支持西北、西南地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。集中財(cái)力加強(qiáng)東北和華北糧食主產(chǎn)區(qū)蓄水工程和灌溉工程建設(shè)，減少地下水資源開(kāi)采，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研能力建設(shè)，創(chuàng)新科研體制機(jī)制，攻關(guān)重大品種和關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和品種融合，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高糧食科技支撐能力。加強(qiáng)制種基地和糧食良種繁育基地建設(shè)，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，提升良種生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。 （四）積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模化、集約化，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。在堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土

18、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)扶持政策，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、抗旱專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等，提高糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力培養(yǎng)有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。 （五）進(jìn)一步完善糧食流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，確保糧食的保供穩(wěn)價(jià)。盡快啟動(dòng)“北糧南運(yùn)”運(yùn)輸能力建設(shè)，一方面加大鐵路運(yùn)力建設(shè)，將鐵路運(yùn)力向東北水稻主產(chǎn)區(qū)傾斜，對(duì)糧食入關(guān)優(yōu)先安排運(yùn)輸；另一方面加大鐵海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，提高糧食運(yùn)輸?shù)木C

19、合能力。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，盡快新建和改建一批高標(biāo)準(zhǔn)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在全國(guó)規(guī)劃建設(shè)一批輻射全國(guó)、連接國(guó)際的國(guó)家級(jí)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息化建設(shè)，支持興辦綜合性、專(zhuān)業(yè)性的區(qū)域糧食服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，提高糧食物流效率。充分運(yùn)用財(cái)政貼息、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合作方式和機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接。進(jìn)一步完善中儲(chǔ)糧管理體系，完善進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極探索國(guó)家儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換與種糧大戶(hù)或?qū)I(yè)合作社的訂單銜接。 （六）支持和促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食加工業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)糧食流通市場(chǎng)的可控和話(huà)語(yǔ)權(quán)。嚴(yán)格禁止外資直接進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)，充分利用土地政策、環(huán)保政策等多種手段適度控制外資糧食企業(yè)在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)張。運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、貼息等政策措施，大力扶持國(guó)內(nèi)骨干糧食企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈齊備、技術(shù)水平先進(jìn)、加工銷(xiāo)售一體化的糧食食品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)和支持糧食加工企業(yè)規(guī)?；图菏桨l(fā)展，合理布局產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)大型糧食企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式到國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，拓寬進(jìn)口渠道。完善期貨交易制度，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)等途徑，提高談判能力。大力培養(yǎng)糧食國(guó)際貿(mào)易人才。 （作者系財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)） 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)