略論行政法的先決條件與客觀基點(diǎn)(1)論文

《略論行政法的先決條件與客觀基點(diǎn)(1)論文》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《略論行政法的先決條件與客觀基點(diǎn)(1)論文（13頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、略論行政法的先決條件與客觀基點(diǎn)(1)論文 在行政法學(xué)研究中，人們更多地是從某一視角來認(rèn)識行政法，因而缺少一種整體、綜合的觀念，對行政法的概念關(guān)注較多卻對行政法的本體與價(jià)值理念之探究較少。筆者以為，我們應(yīng)探求行政法的全體(綜合)存在，從而避免在行政法學(xué)研究上犯類似于“盲人摸象”的以部分代整體或以偏概全的錯(cuò)誤。 我們不僅要確定行政法的概念，而且還須探討行政法之體用，還要觀察行政法的決定和影響因素。所有這些對行政法學(xué)的研究都是十分必要的，果如此，就能收到構(gòu)建起行政法理論大廈之理想效果。 而在行政法學(xué)研究中人們?nèi)菀缀鲆曅姓ǖ臎Q定和影響因素(法律勢力)—環(huán)境或背景，即行政法的

2、第一現(xiàn)象。因此，本文只就這方面的問題作些探討。 一、行政法的先決條件 行政法并不是任何時(shí)代、任何國家都具有的一種法律制度和一個(gè)法律部門。從歷史上看，它產(chǎn)生于近現(xiàn)代國家，是民主制度的產(chǎn)物。 它的形成和發(fā)展都必須具備一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等條件，否則，就不會得以生存。雖然在古代某些國家(如我國)有有關(guān)行政管理的規(guī)范，但并不能因此就認(rèn)為古代有行政法。 那種認(rèn)為古代就存在行政法的觀點(diǎn)是與歷史事實(shí)不相符合的。此種觀點(diǎn)無疑是以今人的眼光和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)看待過去。 在古代，人們根本就沒有行政這種價(jià)值觀念，也不存在類似于今天的行政法法律部門，更沒有國家權(quán)

3、力分工或分立、民主政治等制度和觀念。有人認(rèn)為行政法的產(chǎn)生主要是受三權(quán)分立學(xué)說和體制的影響。 筆者以為行政法得以產(chǎn)生、存續(xù)和變化發(fā)展的條件主要在于:民主憲政、法治和行政組織條件。 (一)民主憲政制度 民主，是行政法產(chǎn)生的首要條件。沒有民主也就不會產(chǎn)生對法治和行政法的需求，正是有了民主的觀念和制度，現(xiàn)代意義上的行政法才有得以生存和發(fā)育的土壤與環(huán)境。 有了民主才使得行政法成為人民利益保障的工具。民主作為一種政治制度，其核心是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民委托少數(shù)人組成一定機(jī)構(gòu)代行權(quán)力，人民通過法律規(guī)定著國家權(quán)力的依據(jù)、運(yùn)行過程和歸屬，國家權(quán)力應(yīng)始

4、終接受人民的監(jiān)督。 民主政治要求國家權(quán)力實(shí)行分立(或分工)，沒有國家權(quán)力的分工和它們之間的聯(lián)系與制約，也就沒有憲政、沒有民主可言。.在近現(xiàn)代資本主義國家，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三權(quán)分別由不同的機(jī)構(gòu)行使，防止任何一方濫用權(quán)力，從而達(dá)到相互制約與平衡的目的。 沒有權(quán)力制約機(jī)制，也就不可能有近現(xiàn)代法治，更不可能有200多年歷史的行政法。 民主還需憲政化，民主與憲政相結(jié)合就使民主制度具有了牢固的基礎(chǔ)和權(quán)威。 以憲政為背景的三權(quán)分立(或分工)及制約機(jī)制使行政法成為可能和需要。這里應(yīng)注意的是，并不是只有三權(quán)分立的國家才有行政法。 筆者以為只

5、要一國具備民主憲政觀念和制度的條件，行政法也就有其賴以生存和扎根的土壤。那種認(rèn)為行政法必須以三權(quán)分立與相互制衡為前提條件的觀點(diǎn)，是有所偏狹的。 它否認(rèn)了在同樣具有民主憲政制度卻并沒有實(shí)行三權(quán)分立的社會主義民主國家中(或者其他性質(zhì)的國家)產(chǎn)生行政法的可能。對國家權(quán)力必須作出區(qū)分，但是各種不同的權(quán)力之間并不必然相互獨(dú)立和相對立，它們是既相聯(lián)系又相制約的。 如在黑格爾看來，行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)三者并不相互獨(dú)立和抗衡，他認(rèn)為各種國家權(quán)力之間既相區(qū)別，每一種都自成一個(gè)整體;同時(shí)各種權(quán)力又共同“構(gòu)成一個(gè)單個(gè)的整體;“各種權(quán)力只應(yīng)看做是概念的各個(gè)環(huán)節(jié)而被區(qū)分著?！痹诠P者看來，每個(gè)國

6、家都有自己的特殊性，沒有必要也無可能完全照套一個(gè)“三權(quán)分立”的模式來建構(gòu)國家權(quán)力分立體制。 每個(gè)國家根據(jù)自己國家的人民意愿建立起與本國文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的民主憲政制度，即會產(chǎn)生對行政法的需求。在我國這樣一個(gè)實(shí)行議行合一的社會主義民主國家，同樣需要通過法律對國家權(quán)力和國家事務(wù)分工進(jìn)行有效的規(guī)范。 在我國，人民民主制度是我國根本的政治制度，它代表了我國國家性質(zhì)，是現(xiàn)代民主的高度形式且為我國憲法所確立。人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民，人民享有參加對國家事務(wù)管理的權(quán)力，是社會主義民主的本質(zhì)和核心。 在組織形式上實(shí)行的是人民代表大會制度，人民通過人民代表大會制度來行使權(quán)力

7、并監(jiān)督政府。憲法不僅確立了人民民主制度，還明確了人民的民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利。 在國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國家權(quán)力的分配上，我國雖沒有實(shí)行三權(quán)分立制，但“議行合一”制也包含了國家權(quán)力的分工與制約。立法權(quán)屬于立法機(jī)關(guān)，行政權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)行使，司法權(quán)由司法機(jī)關(guān)行使，從根本上確立了人民對公共權(quán)力的制約關(guān)系，防止公共權(quán)力及“公仆”對人民權(quán)力和利益的侵犯。 即使出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象，也可以通過一定程序和途徑及時(shí)糾正和彌補(bǔ)?？梢娫谖覈?，行政法同樣具有民主憲政的先決條件。 (二)法治 法治與人治相對而言，它既是一種狀態(tài)又是一種政治理想。它包含著許多觀念諸如權(quán)力必須受到制約、法律面前人人

8、平等、公民權(quán)利必須獲得保障等等。 法治是現(xiàn)代民主政治的必然要求和保障，法治與民主總是相伴而行，沒有法治也就沒有真正的民主。法治的標(biāo)志在于法律是否由人民制定，是否切實(shí)維護(hù)人民的利益和意志;它要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”;法治不僅是治民的，更要求治官。 國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則就要承擔(dān)違法責(zé)任。法治與行政權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。 行政權(quán)的正常運(yùn)行不僅要有民主的前提，還應(yīng)要有法治的約束。行政機(jī)關(guān)的守法即法應(yīng)約束行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，是法治的核心。 “對行政權(quán)力的制約是法治的原本含義，法治理論自始至終都

9、是一種對權(quán)力進(jìn)行控制的學(xué)說.。要求公民守法不是法治理論的主流，讓權(quán)力服從于法律才是法治理論的核心。 法治本身的含義就是掌權(quán)者可以在萬民之上，但他卻必須在法律之下。”建國幾十年來的法制建設(shè)，已使我國的法治狀況有所改觀，具備了一定基礎(chǔ)。 法治的現(xiàn)實(shí)狀況雖還有諸多令人不滿意之處，但這是需要改進(jìn)和完善的問題。法治狀況已為行政法的存在和發(fā)展提供了較充實(shí)的條件。 隨著民主、法治觀念的深人人心，民主法治意識的加強(qiáng)，人們愈來愈強(qiáng)烈要求行政機(jī)關(guān)依法行政。人們普遍要求行政機(jī)關(guān)不得隨意行政而必須受法律規(guī)則的支配和監(jiān)控。 人們的觀念和要求為行政法提供了堅(jiān)實(shí)的社會意識基礎(chǔ)

10、和社會心理保障。依法行政為世界各國所公認(rèn)的行政權(quán)力行使應(yīng)遵循的基本原則，現(xiàn)代行政與法不可分，無法律即無行政。 行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)首先就必須做到自身依法、自身守法，在法律規(guī)則下行政而不得有任何法外的特權(quán)。法不只是約束老百姓的法，更是規(guī)定和約束行政權(quán)運(yùn)作的法。 行政權(quán)一旦被非法地行使，就會造成比公民違法要嚴(yán)重得多的后果，它會構(gòu)成對國家和社會的一種獨(dú)特的威脅。政府的違法行為不僅會侵害到公民的權(quán)益，而且還會錯(cuò)誤地教育和引導(dǎo)人們的行為。 “政府是一個(gè)感染力極強(qiáng)的以身示教的教師，不論教好教壞，它總在以自己的楷模行為教育整個(gè)民族?！比绻姓C(jī)關(guān)任意行政和濫用行政權(quán)

11、，就會使人們無視法律從而孕育無政府狀態(tài)。 因此，行政權(quán)必須在法律之下行使。 〔三)行政組織體系 任何國家權(quán)力都必須要由一定組織來行使，否則，權(quán)力“只是一大堆或一大群分散的原子。 ”而不具有任何力量。既然對國家權(quán)力要進(jìn)行分工，那么所劃分的國家權(quán)力就必須由不同的國家組織來行使。 行政權(quán)是國家權(quán)力的一種，它必須要由一定的組織來行使和履行相應(yīng)的國家職能，而這一國家組織就是行政機(jī)關(guān)。在我國，行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)體系的組成部分，與其他國家機(jī)關(guān)共同擔(dān)負(fù)起履行國家職能的任務(wù)，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施法律、從事國家行政事務(wù)的管理。 沒有行

12、政機(jī)關(guān)就沒有行使行政權(quán)力的組織，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置就會殘缺不全，國家機(jī)構(gòu)體系就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法律的實(shí)施就沒有組織保障。不僅在國家權(quán)力的分立或分工上需要由行政機(jī)關(guān)來行使行政權(quán)，而且就行政權(quán)而言也還需要作出內(nèi)部分工。 行政權(quán)不可能統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使，它必須由行政機(jī)關(guān)的組織體系來完成，因此在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)還應(yīng)劃分不同的部門來分別行使一定的行政職權(quán)，從而在層級之間、職能之間、中央與地方之間就行政權(quán)實(shí)行合理的配置和分工，使國家行政權(quán)存在于一種有序的組織狀態(tài)中。另外，行政組織是由個(gè)人構(gòu)成的，行政事務(wù)的客觀性質(zhì)決定了行政事務(wù)必須具體由個(gè)人來執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。 因此，行政組織體系中還應(yīng)包括

13、公務(wù)人員。 隨著現(xiàn)代國家行政職能的擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)中除國家行政機(jī)關(guān)組織體系為行使行政權(quán)力的組織外，一些公益性組織也履行某些行政職能而成為行使一定行政權(quán)力的組織，行使一定行政權(quán)力的行政組織呈日益膨脹和復(fù)雜化趨勢。 但行政權(quán)力主體主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行政組織體系是行政法的先決條件之一。 行政機(jī)關(guān)是每個(gè)國家的政治體制中唯一不可缺少的成分，在國家機(jī)關(guān)和國家生活中居于中心地位，其執(zhí)法的地位日益提高。 “無論其法定權(quán)怎樣，國家行政機(jī)關(guān)都典型地能夠并且被要求制定國家的重要政策，同時(shí)它也自然地參與執(zhí)行這些政策?！苯裉欤姓C(jī)關(guān)的活動范圍.、領(lǐng)域、強(qiáng)度都日益增強(qiáng)，它們不僅執(zhí)行

14、政策，而且還提出政策、創(chuàng)議法律或制定法規(guī)而成了實(shí)際上的立法者。 行政機(jī)關(guān)的這種地位，使得法律規(guī)范的實(shí)施有了有效的組織作為支持，但另一方面又要求制約行政力量，限制行政權(quán)力的擴(kuò)張。 此外，人們的觀念、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)條件等也在一定程度上影響和制約著行政法。 二、行政法的客觀基點(diǎn) 行政法是一種法律規(guī)則，這種規(guī)則的基點(diǎn)是什么，在國內(nèi)人們眾說紛紜。筆者以為，這一基點(diǎn)本身并不是一種法律規(guī)則或法律制度，而是這種法律規(guī)則或法律制度的支撐體，是行政法所圍繞的核心和基本點(diǎn)。 行政法的這一基點(diǎn)只能是行政權(quán)，舍此而無其他。無論是從歷史淵源還是從行政法的內(nèi)容、性質(zhì)以及行政

15、法所要達(dá)到的目的來看，行政法都是以行政權(quán)為支撐點(diǎn)的。 行政法就是規(guī)范行政權(quán)的法—或?yàn)樾姓?quán)提供依據(jù)、或?yàn)樾姓?quán)的行使提供標(biāo)準(zhǔn)、或控制行政權(quán)的行使、或因行政權(quán)行使不當(dāng)而致的救濟(jì)。 以行政權(quán)為行政法的基點(diǎn)，在各國行政法中具有普遍性。 行政法，雖然在不同的國家有不同的觀念、認(rèn)識和理解，但有一點(diǎn)卻是共同的，即行政法實(shí)際上所涉及的基本問題是行政權(quán)。從各國法的規(guī)定、人們的觀念和學(xué)者們的界定即可得出這一結(jié)論。 以下具有代表性的觀點(diǎn)即可證明之:其一，行政法是“公法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力和職能的分支。它所涉及的基本問題是國家行政機(jī)關(guān)對權(quán)力的運(yùn)用。 ”其二，行政法是

16、“闡述和規(guī)定政府機(jī)關(guān)的職能和權(quán)力的原則、規(guī)則匯編。這些機(jī)關(guān)的職能在于對國家政策的制定和實(shí)施。 ”其三，行政法是管理政府行政活動的部門法。它規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)力的原則，對受到行政行為損害者給予法律補(bǔ)償。 ”其四，“行政法是有關(guān)行政組織、行政活動和行政救濟(jì)之法，即行政權(quán)之法?！逼湮?，法國行政法學(xué)界一般認(rèn)為行政法是調(diào)整行政活動(行使公權(quán)力的活動)的國內(nèi)公法。 其六，行政法是“調(diào)整與規(guī)定國家行政權(quán)力的法律，它主要規(guī)范承擔(dān)行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動以及對行政權(quán)力適用所產(chǎn)生的后果的補(bǔ)救?！? 在我國，行政法的基點(diǎn)同樣亦是行政權(quán)而非“

17、行政”或“行政關(guān)系”。 國內(nèi)學(xué)者往往以行政或行政關(guān)系來界定行政法的內(nèi)涵，認(rèn)為行政法就是有關(guān)行政的法或者是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。無論是行政或行政活動還是行政關(guān)系都終歸依賴于行政權(quán)。 行政活動是行政權(quán)力的運(yùn)作行為，沒有行政權(quán)及其權(quán)力的行使也就沒有行政或行政活動。任何行政，即使非權(quán)力手段的行政活動，也“是以實(shí)現(xiàn)行政目的的公權(quán)力為背景的。 ”行政關(guān)系是在行政權(quán)的行使過程中所產(chǎn)生的權(quán)力主體與客體間的關(guān)系，沒有行政權(quán)也就不可能產(chǎn)生行政關(guān)系。正是因?yàn)橛辛诵姓?quán)才需要有規(guī)范它、指導(dǎo)它、控制它的法律規(guī)則從而使之正常運(yùn)作且符合權(quán)力的目的、符合公共利益和促進(jìn)公共福社。

18、 行政權(quán)不僅是行政活動、行政關(guān)系的依托，也是行政法的基點(diǎn)。行政權(quán)作為一項(xiàng)國家權(quán)力，有其自己的運(yùn)行規(guī)律，對其運(yùn)作規(guī)律應(yīng)規(guī)則化、制度化、法律化。 只有將行政權(quán)的運(yùn)作規(guī)律法律化并使之受法律規(guī)則的1}控，才能避免行政權(quán)發(fā)生異化。 有人認(rèn)為行政法賴以產(chǎn)生和存在的客觀基礎(chǔ)或事實(shí)基礎(chǔ)是事實(shí)行政關(guān)系而不是行政權(quán)，行政權(quán)與政法的關(guān)系是一種以權(quán)力制約權(quán)力的關(guān)系。 筆者以為，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。 在學(xué)理中人們一般認(rèn)為行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對象，先有事實(shí)上的行政關(guān)系然后才有法律對其調(diào)整。 事實(shí)上，人們在對行政關(guān)系與行政法的關(guān)系認(rèn)識上存在著誤區(qū)。其一，在行政權(quán)與行政

19、關(guān)系之間，是先有行政權(quán)后有行政關(guān)系。 行政關(guān)系只有在行政權(quán)的行使過程中才能發(fā)生，是先有行政權(quán)而后才有行政關(guān)系。而行政權(quán)本身并不是一種事實(shí)性的權(quán)力，它是一種法定的權(quán)力，是基于憲法和法律對國家權(quán)力的分配而形成的一種國家權(quán)力，沒有法律的賦予政府就不得擁有和行使任何行政權(quán)力。 行政權(quán)作為與立法權(quán)、司法權(quán)并列的三權(quán)之一，從其產(chǎn)生或形成之日起即受法律的調(diào)控?？梢?，有了關(guān)于行政權(quán)的法律卻并不等于必然有了調(diào)控行政關(guān)系的法。 其二，在行政法與行政關(guān)系之間，并不必然是先有行政關(guān)系后有行政法。“法不僅調(diào)整著業(yè)已形成的關(guān)系，而且—這是它的基本特性—還促進(jìn)某些社會系統(tǒng)的主客體的新關(guān)系

20、、新品質(zhì)的形成。 ”行政法也具有相同的特性，它既調(diào)整事實(shí)行政關(guān)系，也預(yù)先為尚未形成的行政關(guān)系設(shè)定規(guī)則從而促進(jìn)該關(guān)系的形成。即先有法律規(guī)則是可能的，行政法并不必然產(chǎn)生于行政關(guān)系之后。 其三，行政法作為一種規(guī)則體之稱，即使實(shí)際上沒有起到對行政關(guān)系的調(diào)整作用，它也仍然是存在的。行政法對行政關(guān)系的調(diào)整，還必須取決于法的實(shí)現(xiàn);沒有法的實(shí)現(xiàn)，所謂行政關(guān)系的調(diào)整只是一種可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性。 但行政法作為一種規(guī)則體，并不因?yàn)槭欠衿鸬搅苏{(diào)整作用就決定它的存否。由上觀之，那種認(rèn)為行政關(guān)系是行政法的客觀基礎(chǔ)或者簡單地認(rèn)為行政法就是調(diào)整行政關(guān)系的法的觀點(diǎn)，筆者以為是有欠妥當(dāng)?shù)摹?

21、 行政法不是一種權(quán)力，對此我們應(yīng)有一個(gè)明確的認(rèn)識。法是由享有立法權(quán)的主體制定的，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，但它本身并不是權(quán)力。 “今夭許多人都說法律乃是權(quán)力，而我們卻總是認(rèn)為法律是對權(quán)力的一種限制。社會控制是需要有權(quán)力的—它需要用其他人的壓力來影響人們行為的那種權(quán)力。 作為社會控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治組織社會的權(quán)力或強(qiáng)力之上的。但是法律決不是權(quán)力，它只是把權(quán)力的行使加以組織和系統(tǒng)化起來，并使權(quán)力有效地維護(hù)和促進(jìn)文明的一種東西。 ”行政權(quán)與行政法的關(guān)系不是權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系，不是“以權(quán)力制約權(quán)力的關(guān)系”，而是權(quán)力與法律的關(guān)系。在權(quán)力與法

22、律之間，“法律規(guī)則和法律程序是權(quán)力的產(chǎn)物。 這些規(guī)則和程序也限定權(quán)力并指導(dǎo)人們?nèi)绾问褂脵?quán)力。”行政權(quán)是行政法的客觀基礎(chǔ)、前提，但是行政權(quán)必須服從于行政法，行政權(quán)只能在行政法規(guī)則的支配下運(yùn)作而不得與行政法相抗衡。 有人認(rèn)為，行政法的基點(diǎn)是:行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系、黨的政策與法律的關(guān)系。筆者以為該種觀點(diǎn)也是值得商榷的。 就行政權(quán)力與公民權(quán)利而言，并不能以二者的關(guān)系“是行政法規(guī)范的基本內(nèi)容”，就認(rèn)為其是行政法的基點(diǎn)。二者是兩個(gè)不同的概念范疇;而且，行政權(quán)力與公民權(quán)利屬于不同的系統(tǒng)(權(quán)力系統(tǒng)或權(quán)利系統(tǒng));⑥再者，行政權(quán)行使中的關(guān)系及因其行使所引發(fā)的各種關(guān)系，都蘊(yùn)含

23、了行政權(quán)與公民的權(quán)利關(guān)系問題。 因此，我們沒有處要將二者之關(guān)系作為行政法的基點(diǎn)。就黨的政策與國家法律的關(guān)系而言，它是政治學(xué)和法學(xué)中的一個(gè)基本問題，也是影響行政法的外在因素之一。 行政法對此問題有所涉及，但它并不是行政法的一個(gè)客觀基點(diǎn)。如果行政法以此為基點(diǎn)，行政法就喪失了其自身特色。 以此為基點(diǎn)對行政法學(xué)研究也無多大意義。 筆者以為只有行政權(quán)才是行政法的客觀基點(diǎn)，行政法基于行政權(quán)，行政權(quán)的性質(zhì)、特征決定了行政法的性質(zhì)、目的、作用和全部內(nèi)容。 可以說，行政法的所有規(guī)則都是圍繞著行政權(quán)進(jìn)行的一，沒有行政權(quán)就沒有行政法，行政權(quán)為支撐行政法這一法律

24、部門的客觀基點(diǎn)。 行政權(quán)是一種國家權(quán)力，它與立法權(quán)、司法權(quán)相分立(或分工)相并列，是國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，對國家事務(wù)進(jìn)行組織、管理的權(quán)力。 權(quán)力是主體支配客體的一種強(qiáng)制力量，行政權(quán)作為一種權(quán)力形式自然具有權(quán)力的一般特性。但行政權(quán)又是一種國家權(quán)力、一種政治權(quán)力，有其更復(fù)雜的性質(zhì)。 行政權(quán)的性質(zhì)具體表現(xiàn)為: (1)國家支配力和國家強(qiáng)制性。行政權(quán)具有支配被管理者即權(quán)力客體的力量，權(quán)力主體可以命令其從事某種活動或禁止其從事某些活動，而且具有強(qiáng)烈的強(qiáng)制性，被支配者必須服從，否則將以國家的強(qiáng)制力量迫使其屈從。 (2)執(zhí)行性與公益性。行政權(quán)是一種執(zhí)行法律、

25、使人民意志和國家意志得以貫徹、實(shí)施的權(quán)力，因而它必然具有執(zhí)行性;同時(shí)行政權(quán)是一種公共權(quán)力，旨在對國家事務(wù)、公眾事務(wù)的管理，又具有公益性的一面。 (3)擴(kuò)張性與有限性。任何一種權(quán)力都具有一種無限延伸和膨脹的本性和趨向，這種擴(kuò)張的力量是無止境的，除非受其他力量的限制;“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。 ”因此權(quán)力的擴(kuò)張總會受到一定的限制。與擴(kuò)張性相對應(yīng)，行政權(quán)又具有限制性，其限制性表現(xiàn)在:其一，受權(quán)力規(guī)則限制;其二，受其他性質(zhì)的國家權(quán)力的限制，即以權(quán)力制約權(quán)力;其三，受權(quán)力客體的限制，權(quán)力雖具有支配、強(qiáng)制客體的力量，但這種力量也應(yīng)具有一定的程度，否則會致權(quán)力

26、客體的反抗而使權(quán)力失效;其四，受權(quán)力主體能量耗損的限制。 (4)腐蝕性與侵權(quán)性。行政權(quán)力具有一種內(nèi)在矛盾，一方面它代表國家和人民的意志、要求與利益，另一方面又與掌權(quán)者的私利有著千絲萬縷的聯(lián)系，這種矛盾也就決定了權(quán)力在運(yùn)作過程中對掌權(quán)者具有一種本能的腐蝕作用;同時(shí)由于與公民利益的密切相關(guān)性，它可以直接影響公民的權(quán)益，如果其運(yùn)作一旦偏離正軌，就會侵害到他人的權(quán)利從而具有侵權(quán)性。 行政權(quán)猶如一柄雙刃劍，它既可以用來治國安邦，又可能禍國殃民。行政權(quán)的特征決定了其具有正負(fù)兩面效應(yīng)。 行政權(quán)的行使可能會產(chǎn)生兩種不同的效果，即正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。行政權(quán)力如能順乎民意，以為人民謀福利為宗旨且按其規(guī)律運(yùn)行，就會產(chǎn)生積極的有利于社會進(jìn)步和發(fā)展、增進(jìn)人民福扯的有效作用;反之，如果權(quán)力的行使違背民意、權(quán)力被濫用就會對人民的安全、利益及公民的權(quán)益造成侵害，表現(xiàn)出負(fù)效應(yīng)。 正是考慮到行政權(quán)的這些性質(zhì)和特征，就需要行政法對行政權(quán)予以規(guī)范和控制以及救濟(jì)?？梢?，行政法正是建立在行政權(quán)這一客觀基礎(chǔ)之上的。 對行政權(quán)作出規(guī)范的法必須與之相適應(yīng)，行政法的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、范圍、體系等都由行政權(quán)及其特性和效應(yīng)所決定。沒有行政權(quán)這一基點(diǎn)，行政法及其理論大廈都將成為空中樓閣