常熟市管道天然氣特許經(jīng)營項目.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 常熟市管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案 江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司 二〇一一年九月 -可編輯修改- 前 言 城市管道天然氣是重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會公眾利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。 我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)面對城鎮(zhèn)燃氣大發(fā)展，存在兩大難題，一是建設(shè)資金缺口比較大，二是行業(yè)改革相對滯后，劃域而治的管理體系還沒有完全打破，要解決這兩個難題必須實行市場化改革，而管道燃氣特許經(jīng)營制度則是實現(xiàn)市政公用事業(yè)市場化的主要形式，運用特許經(jīng)營的方式擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的主體，取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可以發(fā)揮其在資本市場上的融資能力和技術(shù)管理優(yōu)勢，解決項目建設(shè)所需資金，按時保質(zhì)保量建設(shè)項目，向社會提供協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品服務(wù)，政府即按照特許經(jīng)營協(xié)議進行監(jiān)管，允許企業(yè)通過政府核定的價格收取經(jīng)營所得，以獲得回報，經(jīng)營期滿后再收回。因此可以說，特許經(jīng)營的方式是這種完全按照市場機制的運作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的積極性，又解決了政府管理體制改革中遇到的問題，是發(fā)展我國城鎮(zhèn)燃氣的必由之路。 我公司接受常熟市住建局的委托，為常熟市管道天然氣特許經(jīng)營項目編制實施方案，審慎地分析本項目的核心條件和關(guān)鍵問題，為常熟市住建局的決策提供參考，并為下一步特許經(jīng)營協(xié)議的簽署提供指導(dǎo)意見。 目 錄 第一章 項目概況 ............................................... 5 一、項目名稱................................................... 5 二、項目區(qū)域背景.............. ......................... ....5 三、常熟市天然氣專項規(guī)劃情況................................... 6 四、常熟市現(xiàn)有管道天然氣企業(yè)基本情況........................... 7 第二章 項目實施的組織機構(gòu)和依據(jù) ............................. 10 一、項目實施的組織機構(gòu)........................................ 10 二、項目實施的依據(jù)........................................... 11 第三章 項目實施思路及原則 ................................. .. 13 一、項目實施的總體思路....................................... 13 二、項目實施的原則........................................... 14 第四章 項目實施的法律結(jié)構(gòu) ................................... 16 第五章 項目實施的主要經(jīng)濟指標(biāo) ............................... 17 一、特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容........................................... 17 二、特許經(jīng)營期限.................................... ... ..... 17 三、特許經(jīng)營區(qū)域范圍.................................... ......17 四、土地使用權(quán).......................................... ......18 五、燃氣建設(shè)費................................................ 18 六、燃氣設(shè)施建設(shè)與改造........................................ 19 七、特許經(jīng)營權(quán)費............................................... 20 第六章 項目實施的關(guān)鍵問題 .................................... 22 一、服務(wù)價格的收費和調(diào)整機制................................. . 22 二、供氣質(zhì)量與服務(wù)............................................. 22 三、供氣安全及應(yīng)急預(yù)案....................................... . 23 四、履約保函.......................................... .........24 五、期末資產(chǎn)處臵........................................... ....25 六、財務(wù)管理.................................. ......... ...... 27 七、資產(chǎn)移交.................................... ...... ...... 28 八、政府主管部門的監(jiān)管........................................ 29 九、政府其他職能部門的監(jiān)管..................................... 31 十、股東變更................................................... 33 十一、違約責(zé)任................................................. 34 十二、政府臨時接管............................................. 35 十三、提供公益性質(zhì)服務(wù)......................................... 36 第一章 項目概況 一、項目名稱 為了更好的規(guī)范常熟市管道天然氣的特許經(jīng)營工作，常熟市政府決定授權(quán)常熟市住建局與目前已獲準(zhǔn)在常熟市進行管道天然氣經(jīng)營活動的兩家公司---常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣有限公司簽署常熟市管道天然氣的特許經(jīng)營協(xié)議，鑒于此，本項目的名稱定為：常熟市管道天然氣特許經(jīng)營項目。 二、項目區(qū)域背景 常熟市位于江蘇省東南部，東鄰太倉，距上海100千米；南接昆山、蘇州；西接無錫、江陰；北瀕長江黃金水道，與南通隔江相望；西北境與張家港接壤。全境東西間最長距離49千米，南北間最長距離37千米，總面積1263平方千米，全市的現(xiàn)有常住人口約為106萬。 常熟擁有中國沿海同類城市中最發(fā)達的立體交通網(wǎng)。全市擁有四條高速公路：蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、錫太高速公路；一條國道：G204國道；四條省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；國家一級口岸常熟港：擁有4個3.5萬噸級和1個5萬噸級碼頭；世界第一大斜拉橋——蘇通長江公路大橋，橫臥大江南北。城區(qū)正在建設(shè)全國同類城市中第一條開工且建設(shè)里程最長的環(huán)城高架快速化道路。本市城市輕軌、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路也將在十二五期間建成運營。 全市行政區(qū)域劃分如下：虞山鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)（街道）、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東南經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū)，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)；2010年，常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，同比；三、常熟市天然氣專項規(guī)劃情況；常熟市燃氣專項規(guī)劃是常熟市總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成；在常熟市燃氣專項規(guī)劃中，要求至2010年大力發(fā)展；遠期（2011-2020年）：市區(qū)及開發(fā)區(qū)基本實；根據(jù)專項規(guī)劃預(yù)測，各類用戶2010年及遠期天然氣；單位：萬m/年；常熟市天然氣有濟開發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū) ，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)。 2010年，常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，同比增長16%；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入100.09億元，同比增長28.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資440億元，同比增長21.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額360億元，同比增長18.2%。在第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中位居“區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”并列第一名，榮獲《福布斯》雜志“2010年中國大陸最佳縣級城市”第二名。 三、常熟市天然氣專項規(guī)劃情況 常熟市燃氣專項規(guī)劃是常熟市總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)總體規(guī)劃要求，構(gòu)建于常熟市總體規(guī)劃相適應(yīng)的氣源充足、能源結(jié)構(gòu)合理、運行安全、調(diào)度靈活、經(jīng)濟合理、遠近結(jié)合，并能滿足常熟市經(jīng)濟發(fā)展和各類燃氣用戶不同要求的燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)。 在常熟市燃氣專項規(guī)劃中，要求至2010年大力發(fā)展以管道燃氣提高居民的管道氣化率，并實現(xiàn)市區(qū)及開發(fā)區(qū)管道氣化率達60%； 遠期（2011-2020年）：市區(qū)及開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)管道燃氣供應(yīng)，管道氣化率達80%，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進度宜逐步采用燃氣管道供氣，到2020年其燃氣氣化率達到70%。 根據(jù)專項規(guī)劃預(yù)測，各類用戶2010年及遠期天然氣用氣量如下: 單位：萬m/年3 常熟市天然氣有限公司2010年的實際供氣量為22512萬m3，與專項規(guī)劃中預(yù)測的2010年用氣量相近，說明專項規(guī)劃對常熟市天然氣近期用氣預(yù)測量是基本準(zhǔn)確的。但隨著常熟市工業(yè)企業(yè)的增加特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的不斷入駐，以及常熟市中石油昆侖燃氣有限公司的開始供氣，專項規(guī)劃中遠期用氣量預(yù)測可能會略有保守。 根據(jù)常熟市燃氣專項規(guī)劃，常熟市未來的天然氣氣源保障充足，有四種氣源：“西氣東輸”天然氣、“川氣東送”天然氣、江蘇如東LNG氣源、“西氣東輸”二線天然氣。 四、常熟市現(xiàn)有管道天然氣企業(yè)基本情況 1、常熟市天然氣公司基本情況 2004年8月西氣東輸?shù)顷懗Ｊ欤瓿Ｊ焓刑烊粴庥邢薰境闪?，該公司是由常熟市城建公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（60%）、蘇州市天然氣管網(wǎng)有限公司（20%）、常熟市經(jīng)濟開發(fā)管道液化氣有限公司（20%）共同出資組建的股份制公司，公司注冊資金6000萬元人民幣，組織機構(gòu)設(shè)臵為：董事會下設(shè)經(jīng)理室、企管部、財務(wù)部、安全技術(shù)部、運行維護部、經(jīng)營調(diào)度部、后勤保障部。公司主要承擔(dān)常熟市的天然氣開發(fā)和利用，為范圍內(nèi)的工商業(yè)用戶和廣大居民用戶提供天然氣能源，是一家從事投資、經(jīng)營、管理天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)的專業(yè)燃氣公司。 常熟市天然氣有限公司成立6年來，已累計投入資金近五億元，鋪設(shè)高中低壓管道827公里，建成天然氣門站三座，調(diào)壓分輸站6座。特別是在沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，投入了三路高壓供氣管道確保供氣。目前已形成從沙家浜、謝橋以及太倉三個方向供氣，管道總儲氣調(diào)節(jié)能力達到30萬方，有效保障了常熟市管道天然氣設(shè)施的安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力提升了常熟市管網(wǎng)系統(tǒng)的儲氣調(diào)節(jié)能力和抗事故能力。 2009年常熟市天然氣公司按照常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱江新市區(qū)、東南開發(fā)區(qū)、虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、董浜工業(yè)園、海虞工業(yè)園、辛莊工業(yè)園、支堂工業(yè)園、尚湖工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)以及全市各中心鎮(zhèn)均已開通使用天然氣，全面完成了主管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)，并且形成了環(huán)狀高中壓供氣機制，分別引入了“西氣”和“川氣”，實現(xiàn)了多氣源供氣格局，年供氣量達到2億多方，提高了常熟市的安全、平穩(wěn)供氣能力。 同時常熟市天然氣公司還加大城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)力度，配合新城建設(shè)以及老新村改造，努力完善城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施，確保每年新增1萬戶居民用戶。 2、常熟中石油昆侖燃氣有限公司基本情況 隨著常熟市的快速發(fā)展，天然氣的供氣量已經(jīng)逐漸緊張，常熟市政府為保障未來氣源的充足，于2009年4月與引進了中石油昆侖燃氣有限公司、北京朗潤天一投資有限公司，三方簽訂了《常熟市天然氣綜合利用項目合作框架協(xié)議》。2009年12月8日常熟中石油昆侖燃氣有限公司正式注冊成立，注冊資本1200萬元，其中中石油昆侖燃氣有限公司占53%股權(quán)，北京朗潤天一投資有限公司占37%股權(quán)，江蘇中興能源投資有限公司占10%股權(quán)。根據(jù)協(xié)議常熟中石油昆侖燃氣有限公司將建設(shè)和管理常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含碧溪新區(qū)）范圍內(nèi)的天然氣利用項目。 2010年6月常熟市發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)了常熟中石油昆侖燃氣有限公司建設(shè)常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣利用工程項目，目前公司已完成初步設(shè)計文件的制 訂，初步設(shè)計的論證工作也已完成。根據(jù)核準(zhǔn)文件，公司將建設(shè)常熟昆侖門站一座，高壓管道7.66公里，中壓管道61.7公里，設(shè)計最大供氣能力12萬NM3/H，輸氣管道最大輸氣能力7億NM3/a，總投資9622萬元。 常熟中石油昆侖燃氣有限公司將于2011年下半年開始供氣，目前已簽訂供用氣合同的用戶有4家，都為工業(yè)用戶，暫時還未開發(fā)商業(yè)用戶用和居民用戶。 第二章 項目實施的組織機構(gòu)和依據(jù) 一、項目實施的組織機構(gòu) 管道天然氣事業(yè)屬于市政公用事業(yè)，屬于常熟市住建局的主管范圍。常熟市住建局對于市政公用事業(yè)的內(nèi)部管理體系設(shè)置如下： 就本項目來說： 常熟市住建局作為行業(yè)主管部門，有權(quán)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后進行市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)，并簽署特許經(jīng)營協(xié)議； 常熟市市政公用事業(yè)管理處：作為常熟市住建局的二級單位，具體負責(zé)常熟市市政公用事業(yè)的規(guī)劃與管理； 常熟市特許經(jīng)營管理所、常熟市燃氣管理辦公室：隸屬于市住建局領(lǐng)導(dǎo)，歸口市市政公用事業(yè)管理處管理，具體實施對供排水、供氣、污水處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者運營及設(shè)施維護的日常監(jiān)管并負責(zé)做好特許經(jīng)營者與政府其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，配合抓好安全生產(chǎn)和企業(yè)管理。 因此，本項目中常熟市住建局負責(zé)進行特許經(jīng)營授權(quán)，簽署特許將經(jīng)營協(xié)議，常熟市市政公用事業(yè)管理處和常熟市特許經(jīng)營管理所以及常熟市燃氣管理辦公室在常熟市住建局的領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)對市政公用事業(yè)的管理和特許經(jīng)營的監(jiān)管工作，三者有機統(tǒng)一。 二、項目實施的依據(jù) 1、中華人民共和國國務(wù)院令第583條《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》； 2、國家建設(shè)部第126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》； 3、建設(shè)部《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（城建[2005]154號令）； 4、江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第97號）《江蘇省燃氣管理條例》； 5、蘇建法[2006]279號《江蘇省管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》； 6、蘇建城?2007?325號關(guān)于印發(fā)《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)制度》等制度的通知 ，其中包括： ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)公眾參與監(jiān)督制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)臨時接管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營市場退出制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營成本監(jiān)管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中期評估制度》。 7、江蘇省物價局2010年7月頒發(fā)《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》； 8、江蘇省物價局2010年9月頒發(fā)的《江蘇省管道天然氣價格管理暫行辦法》； 9、蘇州市人民政府2007年9月8日發(fā)布的《蘇州市燃氣管理辦法》； 10、其它相關(guān)法律法規(guī)政策文件。 第三章 項目實施思路及原則 一、項目實施的總體思路 1、常熟市天然氣有限公司 根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》第十三條規(guī)定：從事管道燃氣經(jīng)營的企業(yè)，必須取得設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，并與設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府或者其授權(quán)的建設(shè)主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議；以及根據(jù)《江蘇省管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條規(guī)定：對在《條例》實施前已經(jīng)從事管道燃氣建設(shè)和經(jīng)營但還沒有實施特許經(jīng)營制度的企業(yè)，應(yīng)按《江蘇省燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定，完善實施特許經(jīng)營的相關(guān)制度，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營的內(nèi)容和要求，并報上一級建設(shè)行政主管部門備案。我們認為：常熟市天然氣有限公司在2004年就已經(jīng)開始從事常熟市大部分區(qū)域管道天然氣的建設(shè)和經(jīng)營，時間上要早于《江蘇省燃氣管理條例》及《江蘇省管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》的頒布和實施。所以，依照《江蘇省燃氣管理條例》及《江蘇省管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，常熟市政府應(yīng)與常熟市天然氣有限公司及時補簽和完善管道天然氣特許經(jīng)營協(xié)議，界定雙方的權(quán)利與義務(wù)的法律文件。 2、常熟中石油昆侖燃氣有限公司 在江蘇省政府與中國石油天然氣集團公司（簡稱“中石油”）制定的“氣化江蘇”的方針指引下，2009年4月22日常熟市政府與中石油昆侖燃氣有限公司以及北京朗潤天一投資有限公司簽署了《常熟市天然氣綜合利用項目合作框架協(xié)議》，協(xié)議約定兩家公司共同成立常熟中石油昆侖燃氣有限公司以BOT的模式在常熟市政府劃定區(qū)域內(nèi)進行投資、建設(shè)、經(jīng)營管道天然氣的活動。 框架協(xié)議簽署后，常熟中石油昆侖燃氣有限公司即注冊成立并開始了前期的投資建設(shè)工作，預(yù)計2011年下半年開始供氣。常熟市住建局為了加強對其的規(guī)范和監(jiān)管，決定與常熟市天然氣有限公司共同開展特許經(jīng)營協(xié)議的簽署工作。 3、上述兩個公司雖然都是和常熟市住建局補簽特許經(jīng)營協(xié)議，但由于兩個公司在股東性質(zhì)、融資模式、用戶性質(zhì)等方面的不同，在制定本方案特別是在編制特許經(jīng)營協(xié)議時要注重其差異，不能一概而論，且本項目在運作程序上要符合相關(guān)規(guī)定； 4、從政府監(jiān)管的角度來看，通過本項目的實施，要切實加強和提升常熟市住建局以及相關(guān)職能部門對管道天然氣特許經(jīng)營的日常監(jiān)管和監(jiān)督工作，尊重政府監(jiān)管部門的權(quán)益，提高常熟市管道天然氣行業(yè)的整體管理和服務(wù)水平。 二、項目實施的原則 1、主動性原則 根據(jù)雙方的合作情況政府應(yīng)掌握主動，在特許經(jīng)營協(xié)議簽署前內(nèi)部先擬定詳細的實施方案，事先考慮各種情況，明確自己的合作目標(biāo)和合作要求，以應(yīng)對合作過程中可能出現(xiàn)的各種事件，順利實現(xiàn)自身目標(biāo)。 2、統(tǒng)籌規(guī)劃原則 目前常熟市兩家管道天然氣公司的自身情況、氣源情況以及服務(wù)客戶情況都有差異，針對兩家公司的不同情況，如何平衡兩方的權(quán)利義務(wù)以及后續(xù)管理都需要有充分的認識，在這些合作事項中要有一個統(tǒng)籌的準(zhǔn)備。 3、互補原則 互補原則包括資源互補和應(yīng)急互補。 首先，充分考慮到兩家燃氣公司的資本實力以及融資能力，以及其經(jīng)營管理、 技術(shù)、服務(wù)等綜合能力，鼓勵兩家公司彼此競爭、互相學(xué)習(xí)，實現(xiàn)其資源互補，提高常熟市管道天然氣的整體運營效率和管理水平。 其次，從常熟市市域范圍內(nèi)整體供氣安全上來考慮，由兩家管道天然氣公司提供服務(wù)要優(yōu)于一家公司提供服務(wù)，為了應(yīng)對緊急情況，兩家管道天然氣公司應(yīng)按照常熟市政府的規(guī)劃和要求建立輸氣管網(wǎng)聯(lián)通方案，確保任何一家天然氣公司的供氣出現(xiàn)問題可以由另一家實施應(yīng)急預(yù)案，緊急供氣。 4、有效監(jiān)管原則 政府一般不應(yīng)干預(yù)燃氣公司的正常運營，但是政府必須加強對燃氣公司的行業(yè)監(jiān)管，政府監(jiān)管主要是通過燃氣特許經(jīng)營協(xié)議完善城市燃氣的政府監(jiān)控體系，對燃氣公司的日常運營、維護、管理進行監(jiān)管。 第四章 項目實施的法律結(jié)構(gòu) 通過交流，我們認為本項目的實施結(jié)構(gòu)如上圖所示，主要體現(xiàn)在以下幾點： 1、常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司分別由三家股東共同出資設(shè)立，作為專門投資建設(shè)經(jīng)營常熟市天然氣的項目公司； 2、常熟市住建局作為常熟市公用事業(yè)的行政主管部門，經(jīng)常熟市政府授 權(quán)，將常熟市天然氣的特許經(jīng)營權(quán)分別授予常熟市天然氣有限公司和常 熟中石油昆侖燃氣公司； 3、常熟市特許經(jīng)營管理所以及常熟市燃氣管理辦公室作為市政公用事業(yè) 特許經(jīng)營專門的政府監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)常熟市住建局授權(quán)，具體負責(zé)對常熟 市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司進行日常監(jiān)管。 第五章 項目實施的主要經(jīng)濟指標(biāo) 一、特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容 特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是指兩家管道天然氣公司在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍，未經(jīng)常熟市住建局同意不得擅自拓展或者調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，主要包括以下幾點： 1、在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營、維護城市管道天然氣設(shè)施； 2、以管道輸送形式向用戶供應(yīng)天然氣并按地方物價主管部門審定的價格標(biāo)準(zhǔn)收費； 3、提供相關(guān)管道天然氣設(shè)施的搶修搶險業(yè)務(wù)等。 如果經(jīng)營不屬于特許經(jīng)營及其直接相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的業(yè)務(wù)，經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，燃氣公司應(yīng)按照法律規(guī)定的條件經(jīng)營，但是必須將此項業(yè)務(wù)同特許經(jīng)營業(yè)務(wù)以一定的形式（例如以設(shè)立子公司或其他能夠進行獨立核算和風(fēng)險隔離的方式）分割開來。 二、特許經(jīng)營期限 根據(jù)國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定，經(jīng)營期限最長可達30年，本項目的特許經(jīng)營期限為30年，以兩個公司正式簽署特許經(jīng)營協(xié)議并生效之日起計算30年的特許經(jīng)營期限。 三、特許經(jīng)營區(qū)域范圍 根據(jù)常熟市政府會議紀(jì)要及特許經(jīng)營范圍示意圖： 常熟市天然氣有限公司特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域：（1）除碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)以外的行政區(qū)域；（2）碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的部分區(qū)域，具體為：西至碧溪新區(qū)區(qū)域西界，南至碧溪新區(qū)區(qū)域南界，常滸河、問張路、蘇嘉杭高速、沿江一級公路，東至金涇塘、興港路、長春路，北至長江。 常熟中石油昆侖燃氣有限公司特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域：除常熟市天然氣有限公司特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域以外的碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域。 需要注意的是：以金涇塘為界，以供氣的長春、諾華、美橋地塊原則上仍由常熟市天然氣有限公司供給天然氣。 四、土地使用權(quán) 就目前現(xiàn)狀來看，常熟市天然氣有限公司及常熟市中石油昆侖燃氣有限公司用地的土地性質(zhì)均為出讓用地。正常情況下，兩個公司的用地性質(zhì)在特許經(jīng)營期限內(nèi)不會發(fā)生改變。 兩個公司應(yīng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施用地交納有關(guān)稅費，未經(jīng)常熟市國土資源管理部門以及常熟市住建局的批準(zhǔn)，兩個公司不得擅自變更管道燃氣設(shè)施建設(shè)用地的性質(zhì)，也不得將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。 燃氣公司對土地使用權(quán)出讓費應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的特許經(jīng)營期限進行攤銷。 五、燃氣建設(shè)費 燃氣建設(shè)費，原稱為“燃氣初裝費”，在江蘇省政府2000年即取消了“燃氣初裝費”的作為行政性收費后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營性收費，更名為“燃氣建設(shè)費”，雖然社會上對燃氣建設(shè)費的性質(zhì)存在很多質(zhì)疑，但國家及江蘇省一直未正式出臺取消燃氣建設(shè)費的法律法規(guī)或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃氣公司仍在收取燃氣建設(shè)費，新建工程的燃氣建設(shè)費作為必須的基礎(chǔ)設(shè)施配套由燃氣公 司直接向開發(fā)商征收，老城區(qū)的天然氣接通費用仍由用戶直接向燃氣公司繳納。 針對該情況，我們建議： 1、兩個公司的燃氣建設(shè)費征收標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過常熟市物價主管部門的批準(zhǔn)，并按規(guī)定執(zhí)行； 2、常熟市住建局聯(lián)合物價、審計等部門，定期對燃氣公司的財務(wù)情況進行審查，對燃氣建設(shè)費的構(gòu)成成本進行監(jiān)審，燃氣建設(shè)費作為管道天然氣公司的經(jīng)營性收入也應(yīng)納入公司利潤率的計算范疇； 3、燃氣建設(shè)費形成資產(chǎn)的所有權(quán)屬于繳納該費用的用戶，燃氣公司不應(yīng)將該部分資產(chǎn)劃入企業(yè)資產(chǎn)范圍； 4、燃氣公司應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)或地方政府政策的要求及時調(diào)整燃氣建設(shè)費，適時取消燃氣建設(shè)費。 六、燃氣設(shè)施建設(shè)與改造 燃氣公司應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃及燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求制訂本企業(yè)管道天然氣發(fā)展規(guī)劃及遠、近期投資計劃，自行籌集資金投資建設(shè)、改造管道天然氣設(shè)施。但在特殊情況下，燃氣公司的燃氣設(shè)施建設(shè)與改造工作可獲得相應(yīng)的補償： 1、因承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)需要改裝、拆除或遷移燃氣公司所經(jīng)營的管道天然氣設(shè)施的，經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)或決定后，燃氣公司應(yīng)在雙方約定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成，因此造成燃氣公司經(jīng)濟損失的，燃氣公司有權(quán)提出相應(yīng)的補償要求。 2、其它道路、橋梁等建設(shè)工程導(dǎo)致管道天然氣設(shè)施需要改裝、拆除或遷移的，必須經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)后，由燃氣公司在合理的時間內(nèi)組織拆遷。燃氣公司對于因此而發(fā)生的損失和新增支出，有權(quán)要求建設(shè)單位給予相應(yīng)的補償或賠償。 七、特許經(jīng)營權(quán)費 1、特許經(jīng)營權(quán)費的資金用途 作為自然壟斷行業(yè)，占用了一個地區(qū)的城市管道燃氣經(jīng)營資源，按照江蘇省特許經(jīng)營管理辦法的規(guī)定，應(yīng)交納一定的特許經(jīng)營權(quán)費，經(jīng)營權(quán)費的資金用途主要是建設(shè)主管部門對市域內(nèi)燃氣行業(yè)管理所發(fā)生的直接和間接支出，并對某些專項支出留存一定比例，?？顚Ｓ?。 2、特許經(jīng)營權(quán)費的收費原則 經(jīng)營權(quán)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，暫無統(tǒng)一規(guī)定，其收取原則是既能不影響企業(yè)發(fā)展，也有利于地方建設(shè)，通過協(xié)調(diào)和談判，使簽約雙方達到都能認可和接受的范圍，起到雙贏的效果。 根據(jù)《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》中第十九條規(guī)定：特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本。政府明確規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)費用可以計入定價成本的，有特許經(jīng)營年限的按照特許經(jīng)營年限平均分?jǐn)傆嬋?；沒有特許經(jīng)營年限的按30年平均分?jǐn)傆嬋搿? 3、常熟市特許經(jīng)營權(quán)費方案建議 通過我們調(diào)研，江蘇省內(nèi)部分燃氣主管部門收取特許經(jīng)營權(quán)費的情況如下表所 因為特許經(jīng)營權(quán)費的收取無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此我們只能根據(jù)其收費原則，并參照兄弟城市的收費依據(jù)來約定常熟市的管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)費的收取，根據(jù)我們的調(diào)研，江蘇省各地對管道天然氣公司平均每年收取的特許經(jīng)營管理費在100萬-200萬區(qū)間。 經(jīng)過慎重分析對比，我們認為常熟市可采取按銷售額比例收取，即根據(jù)企業(yè)每年的營業(yè)收入（包括天然氣銷售收入和燃氣建設(shè)費收入）的比例來收取特許經(jīng)營權(quán)費。參照兄弟城市的收取金額，我們通過測算，認為千分之二（2‰）的比例比較合適，根據(jù)常熟市天然氣有限公司的財務(wù)報表顯示，其2010年的該等收入為6億元，那么千分之二的特許經(jīng)營費收取金額則為120萬，比較合理。 該方式的最大優(yōu)勢是充分考慮了企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況來收取特許經(jīng)營權(quán)費，對企業(yè)發(fā)展的影響較小，也考慮到了常熟中石油昆侖天然氣公司經(jīng)營初期供氣量不足的情況。 4、特許經(jīng)營權(quán)費管理原則 （1）特許經(jīng)營權(quán)費由常熟市住建局負責(zé)收取，并上繳常熟市財政部門，財政部門設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫鶕?jù)本市燃氣行業(yè)管理需要進行返還撥款； （2）經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，常熟市市政公用事業(yè)管理處設(shè)立專門賬戶，具體負責(zé)特許經(jīng)營權(quán)費的申請、使用和管理； （3）常熟市住建局和燃氣公司每5年共同對特許經(jīng)營權(quán)費的收取比例進行評估，以使該比例符合常熟市燃氣行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，保持合理的水平； （4）如果發(fā)生重大變故或者社會情況發(fā)生較大變化，常熟市住建局有權(quán)聘請中介機構(gòu)對特許經(jīng)營權(quán)費的收費方式或者收費金額進行重新評估。 第六章 項目實施的關(guān)鍵問題 一、服務(wù)價格的收費和調(diào)整機制 1、燃氣公司的管道燃氣銷售價格執(zhí)行江蘇省物價部門的相關(guān)規(guī)定，或由有權(quán)定價的部門來確定，其他有償服務(wù)價格由當(dāng)?shù)貎r格主管部門核準(zhǔn)； 2、兩個燃氣公司的工業(yè)用戶供氣價格浮動范圍應(yīng)保持一致，且要經(jīng)過當(dāng)?shù)匚飪r主管部門的核準(zhǔn)； 3、燃氣公司因非自身原因造成的經(jīng)營成本發(fā)生重大變動且連續(xù)持續(xù)一段時間后，可提出城市管道燃氣收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請，常熟市住建局局核實后應(yīng)向有關(guān)部門提出調(diào)整意見； 4、常熟市住建局會同常熟市價格主管部門有權(quán)對燃氣公司的經(jīng)營成本進行監(jiān)管，并對其經(jīng)營情況進行評估。 二、供氣質(zhì)量與服務(wù) 1、氣源保障：燃氣公司應(yīng)保證特許經(jīng)營期限內(nèi)特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的供氣量充足，并建立應(yīng)急氣源保障機制，若燃氣公司在保證氣源質(zhì)量的前提下，采用特許經(jīng)營協(xié)議約定以外的其他氣源的，應(yīng)報常熟市住建局備案； 2、產(chǎn)品質(zhì)量：燃氣公司應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保其向用戶所供應(yīng)的燃氣質(zhì)量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃氣加臭等方面符合國家及地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求。 具體來說，燃氣公司所供應(yīng)的管道燃氣的質(zhì)量應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)： 1、目前天然氣氣體質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行《天然氣》（GB17820）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 2、燃氣加臭應(yīng)符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的標(biāo)準(zhǔn)； 3、管道燃氣的供氣壓力應(yīng)符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）的標(biāo)準(zhǔn)。 3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 1） 燃氣公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶的實際需要向用戶提供業(yè)務(wù)熱線、用戶維修服務(wù)網(wǎng)點、營業(yè)接待、定期抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)，并應(yīng)保證其所提供的管道燃氣服務(wù)質(zhì)量不低于《江蘇省城市燃氣服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》； 2） 在正常條件下，燃氣公司對符合用氣條件的用氣申請不得拒絕，對同類用戶提供同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供氣服務(wù)； 3） 燃氣公司應(yīng)向社會公眾公布用氣申請程序，并有義務(wù)向辦理用氣申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務(wù)，并向社會公眾公開各項服務(wù)指標(biāo)與承諾、抄表與繳費期限和程序、服務(wù)電話（業(yè)務(wù)、報修、投訴）等，公開燃氣價格、維修服務(wù)價格等收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，全面接受社會公眾的監(jiān)督。 三、供氣安全及應(yīng)急預(yù)案 1、燃氣公司承諾燃氣供應(yīng)、運行、質(zhì)量、安全、服務(wù)符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依法對特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的管道燃氣供氣安全、公共安全和安全使用宣傳負責(zé)； 2、燃氣公司應(yīng)不斷強化對管道燃氣設(shè)施的運行狀況及性能的定期檢測制度，建立相應(yīng)的安全評估體系； 3、燃氣公司應(yīng)根據(jù)常熟市天然氣供應(yīng)的實際情況，規(guī)劃設(shè)立事故狀態(tài)下的應(yīng)急氣源儲備，有效應(yīng)對緊急情況下的天然氣供應(yīng)中斷，其次要組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取加強規(guī)劃建設(shè)管理、強化工程質(zhì)量和實施安全運行管理，實施相關(guān)人員培訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行演練等等，一次提高燃氣應(yīng)急保障能力； 4、為了保障常熟市的天燃氣供應(yīng)以及應(yīng)急情況處理，兩家燃氣公司的的輸氣管網(wǎng)應(yīng)根據(jù)常熟市政府的規(guī)劃要求進行聯(lián)網(wǎng)，常熟市住建局應(yīng)編制管道聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案，以保障聯(lián)網(wǎng)機制的實施； 5、當(dāng)一家燃氣公司的氣源出現(xiàn)短缺時，另一家燃氣公司在保障自身供氣的前提下并經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，對此家燃氣公司的用戶進行應(yīng)急供氣； 6、燃氣公司應(yīng)按行業(yè)慣例針對燃氣設(shè)施安全、公共責(zé)任安全、用戶安全購買維持適當(dāng)?shù)谋ｋU，并承擔(dān)保險費用，如果常熟市住建局發(fā)現(xiàn)燃氣公司未能按照要求購買保險，則有權(quán)利從履約保函中提取相應(yīng)金額為燃氣公司購買相關(guān)保險，燃氣公司必須在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)補氣履約保額金額。 四、履約保函 根據(jù)《江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度》第二條規(guī)定：全省行政區(qū)域內(nèi)已實施市政公用市場化和已實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理的城市供水、供氣（管道燃氣）、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)適用本制度，以及第四條規(guī)定：特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)明確履約保證制度。履約保證制度的實現(xiàn)形式可以是特許經(jīng)營企業(yè)向市政公用事業(yè)主管部門提供履約保函，也可以是保證金形式。 我們建議本項目每家燃氣公司的履約保函為伍佰萬（5,000,000.00）元人民幣，履約保函項下的款項按規(guī)定被提取后，燃氣公司應(yīng)在約定的時間（正常情況下一個月）內(nèi)將保函數(shù)額補足，并向常熟市住建局提供履約保函數(shù)額已恢復(fù)的證據(jù)。 五、期末資產(chǎn)處臵 燃氣企業(yè)的期末資產(chǎn)處臵方式是采用有償還是無償?shù)姆绞剑梢詮钠渫顿Y特點和經(jīng)濟發(fā)展兩個方面來考慮： 第一，從投資特點來看，與污水處理企業(yè)相比，燃氣企業(yè)與供水企業(yè)更具有相似性，具體分析如下： （1）污水處理企業(yè)的特點 污水處理企業(yè)不論是采取TOT模式還是BOT模式，其在最后一般是將資產(chǎn)無償移交給政府，原因在于在招募污水處理特許經(jīng)營投資人時，投資人在其財務(wù)方案中的污水處理價格已經(jīng)涵蓋了其投資額和折舊，在運營過程中，污水處理成本的上升也會體現(xiàn)在污水處理服務(wù)費的價格調(diào)整機制上。 （2）燃氣企業(yè)的特點 與供水企業(yè)相同，燃氣企業(yè)中管道是其最重要的資產(chǎn)，在其特許經(jīng)營期內(nèi)，燃氣企業(yè)對管道的投資建設(shè)是伴隨著其正常運營及業(yè)務(wù)的拓展而發(fā)生的，可以說燃氣企業(yè)每年都必然會對管道等進行投資建設(shè)。而《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》、《江蘇省管道天然氣價格管理暫行辦法》中規(guī)定天燃氣的銷售價格主要實行政府指導(dǎo)價（民用天然氣實行政府定價），在銷售天燃氣時燃氣企業(yè)都是按照指導(dǎo)價來執(zhí)行。政府掌控著管道天然氣價格的升降，相比較污水處理服務(wù)單價的調(diào)整，天然氣銷售價格的調(diào)整要更嚴(yán)格和困難。 所以，燃氣企業(yè)因為其投資及銷售價格調(diào)整的特點，決定了燃氣企業(yè)的期末資產(chǎn)處臵不可能和現(xiàn)在大多數(shù)污水處理企業(yè)一樣采取無償移交的方式。 第二，從常熟市天然氣公司近幾年的售氣用戶類型來看，工業(yè)用戶的天燃氣使用量占了該公司總售氣量的70%多，居民及商業(yè)用；所以管道天然氣企業(yè)期末資產(chǎn)移交方式與BOT、TO；這里我們選擇以賬面凈資產(chǎn)來回購資產(chǎn)；選擇賬面凈資產(chǎn)進行回購，需要注意以下事項：；1、燃氣建設(shè)費形成的資產(chǎn)不計入燃氣公司的資產(chǎn)，特；2、為了使兩家公司的賬面凈資產(chǎn)的計算條件一致，兩；3、對于不同原因造成的資產(chǎn)移交，應(yīng)確定不同的資產(chǎn)；購價與政府、燃氣公司雙方所承擔(dān)使用量占了該公司總售氣量的70%多，居民及商業(yè)用戶僅不超過30%。從常熟市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，隨著常熟市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用戶的陸續(xù)進入，管道天然氣的工業(yè)用戶在逐年增加，工業(yè)用戶所占的比例也會越來越大，企業(yè)利潤也會越來越高，但是，從長遠來看，任何經(jīng)濟體都會有一個繁榮和衰敗的更替過程，在長達30年的特許經(jīng)營期內(nèi)，燃氣企業(yè)的工業(yè)企業(yè)用戶越多，其收益的不可控性就越大。因此，未來經(jīng)濟形勢及企業(yè)發(fā)展的不確定性決定了燃氣企業(yè)在特許經(jīng)營期末時有獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓補償?shù)男枨蟆? 所以管道天然氣企業(yè)期末資產(chǎn)移交方式與BOT、TOT等方式無關(guān)，而是與特許經(jīng)營的投資、產(chǎn)品售價、價格調(diào)整方式有關(guān)，我們建議在特許經(jīng)營期限結(jié)束后的資產(chǎn)處臵及協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵時，要給予燃氣企業(yè)一定的補償，也就是以有償移交的方式獲得到期資產(chǎn)。 這里我們選擇以賬面凈資產(chǎn)來回購資產(chǎn)。以賬面凈資產(chǎn)進行資產(chǎn)回購，首先保證政府到期可以獲得整個燃氣企業(yè)的所有權(quán)，有利于特許經(jīng)營期末燃氣企業(yè)的順利過渡；另一方面，以賬面凈資產(chǎn)來回購到期資產(chǎn)，敦促燃氣企業(yè)在日常經(jīng)營過程中將非特許經(jīng)營業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營業(yè)務(wù)相隔離，規(guī)避兩種類型業(yè)務(wù)的混合經(jīng)營風(fēng)險。 選擇賬面凈資產(chǎn)進行回購，需要注意以下事項： 1、燃氣建設(shè)費形成的資產(chǎn)不計入燃氣公司的資產(chǎn)，特許經(jīng)營權(quán)由政府無償收回； 2、為了使兩家公司的賬面凈資產(chǎn)的計算條件一致，兩家燃氣公司的資產(chǎn)折舊年限、壞賬提取等國家會計政策應(yīng)相同，且燃氣公司的財務(wù)制度應(yīng)報常熟市住建局批準(zhǔn)； 3、對于不同原因造成的資產(chǎn)移交，應(yīng)確定不同的資產(chǎn)回購價，使得資產(chǎn)回購價與政府、燃氣公司雙方所承擔(dān)的責(zé)任相一致。 綜上所述，本著公平、公正原則，我們對特許經(jīng)營期限結(jié)束后的資產(chǎn)處臵及協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵作如下安排： 1、特許經(jīng)營期限結(jié)束后的資產(chǎn)處置 對于特許經(jīng)營期限結(jié)束后的資產(chǎn)處臵，建議政府以特許經(jīng)營期最后一年經(jīng)審計的財務(wù)報表賬面凈資產(chǎn)來回購燃氣公司的資產(chǎn)。 2、協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵 對于協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處臵，我們以引起提前終止的原因分別進行闡述： （1）政府違約引起的協(xié)議提前終止，資產(chǎn)回購價為協(xié)議終止后經(jīng)審計的燃氣企業(yè)財務(wù)報表中賬面凈資產(chǎn)的150%。 （2）燃氣企業(yè)違約引起的協(xié)議提前終止，資產(chǎn)回購價為協(xié)議終止后經(jīng)審計的燃氣企業(yè)財務(wù)報表中賬面凈資產(chǎn)的50%。 （3）若是因為不可抗力或者雙方協(xié)商提前終止，資產(chǎn)回購價由雙方屆時協(xié)商確定。 六、財務(wù)管理 在特許經(jīng)營期結(jié)束后，政府以燃氣公司的賬面凈資產(chǎn)值來回購到期資產(chǎn)，所以資產(chǎn)的最終回購額與燃氣公司執(zhí)行的財務(wù)政策、投資狀況等密切相關(guān)，為了使政府以公平合理的方式回購到期資產(chǎn)，對燃氣公司的財務(wù)政策提出以下要求： 1、燃氣公司報送給常熟市住建局的財務(wù)制度和財務(wù)報告應(yīng)保證特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨立性，如果燃氣公司按照法律規(guī)定并經(jīng)過常熟市住建局批準(zhǔn)經(jīng)營其它業(yè)務(wù)，必須將此項業(yè)務(wù)與特許經(jīng)營業(yè)務(wù)在財務(wù)上進行分項核算； 2、燃氣公司要將其財務(wù)管理制度報送常熟市住建局，財務(wù)管理制度要符合現(xiàn)行的《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的要求，其內(nèi)容至少應(yīng)包括企業(yè)的財務(wù)管理組織架構(gòu)、銀行賬戶管理、銀行支票管理、現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、采購與物資管理、支出管理、往來賬目管理、利潤管理、財務(wù)計劃管理、發(fā)票管理、財務(wù)報告管理、會計檔案管理。 3、對于重大新投資項目，燃氣公司融資情況及計劃要得到常熟市住建局的書面批準(zhǔn)，并且每年的4月1日前都要將項目的財務(wù)狀況上報常熟市住建局。 4、燃氣公司每月要向常熟市住建局報告上月的財務(wù)報告，每年4月1日前要向常熟市住建局報告上一年度的經(jīng)審計的財務(wù)報告。 七、資產(chǎn)移交 無論是特許經(jīng)營期末的資產(chǎn)移交或者是提前終止導(dǎo)致的資產(chǎn)移交，燃氣公司資產(chǎn)都應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)按特許經(jīng)營協(xié)議要求移交給常熟市住建局或其指定機構(gòu)。 1、移交范圍： 1） 歸屬于燃氣公司的所有建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施； 2） 與項目設(shè)施的運營維護相關(guān)使用的所有機械、設(shè)備、裝臵、零部件、備品備件、化學(xué)品以及其他動產(chǎn)； 3） 燃氣公司在運營期內(nèi)為項目設(shè)施的運營而購臵和取得的資產(chǎn)、貨物、無形資產(chǎn)等財產(chǎn)； 4） 運營和維護項目設(shè)施所要求的所有知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密； 5） 所有尚未到期的可以轉(zhuǎn)讓的保證、保險和其它合同的利益； 6） 常熟市住建局或其指定機構(gòu)合理要求的其他物品與資料。 2、在燃氣公司資產(chǎn)實際移交給常熟市住建局或新的供氣主體前，燃氣公司應(yīng)保證正常供氣和服務(wù)的連續(xù)性； 3、燃氣公司應(yīng)于移交前6個月對天然氣設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定進行恢復(fù)性大修，對天然氣管網(wǎng)設(shè)施的性能進行測試，常熟市住建局有權(quán)委托第三方對天然氣設(shè)施進行評估，在評估中發(fā)現(xiàn)的問題燃氣公司有義務(wù)根據(jù)常熟市住建局的要求限期整改，并應(yīng)保證在資產(chǎn)移交后的三個月內(nèi)履行項目設(shè)施的保修義務(wù)。 4、在資產(chǎn)移交前1年，由常熟市住建局及燃氣公司組成資產(chǎn)移交小組，統(tǒng)領(lǐng)資產(chǎn)移交工作。 八、政府主管部門的監(jiān)管 政府對特許經(jīng)營者的監(jiān)管是公用設(shè)施市場化之后的必要措施，監(jiān)管的目的是保證特許經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量符合特許經(jīng)營協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，公眾利益不受特許經(jīng)營者的壟斷地位所威脅和損害，確保特許經(jīng)營者提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價格合理。 本項目中，常熟市住建局對燃氣公司的監(jiān)管主要體現(xiàn)在： 1、工程建設(shè)監(jiān)管 常熟市住建局有權(quán)要求燃氣公司按城市建設(shè)計劃進行管道燃氣設(shè)施的建設(shè)，并對其進行監(jiān)管，對于新建或改擴建管道燃氣工程，工程竣工后，常熟市住建局委派代表參加竣工驗收，如果是涉及重大危險源項目，常熟市安監(jiān)局有權(quán)派人員參加竣工驗收。 燃氣公司在管道燃氣設(shè)施建設(shè)工程項目竣工驗收合格之日起三十（30）日內(nèi)，將工程竣工驗收資料移交常熟市城建檔案館，并將竣工驗收情況報常熟市住建局。 2、運營監(jiān)管 （1）燃氣公司向常熟市住建局提交報告，包括： a、 每月十五（１5）日前向常熟市住建局提交上月份的經(jīng)營報告，報告應(yīng)包括燃氣公司上月的生產(chǎn)、財務(wù)、投訴處理情況等內(nèi)容，并附上月度的財務(wù)報表； b、 每年的4月1日前要向常熟市住建局提交本年的年度經(jīng)營計劃，每五年要向常熟市住建局提交五年經(jīng)營計劃； c、 每年４月１日前向常熟市住建局提交上一年度的經(jīng)營報告，經(jīng)審計的上一年度的年度財務(wù)報表；上一年度的管道燃氣質(zhì)量檢測報告等； d、 每年４月１日前向常熟市住建局提交本年度管道燃氣發(fā)展、氣量、投資項目計劃報告，年度經(jīng)營計劃； e、 各種必要的不定期的臨時性報告。 （2）信息披露 常熟市住建局有權(quán)檢查燃氣公司信息公開的執(zhí)行情況，包括服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、燃氣價格、抄表及收費、服務(wù)電話等，有權(quán)將對燃氣公司開展的中期評估或年度評估結(jié)果的概要向社會公告。 （3）投訴監(jiān)督機制 常熟市住建局有權(quán)受理公眾就燃氣公司的供氣質(zhì)量、抄表、收費、停氣、公共安全等事項的投訴并進行處臵。 （4）現(xiàn)場檢查在不干預(yù)燃氣公司正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的前提下，常；（5）中期評估；常熟市住建局對燃氣公司進行兩年一次的中期評估，或；（6）公益董事；根據(jù)蘇建城【2007】325號《江蘇省城市市政公；3、市場秩序監(jiān)管；目前常熟市兩家管道燃氣公司可能由于其氣源種類或來；九、政府其他職能部門的監(jiān)管；市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營監(jiān)管，其實是一個網(wǎng)狀的綜合；間對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管；本項目的在不干預(yù)燃氣公司正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的前提下，常熟市住建局有權(quán)單獨或會同其他政府部門對燃氣公司實施定期或不定期現(xiàn)場檢查。 （5）中期評估 常熟市住建局對燃氣公司進行兩年一次的中期評估，或者在必要情況下實行年度評估，燃氣公司應(yīng)全力配合。 （6）公益董事 根據(jù)蘇建城【2007】325號《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》的規(guī)定，常熟市住建局有權(quán)委派公益董事進入燃氣公司董事會，該名公益董事有權(quán)了解企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營情況；監(jiān)督企業(yè)的重要經(jīng)營活動和重大決策；代表常熟市住建局對燃氣公司出具年度評價報表，并就可能影響社會公共利益或社會公共安全的重大決策及經(jīng)營活動行使一票否決權(quán)。 3、市場秩序監(jiān)管 目前常熟市兩家管道燃氣公司可能由于其氣源種類或來源、公司經(jīng)營策略的不同，成本有所差異，為了維護常熟市工業(yè)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，兩家燃氣公司對于工業(yè)用戶的銷售價格家經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門審核批準(zhǔn)保持一致，則常熟市住建局有權(quán)視某燃氣公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅變動工業(yè)用戶價格為違約行為。 九、政府其他職能部門的監(jiān)管 市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營監(jiān)管，其實是一個網(wǎng)狀的綜合管理體系，除了行政主管部門的監(jiān)管外，政府其它職能部門對其也有相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該在常熟市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間應(yīng)建立定期溝通機制，甚至可以在分管市長的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門（含主管局）共同成立特許經(jīng)營委員會，負責(zé)在特許經(jīng)營期間對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。 本項目的其他政府職能部門監(jiān)管如下： 1、常熟市發(fā)改委： （1）擬定常熟市燃氣項目的總體布局、發(fā)展規(guī)劃及政策措施，具體負責(zé)燃氣項目包括新建、改建、擴建的立項審批核準(zhǔn)工作； （2）在江蘇省物價局天然氣銷售價格頒布的指導(dǎo)價（民用天然氣價格為直接定價）的基礎(chǔ)上，審核批準(zhǔn)常熟市商服用戶、工業(yè)用戶的天然氣銷售價格，其次對于燃氣公司對用戶提供其它有償服務(wù)，其價格標(biāo)準(zhǔn)也須經(jīng)過物價部門審核批準(zhǔn)，再次是會同主管局對燃氣公司進行成本監(jiān)管，評估其經(jīng)營情況； 2、常熟市安監(jiān)局：綜合監(jiān)管和重大危險源監(jiān)管； 3、常熟市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為，負責(zé)壓力管道及壓力容器的監(jiān)督檢查； 4、常熟市工商局；負責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量監(jiān)管，比如對燃氣公司的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為進行處罰等； 5、常熟市規(guī)劃局：核發(fā)燃氣公司的燃氣設(shè)施及管線的規(guī)劃許可，負責(zé)燃氣設(shè)施及工程管線等項目的規(guī)劃驗線和規(guī)劃竣工核實； 6、常熟市審計局：每年對常熟市天然氣有限公司進行財務(wù)審計，并要求其根據(jù)財務(wù)審計結(jié)果對其財務(wù)政策等進行修改；應(yīng)政府和常熟中石油昆侖燃氣有限公司的要求進行對常熟中石油昆侖燃氣有限公司進行財務(wù)審計，常熟中石油昆侖燃氣有限公司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果對其財務(wù)政策等進行修改。 十、股東變更 常熟市住建局授予常熟中石油昆侖燃氣有限公司及常熟市天然氣公司在常熟市約定區(qū)域內(nèi)的管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)，為了保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，用戶用氣的安全，在特許經(jīng)營協(xié)議中對燃氣公司的股權(quán)變更作如下約定： 1、在特許經(jīng)營協(xié)議正式生效后五（5）年內(nèi)燃氣公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不得發(fā)生變化，燃氣公司的股東不得將其在公司的注冊資本中擁有的股份或權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓，除非這種轉(zhuǎn)讓為中國法律所要求，或是法院、法庭或具有適當(dāng)管轄權(quán)的政府部門所命令的轉(zhuǎn)讓。 2、自生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市住建局事先書面同意，燃氣公司的非控股股東可以轉(zhuǎn)讓其在公司的股份，但應(yīng)滿足以下條件： A、 燃氣公司的股東會通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決議； B、 燃氣公司向常熟市住建局提出書面申請，并提交股東會決議原件以及受讓方的相關(guān)資料，該資料至少包括受讓方的企業(yè)法人經(jīng)營執(zhí)照、在城市管道燃氣行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，以及常熟市住建局要求提供的其它材料； C、 受讓方應(yīng)在資信實力、管理水平等方面具有在國內(nèi)同行業(yè)中的良好水平，并能證明其有能力促使燃氣公司承擔(dān)或履行本協(xié)議項下的責(zé)任和義務(wù)且為此向常熟市住建局提交一份承諾書。 D、 燃氣公司的股份受讓方應(yīng)向常熟市住建局出具書面聲明，表明其已經(jīng)完全理解并承諾遵守特許經(jīng)營協(xié)議及其附件全部條款規(guī)定的內(nèi)容。 3、自特許經(jīng)營協(xié)議生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市政府的書面同意，兩家燃氣公司的控股股東可以進行股份變更。若燃氣公司的控股股東將股份轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有股東以外的受讓人，常熟市政府擁有優(yōu)先購買該等股份的權(quán)利。 十一、違約責(zé)任 為了更好的履行監(jiān)管義務(wù)，促進燃氣公司提供更安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)明確界定燃氣公司的違約行為，其違約行為有： 1、導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的行為： （1）燃氣公司違約導(dǎo)致政府對其進行臨時接管，且在政府臨時接管期限內(nèi)未對違約事件予以糾正，或未與常熟市住建局達成一致繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議； （2）燃氣公司未履行特許經(jīng)營協(xié)議的義務(wù)構(gòu)成實質(zhì)性違約，并且在收到常熟市住建局要求說明其違約并予以補救的書面通知后六十（60）日內(nèi)仍未能補救該實質(zhì)性違約； （3）燃氣公司在特許經(jīng)營協(xié)議中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時實質(zhì)不屬實或有嚴(yán)重錯誤，使燃氣公司履行特許經(jīng)營協(xié)議的能力受到嚴(yán)重的不利影響； （4）特許經(jīng)營協(xié)議或法律規(guī)定可終止的其它情形。 2、其它的違約行為： （1）燃氣公司擅自中斷供氣的； （2）未經(jīng)常熟市住建局同意或批準(zhǔn)，燃氣公司擅自處分特許經(jīng)營權(quán)和重要管道天然氣設(shè)施資產(chǎn)的； （3）未經(jīng)常熟市住建局同意，燃氣公司的股東擅自轉(zhuǎn)讓全部或部分股權(quán)的； （4）燃氣公司未按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定履行投資建設(shè)義務(wù)； （5）燃氣公司擅自調(diào)整管道天然氣的售價或其他經(jīng)常熟市價格主管部門核準(zhǔn)的有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)； （6）燃氣公司違反特許經(jīng)營協(xié)議關(guān)于天然氣質(zhì)量、維護保養(yǎng)、安全等規(guī)定向用戶供應(yīng)管道天然氣的，燃氣公司在規(guī)定的合理期限未對此等違約行為進行整改； （7）常熟市住建局受理用戶對燃氣公司的投訴后，經(jīng)調(diào)查后確實屬于燃氣公司的服務(wù)質(zhì)量違反《江蘇省城市燃氣服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的，燃氣公司未在常熟市住建局規(guī)定的期限內(nèi)對其進行整改； （8）燃氣公司未按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的期限和要求履行報告義務(wù)，且經(jīng)常熟市住建局提示后在規(guī)定時間內(nèi)仍未履行該等義務(wù)； 當(dāng)燃氣公司發(fā)生違反本協(xié)議的行為而使常熟市住建局遭受任何損害，燃氣公司應(yīng)根據(jù)違約情況向常熟市住建局承擔(dān)賠償責(zé)任。 十二、政府臨時接管 1、導(dǎo)致臨時接管的燃氣公司的違約行為 （1） 擅自轉(zhuǎn)讓、出租或以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)的； （2） 存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的； （3） 因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的； （4） 擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會公共利益和公共安全的； （5） 被依法注銷、關(guān)停的； （6） 擅自將所經(jīng)營的管道天然氣設(shè)施等資產(chǎn)進行處臵或者抵押的； （7） 法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營協(xié)議的其他情形。 2、臨時接管期間燃氣公司的管理 自臨時接管開始之日起，由臨時接管小組代行燃氣公司決策和經(jīng)營管理的權(quán)力。臨時接管小組的成員由常熟市住建局組織有關(guān)政府部門成員和專家人士組成，燃氣公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因臨時接管發(fā)生變化。 3、臨時接管的期限 臨時接管的期限最長不得超過九十（90）日，在臨時接管期間所發(fā)生的費用由燃氣公司承擔(dān)。 4、臨時接管的結(jié)果 臨時接管最終導(dǎo)致的后果有兩種：一是若導(dǎo)致臨時接管的燃氣公司的行為得到糾正，則常熟市住建局應(yīng)終止臨時接管；二是臨時接管后常熟市住建局提前終止協(xié)議。 十三、提供公益性質(zhì)服務(wù) 作為市政公用事業(yè)行業(yè)，管道天然氣公司具有一定的壟斷性和公益性，因此，作為政府特許經(jīng)營的企業(yè)，其在提供下列服時必須將公益性放在首位，必須根據(jù)地方政府的要求進行下列服務(wù)： 1、優(yōu)先為居民用戶的提供天然氣服務(wù)； 2、根據(jù)政府規(guī)劃要求投資建設(shè)供氣設(shè)施，每年保障一定數(shù)量的居民用戶使