《宏觀調(diào)控體系》PPT課件.ppt
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第八講宏觀調(diào)控體系,第11章第3節(jié)、第21章一、宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系(補(bǔ)充)二、現(xiàn)代資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)(第11章第3節(jié))三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控體系(第21章),第八講宏觀調(diào)控體系,一、宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系宏觀調(diào)控:國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一。(筆記)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系:為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)而設(shè)置的由相互聯(lián)系相互制約的各種調(diào)控手段組成的有機(jī)整體。(筆記),第八講宏觀調(diào)控體系,一般包括經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等手段。經(jīng)濟(jì)手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中起主要作用。注意:各國(guó)具體的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系因社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和各個(gè)時(shí)期主客觀條件的差別而有所不同。,第八講宏觀調(diào)控體系,二、現(xiàn)代資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)(一)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的必要性是由資本主義條件下市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性(市場(chǎng)失靈)所決定的,第八講宏觀調(diào)控體系,市場(chǎng)失靈:是指有些情況下僅僅依靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。單靠市場(chǎng)自發(fā)的作用不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為市場(chǎng)失靈。引起市場(chǎng)失靈的原因:主要有:壟斷、公共物品、外部效應(yīng)、信息不完全、收入分配的均等化要求等。,第八講宏觀調(diào)控體系,資本主義條件下,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性主要表現(xiàn)在:(177--178)第一,外部性問(wèn)題難以得到解決第二,市場(chǎng)運(yùn)行主體行為目標(biāo)具有短視性第三,市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性第四,市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)造成人們收入分配上的不公平第五,市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能解決社會(huì)再生產(chǎn)中的矛盾,第八講宏觀調(diào)控體系,(二)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的理論基礎(chǔ)凱恩斯主義是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論基礎(chǔ)(179)凱恩斯認(rèn)為,資本主義國(guó)家之所以未能達(dá)到充分就業(yè),是因?yàn)橛行枨蟛蛔悖ㄍ顿Y需求不足和消費(fèi)需求不足。投資需求不足:一是因?yàn)橘Y本邊際效率即投資的預(yù)期利潤(rùn)率有遞減的趨勢(shì);二是因?yàn)槔⒙实淖兓钟袀€(gè)最低限度。(“凱恩斯陷阱”),第八講宏觀調(diào)控體系,消費(fèi)需求不足:是因?yàn)橄M(fèi)增量一般低于收入增量,即人們收入增長(zhǎng)后消費(fèi)不按同比例增長(zhǎng),使一部分社會(huì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)。解決問(wèn)題的措施,只靠市場(chǎng)機(jī)制的作用不行,必須實(shí)行國(guó)家的調(diào)節(jié)。政策主張主要是由國(guó)家進(jìn)行需求管理,即由國(guó)家設(shè)法刺激和擴(kuò)大總需求。其中,重點(diǎn)是刺激和擴(kuò)大投資需求。(投資乘數(shù)),,第八講宏觀調(diào)控體系,(三)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目標(biāo)(179--180)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo):六個(gè)目標(biāo)①謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。③謀求穩(wěn)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。④平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng),防止經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退。⑤穩(wěn)定物價(jià),防止和抑制通貨膨脹。⑥謀求公平與效率,改善國(guó)民福利。,第八講宏觀調(diào)控體系,一般說(shuō)來(lái),宏觀調(diào)控目標(biāo)有四:充分就業(yè)(4%)物價(jià)穩(wěn)定(3%)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支平衡將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會(huì)能夠接受的范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)要適度增長(zhǎng),國(guó)際收支則既無(wú)逆差也無(wú)順差。,(四)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段(180---182)二次大戰(zhàn)后,各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,主要以各種政策措施為手段,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的調(diào)節(jié)。主要的政策措施有:1、財(cái)政政策(180)財(cái)政政策的調(diào)節(jié),是指通過(guò)財(cái)政收入(主要是稅收)政策和財(cái)政支出(主要是政府對(duì)公共工程、對(duì)商品和勞務(wù)的采購(gòu)以及對(duì)社會(huì)成員的轉(zhuǎn)移支付等支出)政策,來(lái)影響社會(huì)消費(fèi)總量和投資總量,以求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。,第八講宏觀調(diào)控體系,第八講宏觀調(diào)控體系,2、貨幣政策(180)貨幣政策的調(diào)節(jié),是指由國(guó)家銀行即中央銀行增加或減少貨幣供應(yīng)量,擴(kuò)大或緊縮信貸,以影響利息率,進(jìn)而通過(guò)利息率的升降來(lái)增加或減少投資,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)施貨幣政策的工具主要有:利率、法定準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率等。,第八講宏觀調(diào)控體系,3、產(chǎn)業(yè)政策(181)產(chǎn)業(yè)政策的定義:國(guó)家通過(guò)確定支持、鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè),限制哪些產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和組織合理化的政策。,第八講宏觀調(diào)控體系,4、收入政策(182)收入政策的調(diào)節(jié),是指通過(guò)確定工資水平來(lái)控制通貨膨脹,進(jìn)而抑制失業(yè)上升和經(jīng)濟(jì)衰退。收入政策的形式主要有:①工資-物價(jià)“指導(dǎo)線”,即由政府根據(jù)長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)確定工資和物價(jià)的增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn),要求把工資-物價(jià)增長(zhǎng)率限制在全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)幅度以內(nèi)。,第八講宏觀調(diào)控體系,②實(shí)現(xiàn)工資-物價(jià)管制,即由政府頒布法令對(duì)工資和物價(jià)實(shí)行管制,甚至?xí)簳r(shí)加以凍結(jié)。③以稅收為基礎(chǔ)的政策,即政府以稅收作為懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)手段來(lái)限制工資增長(zhǎng)。(日本:富不過(guò)三代)5、人力政策(補(bǔ)充):人力資本投資,完善勞動(dòng)力市場(chǎng),協(xié)助勞動(dòng)力進(jìn)行流動(dòng)等。,第八講宏觀調(diào)控體系,(五)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的作用(185)具體表現(xiàn)為八個(gè)方面:第一,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)有利于協(xié)調(diào)部門(mén)比例,改進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,改善生態(tài)平衡和環(huán)境污染,彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足和弱點(diǎn),促使微觀效益和宏觀效益得到一定程度的結(jié)合。,第八講宏觀調(diào)控體系,第二,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié),通過(guò)國(guó)有壟斷資本的活動(dòng)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,特別是財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施,使資本主義再生產(chǎn)周期發(fā)生了變化。戰(zhàn)后20多年中整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)間縮短,危機(jī)程度減輕,生產(chǎn)過(guò)剩規(guī)??s小,危機(jī)破壞力減弱。,第八講宏觀調(diào)控體系,第三,國(guó)家通過(guò)稅收等途徑在全國(guó)范圍內(nèi)集中了大量的資金投入科技研究,投入私人無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的大型工程或耗資巨大、技術(shù)密集的新興工業(yè)部門(mén),使戰(zhàn)后新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。第四,國(guó)家用其巨額投資,促使壟斷資本加強(qiáng)科技的研究和在生產(chǎn)中的應(yīng)用,改造傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén),建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,以便在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,從而加快了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五,國(guó)家用其掌握的財(cái)力資源,建立和發(fā)展數(shù)額巨大的國(guó)有經(jīng)濟(jì),可以在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)揮巨大的作用,這是任何私人壟斷資本所無(wú)法比擬的。,第八講宏觀調(diào)控體系,第六,國(guó)家用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量參與社會(huì)資本再生產(chǎn),從壟斷資產(chǎn)階級(jí)的整體利益出發(fā),組織、參與、興辦一些投資巨大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)無(wú)保證的事業(yè),為私人壟斷資本的發(fā)展提供有利的條件。第七,國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在一定程度上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行調(diào)節(jié),對(duì)社會(huì)生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)具有一定的制約作用。第八,國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩解了勞資矛盾,工人生活條件有所改善。,第八講宏觀調(diào)控體系,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)對(duì)二次大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期里的相對(duì)穩(wěn)定和較快發(fā)展起了積極作用。但是,資本主義國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是建立在私有制基礎(chǔ)上的,其干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的成效是有限的,它只在一定程度上緩和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾,不可能根本消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。,第八講宏觀調(diào)控體系,三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控體系(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性(345)第一,實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要;第二,實(shí)行宏觀調(diào)控是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡的需要;第三,實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的需要。市場(chǎng)作為資源配置的主要手段并不否定國(guó)家宏觀調(diào)控,相反,市場(chǎng)本身的局限性是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。,第八講宏觀調(diào)控體系,(二)社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的模式(348)宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟(jì)體制決定的。不同國(guó)家乃至同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期,宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。1、高度集中型的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式(349)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中曾經(jīng)形成多種宏觀調(diào)控模式,其中影響范圍最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的是高度集中型的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾造成很大的危害。,第八講宏觀調(diào)控體系,2、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式(349)它應(yīng)當(dāng)具有以下特征:第一,整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的;第二,計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化;第三,對(duì)企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主;第四,調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段相結(jié)合,逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主,行政手段僅僅作為輔助手段。,第八講宏觀調(diào)控體系,(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)(349—351)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè),穩(wěn)定物價(jià),保持國(guó)際收支平衡。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指保持合理的增長(zhǎng)速度;增加就業(yè)是指盡可能消除非自愿失業(yè),使每個(gè)有勞動(dòng)能力并愿意工作的勞動(dòng)者都能有平等的就業(yè)機(jī)會(huì);物價(jià)穩(wěn)定是指保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,即將物價(jià)變動(dòng)保持在經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行所允許而居民又能承受的范圍內(nèi);保持國(guó)際收支平衡是指資本流出、流入的平衡和進(jìn)出口的平衡。,第八講宏觀調(diào)控體系,(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段(351—353)1、經(jīng)濟(jì)政策:是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)則。它是宏觀調(diào)控的重要手段。(351)最主要的經(jīng)濟(jì)政策有:財(cái)政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策、價(jià)格政策等。2、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的計(jì)劃,是建立在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上,并以指導(dǎo)性計(jì)劃為主和中長(zhǎng)期計(jì)劃為主。(一五---十一五計(jì)劃)(353),第八講宏觀調(diào)控體系,3、法律手段:嚴(yán)格地說(shuō),法律是實(shí)行宏觀調(diào)控和維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保證。但從一些法律條文對(duì)經(jīng)濟(jì)也能起調(diào)節(jié)作用的角度看,法律也可被視為一種宏觀調(diào)控手段。(353)第一,通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法,制定各種必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī),調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第二,通過(guò)經(jīng)濟(jì)司法,審理各種經(jīng)濟(jì)案件,打擊和懲辦各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。,第八講宏觀調(diào)控體系,4、行政手段:主要是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示,規(guī)定和下達(dá)帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。(353),第八講宏觀調(diào)控體系,(五)加強(qiáng)和改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要途徑(353—358)1、轉(zhuǎn)變政府職能,建立新的行政體制(1)要求和目標(biāo)(353)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革;將政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)、管理國(guó)有資產(chǎn)上來(lái);形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。,第八講宏觀調(diào)控體系,(2)需要著手的工作首先,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi),就是政企脫鉤,企業(yè)不再在行政上隸屬于政府部門(mén)。政府要做到宏觀管好,微觀放開(kāi)。其次,推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革,提高政府效率。,第八講宏觀調(diào)控體系,2、健全宏觀調(diào)控體系(355--356)第一,建立、健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度。第二,深化金融體制改革和財(cái)政體制改革。第三,建立健全宏觀調(diào)控管理體制,實(shí)行分級(jí)管理與分級(jí)調(diào)控。兩級(jí)調(diào)控體系的主要內(nèi)容是:在中央和地方政府之間合理、明確地劃分事權(quán)。建立兩級(jí)宏觀調(diào)控體系,要注重發(fā)揮省、自治區(qū)、直轄市政府的作用。,第八講宏觀調(diào)控體系,3、建立與完善法律法規(guī)體系(357)法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可,并用國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。(1)法律在宏觀調(diào)控中的重要作用規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益保證政府宏觀調(diào)控的程序化和高效化。,第八講宏觀調(diào)控體系,(2)建立健全適應(yīng)我國(guó)宏觀調(diào)控的法律體系應(yīng)做好的工作:首先,明確法律手段在宏觀調(diào)控中的地位,樹(shù)立依法進(jìn)行宏觀調(diào)控的觀念;其次,要加強(qiáng)法制建設(shè);再次,加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制,提高行政執(zhí)法水平;最后,健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。,練習(xí)題,1.在社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體系中占主要地位的是()。A.調(diào)控目標(biāo)B.調(diào)控方式C.調(diào)控政策D.調(diào)控手段2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段是()A.計(jì)劃手段B.經(jīng)濟(jì)手段C.法律手段D.行政手段3.從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程來(lái)看,我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)采取()。A.緊縮財(cái)政政策B.平衡財(cái)政政策C.赤字財(cái)政政策D.?dāng)U大財(cái)政政策,練習(xí)題,4.從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)的貨幣政策應(yīng)采取()。A.均衡貨幣政策B.?dāng)U張貨幣政策C.緊縮貨幣政策D.赤字貨幣政策5.社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的基本內(nèi)容是保持()。A.財(cái)政收支的基本平衡B.信貸的基本平衡C.社會(huì)總供給與總需求的基本平衡D.外匯收支的基本平衡6.在我國(guó)現(xiàn)階段,轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是()。A.實(shí)行政企結(jié)合B.實(shí)行政企分開(kāi)C.政府管好微觀,放開(kāi)宏觀D.政府放棄一切計(jì)劃管理,- 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