村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ ______村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 實(shí)施方案 為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和分配方式，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，現(xiàn)就長(zhǎng)城鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實(shí)施方案。 一、村級(jí)集體資產(chǎn)和人口概況 截止至 年 月 日，屬本村管理的農(nóng)業(yè)人口 戶(hù)， 人，其中：常駐農(nóng)業(yè)人口 戶(hù) 人，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 萬(wàn)元，負(fù)債 萬(wàn)元。資源性資產(chǎn) 平方米，土地總面積 畝，其中：村莊 畝。 二、總體思想、基本原則和主要目標(biāo)。 （一）總體思路以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以明晰和保障村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以成員權(quán)利股份化為手段，深化村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。 本村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)職能。改制后的村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)（資源）股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有。 (二)基本原則 堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)、集體所有權(quán)不變的原則；堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、公平的原則；堅(jiān)持尊重歷史、兼顧實(shí)現(xiàn)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、體現(xiàn)對(duì)村集體貢獻(xiàn)大小的原則；堅(jiān)持廣泛協(xié)商、民主決策、宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜嚴(yán)的原則；堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。 （三）主要目標(biāo) 1、界定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，完成成員的確認(rèn)登記 。 2、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底。 3、將村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)的形式明晰到戶(hù)、量化到人，由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?，農(nóng)民憑股權(quán)參與管理決策、享有收益分配、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。 4、設(shè)立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能。終止村委會(huì)代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)名化、實(shí)體化、法人化。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 成立村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)， 任副組長(zhǎng)，成員由村兩委干部、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員共 人組成。下設(shè)宣傳資料組、清產(chǎn)核資組、成員界定組三個(gè)專(zhuān)業(yè)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)業(yè)小組人員提交黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)討論舉手表決通過(guò)。 四、實(shí)施步驟 （一）改制基準(zhǔn)日： 年 月 日 時(shí)。 ? 資產(chǎn)量化范圍內(nèi)方式 1、在各類(lèi)資產(chǎn)全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、各種存款、各類(lèi)投資、應(yīng)收及預(yù)付款、經(jīng)營(yíng)性用房、廠房、機(jī)械設(shè)備等）、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括道路、橋梁、辦公用房、學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院、公益設(shè)施等）和資源性資產(chǎn)（包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事業(yè)占地、經(jīng)營(yíng)性單位用地及林木資源等），分別登記造冊(cè)。 2、對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)按清產(chǎn)核資后的凈資產(chǎn)折股量化到人，只明確股份，不明確股值。 （三）成員資格界定及登記 1、定于 年 月 日至 年 月 日在村委會(huì)進(jìn)行本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)登記及界定工作 。 2、改制基準(zhǔn)日健在的戶(hù)籍關(guān)系在本村的下列人員應(yīng)當(dāng)確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。 （1）戶(hù)籍在本村，且享有第二輪農(nóng)村土地承包權(quán)，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民； （2）截止股權(quán)界定基準(zhǔn)日，未分得承包地，但與符合第1項(xiàng)條件的成員形成合法婚姻關(guān)系而婚入人員以及合法生育（包括違犯計(jì)劃生育政策生育，按規(guī)定交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、獲得上級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的人員）、合法收養(yǎng)的人員，且取得本村戶(hù)籍，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民； （3）符合第1、2項(xiàng)條件的成員中，在校大中專(zhuān)學(xué)生以及畢業(yè)后未取得固定工作的人員，現(xiàn)役義務(wù)兵和三級(jí)以下士官，正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)人員； （4）符合第1、2項(xiàng)條件的成員中，離婚、喪偶的女性成員及其子女仍在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民。 （5）政策性移民落戶(hù)的。 （6） 符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。 （7）其他將戶(hù)口遷入本村，并經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)三分之二以上討論通過(guò)的。 下列人員不能被確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 （1）雖戶(hù)口未遷出，但已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理正式招錄手續(xù)且享受財(cái)政供養(yǎng)，具有穩(wěn)定生活保障的。 （2）回村退養(yǎng)，享受離、退休待遇的。 （3）因上學(xué)、投靠親友等需要，未加入集體經(jīng)濟(jì)組織的外來(lái)“空掛戶(hù)”人員及其子女。 （4）已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。 （5）以書(shū)面形式自愿放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。 （6）其他不能明確認(rèn)定成員資格，經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)三分之二以上討論未通過(guò)的。 （四）股權(quán)設(shè)置及配置 1、不設(shè)集體股權(quán)，只設(shè)個(gè)人股權(quán)。 2、個(gè)人股權(quán)，凡確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的每人配置1個(gè)基本股。 3、配股情況實(shí)行七天一榜，三榜定案，置備股東名冊(cè)。 （五）股權(quán)管理 1、集體資產(chǎn)折股量化到戶(hù)（人）的股份確定后，向股東出具《股權(quán)證書(shū)》，作為農(nóng)戶(hù)參與管理決策、享有收益分配的憑證，所有權(quán)仍屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。 2、“資產(chǎn)股權(quán)”可內(nèi)部饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏玫盅骸⒉坏贸橘Y退股、不得抵頂債務(wù)。村居股份合作社向本組織外轉(zhuǎn)讓股份不得超過(guò)總股份的49%，單個(gè)主體受讓股權(quán)不得超過(guò)總股份的5%。饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。 3、股東所持股份，隨村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的增減和發(fā)展情況升值或貶值。股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，即股權(quán)享受對(duì)象和股份不隨人口變動(dòng)而增減。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口（包括直系子孫落戶(hù)、合法婚姻落戶(hù)、依法收養(yǎng)落戶(hù)、政策性移民落戶(hù)等），可通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按集體經(jīng)濟(jì)組織章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。 4、收益分配 當(dāng)年發(fā)生虧損，不得分紅。經(jīng)股東（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，當(dāng)年虧損可以用公積公益金彌補(bǔ)，也可留以后年份用凈收益彌補(bǔ)。當(dāng)年取得的凈收益，根據(jù)章程和有關(guān)規(guī)定，按如下順序分配： （1）、彌補(bǔ)以前年度虧損 當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈收益，彌補(bǔ)完以前年度虧損后的余額，加上其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。 在沒(méi)有以前年度虧損的條件下，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈收益加以前年度未分配收益，以及其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。 （2）、提取公積公益金 按可分配收益的20%-30%提取公積公益金。主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （3）、提取福利費(fèi) 按可分配收益的10%-20%提取福利費(fèi)。主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面日常開(kāi)支，包括照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)的支出，計(jì)劃生育支出，成員因公傷亡的醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助及撫恤金等。 （4）、對(duì)持股者分利 彌補(bǔ)虧損、提取公積公益金、福利費(fèi)后的余額，用于對(duì)持股者分配紅利。 五、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 1、本村股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。 2、股東大會(huì)由年滿(mǎn)18周歲具有表決權(quán)、且戶(hù)口屬本村管理的全體股東組成，是股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東代表大會(huì)由股東推選產(chǎn)生的股東代表組成，討論決定股東大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)。本村設(shè)股東代表 人，首屆股東代表由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生。 3、理事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，成員 名，首屆理事會(huì)成員由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。設(shè)理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)1名，理事長(zhǎng)為股份經(jīng)濟(jì)合作的法定代表人。理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)由理事協(xié)商推薦產(chǎn)生。 4、監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員 名，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，監(jiān)事事長(zhǎng)由監(jiān)事會(huì)協(xié)商推薦產(chǎn)生，村黨組織成員、村委會(huì)成員、理事、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔(dān)任監(jiān)事。 長(zhǎng)城鎮(zhèn) 村 年 月 日 -可編輯修改-