在全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗交流會上的講話.docx

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1、在全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗交流會上的講話同志們：在全省上下深入學習貫徹十九大精神，省政府法制辦組織舉辦這次全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗交流會，非常及時也非常必要。剛才，2個市州、3個縣區(qū)作了發(fā)言，總結(jié)交流了工作經(jīng)驗。建青主任對去年以來全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作進行了全面總結(jié)，對今后一個時期的工作任務也作了安排部署，我完全同意，希望大家認真學習、深刻領會、抓好貫徹。下面，我就進一步做好全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作、加快推進我省法治政府建設再講兩點意見。一、把握重要意義，切實提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量規(guī)范性文件是各級人民政府及其工作部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，履行法定權限和行政職能，

2、依法管理經(jīng)濟、政治、文化和社會事務的重要方式，是行政決策的重要載體。要加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這在我們黨的制度建設史上還是第一次，充分說明加強對規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作十分重要。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，全面把握規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的重大意義。第一，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理是維護國家法制統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。堅持法制統(tǒng)一，是確保黨和政府對國家事務的領導，實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎。規(guī)范性文件是實施法律、法規(guī)、規(guī)章的具體操作性規(guī)定，從屬于國家法律體系。對于我省各級政府

3、來講，目前只有省、西寧市政府有制定政府規(guī)章的權力，新修改的立法法，對設區(qū)的市、自治州政府在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護等方面，也賦予相應制定政府規(guī)章的立法權。但是，各級行政機關更多的行政管理活動還是要通過制定規(guī)范性文件來實施。因此，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，必將促進各級行政機關不斷提高與國家法律政策保持一致的自覺性和主動性，實現(xiàn)政令暢通，維護法制統(tǒng)一。第二，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理是積極推進依法行政的制度保障。在依法治國、依法治省過程中，依法行政、建設法治政府始終處在關鍵地位。依法治國、依法治省要求政府必須依法行政，帶頭依法辦事，努力實現(xiàn)依法科學民主決策。在實踐中，違法的具體行政行為，很多是由違法的抽

4、象行政行為造成的，比如規(guī)范性文件設定的行政權力越位、錯位和不到位以及規(guī)避責任等等。抽象行政行為違法，比具體行政行為違法造成的社會影響更大、持續(xù)時間更長、不良后果更嚴重。因此，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，及時糾正違法的抽象行政行為，是積極推進依法行政的制度保障和根本措施。第三，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理是著力強化法制監(jiān)督的有效手段。行政權力是行政機關最主要、最直接的公共資源和管理手段，而不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。法無授權不可為，法定職責必須為。加強規(guī)范性文件管理和備案工作，就是要對行政機關設定抽象行政行為的合法性和合理性進行監(jiān)督，靠制度壓縮行政權力裁量余地和行政權

5、力腐敗空間，最大限度地減少權力濫用和權力尋租的可能性。因此，我們必須要做好規(guī)范性文件管理和備案審查工作，加強規(guī)范性文件制定和決策過程的監(jiān)督，切實提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，為權力運作奠定良好的制度基礎。二、落實好兩個實施意見，加快推進我省法治政府建設今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。四中全會決定和省委省政府兩個實施意見提出的各項法治改革措施，基本涵蓋了政府工作的各個方面，推進依法行政是全面推進依法治國、依法治省的重點，責任重大、任務艱巨，建設法治政府已經(jīng)按下了“快進鍵”、進入了“快車道”。為此，各地區(qū)、各部門一定要主動把握機遇，按照省委省

6、政府的要求，把推進依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起規(guī)劃、一起部署、一起落實，確保各項工作納入法治化軌道，全面提升依法行政的能力和水平。一要切實提升依法履職水平。要準確把握新常態(tài)下政府及部門的職能定位，盡快完成權力清單、責任清單的編制、審核、公布工作，實現(xiàn)以權力清單控制權力亂作為、以責任清單約束權力不作為。進一步規(guī)范行政審批管理制度，全面完成“接、放、管”任務，對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，最大限度縮短審批時間，提高行政效率，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。二要切實提升行政決策水平。各

7、級政府及部門要把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”作為重大行政決策法定程序。重大行政決策必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得做出決策。堅持重大決策集體討論決定，加強對主要領導干部決策權力的監(jiān)管。進一步建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮政府法律顧問對重大行政決策的法律審查、論證作用。建立重大決策責任追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策嚴重失誤或者未依法及時做出決策造成重大損失、惡劣影響的，要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。三要切實提升制度建設水平。要加

8、強和改進政府立法制度建設，完善地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章制定程序。完善政府立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，建立政府立法基層聯(lián)系點和立法專家顧問制度。加強立法草案公開征求意見和立法聽證，拓展公民有序參與立法途徑。要進一步加大青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法貫徹實施力度，嚴格規(guī)范性文件的制定程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未實行“三統(tǒng)一”的，不得作為行政管理的依據(jù)。四要切實提升行政執(zhí)法水平。當前，社會反映最大的一個突出問題就是行政執(zhí)法行為還不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題時有發(fā)生。尤其是基層行政執(zhí)法重實體、輕程序，重處罰、輕指導，重權力、輕責任等問題還比較

9、突出，已經(jīng)成為法治政府建設的最大短板。要進一步整合行政執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，合理下移執(zhí)法重心。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對重大行政執(zhí)法行為開展執(zhí)法案卷評查，努力讓人民群眾感受到行政執(zhí)法的公平正義。五要切實提升政府法制監(jiān)督水平。監(jiān)督行政權力行使，就是要把權力關進制度的籠子，把權力放在“放大鏡”和“聚光燈”下行使。要加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化常態(tài)化監(jiān)督制度，在行政權力運行的各個環(huán)節(jié)設置“隔離墻”、通上“高壓線”，做到行政權力運行到哪里、行政監(jiān)督就跟進到那里。要按照“有件必備、有備必

10、審、有錯必糾”的要求，加大規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查力度，對“問題文件”要依法撤銷并予以通報，堅決杜絕“紅頭文件”滿天飛的現(xiàn)象發(fā)生，確保政令暢通和法制統(tǒng)一。同志們，各級政府法制機構(gòu)在推進依法行政建設法治政府中承擔著重要使命，發(fā)揮著獨特作用。我們一定要切實加強組織領導，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，履行好領導干部在法治政府建設中的重要責任；要切實加強政府法制機構(gòu)及隊伍建設，解決好“有人干事”的問題，按照分級負責的原則，在總量不變的情況下調(diào)整人員，充實法制隊伍，使其與所承擔的推進依法行政、建設法治政府的工作任務相適應；要切實加強監(jiān)督考核，及時制定出臺本地區(qū)2015年度依法行政考核方案，并認真組織實施；要切實加強宣傳培訓，要將嚴格執(zhí)法與法制宣傳有機結(jié)合起來，嚴格落實行政機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。加大法制業(yè)務工作培訓力度，不斷增強各級黨員干部依法履職盡責的意識與素質(zhì)。同志們，黨的十八屆四中全會為政府法制工作賦予了新的任務，提出了更高要求，在座的每個同志責任將更加重大。希望同志們要以這次會議為契機，進一步增強責任感和使命感，圍繞省委省政府工作部署，勇于擔當、主動作為、開拓進取、扎實工作,不斷開創(chuàng)法治政府建設新局面,為譜寫中國夢青海篇章做出新的更大貢獻。