2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案

《2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案 按照中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的通報要求，為全面徹底解決脫貧攻堅工作中存在的“幫扶工作群眾滿意度低，貧困人口退出不精準，住房安全、基本醫(yī)療保障薄弱，扶貧資金使用管理違紀違規(guī)”四個方面突出問題，切實提高扶貧實效，省委、省政府決定，在全省開展脫貧攻堅工作“回頭看”，現(xiàn)制定方案如下：總體要求：以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列重要講話精神為根本遵循，以省第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以問題為導(dǎo)向，針對第三方評估、督查考核和審計等發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三，堅持求真務(wù)實，堅持回到原點，

2、堅持較真碰硬，堅持立查立改，全面開展脫貧攻堅“回頭看”工作。從講政治的高度，堅決貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署，集中力量攻堅克難，高標準高質(zhì)量完成整改工作，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。主要任務(wù)：考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，充分暴露了我省脫貧攻堅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，其根源在于思想上麻痹大意、急功近利、盲目樂觀，行動上對付著干、不認真、不扎實，表明我們在思想認識、工作推進、工作作風(fēng)、責任落實等方面與黨中央要求還有很大差距，務(wù)必在“回頭看”中切實加以解決。(一)切實增強思想自覺和行動自覺，解決脫貧攻堅責任落實不到位問題全省各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明講政治，深刻認識到脫貧攻堅是全黨極為嚴肅、極其重大的政治任

3、務(wù)，深刻認識到我省脫貧攻堅工作的艱巨性和長期性，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示，真正把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，切實把脫貧攻堅責任落實落靠。堅持問題導(dǎo)向，深入查擺落實主體責任等方面存在的突出問題，把自己擺進去，多從主觀上找差距、找原因，少從客觀上找理由、找借口，更不能撇清關(guān)系、推卸責任。認真研究具體問題背后的深層次因素，在制度和政策上改進完善。堅持以上率下，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，沉到基層，扎到一線，在真幫實扶中檢驗決策、發(fā)現(xiàn)問題、研究招法，在實施“五個一批”、“六個精準”等方面親自

4、研究、親自部署、親自上手，一級做給一級看，一級帶著一級干，樹立求真務(wù)實、精雕細琢、真抓實干的工作作風(fēng)，真正把脫貧攻堅放在心上、抓在手上。堅持多元監(jiān)督，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督作用，通過專項視察、專題詢問等，進一步落實脫貧攻堅責任和政策舉措。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，通過調(diào)研議政、協(xié)商活動、反映社情民意等，建言獻策，進一步改進脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過12317扶貧監(jiān)督舉報電話，暢通扶貧信訪渠道，受理脫貧攻堅中的問題，進一步推進脫貧攻堅工作。加大督查考核工作力度，讓干真干假不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。責任單位：各市(地)、縣(市、區(qū))黨委政

5、府，省直相關(guān)部門。(二)重新開展精準識別、精準退出工作，解決脫貧攻堅不精準問題按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案>的通知(廳字201718號)要求，針對貧困對象識別不精準，貧困退出不精準的問題，堅持回到原點全覆蓋，用“繡花”的功夫抓好精準，確保識別和退出的真實性和準確度。重新開展貧困識別，有扶貧任務(wù)的市(地)、縣(市、區(qū))開展精準識別工作，嚴格按照貧困戶建檔立卡識別標準和程序，逐村逐戶進行對標識別，重新確定建檔立卡貧困戶，把符合貧困標準的全部人口納入扶貧對象。規(guī)范貧困戶檔案，建立完善一戶一檔。重新核查貧困退出，嚴格按照貧困戶、貧困村退出標準

6、和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困村、貧困戶，逐村逐戶進行對標核查，實現(xiàn)貧困村和建檔立卡貧困戶全覆蓋。對不符合脫貧標準的堅決回退。建立健全長效機制，全面總結(jié)精準識別、精準退出工作，完善制度，建立健全動態(tài)管理、年度核查、比對篩查等精準扶貧常態(tài)化工作機制，堵塞漏洞，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。識別和退出要達到5個100%，即貧困戶和非貧困戶對建檔立卡政策、程序和標準知曉率達到100%，識別準確率達到100%，貧困戶退出準確率達到100%，貧困村退出準確率達到100%，檔案填寫準確率達到100%。牽頭單位：省扶貧辦。責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府，省直相關(guān)部門。(三)全面改進駐村扶貧工作，解決

7、幫扶滿意度低問題針對幫扶工作不深入、走過場，辦法單一，管理考核不到位，責任壓得不死，任務(wù)落得不靠等問題，堅持聚焦脫貧攻堅任務(wù)，切實把幫扶工作幫到點上、扶到根上。加強駐村工作隊力量，每個貧困村保證有1個駐村工作隊，實現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋，幫扶期限至脫貧摘帽并繼續(xù)鞏固提高一年。每個中省直幫扶單位選派3名干部組成駐村工作隊，工作隊員每年駐村時間不少于240天，吃住在村、工作在村。各市(地)、縣(市、區(qū))抓緊調(diào)整充實駐村工作隊力量。(牽頭單位：省委組織部;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)強化駐村干部管理，健全完善駐村考勤、工作例會、督查指導(dǎo)等制度，強化明察暗訪、定期通報、滿意度測評等監(jiān)督方式。探索信

8、息化管理方式，掌握了解駐村扶貧干部的考勤、履職情況，推動日常管理科學(xué)化、規(guī)范化，提升駐村幫扶工作成效和群眾滿意度。(牽頭單位：省委組織部;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)強化駐村工作考核，把考核結(jié)果作為市縣和派出單位年度考核的重要指標，作為干部評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。對駐村扶貧工作開展不力的，及時調(diào)整撤換;對擅自離崗、工作不深入、群眾熟知度和滿意度不高及違規(guī)違紀造成惡劣影響等情形的，嚴肅進行組織處理，并約談派出單位和相關(guān)縣鄉(xiāng)黨委負責人。駐村工作隊滿意度、幫扶方式滿意度和幫扶工作成效滿意度要達到100%。(牽頭單位：省委組織部;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)強化幫扶人責任，各縣

9、(市、區(qū))重新調(diào)整貧困戶幫扶責任人，對建檔立卡貧困戶全覆蓋，幫扶人每周到幫扶戶不少于一次。幫扶人全程參與精準識別、精準退出工作，宣傳黨的扶貧政策，了解貧困戶利益訴求，幫助研究脫貧措施，為貧困戶辦實事解難題。扶貧部門和派出單位對幫扶人負有領(lǐng)導(dǎo)責任，要定期聽取工作匯報，加強監(jiān)督管理。建立幫扶人考核辦法，每年進行一次年度考核，把考核結(jié)果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。因戶幫扶工作群眾滿意度要達到100%。(牽頭單位：省扶貧辦;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)(四)全面補齊短板，徹底解決“兩不愁、三保障”的問題“兩不愁、三保障”是貧困退出的底線要求，是必須完成的硬任務(wù)，要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，出實

10、招、辦實事，拿出過硬舉措，全面補齊脫貧攻堅的短板。具體要求為：“兩不愁”方面，進一步保障貧困人口依靠自家收入解決吃穿問題。重點解決安全飲水問題，對照國家2006年出臺的生活飲用水衛(wèi)生標準，在水質(zhì)、每人每天獲得水量、人力取水方便程度和供水保證率四項指標要全部達到標準，確保貧困人口飲水安全。(牽頭單位：省水利廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)教育保障方面，進一步加大教育扶貧力度，建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育等各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，進一步落實各學(xué)段學(xué)生資助政策，確保貧困家庭在義務(wù)教育階段沒有因貧輟學(xué)的學(xué)生，考入高等院校的貧困學(xué)生都能順利入學(xué)、安心上學(xué)。2017年，力爭完成28個

11、貧困縣全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作任務(wù)。(牽頭單位：省教育廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)醫(yī)療保障方面，堅持把建立醫(yī)療兜底保障機制作為防止因病致貧、因病返貧的重要抓手，繼續(xù)實行參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分財政補貼政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。全面實施對建檔立卡貧困人口住院治療“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算。實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)門診統(tǒng)籌全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)報銷比例為90%，無起付線，在縣(市、區(qū))級醫(yī)療機構(gòu)門診就醫(yī)報銷比例為70%，無起付線。貧困人口在同級別醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)時，報銷比例在原基礎(chǔ)上增加5個百分點?；踞t(yī)療保險報銷后，貧困人口仍有個人負擔

12、的合規(guī)醫(yī)療費用由大病保險報銷，起付線降低50%。完善醫(yī)療救助制度，將建檔立卡貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險納入資助范圍，對于民政部門認定的特困供養(yǎng)人員給予全額資助，對于低保對象、建檔立卡貧困人口給予定額資助。對建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用中，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用，在年度救助限額內(nèi)對特困供養(yǎng)人員按100%、城鄉(xiāng)低保對象按不低于70%、建檔立卡貧困人口在內(nèi)的其他救助對象按不低于50%的比例給予補助。開展分類救治工作，建立貧困人口健康管理數(shù)據(jù)庫，對患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口實施大病集中救治一批

13、、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。(牽頭單位：省衛(wèi)計委、人社廳、民政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)住房保障方面，全面開展農(nóng)村住房情況普查和建檔立卡貧困戶危房信息比對核實工作。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，加大在資金政策方面的扶持力度，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)貧困群體和貧困殘疾人家庭等四類重點保障對象應(yīng)補盡補、應(yīng)改盡改。加大涉農(nóng)資金整合力度，堅持多渠道籌資，鼓勵縣級政府通過政府購買服務(wù)方式，申請貸款或吸引社會資本解決改造資金缺口。進一步創(chuàng)新改造模式，倡導(dǎo)市縣按貧困狀況、危房等級實施差異化補助，鼓勵打捆使用改造資金，集中組織修繕改造。加強農(nóng)村危房改造服務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督，完善改

14、造技術(shù)體系，定期開展督察巡查。明確縣級政府對貧困戶住房安全的兜底保障責任，建立房屋因災(zāi)損毀貧困戶或無房戶住房援助救助保障機制，探索通過長期租賃、建設(shè)農(nóng)村公租房等方式解決住房問題。2017年，全面完成7個國貧縣、8個省貧縣和600個貧困村建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。(牽頭單位：省住建廳、民政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)低保兜底方面，實行農(nóng)村低保標準與省扶貧標準“兩線合一”。做好農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整和對象程序銜接等各項工作。完善農(nóng)村最低生活保障制度，把符合條件的因病致貧家庭、困難家庭中的成年無業(yè)重度殘疾人納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。(牽頭單位：省民政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)道路

15、交通方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通硬化路。重點解決常住戶籍人口300人以上自然村(屯)通硬化路，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。(牽頭單位：省交通運輸廳、財政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)(五)全面推進產(chǎn)業(yè)扶貧，解決貧困群眾穩(wěn)定增收問題堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的位置，加大項目資金向貧困縣傾斜支持力度，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，因地制宜建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批特色致富項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全部貧困戶。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，調(diào)減玉米種植面積，增加果蔬、雜糧雜豆、食用菌等特色經(jīng)濟作物種植面積，做大做強綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代畜牧業(yè)，推動玉米過腹轉(zhuǎn)化增值，帶動種植業(yè)和加工業(yè)加快發(fā)

16、展。對能夠帶領(lǐng)貧困群眾脫貧的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)和本地創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，給予政策扶持。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，把帶動貧困戶穩(wěn)定受益作為扶持的必備條件。落實產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶到人措施，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計項目、制定政策、安排資金時，瞄準建檔立卡貧困人口，因村因戶因人施策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶精準對接。推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管、吸納務(wù)工和資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，確保貧困人口長期穩(wěn)定受益。牽頭單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)委;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。(六)全面強化監(jiān)督執(zhí)紀，徹底解決扶貧資金管理使用違紀違規(guī)問題針對違紀違規(guī)使用扶貧資金多發(fā)的問題，堅持建立健全規(guī)章制度，明晰各級政府部門責任，加大監(jiān)管執(zhí)紀力度，

17、確保扶貧資金使用絕對安全。加強使用管理，健全扶貧資金管理制度，及時修訂印發(fā)黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法，強化地方、部門責任落實，健全資金監(jiān)管機制，確保資金使用精準、安全，發(fā)揮最大效益。建立公開公示制度，省級扶貧資金相關(guān)政策文件、管理制度、分配結(jié)果等信息及時向社會公開，縣級政府在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧資金安排、項目建設(shè)內(nèi)容和扶持貧困戶情況，村級按照公告公示制度嚴格執(zhí)行，主動接受社會監(jiān)督，做到陽光操作。加強監(jiān)督檢查，通過政府購買服務(wù)，建立第三方檢查評估機制，全面加強資金績效評估工作。財政、扶貧部門開展縣際交叉檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。審計部門要加大審計工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時

18、移交紀檢部門。加強執(zhí)紀問責，加強扶貧、紀檢、監(jiān)察、檢察部門溝通，對扶貧領(lǐng)域違紀違法行為“零容忍”，對滯撥滯留、擠占挪用、騙取套取、揮霍浪費、貪占扶貧資金等違紀違法行為，堅決糾正，嚴肅追責，嚴厲懲處。對違規(guī)違紀的典型案例公開曝光，形成強大震懾力。責任單位：省扶貧辦、財政廳、審計廳、省紀委、省檢察院，各市地縣區(qū)黨委政府。方法步驟和時間安排(一)自查自糾(5月1日5月31日)各地各部門要按照省委、省政府關(guān)于整改工作的有關(guān)要求，圍繞存在的突出問題，結(jié)合本地本部門實際，認真制定整改工作方案，列出問題清單，逐村、逐戶、逐項核查，制定整改措施，落實整改責任，建立整改臺賬，明確整改責任人、整改標準、整改時限，

19、完成一項銷號一項。各市(地)、縣(市、區(qū))、省直各部門整改后，將“回頭看”工作情況報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)檢查驗收(6月1日6月25日)市地組織開展縣際交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。交叉檢查完成后，由省扶貧辦牽頭，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，開展檢查驗收工作，對13個市(地)、28個貧困縣和重點行業(yè)部門以省級檢查驗收為主，對有扶貧任務(wù)的非貧困縣進行省市聯(lián)合檢查驗收，重點查看整改落實情況。(三)總結(jié)評估(6月26日6月30日)全面總結(jié)“回頭看”工作，建立長效機制，堵塞漏洞、補齊短板，從制度上鞏固“回頭看”成果。形成全省脫貧攻堅“回頭看”工作報告并上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。工作要求(一)加

20、強組織領(lǐng)導(dǎo)成立脫貧攻堅“回頭看”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省委書記張慶偉、省長陸昊擔任，副組長由省委副書記、組織部長、主管副省長擔任，成員為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責同志。下設(shè)辦公室，設(shè)在省扶貧辦，負責具體工作。各成員單位要主動擔當，密切配合，凡涉及脫貧攻堅的重大事項，必須及時向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，重要信息發(fā)布須經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。(二)壓實整改責任各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負責人是整改工作第一責任人，要站在從嚴治黨的高度，以敢于較真碰硬的態(tài)度，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責任，切實提升脫貧攻堅工作水平。要聚焦突出問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，切中要害精準發(fā)力。要求真務(wù)實、真抓實干，采取過硬措施，對癥下藥，逐一整改，全面補齊短板，向黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。(三)嚴肅工作紀律“回頭看”工作時間緊、任務(wù)重、標準高、要求嚴，各地各部門務(wù)必統(tǒng)籌安排，集中力量，加大工作力度，掌握好時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成任務(wù)。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把從嚴要求貫穿“回頭看”工作全過程，對走過場、打折扣、搞變通、弄虛作假的嚴肅追責。堅持高標準整改，達不到相關(guān)標準的，要對第一責任人及相關(guān)責任人給予問責。