XX縣地方稅務(wù)局促進基層建設(shè)經(jīng)驗材料.doc

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1、XX縣地方稅務(wù)局促進基層建設(shè)經(jīng)驗材料近年來，在市地稅局和當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)下，為了使基層建設(shè)再上一個新臺階，我們結(jié)合縣局實際，把管理基礎(chǔ)工作作為促進基層建設(shè)全面發(fā)展的一項主要內(nèi)容，立足現(xiàn)狀抓管理，開拓創(chuàng)新求發(fā)展，積極探索管理基礎(chǔ)工作的新路子，在稅收征管工作中，把依法組織稅收任務(wù)細化、量化到基層、到人頭，把“三條線”連動考核考評作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格考核，實行績效掛鉤，鍛造了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的干部隊伍，使稅收管理實現(xiàn)了由“人治”向“法制”的轉(zhuǎn)變，逐步跨上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的新臺階，形成了一整套系統(tǒng)、完整、全新的管理基礎(chǔ)運行新機制。三年來，稅收任務(wù)每年以25%的速度遞增

2、，累計增長2000多萬元，連續(xù)兩年被縣政府通令嘉獎，榮立集體三等功一次；“創(chuàng)佳評差”工作連續(xù)6年被市地稅局評為最佳單位，被省委、省政府命名為“文明單位”；今年上半年稅收及各項工作又取得了新的喜人業(yè)績，地方稅收完成全年任務(wù)的59.9%，超收400萬元。各項工作進展順利。一、理清工作思路，選準(zhǔn)突破口2013年全省基層建設(shè)工作會議在我縣現(xiàn)場參觀，這標(biāo)志著我局基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上了一個新臺階。面對這種情況，部分同志產(chǎn)生了松口氣思想，把硬件達標(biāo)看作是工作到頂，思想認識上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致了工作上“疏于管理，淡化責(zé)任”問題的抬頭。現(xiàn)實給局領(lǐng)導(dǎo)班子敲響了警鐘：“逆水行舟，不進則退”。基層建設(shè)工作的新平臺不是高枕無憂

3、的席夢思，而僅是繼續(xù)攀登高峰的新起點。但是，實現(xiàn)基層建設(shè)新突破的途徑在那里？這成了擺在新的局領(lǐng)導(dǎo)班子面前的一個迫在眉睫的新課題。如何破題呢？局領(lǐng)導(dǎo)班子在深入基層單位調(diào)查研究和走訪納稅人征求意見和建議的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)開展了大范圍的“建業(yè)興局”合理化建議有獎?wù)骷顒?，發(fā)動全系統(tǒng)干部職工人人諫言獻策，分析管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從現(xiàn)實對比中尋找全新的工作切入點。通過對收集的12大類182條意見和建議的梳理，我們對涉及稅收征管、稅收執(zhí)法等方面的100多條意見和建議進行分類整理，教育干部深刻認識基層建設(shè)工作不是到頂了，而是差距很大，發(fā)展不是沒有潛力，而是空間很開闊，要求所屬人員結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)基層

4、建設(shè)綱要，進一步明確基層建設(shè)的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施等規(guī)定，以更大的責(zé)任心抓好管理工作在基層的落實。經(jīng)過調(diào)查研究和征求意見，局領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想后，積極尋找工作上臺階、上水平的新切入點和突破口，適時提出了“夯實基礎(chǔ)、循序漸進、規(guī)范管理、強化考核、穩(wěn)步發(fā)展”的稅收管理工作新思路。幾年來，我們緊緊圍繞這一思路不動搖，不放松、不偏離，狠抓各項工作落實，確保了稅收征管工作健康有序的發(fā)展。二、規(guī)范執(zhí)法程序，提高征管質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作是稅收征管工作新思路實施的根本環(huán)節(jié)，而健全完善合理的網(wǎng)絡(luò)體系是確保稅收征管目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)強有力的基礎(chǔ)，工作的落腳點就是規(guī)范執(zhí)法程序，提高征管質(zhì)量。鑒于這一定位，我

5、們經(jīng)過自上而下、自下而上的反復(fù)研究討論和修改，本著目標(biāo)設(shè)定的實用性、規(guī)劃制定的超前性、管理要素組合的合理性原則，構(gòu)建全新的稅收管理工作新平臺。從而形成了以制度管理、經(jīng)濟獎懲、責(zé)任追究為主抓手，著力構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法、強化征管、績效考評相關(guān)聯(lián)的六大支撐體系，確保稅收管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。這就是：基礎(chǔ)資料管理體系，質(zhì)量管理操作體系，工作業(yè)績考評體系，執(zhí)法責(zé)任懲戒追究體系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，稅收信息監(jiān)控體系。這六大體系各有側(cè)重，相互銜接，覆蓋了稅收征管的各項工作。六大體系的建立和實施，改變了過去的因人設(shè)事為以崗定責(zé)，以責(zé)定人。通過規(guī)范行政管理和稅收執(zhí)法方面的10項管理制度，使稅務(wù)干部的行為完

6、全置于了制度的約束之中。季度考核與日?？己擞袡C結(jié)合，人工隨機抽查與微機檢查的有機結(jié)合，質(zhì)量考核與“創(chuàng)佳評差”工作的有機結(jié)合，使績效考核基本做到了客觀、公正、公開、全面、準(zhǔn)確。而執(zhí)法責(zé)任懲戒追究體系將征管質(zhì)量考核結(jié)果與基層單位和個人的經(jīng)濟利益掛鉤，局領(lǐng)導(dǎo)包片連帶，機關(guān)股室包所連帶，獎懲兌現(xiàn)，不搞平均，經(jīng)濟責(zé)任追究到人。實際工作中，對每季征管質(zhì)量達標(biāo)的單位，人均季獎600元，對未達標(biāo)的單位，按扣分予以處罰；結(jié)合半年征管質(zhì)量考核，對發(fā)現(xiàn)問題的16人次進行了責(zé)任追究，補辦證12戶，追繳回滯納金和稅款3000余元，進一步增強了稅干重質(zhì)量、求效率的責(zé)任意識和依法治稅、規(guī)范操作的法制意識，使全局稅收征管質(zhì)量

7、明顯提高。去年經(jīng)市局考核，我局稅務(wù)登記率達96%，申報率達96%，入庫率達100%，“六率”指標(biāo)均達到標(biāo)準(zhǔn)要求，并接受了省局稅收征管質(zhì)量和稽查工作檢查，受到好評。辦稅“八公開”和陽光工程的實施，納稅服務(wù)體系建設(shè)的加強，使稅收征管由“管理打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)層次和水平不斷提升，受到了納稅人的好評。去年以來，沒有收到納稅人一起投訴。稅收信息監(jiān)控體系的建立，使全縣3000余戶納稅人和527戶重點納稅人及120名個人所得稅重點戶得到有效監(jiān)管，監(jiān)控稅源3500萬元，占全年稅收任務(wù)的85%以上?；榫指鶕?jù)信息監(jiān)控體系數(shù)據(jù)進行分析篩選重點稽查單位，去年僅車輛稅收及土地使用稅、房產(chǎn)稅檢查累計

8、入庫345.6萬元，充分發(fā)揮了對比、監(jiān)控、管理作用，為科學(xué)的稅收征管提供了信息和依據(jù)。去年初，我們在稅收計劃考核分析中發(fā)現(xiàn)，資源稅收入銳減，管理出現(xiàn)缺位，而我縣石灰石資源豐富，水泥企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)量高，而且每年都呈增長趨勢，針對這種情況，我們果斷決策，制定資源稅的征收辦法，單獨考核，并及時召開礦山業(yè)主和水泥企業(yè)財務(wù)科長座談會，學(xué)習(xí)有關(guān)政策，研究管理措施，完善資源稅代繳代扣辦法，2013年全縣資源稅凈增長達120%，效果比較好。三、加強績效考核，夯實工作責(zé)任績效考核是實現(xiàn)管理基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的利器和強力手段。實施目標(biāo)任務(wù)的承載支撐體系確立后，我們從績效管理目的和基本要求出發(fā)，將各類津補貼及獎勵與績效考評的

9、結(jié)果捆在一起，制定了較為系統(tǒng)的考評辦法和實施規(guī)程，簡稱“三條線考核”?？己酥?，堅持“績”偏重于結(jié)果，即數(shù)和量；“效”偏重于程序、過程和面上工作，使績效考核形成了有機關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。1、稅收與基金任務(wù)考核辦法。規(guī)定對稅收任務(wù)實行一票否決制。凡當(dāng)月未完成任務(wù)者扣發(fā)當(dāng)月工資津貼300元，當(dāng)季完成任務(wù)后予以補發(fā)，并給予500元獎勵；季末未完成任務(wù)者，不予獎勵，扣發(fā)的工資津貼不再補發(fā)。基金任務(wù)也比照稅收任務(wù)考核辦法實施。2、稅收征管質(zhì)量考核辦法。以“六率”考核為重點，添加了稅收政策輔導(dǎo)與執(zhí)行、稽查檢查面和差錯率等考核內(nèi)容，囊括了稅收執(zhí)法全過程的7大項66個子項目。按照ISO國際質(zhì)量管理體系的過程控制、持續(xù)

10、改進原則，明確規(guī)定每一執(zhí)法過程和相應(yīng)執(zhí)法點的操作規(guī)程和責(zé)任，對違規(guī)問題通過征管質(zhì)量考核每扣減1分罰人均20元，從季度稅收征管質(zhì)量考核獎勵中予以扣減。3、“創(chuàng)佳評差”考核辦法。將“創(chuàng)佳評差”工作目標(biāo)任務(wù)細化為8類108條具體考核指標(biāo)，包括隊伍建設(shè)、干部管理、黨風(fēng)廉政、行政事務(wù)管理、稅收執(zhí)法和征管質(zhì)量考核的全部內(nèi)容，基本涵蓋了稅務(wù)部門的全部工作目標(biāo)任務(wù)。設(shè)優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)三個等次，并適度設(shè)置獎勵，以季度考評成績累計計算年終綜合考評等次和獎勵級次，并據(jù)此評選先進單位和先進工作者，同時也作為對基層領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察調(diào)整的重要依據(jù)。規(guī)定連續(xù)兩年為最差單位的班子應(yīng)集體辭職或就地免職，這樣把績效考核引入了領(lǐng)

11、導(dǎo)干部和班子建設(shè)中，初步形成了對整體工作的巨大推動效應(yīng)。在三條線考核的基礎(chǔ)上，為使考核工作規(guī)范化、程序化、制度化，我們制定了“創(chuàng)佳評差”暨征管質(zhì)量考核工作規(guī)程，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、考核內(nèi)容設(shè)計、目標(biāo)分值的確定、工作底稿的形成及考核結(jié)果的認定，考核人員和被考單位的職責(zé)等進行了統(tǒng)一規(guī)范。這樣既使考核工作始終處在了公正和被監(jiān)督之中，又使考核結(jié)果真實體現(xiàn)了稅務(wù)管理的原貌。這種工作思路設(shè)計經(jīng)過幾年的不斷完善，基本形成了組織目標(biāo)-過程控制-結(jié)果考評的良性互動機制。經(jīng)2013年底省局、市局各項工作考評，基本達到了工作質(zhì)量要求。為了正確把握考核度與量的實際，我們既堅持公正、公平、公開的實施制度，又將思想政治工作貫穿于

12、績效考核機制建立和實施的全過程，通過思想疏導(dǎo)消除矛盾阻力，使干部職工既深刻體驗制度的無私無情，又體驗領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)心關(guān)懷的人情味。去年年終的績效考核中，有個基層單位績效不佳，按局里的規(guī)定：基層單位如果連續(xù)兩年績效考核為最差單位，領(lǐng)導(dǎo)將就地免職。這個單位領(lǐng)導(dǎo)思想負擔(dān)較重，工作信心不足，局主要領(lǐng)導(dǎo)掌握這一情況后，先后與其他領(lǐng)導(dǎo)多次深入這個單位，與所上領(lǐng)導(dǎo)促膝談心，分析工作落后的原因，鼓勵他們振奮精神，制定整改措施，幫助其迎頭趕上先進單位，今年上半年考評中，這個單位一躍由后進變成先進，各項工作考評的綜合成績名列全局第二名。四、發(fā)揮制度作用，強化責(zé)任追究堅持績效考核，規(guī)章制度是基礎(chǔ)。堅持制度考核，領(lǐng)導(dǎo)

13、干部是關(guān)鍵。幾年來，我們堅持用制度管事，用制度管人。在績效考核中，堅持一把尺子，一個標(biāo)準(zhǔn)，不搞因人而異，而是用鐵的規(guī)章制度和無情考核，將全系統(tǒng)所有干部職工置于同一平臺上，實行強有力的責(zé)任追究?？冃Э己酥贫葘嵤﹥赡甓鄟?，一些責(zé)任心不強的干部均不同程度受到處罰。在2013年第一季度考核中，7個基層單位和局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)機關(guān)大部分干部受到了不同程度處罰，其中一個單位受到人均最高扣罰獎勵505元的處理（全獎600元），全系統(tǒng)罰款額達到2萬多元，考核結(jié)果的通報和獎懲措施的落實對干部職工觸動很大。在這種情況下，一部分干部職工有這樣那樣的意見，有些干部職工開始懷疑我們的績效考核體系是否符合實際，也有人因處罰面過大

14、而對領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生了懷疑。面對這種情況，局領(lǐng)導(dǎo)班子對體系實施情況進行了全面調(diào)查和分析研究，覺得我們建立的一整套績效考核體系是合理的，是符合XX地稅實際的，而出現(xiàn)處罰面偏大這一現(xiàn)象是從松散管理到嚴格管理過渡中出現(xiàn)的必然情況，在所難免，隨著制度的全面深入實施，長期形成的惰性會逐步消除，干部職工自覺性會逐步增強，行為的逐步規(guī)范，績效考核的處罰面將逐步轉(zhuǎn)化，越來越小。同時，強調(diào)制度一經(jīng)形成就必須堅定不移，堅持實施，不然就會變成一紙空文，工作也會退回老轍。局領(lǐng)導(dǎo)班子通過分析研究，一致認識到，班子決心松一點，基層就要松一半，職工的心勁就會變散。因而，必須下定決心，堅持績效考核機制不動搖。局領(lǐng)導(dǎo)班子決心大，基

15、層領(lǐng)導(dǎo)腰桿硬，干部職工信心足。經(jīng)過一年的共同努力，稅收任務(wù)超額完成，征管質(zhì)量全面達標(biāo)，干部隊伍精神面貌煥然一新，促進績效考核工作順利進展。目前，全局上下形成了一心謀事不謀人，同心同德抓征管的喜人局面，做到了領(lǐng)導(dǎo)、職工、納稅人三滿意?？偨Y(jié)幾年來的工作，我們在強化管理基礎(chǔ)工作中嘗到了甜頭，使我局工作出現(xiàn)了十分喜人的變化：一是思想觀念大轉(zhuǎn)變。大家清醒的認識到形勢變了，現(xiàn)在的制度再也不是一紙空文，會上定的，紙上寫的就是實實在在必須做到的，因而創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、競爭意識大大增強。二是工作效率大提高。大家認識到用科學(xué)具體的績效考核機制規(guī)范工作目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容范圍、工作責(zé)任獎懲，再也不能象以前那樣干好干

16、壞、干多干少一個樣了。只有積極的創(chuàng)造性的搞好自身擔(dān)負的工作，才能于國有利、于民有利、于單位有利、于自己有利，因而工作效率大大提高。三是工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)從工作思路、決策、部署、檢查都親自動手、過問，甚至親自參加，說到做到，動真的、來實的，使得各級領(lǐng)導(dǎo)從會議、說情、上訪、投訴等事務(wù)中解放出來，把主要精力投入到深入基層、調(diào)查研究上來，落腳到解決基層的實際困難和實際問題上來，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和稅干的作風(fēng)發(fā)生了很大的變化。我們的體會主要有四點：一是觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)。要實現(xiàn)工作上的新跨越，必須實現(xiàn)思想觀念上的新飛躍。沒有思想觀念的新飛躍，就沒有工作思路上的新突破。二是機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)?？冃Э己艘妼?/p>

17、效，必須從基礎(chǔ)抓起，建立科學(xué)系統(tǒng)的考核運作機制。如果沒有科學(xué)系統(tǒng)的考核機制作支撐，績效考核的目的就難以實現(xiàn)。三是領(lǐng)導(dǎo)堅持是關(guān)鍵。制度無情才有效，因而實施制度的領(lǐng)導(dǎo)班子必須公正、無私、無畏，堅持求真務(wù)實。不然制度實施不是半途而廢，就是大打折扣和貶值，甚至變成毫無作用的一紙空文。四是思想政治工作是開心的鑰匙。制度的無情，決定了他是工作軟件中的硬件特性。要確保制度的順利實施，必須輔之以適時的、過細的、生動的、卓有成效的思想政治工作，不然制度的實施就會遇到阻力，實施效果就不會達到預(yù)想的目標(biāo)?？傊覀冊诖蚶喂芾砘A(chǔ)，促進基層建設(shè)方面經(jīng)過探索和實踐，雖然形成了較為系統(tǒng)的績效考核工作體系，有力地促進了創(chuàng)佳

18、評差、隊伍建設(shè)和稅收管理工作的全面穩(wěn)步提升,但與市局要求和兄弟局相比還有一定的差距。在今后的工作中，我們要繼續(xù)發(fā)揚成績，克服不足，向兄弟單位學(xué)習(xí)，圍繞管理這一主線，不斷調(diào)整管理資源，將權(quán)力與責(zé)任，職責(zé)與利益更加緊密的溶為一體，強化干部隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)稅收管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化做出新的貢獻。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C

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