街道失地農(nóng)民情況調(diào)查報告

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街道失地農(nóng)民情況調(diào)查報告 一、歷史性變化 ，原是區(qū)的一個建制鎮(zhèn)，原轄21個行政村，總?cè)丝?.68萬人，耕地面積40815畝，在工業(yè)化、城市化進程中，特別是近幾年隨著區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴容，國家西氣東送、蘇嘉杭高速為、市繞城高速和東方大道等建設(shè)工程的實施，鎮(zhèn)村的社會、經(jīng)濟狀況發(fā)生了歷史性變化。XX年5月8日撤鎮(zhèn)改為街道，歸區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄；原21個行政村，加上從車坊鎮(zhèn)劃入3個村，撤并為14個行政村、7個社區(qū)居委會；原有4.08萬畝稻田、湖蕩爛田，現(xiàn)僅為1.5萬畝。各項工程建設(shè)征土用地涉及18個村，XX年止，有失地農(nóng)民16519名，占總?cè)丝诘?4.8%，其中老年人員3541人，保養(yǎng)人員5490人，剩余勞動力5380人，被扶養(yǎng)人員2108人。失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本性變化，被拆遷的村民已搬入國泰、通橋、塘南、姜家4個居民新村定居，其中國泰新村目前已有1600多戶農(nóng)戶分別住進了別墅或公寓樓等安置房，過上了有保安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療配置比較齊全、交通便捷和城里人一樣的生活。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远a(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)格局，勞動力以務(wù)農(nóng)為主變?yōu)榫蜆I(yè)多樣化。XX年，全街道完成工業(yè)銷售17.7億元，財政收入1.59億元，分別較上年增長25%、55.4%，農(nóng)村人均純收入8010元，增長10.8%。通過有序、良性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的新局面。 二、積極的舉措 街道黨委辦事處，認真貫徹落實區(qū)區(qū)委、政府出臺的[XX]63號《關(guān)于對被征使用土地農(nóng)民實行補償?shù)囊?guī)范方法的通知》和[XX]81號《關(guān)于市區(qū)進一步完善已被征地農(nóng)民社會保障實行辦法的通知》等文件精神，對失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、就業(yè)四個方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地補償與社會保障相結(jié)合的保障機制。 1、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。 街道目前養(yǎng)老保障待遇的落實分為六種情況：（1）失地時已達退休年齡（即男60周歲、女55周歲以上）的每人每月享受120元農(nóng)保金和40元補差，計160元。XX年1月1日起再增補差20元，計每月180元；（2）失地后達到退休年齡的，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，即XX年達到城保退休年齡的失地農(nóng)民，每月養(yǎng)老金385元，XX年7月1日起月增47元，為每月432元。對這一農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策，失地農(nóng)民尤為擁護，若老夫妻倆有800多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502位失地農(nóng)民已享受這個標準；（3）保養(yǎng)人員（即男45-59、女35-54周歲）每人每月發(fā)放160元生活補貼費；（4）剩余勞動力（即男18-44周歲、女18-34周歲）每人每月發(fā)放150元生活補貼費（限發(fā)10年）；（5）被撫養(yǎng)人員（指失地時不滿16周歲，但取得二輪承包證的）每月補助生活費50元（限發(fā)10年）；（6）區(qū)委[XX]63號文件出臺之前失地的剩余勞動力采取一次性貨幣安置，每人發(fā)18000-15000元。 2、失地農(nóng)民醫(yī)療保障。 主要是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，防止農(nóng)民因病致貧。到目前為止，100%的農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險。XX年，參保人員個人出資50元，村（社區(qū)）出資40元，區(qū)財政補貼50元，全年共計每位失地農(nóng)民的醫(yī)保金額是140元。一旦生病就醫(yī)可以按區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險手冊規(guī)定標準結(jié)報醫(yī)藥費。 3、失地農(nóng)民最低生活保障 據(jù)民政辦XX年統(tǒng)計，農(nóng)民月收入不足180元/人、城鎮(zhèn)居民月收入不足300元/人的低保戶共349戶，全年發(fā)放低保金79萬多元（區(qū)和街道各半負擔(dān)），并對近600戶臨時困難戶發(fā)放補助費18萬余元，使弱勢群體的基本生活有了一定保障。 4、失地勞動力就業(yè)。 據(jù)統(tǒng)計，目前全街道共有失地失業(yè)勞動力2200人，除間隙性零雜工外，已采取種種途徑解決就業(yè)的占近70%，還有30%左右仍需著力安置。 三、期盼與建議 通過對失地農(nóng)民“三保一就業(yè)”的調(diào)查，我們感到：街道對貫徹落實失地農(nóng)民的各項政策措施是有力的，效果也是明顯的，大多數(shù)農(nóng)民在就業(yè)增收上反映較好。如六豐村顧水林，他今年62歲，原為六豐村10組，現(xiàn)已搬遷入住安置房，他上有老父母，下有三個兒子、老父母及妻子享受每月180元農(nóng)保金，自己已由農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，月享受432元退休金，三個兒子均有自己的工作和穩(wěn)定收入，加上均已納入社會保障體系，生產(chǎn)比較穩(wěn)定。他對失地補償政策比較滿意。據(jù)調(diào)查，像顧水林家這樣的村民戶約占全村的30%以上。 調(diào)查走訪中，我們也實地聽到有的失地農(nóng)民反映的意愿和期盼，原塘東村村民沈小泉，現(xiàn)年70歲，隨征地拆遷，XX年全家5人已搬遷國泰新村。他說：失地前是小康戶，現(xiàn)在變貧困戶。失地前兒子開爿羊毛衫加工小廠，年收入2-3萬元，自己在村打水機房管水，每年有1萬元左右收入，全家承包6畝多地，種種、養(yǎng)養(yǎng)、吃吃，糧、菜、禽還有余，全家人均收往前超萬元，生活基本達小康。現(xiàn)在廠拆了，地沒了，收入降了。老夫妻倆靠農(nóng)保，小夫妻倆做打雜工，年收入不足2萬元，孫子15歲在讀書，開門七件事，加上人情往來，樣樣得化錢，原積蓄用完，生活達不到一般人家水平。他又講，現(xiàn)在指望小輩忠誠點（敬老、愛幼），領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心點（社保、醫(yī)保標準逐步提高），我們開心點（心情舒暢，樂觀）；對家庭，現(xiàn)在住得舒暢安穩(wěn)，希望子女工作認真，收入穩(wěn)定，孫輩好學(xué)上進，早日成才。有人對此現(xiàn)象戲稱：住新房（拆遷安置房），穿西裝，口袋缺錢心里慌。 根據(jù)調(diào)查和農(nóng)民座談的情況，如何進一步搞好失地農(nóng)民的“三保一就業(yè)”工作，我們建議在以下幾個方面進一步加以完善和強化： （一）深化養(yǎng)老保障。一是農(nóng)保應(yīng)逐步向城保轉(zhuǎn)化，以縮小城保與農(nóng)保的差距。尤其要注重解決早失地難進城保，僅享受農(nóng)保的問題。按理說，早失地者早貢獻、多貢獻，不能讓這部分人員吃虧。二是對XX年區(qū)委63號文件出臺前，實施失地農(nóng)民一次性補償安置的，應(yīng)采取適當(dāng)措施，如建立相應(yīng)的補助機制和逐步列入農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的方法，以消除后遺癥。 （二）完善醫(yī)療保障。失地農(nóng)民的醫(yī)保，雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但在今后實踐中還應(yīng)在制度設(shè)計、個人帳戶、大病統(tǒng)籌、門診報銷以及醫(yī)療網(wǎng)點等等方面多考慮失地農(nóng)民人群、老年人群的特殊性，強化人性化管理，深化醫(yī)保制度。 （三）改善低保制度。對因病、因災(zāi)或突發(fā)事件造成生活困難，符合最低生活保障的農(nóng)戶，要充分發(fā)揮民政和社會捐助相結(jié)合的機制，扶貧幫困，使弱勢群體有基本生活保障，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。 （四）強化再就業(yè)工作。失地農(nóng)民就業(yè)如同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，各級各地都比較關(guān)心重視，區(qū)、街道、村（社區(qū)居委會）均做了大量工作并收到了明顯成效，但仍需加大對失地農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)、鼓勵、扶持的力度，形成政府、失地農(nóng)民和全社會共同努力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍，達到增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定社會的目的。 1、加強技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭力。農(nóng)民從田里走入企業(yè)、單位，要有一個技能升級的適應(yīng)過程。對此，近幾年來，以鎮(zhèn)（街道）為主體加強了失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，XX年我街道就培訓(xùn)了1762人次，并發(fā)了培訓(xùn)證書，這對改善失地農(nóng)民文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能“兩低”（低文化、低技能）起到了積極作用。今后仍需加強有針對性的技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民適應(yīng)就業(yè)需求。 2、辦好聘專場，積極推薦就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來鎮(zhèn)（街道）已辦勞動力招聘專場46期，企業(yè)提供2640多個崗位，應(yīng)聘成功的有1690人，成功率64%，其中本地勞力達1192人。今后仍要進一步辦好招聘專場，溝通就業(yè)供求，方便失地農(nóng)民就業(yè)。 3、搭好就業(yè)平臺，內(nèi)聯(lián)外擴，促進多渠道就業(yè)。一是要進一步發(fā)揮街道勞動社保中心作用，建立好一戶一表的勞動力數(shù)據(jù)庫。強化數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，有的放矢，提高就業(yè)率。二是進一步加大街道、村（社區(qū)）和企業(yè)的聯(lián)動，互通培訓(xùn)、招工、用工信息，全力推薦或接納本地勞力就業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)后勤崗位全部使用本地勞力。三是進一步發(fā)揮商會作用，積極推薦農(nóng)村勞力就業(yè)。據(jù)調(diào)查，近年來在商會支持下，已有44戶“兩低”勞力就業(yè)。今后仍要繼續(xù)做好工作。四是進一步外擴，向轄區(qū)周邊的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)、村推介本地勞力，使失地勞力就近擇業(yè)上崗。 4、加強引導(dǎo)，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是政策上扶持，對失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員一樣，在準入、稅收、補貼等方面給予最大限度的優(yōu)惠；對吸納失地農(nóng)民勞力的企業(yè)可給予一定的稅收優(yōu)惠和社保補貼。二是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，對有能力開店、辦廠、搞運銷的人員，應(yīng)積極倡導(dǎo)鼓勵，并在工商、稅收、行政服務(wù)等方面給予一定優(yōu)惠。三是扶持“雙低”勞力就業(yè)，對于文化水平低、技能低的原長期務(wù)農(nóng)勞力，應(yīng)在環(huán)衛(wèi)、綠化等崗位給予優(yōu)先安置，發(fā)揮他（她）們勤勞和吃苦耐勞的優(yōu)勢。 在此同時，要教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌報酬低等想法，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)，理性就業(yè)。有人講，原來種田，面朝黃土背朝天，戰(zhàn)天斗地冒寒暑，早出晚歸都不怕，現(xiàn)在失地了，不能挑三撿四，應(yīng)及時調(diào)整再就業(yè)者心態(tài)，不能企業(yè)上班拒三班倒，不能崗位適應(yīng)你，而是你去適應(yīng)崗位，主動干好，干出成績來，以獲得相應(yīng)報酬。 另外，應(yīng)拓展失地農(nóng)民的增收渠道。一是農(nóng)民變股民。鼓勵失地農(nóng)民利用手頭積蓄參加股份合作社。雙浜、姜莊社區(qū)從今年起成立了農(nóng)民自治管理的股份合作社。雙浜社區(qū)物業(yè)股份合作社首期吸股1000股、計股本金500萬元，其中個人股占80%，集體股占20%。合作社有章程，有“三會”、有盈利方式，有6%紅利的目標。二是房東經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)增多，外來人租房需求增加。失地農(nóng)民安置房的部分出租既提高了房屋利用率，又相應(yīng)增加了收入。要有序、有效發(fā)揮房東經(jīng)濟作用。在增收的同時，要加強社會治安、衛(wèi)生管理，并自保、互保，促進發(fā)展。 總之，善待失地農(nóng)民，做好失地農(nóng)民工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，要根據(jù)建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，不斷強化城市化、工業(yè)化進程中失地農(nóng)民的權(quán)益保障，使之安居樂業(yè)。 第 7 頁 共 7 頁