《清潔生產(chǎn)》第二章概述1

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1、 第2章 清潔生產(chǎn)概述 2.1 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 2.1.1 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生 清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)是在環(huán)境和資源危機的背景下，國際社會在總結了各國工業(yè)污染控制經(jīng)驗的基礎上提出的一個全新的污染預防的環(huán)境戰(zhàn)略。它的產(chǎn)生過程，就是人類尋求一條實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路的過程。 18世紀工業(yè)革命以來，隨著社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。到20世紀中期，世界人口迅速增長和工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加；再加上認識上的誤區(qū)，致使環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境公害事件屢屢發(fā)生

2、；以至于全球性的氣候變暖、臭氧層被破壞及有毒化學品的泛濫和積累等已嚴重威脅到整個人類的生存環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展的秩序；經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾日漸凸顯。 20世紀60年代開始，工業(yè)對環(huán)境的危害已引起社會的關注，20世紀70年代西方一些國家的企業(yè)開始采取應對措施，對策是將污染物轉移到海洋或大氣中，認為大自然能吸納這些污染。但是，人們很快意識到，大自然在一定時間內(nèi)對污染的吸收承受能力是有限的，因而，又根據(jù)環(huán)境的承載能力計算污染物的排放濃度和標準，采用將污染物稀釋后排放的對策。實踐證明，這種方法也不可能有效減少環(huán)境污染。這時工業(yè)化國家開始通過各種方式和手段對生產(chǎn)過程末端的廢棄物進行處理，這就是

3、所謂的“末端治理”。末端治理的著眼點是側重于污染物產(chǎn)生后的治理，客觀上卻造成了生產(chǎn)過程與環(huán)境治理分離脫節(jié)；末端治理可以減少工業(yè)廢棄物向環(huán)境的排放量，但很少能影響到核心工藝的變更；末端治理作為傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的延長，不僅需要投入大量的設備費用，維護開支和最終處理費用，而且本身還要消耗大量資源、能源，特別是很多情況下，這種處理方式還會使污染在空間和時間上發(fā)生轉移而產(chǎn)生二次污染。所以很難從根本上消除污染。 面對環(huán)境污染日趨嚴重、資源日趨短缺的局面，工業(yè)化國家在對其污染治理過程進行反思的基礎上，逐步認識到要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須以“預防為主”，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，而不是僅僅局限于末端治理

4、。70年代中期以來，不少發(fā)達國家的政府和各大企業(yè)集團公司都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝（少廢無廢）技術、環(huán)境無害技術，開辟污染預防的新途徑。 1976年，歐共體在巴黎舉行的“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”上，首次提出了清潔生產(chǎn)的概念，其核心是消除產(chǎn)生污染物的根源，達到污染物最小量化及資源和能源利用的最大化。這種旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的環(huán)境保護策略，迅速得到了國際社會各界的積極倡導。 1989年5月, 在總結了各國清潔生產(chǎn)相關活動之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心（UNEPIE/PAC）正式制定了《清潔生產(chǎn)計劃》，提出了國際普遍認可的包括產(chǎn)品設計、工藝革新、原輔材料選

5、擇、過程管理和信息獲得等一系列內(nèi)容和方法的清潔生產(chǎn)總體框架。之后,世界各國也相繼出臺了各項有關法規(guī)、政策和法律制度。 1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，會議號召世界各國在促進經(jīng)濟發(fā)展的進程中，不僅要關注發(fā)展的數(shù)量和速度，而且要重視發(fā)展的質(zhì)量和持久性。大會呼吁各國調(diào)整生產(chǎn)和消費結構，廣泛應用環(huán)境無害技術和清潔生產(chǎn)方式，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在這次會議上，清潔生產(chǎn)正式寫入《21世紀議程》，并成為通過預防來實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術語。從此，清潔生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)逐步推行。清潔生產(chǎn)與末端治理的對比見表2-1。 表2-1清潔生產(chǎn)與末

6、端治理的對比一覽表 類 別 清潔生產(chǎn)系統(tǒng) 末端治理（不含綜合利用） 思考方法 污染物消除在生產(chǎn)過程中 污染物產(chǎn)生后再處理 產(chǎn)生時代 20世紀80年代末期 20世紀70~80年代 控制過程 生產(chǎn)過程控制，產(chǎn)品生命周期全過程控制 污染物達標排放控制 控制效果 比較穩(wěn)定 產(chǎn)污量影響處理效果 產(chǎn)污量 明顯減少 無顯著變化 排污量 減少 減少 資源利用率 增加 無顯著變化 資源消耗 減少 增加（治理污染消耗） 產(chǎn)品產(chǎn)量 增加 無顯著變化 產(chǎn)品成本 降低 增加（治理污染費用） 經(jīng)濟效益 增加 減少（用于治理污染） 治理污染費用

7、減少 隨排放標準嚴格，費用增加 污染轉移 無 有可能 圖2-1說明了人類污染防治戰(zhàn)略發(fā)展的歷程。 直接排放 稀釋排放 末端治理 清潔生產(chǎn) 環(huán)境保護戰(zhàn)略的轉變 時間 工業(yè)發(fā)展 圖2-1 人類污染防治戰(zhàn)略發(fā)展的歷程 2.1.2 清潔生產(chǎn)的發(fā)展 1. 國際清潔生產(chǎn)的發(fā)展 清潔生產(chǎn)是國際社會在總結工業(yè)污染治理經(jīng)驗教訓的基礎上，經(jīng)過30多年的實踐和發(fā)展逐漸趨于成熟，并為各國政府和企業(yè)所普遍認可的、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條基本途徑。 國際“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，

8、最早可追溯到1976年。當年，歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策，并于同年11月在日內(nèi)瓦舉行的“在環(huán)境領域內(nèi)進行國際合作的全歐高級會議上”，通過了《關于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》，指出無廢工藝是使社會和自然取得和諧關系的戰(zhàn)略方向和主要手段。此后，歐共體陸續(xù)多次召開國家，地區(qū)性、或國際性的研討會，并在1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程，制訂了歐共體促進開發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個法規(guī)，明確對清潔工藝生產(chǎn)工業(yè)示范工程提供財政支持。歐共體還建立了信息情報

9、交流網(wǎng)絡，其成員國可由該網(wǎng)絡得到有關環(huán)保技術及市場信息情報。1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心（UNEP IE/PAC）根據(jù)UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產(chǎn)計劃》，在全球范圍內(nèi)推進清潔生產(chǎn)。該計劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組；另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、教育等業(yè)務工作組。該計劃還強調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學術界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進清潔生產(chǎn)的行動。 20世紀90年代初，經(jīng)濟合作和開發(fā)組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓

10、勵采用清潔生產(chǎn)技術。例如在德國，將70％投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優(yōu)惠政策是導致風力發(fā)電增長的原因。自1995年以來，經(jīng)合組織國家的政府開始把它們的環(huán)境戰(zhàn)略針對產(chǎn)品而不是工藝，以此為出發(fā)點，引進生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期（包括制造、運輸、使用和處置）中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。這一戰(zhàn)略刺激和引導生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品的制造。 全面推行清潔生產(chǎn)的實踐始于美國。1984年，美國國會通過了《資源保護與回收法-固體及有害廢物修正案》。該法案明確規(guī)定：廢物最小化即“

11、在可行的部位將有害廢物盡可能地削減和消除”是美國的一項國策，它要求產(chǎn)生有毒有害廢棄物的單位應向環(huán)境保護部門申報廢物產(chǎn)生量、削減廢物的措施、廢物的削減數(shù)量，并制定本單位廢物最少化的規(guī)劃。其中，基于污染預防的源削減和再循環(huán)被認為是廢物最小化對策的兩個主要途徑。 在廢物最小化成功實踐的基礎上，1990年10月美國國會又通過了《污染預防法》，從法律上確認了：污染首先應當削減或消除在其產(chǎn)生之前，污染預防是美國的一項國策。時任總統(tǒng)布什針對這一法律發(fā)表講話指出：“著力于管道末端和煙囪頂端，著力于清除已經(jīng)造成的損害，這樣的環(huán)境計劃已不再適用。我們需要新的政策、新的工藝、新的過程，以便能預防污染或使污染減至

12、最小，亦即在污染產(chǎn)出之前即加以制止”。 《污染預防法》明確指出：“源削減與廢物管理和污染控制有原則區(qū)別，且更盡如人意?！辈⑷姹砻髁嗣绹h(huán)境污染防治戰(zhàn)略的優(yōu)先序是“污染物應在源處盡可能地加以預防和削減；未能防止的污染物應盡可能地以對環(huán)境安全的方式進行再循環(huán)；未能通過預防和再循環(huán)消除的污染物應盡可能地以對環(huán)境安全的方式進行處理；處置或排入環(huán)境只能作為最后的手段，也應以對環(huán)境安全的方式進行”。 與此同時，在歐洲，瑞典，荷蘭，丹麥等國相繼在學習借鑒美國廢物最小化或污染預防實踐經(jīng)驗的基礎上，紛紛投入了推行清潔生產(chǎn)的活動。 1990年9月在英國坎特伯雷舉辦了“首屆促進清潔生產(chǎn)高級研討會”。會上提出

13、了一系建議，如支持世界不同地區(qū)發(fā)起和制訂國家級的清潔生產(chǎn)計劃，支持創(chuàng)辦國家的清潔生產(chǎn)中心，進一步與有關國際組織等結成網(wǎng)絡等。此后，這一高級國際研討會每兩年召開一次，定期評估清潔生產(chǎn)的進展，并交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出新的目標，以全力推進清潔生產(chǎn)的發(fā)展。 1992年6月聯(lián)合國巴西環(huán)境與發(fā)展大會在推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中，確認了“地球的整體性和相互依存性”，“環(huán)境保護工作應是發(fā)展進程中的一個整體組成部分”，“各國應當減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式”。為此，清潔生產(chǎn)被作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵措施正式寫入大會通過的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動綱領《21世紀議程》中。自此，在聯(lián)合國

14、的大力推動下，清潔生產(chǎn)逐漸為各國企業(yè)和政府所認可，清潔生產(chǎn)進入了一個快速發(fā)展時期。 為響應實施可持續(xù)發(fā)展與推行清潔生產(chǎn)的號召，各種國際組織積極投入到推行清潔生產(chǎn)的熱潮中。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境署(UNIDO/UNEP)率先在9個國家(包括中國)資助建立了國家清潔生產(chǎn)中心。目前，世界上已經(jīng)出現(xiàn)了40多個清潔生產(chǎn)中心。世界銀行(WB)等國際金融組織也積極資助在發(fā)展中國有展開清潔生產(chǎn)的培訓工作和建立示范工程。國際標準化組織(ISO)制訂了以污染預防和持續(xù)改善為核心內(nèi)容的國際環(huán)境管理系列標準ISO14000。 1998年，在韓國漢城（舊稱，現(xiàn)為首爾）第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，代表實施

15、清潔生產(chǎn)承諾與行動的《國際清潔生產(chǎn)宣言》出臺。包括中國在內(nèi)的13個國家的部長及其他高級代表與9位公司領導人共64位與會者首批簽署了《宣言》?！秶H清潔生產(chǎn)宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產(chǎn)咨詢服務的更廣泛的需求?！秶H清潔生產(chǎn)宣言》是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。清潔生產(chǎn)正在不斷獲得世界各國政府和工商界的普遍響應。 2000年10月，第六屆清潔生產(chǎn)國際高級研討會在加拿大蒙特利爾市召開，對清潔生產(chǎn)進行了全面的系統(tǒng)的總結，并將清潔生產(chǎn)形象地概括為技術革新的推動者、改善企業(yè)管理的催化劑、工業(yè)運動模式的

16、革新者、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁?？梢哉J為清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導下的一場新的工業(yè)革命，是21世紀工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要方向。 在2002年第七次清潔生產(chǎn)國際高級研討會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建議各國進一步加強政府的政策制定，使清潔生產(chǎn)成為主流，尤其是提高國家清潔生產(chǎn)中心在政策、技術、管理以及網(wǎng)絡等方面的能力。此次會議，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學與化學學會（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動”，旨在全球推廣生命周期的思想。會議還提出，清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費密不可分，建議改變生產(chǎn)模式與改變消費模式并舉，進一步把可持續(xù)生產(chǎn)和消費模式融入商業(yè)運作和日常生活，乃至國際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。聯(lián)合國環(huán)

17、境規(guī)劃署和工業(yè)發(fā)展組織的一系列活動，有力地推動了在全世界范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)浪潮。 2005年2月16日作為聯(lián)合國歷史上首個具有法律約束力的溫室氣體減排協(xié)議，《京都議定書》生效?！毒┒甲h定書》在減排途徑上提出三種靈活機制，即清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履約機制和排放貿(mào)易機制，對解決全球環(huán)境難題具有里程碑式的意義。2007年9月，亞太經(jīng)合組織(apec)領導人會議首次將討論氣候變化和清潔發(fā)展作為主要議題。 近年來美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就。發(fā)達國家清潔生產(chǎn)政策有兩個重要的傾向：其一是著眼點從清潔生產(chǎn)技術逐漸轉向清

18、潔產(chǎn)品的整個生命周期；其二是從多年前大型企業(yè)在獲得財政支持和其他種類對工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權轉變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進行清潔生產(chǎn)，包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。 國際推進清潔生產(chǎn)活動，概括起來具有如下特點： （1）把推行清潔生產(chǎn)和推廣國際標準組織ISO14000的環(huán)境管理制度（EMS）有機地結合在一起； （2）通過自愿協(xié)議推動清潔生產(chǎn)，自愿協(xié)議是政府和工業(yè)部門之間通過談判達成的契約，要求工業(yè)部門自己負責在規(guī)定的時間內(nèi)達到契約規(guī)定的污染物削減目標； （3）政府通過優(yōu)先采購，對清潔生產(chǎn)產(chǎn)生積極推動作用； （4）把中小型企業(yè)作為宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的主要對象； （5）

19、依賴經(jīng)濟政策推進清潔生產(chǎn)； （6）要求社會各部門廣泛參與清潔生產(chǎn)； （7）在高等教育中增加清潔生產(chǎn)課程； （8）科技支持是發(fā)達國家推進清潔生產(chǎn)的重要支撐力量。 2. 國內(nèi)清潔生產(chǎn)的發(fā)展 我國從20世紀70年代開始環(huán)境保護工作，當時主要是通過末端治理方式解決環(huán)境問題；隨著國際社會對解決環(huán)境問題的反思，80年代我國開始探索如何在生產(chǎn)過程中消除污染。 清潔生產(chǎn)引入中國十幾年來，已在企業(yè)示范、人員培訓、機構建設和政策研究等方面取得了明顯的進展，是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞得最好的發(fā)展中國家。 1992年，中國積極響應聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會倡導的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,將清潔生產(chǎn)正式列入《環(huán)境與發(fā)展十

20、大對策》,要求新建、擴建、改建項目的技術起點要高,盡量采用能耗物耗低,污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。 1993年召開的第二次全國工業(yè)污染防治工作會議上，明確提出工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉變，積極推行清潔生產(chǎn), 走可持續(xù)發(fā)展之路，從而確立了清潔生產(chǎn)成為中國工業(yè)污染防治的思想基礎和重要地位。拉開了中國開展清潔生產(chǎn)的序幕。 1994年，我國制定了《中國21世紀議程》，專門設立了“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”的領域。把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動計劃中。從此，我國把清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實施的重點領域，以生態(tài)規(guī)律指導經(jīng)濟生產(chǎn)活動，環(huán)境污染

21、治理開始由末端治理向源頭治理轉變。 1994年12月國家環(huán)?？偩殖闪⒘藝仪鍧嵣a(chǎn)中心與行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。 1995年修改并頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法（修定稿）》條款中規(guī)定“企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用率高、污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生”，并要求淘汰落后的工藝設備。 1996年8月，國務院頒布了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。 1997年4月，國家環(huán)保總局制定并發(fā)布了《關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求各級環(huán)境保護行政主管部門將清潔生產(chǎn)納

22、入日常的環(huán)境管理中，并逐步與各項環(huán)境管理制度有機結合起來。為指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，國家環(huán)?？偩诌€同有關工業(yè)部門編制了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊》以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計指南。 1997年召開了“促進中國環(huán)境無害化技術發(fā)展國際研討會”。 1998年10月中國國家環(huán)?？偩值墓賳T代表我國政府在《國際清潔生產(chǎn)宣言》上鄭重簽字，我國成為《宣言》的第一批簽字國之一，更表明了我國政府大力推動清潔生產(chǎn)的決心。 1998年11月，國務院令（第253號）《建設項目環(huán)境保護管理條例》明確規(guī)定：工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。中共中央十五屆四中全會

23、《關于國有企業(yè)改革若干問題的重大決定》明確指出：鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。 1999年，全國人大環(huán)境與資源保護委員會將《清潔生產(chǎn)法》的制定列入立法計劃。 1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點。與此同時，陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。 2000年國家經(jīng)貿(mào)委公布關于《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄》（第一批）的通知，并于2003年、2006年分別公布第二批、第三批的通知。 在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、亞洲銀行的援助和許多外國

24、專家的協(xié)助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產(chǎn)的項目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。涉及的行業(yè)包括化學、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染以及交通等。建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，近16000人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓班。有5000多家企業(yè)通過了IS014000環(huán)境管理體系認證，1994年－2003年，我國已頒布了包括紡織、汽車、建材、輕工等51個大類產(chǎn)品的環(huán)境標志標準，共有680多家企業(yè)的8600多種產(chǎn)品通過認證，獲得環(huán)境標志，形成了600億元產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體。 在立法方面，已將推行清潔生產(chǎn)納入有關的法律以及有關

25、的部門規(guī)劃中。我國在先后頒布和修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規(guī)中，將實施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，明確提出通過實施清潔生產(chǎn)防治工業(yè)污染。2002年6月中國全國人大發(fā)布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，該法已于2003年1月正式實施，說明了我國的清潔生產(chǎn)工作已走上法制化的軌道。 2003年4月18日，國家環(huán)?？偩忠試噎h(huán)境保護行業(yè)標準的形式，正式頒布了石油煉制業(yè)、煉焦行業(yè)、制革行業(yè)3個行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準，并于同年6月1日起開始實施。 2003年12月，為貫徹落實《中華人民共和國

26、清潔生產(chǎn)促進法》，國務院辦公廳轉發(fā)了國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委及其它9個部門共同制定的《關于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》?！兑庖姟诽岢觯和菩星鍧嵣a(chǎn)必須從國情出發(fā)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業(yè)為主體、政府指導推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。 國家對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的鼓勵政策也在逐步落實之中，如有關節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等方面稅收減免政策；支持清潔生產(chǎn)的研究、示范、培訓和重點技術改造項目；對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，在排污費使用上優(yōu)先給予安排；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓等活動的費用允許列入經(jīng)營成本或相關費用科目；中小企業(yè)發(fā)展基金應安

27、排適當數(shù)額支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；建立地方性清潔生產(chǎn)激勵機制；引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術和產(chǎn)品；在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領域。 2004年8月，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。 國家發(fā)展改革委員會和國家環(huán)?？偩诌€共同發(fā)布《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄》，目前已經(jīng)發(fā)布的目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色金屬、石油和建材等重點行業(yè)。我國的多年實踐證明，清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，據(jù)統(tǒng)計，2004年與1998年相比，全國萬元產(chǎn)

28、值二氧化硫、煙塵和粉塵排放量，水泥行業(yè)分別下降49.8%、79.1％和68.8％；電力行業(yè)分別下降5.7%、32.3％和19.0％。萬元產(chǎn)值廢水和COD排放量，鋼鐵行業(yè)分別下降82.1%和78.3％；造紙行業(yè)分別下降59.4%和83.8％，這在很大程度上是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的結果。 在發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面，國家積極提倡采用先進生產(chǎn)技術，促進生態(tài)平衡，提供無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品，截至2005年6月底，全國共有9043個生產(chǎn)單位的14088個產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，全國共有3044家企業(yè)的7219個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權，認證有機食品企業(yè)近千家。 應該看到，目前我國清潔生產(chǎn)在運

29、行機制和具體實施過程中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在三個方面：① 企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審計的熱情不高；② 清潔生產(chǎn)審計的成果持續(xù)性差；③清潔生產(chǎn)在我國沒有規(guī)模化發(fā)展。 2005年12月3日，國務院下發(fā)了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確提出“實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核”的要求，把強制性清潔生產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置。這對推動我國環(huán)境保護工作具有重要意義。 2005年12月，國家環(huán)境保護總局印發(fā)《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。 迄今為止，全國通過清潔生產(chǎn)審核的5000多家企業(yè)中，屬于強制性清潔生產(chǎn)審核的就有500多家。但從實際進展情況來看，我們推動清潔生產(chǎn)審核的力度還不夠大。應當

30、把清潔生產(chǎn)審核作為引導、督促企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)的切入點，作為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段來抓。 2006年7月國家環(huán)?？偩掷^續(xù)批準并發(fā)布了8個行業(yè)清潔生產(chǎn)標準。這8個行業(yè)是：啤酒制造業(yè)、食用植物油工業(yè)（豆油和豆粕）、紡織業(yè)（棉印染）、甘蔗制糖業(yè)、電解鋁業(yè)、氮肥制造業(yè)、鋼鐵行業(yè)和基本化學原料制造業(yè)（環(huán)氧乙烷/乙二醇）。清潔生產(chǎn)標準已經(jīng)成為重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價、環(huán)境友好企業(yè)評估、生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設等環(huán)境管理工作的重要依據(jù)。 至2007年底，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了包裝、純堿、電鍍、電解、火電、輪胎、鉛鋅、陶瓷、涂料等行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）。 200

31、8年7月1日，國家環(huán)保局發(fā)布了《關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）以及重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南（試行）。 2008年9月26日，國家環(huán)保局發(fā)布了《國家先進污染防治技術示范名錄》（2008年度）和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》（2008年度）。 2009年9月26日《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）第三條第（二）款規(guī)定“對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核”。 至2009年年底，國家環(huán)保總局已經(jīng)組織開展

32、了53個行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準的制定工作。 2010年4月22日國家環(huán)境保護部發(fā)布了《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號），通知要求依法公布應實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單；積極指導督促重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收；及時發(fā)布重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告。 2010年9月3日、2010年12月8日和2011年7月19日國家環(huán)境保護部分別公告了（第1批）、（第2批）和（第3批）實施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收的重點企業(yè)名單，共計6439家。 總之，清潔生產(chǎn)在中國蘊藏著很大的市場潛力。隨著市場競爭的加劇、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，我國企業(yè)開展清潔生

33、產(chǎn)的積極性會越來越高，這也必將拉動需求市場的發(fā)展，預計在今后幾年中，清潔生產(chǎn)將會在中國形成一個快速生長期，為進一步促進中國經(jīng)濟的良性增長和可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。 2.2清潔生產(chǎn)的概念和主要內(nèi)容 2.2.1 清潔生產(chǎn)概念 1．清潔生產(chǎn)的定義 目前國際上對清潔生產(chǎn)并未形成統(tǒng)一的定義，清潔生產(chǎn)在不同的地區(qū)和國家存在著許多不同但相近的提法，使用著具有類似含義的多種術語。例如，歐洲國家有時稱之為“少廢無廢工藝”、“無廢生產(chǎn)”；日本多稱“無公害工藝”；美國則稱這為“廢料最少化”、“污染預防”、“減廢技術”。此外，還有“綠色工藝”、“生態(tài)工藝”、“環(huán)境工藝”、“過程與環(huán)

34、境一體化工藝”、“再循環(huán)工藝”、“源削減”、“污染削減”、“再循環(huán)”等。這些不同的提法或術語實際上描述了清潔生產(chǎn)概念的不同方面。? 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心(UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了“清潔生產(chǎn)”這一術語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，并給出了以下定義： “清潔生產(chǎn)是一種創(chuàng)新思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以提高生態(tài)效率，并減少對人類及環(huán)境的風險。對生產(chǎn)過程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少和降低所有廢棄物的數(shù)量及毒性；對產(chǎn)品而言，要求減少從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的整個生命周期的不利影響；

35、對服務而言，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務之中?！? 清潔生產(chǎn)不包括末端治理技術，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，清潔生產(chǎn)通過應用專門技術，改進工藝技術和改變管理態(tài)度來實現(xiàn)。 美國環(huán)境保護局對廢物最少化技術所作的定義是：“在可行的范圍內(nèi)，減少產(chǎn)生的或隨之處理、處置的有害廢棄物量。它包括在產(chǎn)生源處進行的削減和組織循環(huán)兩方面的工作。這些工作導致有害廢棄物總量與體積的減少，或有害廢物毒性的降低，或兩者兼有之；并使其與現(xiàn)在和將來對人類健康與環(huán)境的威脅最小的目標相一致?！边@一定義是針對有廢棄物而言的，未涉及資源、能源的合理利用和產(chǎn)品與環(huán)境的相容性問題，但提出以“源削減”和“再循

36、環(huán)”作為最小化優(yōu)先考慮的手段，對于一般廢料來說，同樣也是適用的。這一原則已體現(xiàn)在隨后的“污染預防戰(zhàn)略”之中。 污染預防和廢物最小量化都是美國環(huán)保局提出的。廢物最小量化是美國污染預防的初期表述，現(xiàn)一般已用污染預防一詞所代替。美國對污染預防的定義為：“污染預防是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)廠地所產(chǎn)生的廢物量，它包括通過源削減(源削減指：在進行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環(huán)境中的任何有害物質(zhì)、污染物或污染成分的數(shù)量；減少與這些有害物質(zhì)、污染物或組分相關的對公共健康與環(huán)境的危害）、提高能源效率、在生產(chǎn)中重復使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源。常用的兩種源削減方法是改變產(chǎn)品和改

37、進工藝（包括設備與技術更新、工藝與流程更新、產(chǎn)品的重組與設計更新、原材料的替代以及促進生產(chǎn)的科學管理、維護、培訓或倉儲控制）。污染預防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環(huán)境介質(zhì)轉移到另一種環(huán)境介質(zhì)中的活動?！? 1984年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會在塔什干召開的國際會議上曾對無廢工藝作了如下的定義：“無廢工藝乃是這樣一種生產(chǎn)產(chǎn)品的方法(流程、企業(yè)、地區(qū)-生產(chǎn)綜合體)，它能使所有的原料和能量在原料-生產(chǎn)-消費-二次原料的循環(huán)中得到最合理和綜合的利用，同時對環(huán)境的任何作用都不致破壞環(huán)境的正常功能?！? 1996年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將清潔生產(chǎn)概括

38、為：清潔生產(chǎn)是關于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的一種新的、創(chuàng)造性的思維。它意味著對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、服務持續(xù)運用整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略，以期增加生態(tài)效率和減少人類和環(huán)境風險的策略。對于產(chǎn)品，它意味著減少產(chǎn)品從原材料選取到使用后到最終處理處置整個生命周期過程對人體健康和環(huán)境構成的影響；對于生產(chǎn)過程，它意味著節(jié)約原料和能源，消除有毒物料，在各種廢物排出前，盡量減少其毒性和數(shù)量；對于服務，則意味著將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。 1998年在第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，清潔生產(chǎn)的定義得到進一步的完善：清潔生產(chǎn)是將綜合性預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以提高效率，降低對人類和環(huán)境的危害。該定義

39、得到與會者共同認可。 在我國，《中國21世紀議程》的定義：清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要，又可合理地使用自然資源和能源，并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。 2003年1月1日實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》關于清潔生產(chǎn)的定義為：清浩生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 2．清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵

40、 在清潔生產(chǎn)概念中包含了四層涵義：①清潔生產(chǎn)的目標是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量；②清潔生產(chǎn)的基本手段是改進工藝技術、強化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務中去；③清潔生產(chǎn)的方法是排污審計，即通過審計發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品生命周期分析；④清潔生產(chǎn)的終極目標是保護人類與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。 根據(jù)清潔生產(chǎn)的定義，清潔生產(chǎn)的核心是實行源頭削減和對生產(chǎn)或服務的全過程實施控制。從產(chǎn)生污染物的源頭，削減污染物的產(chǎn)生，實際上是使原料更多的轉化為產(chǎn)品，是積極的、預

41、防性的戰(zhàn)略，具有事半功倍的效果；對整個生產(chǎn)或服務進行全過程的控制，即從原料的選擇、工藝、設備的選擇、工序的監(jiān)控、人員素質(zhì)的提高，科學有效的管理以及廢物的循環(huán)利用的全過程控制，可以解決末端治理不能解決的問題，從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾。因此，清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面： （1）體現(xiàn)的是“預防為主”的方針。不是先污染后治理，而是強調(diào)“源削減”，盡量將污染物消除或減少在生產(chǎn)過程中，減少污染物排放量，且對最終產(chǎn)生的廢物進行綜合利用。 （2）實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。從改造產(chǎn)品設計、替代有毒有害材料，改革和優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術裝備，物料循環(huán)和廢物綜合利用的多個環(huán)節(jié)入手，通過不斷加強管理工作

42、和技術進步，達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的， 在提高資源利用率的同時，減少了污染物的排放量、實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的最佳結合，調(diào)動企業(yè)的積極性。 值得注意的是，清潔生產(chǎn)只是一個相對的概念，所謂清潔的工藝，清潔的產(chǎn)品，以至清潔的能源都是和現(xiàn)有的工藝、產(chǎn)品、能源比較而言的，因此，清潔生產(chǎn)是一個持續(xù)進步、創(chuàng)新的過程，而不是一個用某一特定標準衡量的目標。推行清潔生產(chǎn)，本身是一個不斷完善的過程，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術的進步，需要適時地提出新的目標，爭取達到更高的水平。清潔生產(chǎn)的理念適用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各類組織和企業(yè)。 2.2.2 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容 1. 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容

43、 清潔生產(chǎn)主要包括三方面的內(nèi)容。 (1) 清潔的能源 清潔的能源是指新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術的開發(fā)利用、可再生能源的利用、常規(guī)能源的清潔利用如使用型煤、煤制氣和水煤漿等潔凈煤技術。 (2) 清潔的生產(chǎn)過程 盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設備；盡量減少或消除生產(chǎn)過程中的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法；對物料進行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學管理水平。 (3) 清潔的產(chǎn)品 產(chǎn)品設計應考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；利用二次資源作原料。

44、產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。 2. 清潔生產(chǎn)的兩個全過程控制 清潔生產(chǎn)內(nèi)容包含兩個全過程控制： （1）產(chǎn)品的生命周期全過程控制。即從原材料加工、提煉到產(chǎn)品產(chǎn)出、產(chǎn)品使用直到報廢處置的各個環(huán)節(jié)采取必要的措施，實現(xiàn)產(chǎn)品整個生命周期資源和能源消耗的最小化。 （2）生產(chǎn)的全過程控制。即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)到運營管理的全過程，采取措施，提高效率，防止生態(tài)破壞和污染的發(fā)生。 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容既體現(xiàn)于宏觀層次上的總體污染預防戰(zhàn)略之中，又體現(xiàn)于微觀層次上的企業(yè)預防污染措施之中。

45、在宏觀上，清潔生產(chǎn)的提出和實施使污染預防的思想直接體現(xiàn)在行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工藝技術以及管理模式的完善等方面。如我國許多行業(yè)、部門提出嚴格限制和禁止能源消耗高、資源浪費大，污染嚴重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，對污染重、質(zhì)量低、消耗高的企業(yè)實行關、停、并、轉等，都體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略對宏觀調(diào)控的重要影響。在微觀上，清潔生產(chǎn)通過具體的手段措施達到生產(chǎn)全過程污染預防。如應用生命周期評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品環(huán)境標志，產(chǎn)品生態(tài)設計，環(huán)境會計等各種工具，這些工具都要求在實施時必須深入組織的生產(chǎn)、營銷、財務和環(huán)保等各個環(huán)節(jié)。 針對企業(yè)而言，推行清潔生產(chǎn)主要進行清潔生產(chǎn)審核，對企業(yè)正在

46、進行或計劃進行的工業(yè)生產(chǎn)進行預防污染分析和評估。這是一套系統(tǒng)的、科學的、操作性很強的程序。從原材料和能源、工藝技術、設備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物這八條途徑，通過全過程定量評估，運用投入——產(chǎn)出的經(jīng)濟學原理，找出不合理排污點位，確定削減排污方案，從而獲得企業(yè)環(huán)境績效的不斷改進，企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高。 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，是指把污染預防的綜合環(huán)境保護策略，持續(xù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設計和服務中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境溫和的綠色農(nóng)用品（如綠色肥料、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等），改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提供無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化，促進生態(tài)平衡，保證人類健康，實現(xiàn)持續(xù)

47、發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 2.3清潔生產(chǎn)的目標和原則 2.3.1清潔生產(chǎn)的目的 清潔生產(chǎn)是在環(huán)境和資源危機的背景下產(chǎn)生的一個新概念，是在總結了國內(nèi)外多年的工業(yè)污染控制經(jīng)驗后提出來的，它倡導充分利用資源，從源頭削減和預防污染物，從而在保證發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的前提下，達到保護環(huán)境的目的，最終達到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本目的。具體來說，清潔生產(chǎn)要達到以下目的： （1）自然資源和能源利用的最合理化。要求用最少的原材料和能源消耗，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務，在達到生產(chǎn)中最合理地利用自然資源和能源。為此，要求工業(yè)企業(yè)最大限度地做到：節(jié)約能源；利用可再生能源；利用清潔能源；開發(fā)新能源；

48、實施各種節(jié)能技術和措施；節(jié)約原材料；利用無毒無害原材料；減少使用稀有原材料；現(xiàn)場循環(huán)利用物料。 （2）經(jīng)濟效益最大化。生產(chǎn)目的在于滿足人類的需要和追求經(jīng)濟效益最大化。企業(yè)通過各種手段提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)獲得盡可能大的經(jīng)濟效益。為此，要求企業(yè)在生產(chǎn)和服務中最大限度地做到：減少原材料和能源的使用；采用高效生產(chǎn)技術和工藝；減少副產(chǎn)品；降低物料和能源損耗；提高產(chǎn)品質(zhì)量；合理安排生產(chǎn)進度；培養(yǎng)高素質(zhì)人才；完善企業(yè)管理制度；樹立良好的企業(yè)形象。 （3）對人類和環(huán)境的危害最小化。生產(chǎn)不但要滿足人類對物質(zhì)文化需求在量上的需要，而且要不斷提高人類的生活質(zhì)量。為此，要求企業(yè)在生產(chǎn)和服務中最大限度

49、地做到：減少有毒有害物料的使用；采用少廢或者無廢生產(chǎn)技術和工藝；減少生產(chǎn)過程中的危險因素；現(xiàn)場循環(huán)利用廢物；使用可回收利用的包裝材料；合理包裝產(chǎn)品；采用可以降解和易處理的原材料；合理利用產(chǎn)品功能；延長產(chǎn)品的壽命。 2.3.2清潔生產(chǎn)的目標 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的總目標是：促進生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，滿足人類不斷增長的物質(zhì)文化需要，同時有效利用資源，減少污染，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。具體地說，清潔生產(chǎn)要達到如下目標： （1）堅持以市場為導向的原則，不斷滿足市場需求，從需求角度進行綠色設計，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。 （2）通過對資源綜合利用、合理利用、節(jié)約使用，減緩資源的耗竭。 （3）減少污染物和廢料的生成

50、和排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境危害的風險，保證生產(chǎn)人員和消費者的安全和利益。 上述目標的實現(xiàn)，將會體現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進人類社會生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧相容，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 2.3.3清潔生產(chǎn)的特點 清潔生產(chǎn)是在當今社會工業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境日益惡化和自然資源不斷耗竭的嚴峻形勢下提出的一種新型的生產(chǎn)方式。它具有如下明顯的特點： （1）戰(zhàn)略性和緊迫性。清潔生產(chǎn)是降低消耗、防止污染，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性大問題，又是在環(huán)境和資源危機呈現(xiàn)嚴峻態(tài)勢下提出的戰(zhàn)略性對策，形勢緊迫，時間緊迫，應當

51、引起全社會的廣泛重視和高度認識，急不容緩，立即行動，切不可等閑視之。 （2）預防性和有效性。清潔生產(chǎn)堅持從源頭抓起，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品生命周期產(chǎn)生的污染進行綜合預防，以預防為主，實施全過程控制，通過污染物產(chǎn)生源的削減和回收利用，把污染物減至最少，從而有效地防止污染的產(chǎn)生。 （3）系統(tǒng)性和綜合性。清潔生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，要從綜合的角度考慮問題，建立一個預防污染、保證資源所必需的組織機構，明確職責，制定戰(zhàn)略和政策，進行科學的規(guī)劃與設計，分析每個環(huán)節(jié)，弄清各種因素，協(xié)調(diào)各種關系，并系統(tǒng)地加以解決，以預防為主，又強調(diào)防治結合，切實地解決環(huán)境問題。 （4）持續(xù)性和動態(tài)性。清潔生產(chǎn)是一個持續(xù)運作、

52、永不間斷的過程，不可能一蹴而就，要充分認識到它的艱巨性、復雜性和反復性。隨著科學技術的進步，生產(chǎn)管理水平的提高，將會產(chǎn)生更加清潔的改進生產(chǎn)系統(tǒng)的方法途徑，不斷提高清潔生產(chǎn)水平，促進生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務向著更為環(huán)境友好的方向發(fā)展。 2.3.4清潔生產(chǎn)的原則 清潔生產(chǎn)是全過程的生產(chǎn)控制和污染控制，需要堅持不懈地踏踏實實地進行下去的工作，來不得半點虛假和放松。因此，清潔生產(chǎn)必須堅持以下原則： （1）持續(xù)性原則。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，從時間來看，清潔生產(chǎn)的顯著效果需要相當長的時間才能逐漸顯示出來，而且中間還要不斷地改進工藝以更加有效地減少污染的產(chǎn)生和排放，最終使污染水平逐漸與環(huán)

53、境的承載能力相適應。 （2）預防性原則。清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實行污染預防和全過程控制，強調(diào)在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)，實現(xiàn)全過程的污染預防，通過全過程控制對污染從源頭進行削減，以防為主，防治結合，以期達到最佳的治污效果。 （3）整合性原則。清潔生產(chǎn)是企業(yè)整體戰(zhàn)略的重要部分，關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，要讓企業(yè)所有領導和全體員工都充分認識、重視和參與清潔生產(chǎn)工作，整合各種資源和整體力量，切實有效地開展清潔生產(chǎn)。 （4）調(diào)控性原則。政府的宏觀調(diào)控和扶持是清潔生產(chǎn)成功推進的關鍵。政府要從政策調(diào)控、利益調(diào)控上調(diào)動企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性，并在技術、物資、資金上大力支持企業(yè)搞好清潔生產(chǎn)。 （5）現(xiàn)實性原則。清潔生

54、產(chǎn)的措施應當充分考慮我國當前的生態(tài)形勢、資源狀況、環(huán)保要求和經(jīng)濟發(fā)展需求，還要根據(jù)不同企業(yè)的排污狀況和能力條件選擇清潔生產(chǎn)的不同階段和不同模式，使清潔生產(chǎn)更切合企業(yè)的現(xiàn)實需求和實際能力，更具可操作性和有效性。 （6）廣泛性原則。清潔生產(chǎn)需要行業(yè)企業(yè)的廣泛參與和在廣大的范圍內(nèi)實施。因為不同的行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝不同，產(chǎn)品不同，對資源的消耗和排污特征也不相同，因此企業(yè)的廣泛參與，不但可減少“三廢”的產(chǎn)生，而且可獲得更廣泛的經(jīng)濟效益。另一方面，清潔生產(chǎn)只有在更大的范圍、更大的區(qū)域內(nèi)實施，才能顯出其明顯效果，生態(tài)平衡才能得以有效的維持和恢復，從而產(chǎn)生良好的環(huán)境效益。 （7）效益性原則。清潔生產(chǎn)也同其他

55、各項生產(chǎn)活動那樣需要講究效益，任何沒有效益的活動都是無用的或無效的活動。但是，這里所講的效益，不是單一性的某種效益，而是彼此相連、相互促進的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、社會效益的結合和統(tǒng)一。通過清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，資源綜合利用，使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，又增加產(chǎn)出，經(jīng)濟效益更為可觀；實施清潔生產(chǎn)減少污染產(chǎn)生，提高治污效果，環(huán)境效益日益形成和彰顯。經(jīng)濟效益增加，環(huán)境效益顯現(xiàn)，企業(yè)與社區(qū)的矛盾得到緩解，經(jīng)營者與社會公眾的關系趨于和諧，社會安定團結、平和進步，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。 復習與思考： 1．清潔生產(chǎn)產(chǎn)生的背景是什么？ 2．簡述清潔生產(chǎn)在我國的發(fā)展歷程 3．為什么清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略優(yōu)于末端治理？ 4．什么是清潔生產(chǎn)，其內(nèi)涵是什么？ 5．清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容有哪些？ 6．清潔生產(chǎn)有哪些特點？ 13