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1、第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價公共物品的提供、生產(chǎn)和定價第二節(jié)第二節(jié) 財政支出效益的分析和評價財政支出效益的分析和評價第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化財政的法制化、民主化 和財政監(jiān)督和財政監(jiān)督第二章第二章 財政支出的基本理論財政支出的基本理論 財政學(第五版）陳共 主編2.1 The provision、production and pricing of public goods2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalizati
2、on in fiscal decisions and fiscal supervisionChapter 2Chapter 2 The principles of public The principles of public expenditureexpenditure 財政學(第五版）陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價公共物品的提供、生產(chǎn)和定價l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(methods of public goods provision/)l二、公共生產(chǎn)二、公共生產(chǎn)l(public production)l三、公共定價三、公共定價l(public pr
3、icing)財政學(第五版）陳共 主編l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l（一）公共物品的市場均衡問題（一）公共物品的市場均衡問題l（二）純公共物品提供方式（二）純公共物品提供方式l（三）準公共物品的提供方式（三）準公共物品的提供方式l（四）關于公共物品的私人提供問題的研究和實踐（四）關于公共物品的私人提供問題的研究和實踐第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價財政學(第五版）陳共 主編公共物品市場需求曲線和市場均衡公共物品市場需求曲線和市場均衡l圖2-1 公共物品市場需求曲線和市場均衡d1d2d3SQ數(shù)量價格0DPE財政學(第五版）陳共 主編第一節(jié)公共物品
4、的提供、生產(chǎn)和定價第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價l準公共物品的提供方式準公共物品的提供方式l1政府授權經(jīng)營政府授權經(jīng)營l2政府參股政府參股l3政府補助政府補助財政學(第五版）陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價l二、公共生產(chǎn)二、公共生產(chǎn)l（一）公共生產(chǎn)的地位和類型（一）公共生產(chǎn)的地位和類型l（二）提供公共物品的國有部門和單位，（二）提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式宜采取國有國營模式l（三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式（三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式l（四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造（四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公
5、司制改造l（五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活（五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活財政學(第五版）陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價l三、公共定價三、公共定價 l（一）什么是公共定價（一）什么是公共定價l（二）公共定價的一般方法（二）公共定價的一般方法l（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價財政學(第五版）陳共 主編第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價l公共定價的一般方法：公共定價的一般方法：l1平均成本定價法平均成本定價法l2二部定價方法二部定價方法l3負荷定價法負荷定價法財政學(第五版）陳共 主編
6、自然壟斷行業(yè)的公共定價自然壟斷行業(yè)的公共定價單價PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量圖2-2自然壟斷的公共定價法GF財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政支出效益的分析和評價財政支出效益的分析和評價l一、財政支出的效率一、財政支出的效率l(efficiency of public expenditure)l二、財政支出效益的分析二、財政支出效益的分析l(analysis of efficiency of public expenditures)l三、財政支出效益評價方法和評價體系三、財政支出效益評價方法和評價體系l(evaluating methods and syste
7、ms of efficiency of public expenditure)財政學(第五版）陳共 主編 第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l一、財政支出的效率一、財政支出的效率 l（一）財政支出的配置效率（一）財政支出的配置效率l（二）財政支出的生產(chǎn)效率（二）財政支出的生產(chǎn)效率l（三）社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率（三）社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率的的 集中體現(xiàn)集中體現(xiàn)財政學(第五版）陳共 主編政府和市場在資源配置中的關系政府和市場在資源配置中的關系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 圖2-3 政府和市場在資源配置中的關系 財政學(第五版）
8、陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l二、財政支出效益的分析二、財政支出效益的分析 l（一）財政支出的效益（一）財政支出的效益l（二）財政支出效益的內涵和范圍（二）財政支出效益的內涵和范圍財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l財政支出效益的內涵和范圍包括三個層次：財政支出效益的內涵和范圍包括三個層次：l1財政支出內源性效益財政支出內源性效益l（1）財政支出總量效益）財政支出總量效益l（2）財政支出結構效益）財政支出結構效益l（3）財政支出項目效益）財政支出項目效益l2財政支出的部門績效評價財政支出的部門績效評價
9、l3財政支出的單位績效評價財政支出的單位績效評價財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l三、財政支出效益評價方法和評價體系三、財政支出效益評價方法和評價體系 l（一）財政支出效益評價方法（一）財政支出效益評價方法l（二）財政支出效益評價體系（二）財政支出效益評價體系財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l財政支出效益評價方法財政支出效益評價方法l1成本成本效益分析法效益分析法l2最低成本法，又稱最低費用選擇法最低成本法，又稱最低費用選擇法財政學(第五版）陳共 主編niirNPV0)1(Ci-Bi最低
10、成本法成本一效益分析法 其他方法其他方法費用一職能比較法 公眾評判法 歷史動態(tài)比較法 專欄：專欄：財政 支出效益的 評價方法目標評價法 因素分析評分法成本一效用分析法財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l財政支出效益評價體系財政支出效益評價體系l1評價指標體系設置的基本原則評價指標體系設置的基本原則l2評價指標體系的設計評價指標體系的設計財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l評價指標體系設置的基本原則評價指標體系設置的基本原則l（1）3E原則：經(jīng)濟性（原則：經(jīng)濟性（Economy）、效率性）、效
11、率性（Efficiency）和有效性（）和有效性（Effectiveness）兼顧的原）兼顧的原則則l（2）針對性與兼容性相結合的原則）針對性與兼容性相結合的原則l（3）定量指標與定性指標相結合和相銜接的原則）定量指標與定性指標相結合和相銜接的原則l（4）工作需要與可操作性相結合的原則）工作需要與可操作性相結合的原則財政學(第五版）陳共 主編第二節(jié)政府支出效益的分析和評價第二節(jié)政府支出效益的分析和評價l評價指標體系的設計評價指標體系的設計l（1）規(guī)模效益指標體系）規(guī)模效益指標體系l（2）結構效益指標體系）結構效益指標體系l（3）支出項目效益指標體系）支出項目效益指標體系l（4）公共部門（單位）
12、效益指標體系）公共部門（單位）效益指標體系財政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督l一、公共選擇理論簡介一、公共選擇理論簡介l(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)l二、我國財政決策的民主化和法制化二、我國財政決策的民主化和法制化l(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)l三、財政監(jiān)督三、財政監(jiān)督l(fiscal supervision)財
13、政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督l一、公共選擇理論簡介一、公共選擇理論簡介l（一）什么是公共選擇理論（一）什么是公共選擇理論l（二）（二）“公共選擇公共選擇”的基本內容的基本內容l（三）政府決策程序與選舉制度（三）政府決策程序與選舉制度l（四）公共選擇理論對我國財政法制化和（四）公共選擇理論對我國財政法制化和 民主化的借鑒意義民主化的借鑒意義財政學(第五版）陳共 主編公共選擇理論簡介公共選擇理論簡介亞當斯密(1723-1790)約瑟夫阿羅斯熊彼特 （18831950)財政學(第五版）陳共 主編公共選擇學派的代表人物：詹姆斯公共選
14、擇學派的代表人物：詹姆斯布坎南布坎南公共選擇學派的代表人物：詹姆斯布坎南,美國人，將政治決策的分析同經(jīng)濟理論結合起來，使經(jīng)濟分析擴大和應用到社會-政治法規(guī)的選擇。1986年諾貝爾獎獲得者。重要著作：財政理論與政治經(jīng)濟體系（Fiscal Theory and Political Economy）；同意的計算（The Calculus of Consent與塔洛克（GTullock）合著；自由的限度（The Limits of Liberty）；赤字的民主（Democracy in Deficit與瓦格納（RWagner）合著；憲法合約的自由（Freedom in Consitutional Co
15、ntract）；課稅的權力（The Power to Tax）與布瑞南（GBrennan）合著；法則的理由（The Reason of Rules）與布瑞南合著；自由、市場與國家（Liberty，Market，and State）；經(jīng)濟學：在預測科學與道德哲學之間 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）；憲法經(jīng)濟學探索（Explorations into Constitutional Economics）。詹姆斯布坎南 (1919-)財政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化
16、、民主化和財政監(jiān)督l公共選擇理論對我國財政法制化和民主化的公共選擇理論對我國財政法制化和民主化的借鑒意義借鑒意義l1對合理解決政府與市場關系具有指導意義。對合理解決政府與市場關系具有指導意義。l2對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。l3對實現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主對實現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實踐意義?；哂兄匾膶嵺`意義。l4對在政府決策過程中，正視政府行為的對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟經(jīng)濟人人”特征具有借鑒意義。特征具有借鑒意義。財政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財
17、政的法制化、民主化和財政監(jiān)督l二、我國財政決策的民主化和法制化二、我國財政決策的民主化和法制化l（一）我國財政民主化和法制化程序（一）我國財政民主化和法制化程序l（二）我國財政的法制化（二）我國財政的法制化財政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督l我國財政的法制化建設包括內容：我國財政的法制化建設包括內容：l1財政立法財政立法l2財政執(zhí)法財政執(zhí)法l3財政行政復議財政行政復議財政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督三、財政監(jiān)督三、財政監(jiān)督l（一）財政監(jiān)督及其作用（一）財政監(jiān)督及
18、其作用l（二）財政監(jiān)督的構成要素（二）財政監(jiān)督的構成要素l（三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式（三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式l（四）我國財政監(jiān)督的實踐（四）我國財政監(jiān)督的實踐財政學(第五版）陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督l財政監(jiān)督的構成要素財政監(jiān)督的構成要素l1財政監(jiān)督主體：各級財政部門財政監(jiān)督主體：各級財政部門l2財政監(jiān)督范圍：財政監(jiān)督范圍：l（1）預算監(jiān)督）預算監(jiān)督l（2）稅務監(jiān)督）稅務監(jiān)督l（3）國有資產(chǎn)監(jiān)督）國有資產(chǎn)監(jiān)督l（4）財務會計監(jiān)督）財務會計監(jiān)督l（5）預算外資金監(jiān)督）預算外資金監(jiān)督中華人民共和國審計署財政學(第五版）陳共 主
19、編第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督l財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式l1財政監(jiān)督流程：檢查、調查、建議與反映財政監(jiān)督流程：檢查、調查、建議與反映l2財政監(jiān)督方式：財政監(jiān)督方式：l（1）日常監(jiān)督檢查）日常監(jiān)督檢查l（2）專項監(jiān)督檢查）專項監(jiān)督檢查l（3）個案檢查）個案檢查財政學(第五版）陳共 主編政府決策程序、選舉制度和政府失敗 公共決策失誤政府擴張或 政府成長官僚機構 的低效率尋租行為專欄：專欄：政府決策失敗原因及其對策克服政府決策失敗的對策 引進利潤動機 對政府的稅收和支出加以約束 在政府機構內部形成競爭機制 進行憲制改革 財政學
20、(第五版）陳共 主編本章小結本章小結l【關鍵詞關鍵詞】l免費搭車公共提供私人提供免費搭車公共提供私人提供l公共生產(chǎn)公共定價公共生產(chǎn)公共定價 財政支出效益財政支出效益l財政監(jiān)督財政監(jiān)督財政學(第五版）陳共 主編本章小結本章小結l【復習與思考復習與思考】l 1試用曲線表示說明公共物品的市場均衡問題。試用曲線表示說明公共物品的市場均衡問題。l 2一般來說，純公共物品只能由政府來提供，試解釋其理由。一般來說，純公共物品只能由政府來提供，試解釋其理由。l 3試述準公共物品的提供方式及其選擇。試述準公共物品的提供方式及其選擇。l 4簡述公共定價。簡述公共定價。l 5試述財政支出的配置效率。試述財政支出的配置效率。l 6試述完善我國財政支出效益的評價方法和評價體系。試述完善我國財政支出效益的評價方法和評價體系。l 7試述公共選擇理論的基本內涵及其對我國財政法制化和民主試述公共選擇理論的基本內涵及其對我國財政法制化和民主化的借鑒意義?；慕梃b意義。l 8試述試述“成本成本-效益效益”分析法。分析法。l 9如何完善我國財政決策的法制化和民主化？如何完善我國財政決策的法制化和民主化？l 10試述財政監(jiān)督的內涵、作用及其構成要素。試述財政監(jiān)督的內涵、作用及其構成要素。財政學(第五版）陳共 主編
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