農村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、(定稿)

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農村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、 成因及防治對策 　 基層腐敗行為的危害是巨大的，會嚴重削弱黨和政府的威信，會造成社會思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。嚴厲懲治基層腐敗行為，加強基層黨風廉政建設，可以有效增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村提供堅強的政治保證。因此，正確分析農村基層腐敗的主要表現(xiàn)形式及成因，提出相應的防治對策不僅具有實踐意義，而且具有很強的政治意義。 一、主要表現(xiàn)形式 1.按主體可分為個人腐敗和集體腐敗。個人腐敗是指農村基層組織的個別干部利用職權為自己或有利害關系的人謀取私利的行為。集體腐敗是指農村基層組織中兩位或兩位以上村干部上下聯(lián)動、相互勾結、上貪下隨，共同為各自的私利濫用職權，侵吞村集體財產(chǎn)財物的行為。 2.按性質可分為經(jīng)濟腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟腐敗是指貪污受賄、挪用公款，侵吞財物等與經(jīng)濟利益相關的腐敗行為。政治腐敗是指官僚主義、享樂主義、結黨營私、生活腐化等與思想作風相關的腐敗行為。 3.按是否被察覺的程度可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗是指對某一違法違紀行為不經(jīng)過認真仔細審查核實而不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，如做假賬、少報收入、虛報冒領、收入不入帳、索賄受賄、收受回扣、挪用集體資金歸他人或自已使用等。顯露的腐敗是指容易被人察覺甚至披上合法外衣的腐敗行為，如多報開支或重復報銷、公款吃喝、請客送禮、借考察學習的名義出去旅游度假、奢侈揮霍浪費等，以及為討好上級領導，違規(guī)操作、暗箱操作，不惜損害村民利益低價轉讓土地、承包工程等，以達到謀取個人政治利益的目的。 4.按腐敗的輕重程度可分為違紀腐敗和違法腐敗。違紀腐敗是指腐敗程度已達到了受黨紀政紀處理的腐敗行為。違法腐敗是指腐敗程度已達到了受刑事責任追究的腐敗行為。 二、成因分析 　　1.經(jīng)濟上的因素。隨著市場經(jīng)濟的推進和改革開放的深入，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，仍顯偏低?；鶎痈刹渴杖肫停绊懥似涔ぷ鳠崆榕c積極性。在收入低、工作量大的現(xiàn)實情況下，面對現(xiàn)實經(jīng)濟的誘惑，一些基層干部很容易產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權錢交易、假公濟私的念頭，貪污腐敗也就成了一種有可行性的選擇，進而通過種種不正當手段謀取私利。 2.思想政治上的因素。在市場經(jīng)濟影響下，部分基層干部放松了對自己政治素質的提高和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義的思想。有些基層干部把當村干部和個人利益直接掛購，認為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點、貪點、拿點算不了什么。甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權不用，過期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權力當作謀取私利的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，最終墮落成為腐敗分子。 　　3.文化上的因素。腐敗文化是一種陋習和糟粕的集合體，可是這種文化卻有很強的生命力和一定的市場。在基層，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較差的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是：(1)對不良的習俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認為，腐敗是現(xiàn)實生活中司空見慣的現(xiàn)象，社會是人與人的社會，要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在；甚至有些人認為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不成，而只要通過托關系、找門路，也許一天就辦好了。(2)對腐敗羨慕和攀比的心理?！靶α恍ω潯钡男睦碓谏鐣衅毡榇嬖?，這種現(xiàn)象可能導致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊，最終也可能走上腐敗這條不歸路。 　　4.組織上的因素。社會控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷。當前我國正處于社會主義社會轉型期，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、監(jiān)管控制機制落實不到位為那些濫用人民委托的公權力搞腐敗違紀和貪污受賄提供了可乘之機，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農村社會穩(wěn)定。 　 5.財務管理混亂，形同虛設，制度不全，公開不明。村級財務制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會計出納一人兼，錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約，財務不向群眾公開，沒有建立并實施一整套的財務收支審批和經(jīng)辦制度。雖然村一級已推行了財務公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。(1)財務管理混亂。按規(guī)定，村主任應主管財經(jīng)，可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記抓，形成一人說了算的局面，直接導致了財務管理混亂。(2)財務制度形同虛設。在農村買賣雙方往往都沒有正式發(fā)票，故“白條子”在會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，真假難辯；有的村委一把手自己開支的費用自己批，水分較大；有的村干部公款私存，難以透明；有些村級私設“小金庫”，一把手用“小金庫”的錢就象花自家的錢，想怎花就怎花，最后導致了違紀犯罪。(3)財務制度不規(guī)范。會計做假賬，用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。個別從事財務工作的人員不懂會計業(yè)務，遇事又不堅持原則，唯村支書和村主任命令是從，也給村干部職務犯罪留下了可乘之機。(4)財務公開不透明。有些地方村領導干部想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開；有的搞半公開、假公開，愚弄村民。如有些村對一些正常工作和無關緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開支、村民福利發(fā)放等重大事項不經(jīng)村民代表大會討論，而是由村主要領導搞“暗箱操作”。 　　6.基層反腐力量薄弱?；鶎臃锤ぷ鳑]有形成合力，僅憑紀檢組織開展反腐敗工作。黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷新形勢基礎上，制定下發(fā)了《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設實施綱要》及2008-2012年《工作規(guī)劃》。但從基層實際情況來看，懲治和預防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀違法案件與保持社會和諧穩(wěn)定對立起來的錯誤認識。 三、防治對策 村級組織是服務群眾的最前沿陣地。村委的工作人員生活在群眾之中，天天與群眾打交道，他們的一言一行、一舉一動都代表著黨和政府的形象。群眾評價我們黨的黨風、政風好壞，很大程度上也看村委工作人員的形象如何。因此，解決村級領導干部中存在的不廉潔行為和消極腐敗現(xiàn)象已屬當務之急，勢在必行。所以，必須要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，采取有效措施，狠抓工作落實，從源頭上根治腐敗問題。 1.加強反腐倡廉教育，切實筑牢農村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。引導村干部認真學習、嚴格落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，努力將《規(guī)定》的主要精神和各項要求轉化為建設社會主義新農村的強大動力，轉化為農村得發(fā)展、農民得實惠、干部受錘煉的清風正氣，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。針對農村黨員文化層次不同、個體素質差異較大的特點，不斷增強教育的針對性和實效性。要做到“三個結合”：一是要與學習貫徹黨的十七屆五中全會和中紀委十七屆六次全會精神相結合，建立健全讓農村黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制；二是要與開展基層組織教育培訓工作相結合，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，對廣大基層黨員干部進行黨紀政紀條規(guī)和廉政教育，常敲“警示鐘”，不斷強化廉潔自律意識；三是要與開展廉政文化進農村活動相結合，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。 　　2.健全完善廉政制度，構建農村基層黨風廉政建設的長效機制。認真督促村一級嚴格落實已建立的村級財務“一簽三審”、“四議兩公開”、“五步工作法”等各項制度，努力建立靠制度管人、管權、管錢的長效機制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農村基層黨員干部的行為。要健全完善農村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，落實村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，把那些黨性觀念強、清正廉潔、公道正派、群眾擁護的能人選進農村黨組織領導班子。二是著眼于管好“權”，用制度約束農村基層干部權力行使。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點、難點問題，如集體土地的征用、出租、出讓、宅基地分配以及新農村建設資金的使用等重大事項，都要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。三是著眼于管好“錢”，用制度規(guī)范農村基層資金管理。要加強民主理財，嚴格開支審批，規(guī)范報賬程序，使村級財物管理做到嚴格規(guī)范、公開透明。同時，要加強對農村財務的審計，落實審計責任，嚴肅責任追究，防止集體資產(chǎn)流失。 　　3.擴大基層民主，確保農村基層權力規(guī)范運行。一是要繼續(xù)深化村務公開，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和評判權。二是要進一步拓展村務公開內容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點，做到“日常事務定期公開、重大事務隨時公開、臨時事務立即公開、熱點問題及時公開”， 切實防止村干部暗箱操作、以權謀私、與民爭利等問題。三是要積極推行農村基層黨務公開。凡是黨內監(jiān)督條例和其它黨內法規(guī)要求公開的內容，凡是涉及黨組織的工作事項，凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開，主動接受黨員群眾的質詢和監(jiān)督。 4.加強監(jiān)督檢查，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。加強農村基層黨風廉政建設，只有把維護農民群眾利益、解決損害農民突出問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。一是強化對中央各項強農惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決和處理落實強農惠農政策中農民反映強烈的突出問題，堅決防止和糾正虛報冒領、擠占挪用、貪污私分、低效浪費等問題。二是解決在實施國家擴大內需投資建設項目中引發(fā)的征地拆遷領域侵害農民群眾切身利益的問題，確保國家土地征用和土地承包政策的落實。三是重視并做好群眾來信來訪工作。進一步加強信訪網(wǎng)絡建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決農民群眾的合理訴求，認真辦理農民群眾信訪舉報事項，把各種矛盾化解在農村基層，維護農村基層經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 5.加大懲治力度，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件。要依法依紀嚴肅查處農村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費的案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件；利用職權謀取非法利益或失職瀆職的案件；在新農村建設中不作為、亂作為以及弄虛作假、勞民傷財?shù)陌讣?。同時，要認真研究農村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件、解決一類問題，不斷提高查辦案件的綜合效果，切實維護農民群眾的合法權益。 9