甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標

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1、 甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標 省級考核實施細則(試行) 第一章 總則 第一條 考核對象 考核對象為各市(州)人民政府。 第二條 考核目的 建立健全領導班子和領導干部保護發(fā)展森林資源目標責任制,加快造林綠化步伐,保護森林資源,維護國土生態(tài)安全。 第三條 組織實施 考核工作由省人民政府組織,省林業(yè)廳實施,以市(州)為單位進行考核。 第四條 考核依據 《甘肅省人民政府關于分解落實2015年全省經濟社會發(fā)展主要指標和重點工作任務的通知》(甘政發(fā)〔2015〕20號); 甘肅省林業(yè)廳關于印發(fā)甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標考核辦法和實施方案的通知(甘林發(fā)〔2015〕1

2、15號); 《甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標考核辦法》; 《甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標考核實施方案》; 《造林技術規(guī)程》(GB/T15776—2006); 《封山(沙)育林技術規(guī)程》(GB/T 15163—2004)。 《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則》; 《甘肅省林地落界實施細則》; 2015年甘肅省森林覆蓋率增長目標考核縣級實施方案。 第五條 考核內容 森林覆蓋率指標考核內容為2015年凈增森林面積、2014年省級下達的人工造林及封山(沙)育林任務完成情況。 第二章 技術標準 第六條 地類 土地類型(簡稱地類)是根據土地的覆蓋和利用狀況綜合劃定的

3、類型,包括林地和非林地兩大類。 地類劃分的最小面積為0.067hm2(1畝)。 1、林地 林地包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產用地共8個地類。 ⑴有林地:附著有森林植被、郁閉度大于或等于0.20的天然林地和已達到成林年限(詳見表1)的人工林地,包括喬木林和竹林。郁閉度雖然未達到0.20以上,但生長穩(wěn)定、分布均勻,符合下列條件之一者應劃為有林地: ——人工造林到成林年限,保存率達到80%(年均降雨量400mm以下地區(qū)為65%)以上; ——飛播造林到成林年限,小班喬木株數(shù)在1050株/hm2(年均降雨量400mm以下地區(qū)為900株/hm2

4、)以上; ——封山育林到成林年限,小班喬木株數(shù)在1050株/hm2(年均降雨量400mm以下地區(qū)為900株/hm2)以上; ——大苗造林滿一年后,成活率80%以上。 表1 不同營造方式成林年限表 營造方式 樹 種 年降雨量 400mm以上地區(qū) 年降雨量 400mm以下地區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹種 5 8 闊葉樹種 5 8 灌木樹種 5 7 飛播造林 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 人工造林 直播 針葉樹種 7 10

5、闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 植苗 冷杉、云杉、側柏等慢生針葉樹種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹種 4 6 闊葉樹種 3 5 灌木樹種 2 4 大苗造林 1 短輪伐期 用材林 針葉樹種 3 闊葉樹種 2 ⑵疏林地:附著有喬木樹種、郁閉度在0.10-0.19之間的林地。 ⑶灌木林地:附著有灌木樹種,或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢,以經營灌木林為主要目的或專為防護用途,覆蓋度在30%以上的林地。 ①國家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國家特別規(guī)定灌木林: ——年均

6、降水量400mm以下縣(市、區(qū))范圍內(詳見表2)分布的灌木林; ——喬木分布上限:祁連山3200m,甘南山地3500m,其它山脈(山系)3300m以上分布的灌木林; ——以獲取經濟效益為目的進行經營的灌木經濟林。 ②其它灌木林:不屬于國家特別規(guī)定的灌木林地。 表2 年均降雨量400mm以下縣(市、區(qū)) 市(州) 縣(市、區(qū)) 縣數(shù) 嘉峪關市 嘉峪關市 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 7 張掖市 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣 6 武威市 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣

7、 3 金昌市 永昌縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、榆中縣、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會寧縣 5 定西市 安定區(qū)、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 ⑷苗圃地:固定的林木和木本花卉育苗用地,不包括母樹林、種子園、采穗圃、種質基地等種子、種條生產用地以及種子加工、儲藏等設施用地。 ⑸未成林地:指未達到有林地、灌木林地標準但有成林希望的林地。 ①未成林造林地:人工造林(包括植苗、穴播或條播、分殖造林)和飛播造林(包括模擬飛播)后不到成林年限,造林成效符合下列條件之一,苗木分布均勻,尚未郁閉但有成林

8、希望的林地: ——人工造林成活率85%以上,其中年均降水量400mm以下地區(qū)造林成活率為70%以上; ——飛播造林后成苗調查苗木3000株/hm2以上或飛播治沙成苗2500株/hm2以上。 ②未成林封育地:通過封山育林或人工促進天然更新后,不超過成林年限(詳見表1),天然更新等級中等以上,尚未郁閉或灌木蓋度達不到30%以上但有成林希望的林地。 ⑹無立木林地:包括采伐跡地、火燒跡地和其它無立木林地。 ①采伐跡地:采伐后3年內活立木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級的林地。 ②火燒跡地:火災后3年內活立木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級的林地

9、。 ③其它無立木林地:符合下列條件之一的林地: ——造林更新后,成林年限前達不到未成林地標準的造林地; ——造林更新達到成林年限后,未達到有林地、灌木林地或疏林地標準的林地; ——已經整地但還未造林的林地; ——不符合上述林地區(qū)劃條件,但有林地權屬證明,因自然保護、科學研究、森林防火等需要保留的林地。 ⑺宜林地:經縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括以下三類: ——宜林荒山荒地:未達到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林地標準,規(guī)劃為林地的荒山、荒灘、荒溝、荒地等。 ——宜林沙荒地:未達到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林地標準,造林可以成活,規(guī)劃為林地的固定或流動沙地(丘

10、)、有明顯沙化趨勢的土地等。 ——其它宜林地:經縣級以上人民政府規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的其它土地。 ⑻林業(yè)輔助生產用地:指直接為林業(yè)生產服務的工程設施(含配套設施)用地和其它具有林地權屬證明的土地,包括: ——培育、生產種子和苗木的設施用地; ——貯存種子、苗木、木材和其它生產資料的設施用地; ——集材道、運材道; ——林業(yè)科研、試驗、示范基地內的工程設施等用地; ——野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫設施用地; ——供水、供熱、供氣、通訊等基礎設施用地:指林業(yè)經營范圍內修建的直接為林業(yè)生產服務的供水、供熱、供氣、通訊等基礎設施用地; ——其它具有林地權屬證明

11、的土地。 2、非林地 非林地包括耕地、牧草地、水域、未利用地和建設用地5個地類。 ⑴耕地:指種植農作物的土地(包括輪休地)。 ⑵牧草地:指以草本植物為主,用于畜牧業(yè)的土地。 ⑶水域:指陸地水域和水利設施用地,包括河流、湖泊、水庫、坑塘、葦?shù)?、灘涂、溝渠(指人工修建、頂?m以上的溝渠,我省河西一般指斗渠以上)、水利設施、冰川和永久積雪等。 ⑷未利用地:指未利用和難利用的土地,包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、高寒荒漠及其它未利用地。 ⑸建設用地:指建造建筑物、構造物的土地。包括以下四類: ①工礦建設用地:指工廠、礦山等建設用地。 ②城鄉(xiāng)居民建設用地:指城鎮(zhèn)

12、、農村居民住宅及其公共設施建設用地。 ③交通用地:指各類道路(鐵路、公路、農村道路)及其附屬設施和民用機場用地,不含林業(yè)輔助生產用地中的集材道、運材道。 ④其它用地:除以上地類以外的建設用地,包括旅游設施、軍事設施、名勝古跡、墓地、陵園等。 第七條 森林面積 森林面積=有林地面積+國家特別規(guī)定的灌木林地面積。 第八條 凈增森林面積 凈增森林面積=新增森林面積-損毀森林面積。 第九條 森林覆蓋率 森林覆蓋率=(有林地面積÷土地總面積)×100%+(國家特別規(guī)定的灌木林地面積÷土地總面積)×100% 第十條 林種 根據經營目標的不同,將有林地、疏林地、灌木林地和未成林地分為5個

13、林種。(詳見《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則》)。 1、防護林:以發(fā)揮生態(tài)防護功能為主要目的的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地。 2、特種用途林:以保存物種資源、保護生態(tài)環(huán)境,用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地。 3、用材林:以生產木材或竹材為主要目的的有林地、疏林地和未成林地。 4、薪炭林:以生產熱能燃料為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地。 5、經濟林:以生產油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其它副特產品為主要經營目的的有林地、灌木林地和未成林地。 第十一條 生態(tài)林和經濟林造林主要兼用樹種 依據“國家林業(yè)局關

14、于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經濟林認定標準的通知(林退發(fā)[2001]550號)”文件,北方地區(qū)生態(tài)林和經濟林造林主要兼用樹種為:黑核桃、核桃、板栗、棗樹、柿樹、杜仲、山杏、山楂、漆樹、烏桕、油橄欖、油桐、山茱萸、桑樹、花椒、枸杞。 第十二條 造林密度 各樹種造林密度依據《造林技術規(guī)程(GB/T15776-2006)》,規(guī)程中未涉及的樹種參照生物學特性相近樹種確定。 第十三條 封育類型 按照培育目的和目的樹種比例分為:喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型和竹林型五個封育類型。 第十四條 封山(沙)育林適用條件 詳見《封山(沙)育林技術規(guī)程(GB/T15163-2004》。 第十五條 核實面

15、積 核實面積是指通過現(xiàn)地核查認定的2015年新增森林面積、2014年省級下達的人工造林及封山(沙)育林面積。有下列情況之一,小班上報面積不予認可,小班核實面積為零: 1、上報小班地類與現(xiàn)地不符; 2、不能提供數(shù)據庫、圖形庫、作業(yè)設計及批復文件; 3、新增森林面積小班地類與林地落界數(shù)據庫中相應小班地類同為有林地或國家特別規(guī)定的灌木林地; 4、在林地落界庫中耕地、建設用地、牧草地上造林且無林權證的新增森林面積; 5、2014年人工造林任務小班與林地落界數(shù)據庫中有林地或國家特別規(guī)定的灌木林地小班重疊。 第十六條 核實率 核實率是指核實面積和上報面積的比率。 當抽查小班核實面積與上報

16、面積誤差在±10%以內(含10%),認可上報小班面積;大于±10%的,以現(xiàn)地核查認定面積為準。 第三章 圖形庫與數(shù)據庫要求 第十七條 建庫要求 1、本底數(shù)據 ⑴坐標系 以林地落界圖形庫為基礎,采用西安80坐標系,跨帶數(shù)據按原投影帶。(各單位54坐標的GPS坐標X坐標-92,Y坐標-59在在80坐標附近) ⑵圖形庫數(shù)據格式 數(shù)據格式采用shp格式。 2、數(shù)據庫結構要求 ⑴林地落界數(shù)據庫基礎上追加以上字段(共18個字段)后,形成完整的“甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標省級考核”屬性數(shù)據結構表; ⑵為保證數(shù)據一致性和數(shù)據處理需求,不得更改各字段相對順序。 3、數(shù)據庫屬性數(shù)據填

17、寫要求 ⑴各單位上報的數(shù)據庫中包含林地落界數(shù)據庫和追加的18個字段數(shù)據;林地落界屬性數(shù)據不得更改,以免造成數(shù)據無效;入庫審查過程中,將提取追加的18 個字段數(shù)據,與下發(fā)的林地落界數(shù)據對接審查。 ⑵追加的18個字段中,如地類、林種、樹種、郁閉度(蓋度)和保存率填寫要求與林地落界相關字段的代碼要求一致,可參考《甘肅省林地落界實施細則》中“林地圖斑屬性數(shù)據代碼”相關內容; ⑶工程類別:“天保二期任務”代碼為“1”,“退耕配套荒造”代碼為“2”,“防護林工程”代碼為“3” ,“中央財政林業(yè)補貼資金任務”代碼為“4”。 ⑷封育類型:“喬木型”代碼為“1”,“喬灌型”代碼為“2”,“灌木型”為“3

18、”,“灌草型”代碼為“4”,“竹林型”代碼為“5”; ⑸損毀原因:“自然災害”代碼為“1”、“林地征占用”代碼為“2”、“毀林開墾”代碼為“3”、“其它原因”代碼為“4”; ⑹“mj_heshi”(面積核實率)字段中,面積核實率如果為85%,則填寫85,不得填寫如0.85或其他類型的值; ⑺數(shù)據庫中僅“hd_beizhu”(備注)字段可填寫中文,其它各個字段數(shù)據庫中為字符型代碼或數(shù)值。 第十八條 屬性數(shù)據結構表 屬性數(shù)據結構表(林地落界數(shù)據庫后追加字段) 編號 字段名 中文名 數(shù)據類型 長度 小數(shù)位 備注 1 shbao_dl 地類(上報) 字符型 4  

19、   2 shbao_mj 面積(上報) 數(shù)值型 18 2   3 hd_dl 地類(核定) 字符型 4     4 hd_mj 面積(核定) 數(shù)值型 18 2   5 mj_heshi 面積核實率 數(shù)值型 6 2   6 hd_lz 林種(核定) 字符型 3     7 hd_shuzh 樹種(核定) 字符型 3     8 hd_gclb 工程類別(核定) 字符型 1     9 hd_clnd 成林年度(核定) 數(shù)值型 4     10 hd_zlnd 造林年度(核定)

20、 數(shù)值型 4     11 hd_fynd 封育年度(核定) 數(shù)值型 4     12 hd_fylx 封育類型(核定) 字符型 1     13 hd_ybd 郁閉度(蓋度)_保存率(核定) 數(shù)值型 10 2   14 shbao_shmj 損毀面積(上報) 數(shù)值型 18 2   15 shbao_shyy 損毀原因(上報) 字符型 1     16 hd_shmj 損毀面積(核定) 數(shù)值型 18 2   17 hd_shyy 損毀原因(核定) 字符型 1     18 hd_beiz

21、hu 備注 字符型 50     第四章 考核指標與評分標準 第十九條 考核范圍 1、森林凈增面積 2015年森林凈增面積。 2、省級下達的人工造林及封山(沙)育林任務完成情況 2014年省級下達人工造林、封山育林任務(甘發(fā)改投資〔2014〕1066號,甘發(fā)改西部〔2014〕1435號,甘發(fā)改投資〔2014〕1067號,甘發(fā)改投資〔2014〕1068號,甘財農〔2014〕218號)。 第二十條 考核指標 森林覆蓋率增長目標完成情況考核指標包括: 1、森林凈增面積; 2、省級下達的人工造林任務完成情況; 3、省級下達的封山(沙)育林任務完成情況。 第二十一條 指

22、標分值 考核采用量化評價法,按100分制進行考核。其中:森林凈增面積占50分;2014年度下達人工造林任務完成情況占30分;2014年度下達封山(沙)育林任務完成情況占20分。 第二十二條 評分標準 森林凈增面積、2014年度省級下達人工造林任務和2014年度省級下達封山(沙)育林任務完成情況按照面積核實率進行評分。具體評分標準見“森林增長指標評分表”。 若人工造林和封山(沙)育林出現(xiàn)缺項時,將兩項分值合并計算。 森林增長指標評分表 指標 分值 評分標準 總分值 100   森林凈增面積 50 Zi≥100%,50分 0≤Zi<100%,

23、50×Zi分 人工造林 30 Zi≥100%,30分 0≤Zi<100%,30×Zi分 封山(沙)育林 20 Zi≥100%,20分 0≤Zi<100%,20×Zi分 注: Zi值為面積核實率。 第五章 省級考核方法 第二十三條 考核方法 省級考核采用隨機抽樣方法進行。以市(州)為單位隨機抽取檢查縣(市、區(qū)),以抽中的縣(市、區(qū))核實面積推算所在市(州)核實面積及核實率。 第二十四條 檢查縣(市、區(qū))抽取 5個及以下(含5個)縣(市、區(qū))的市(州)抽取1個檢查縣(市、區(qū)),6個以上縣(市、區(qū))的市(州)抽取2個檢查縣(市、區(qū))。抽取的縣(市、區(qū))原則上應包括

24、3項考核指標,并能基本反映該市(州)的綜合情況。 第二十五條 檢查比例 1、內業(yè)審查 根據2015年縣級實施方案,結合林地落界數(shù)據庫,對縣(市、區(qū))上報的2011—2015年新增森林、2011—2015年損毀森林、2011—2014年人工造林及封山(沙)育林的所有小班進行全面檢查核對。 2、小班現(xiàn)地驗證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設計等資料為參照,對抽中縣(市、區(qū))2015年新增森林、2014年人工造林及封山(沙)育林面積,按下達任務面積抽取5—10%的比例進行外業(yè)現(xiàn)地驗證?,F(xiàn)地檢查驗證小班界線、地類及面積的準確性,填寫相關檢查表。 第二十六條 檢查步驟 1、省級考核前,各市

25、(州)應對所屬縣(市、區(qū))森林覆蓋率目標完成情況進行全面自查,并上報有關材料; 2、審查實施方案及自檢材料; 3、抽取檢查縣(市、區(qū)); 4、對抽中的檢查縣(市、區(qū))相關材料進行全面檢查; 5、小班現(xiàn)地驗證; 6、提交檢查報告。 第二十七條 市、縣提供資料 1、市(州)實施方案(編制提綱同縣級實施方案,任務分解到各縣級單位); 2、市級檢查報告及申請省級考核文件; 3、縣級實施方案及縣級人民政府的批復; 4、有關計劃下達文件、作業(yè)設計、數(shù)據庫、圖形庫等相關資料。 第六章 考核評分 第二十八條 面積核實率計算 對2015年凈增森林、2014年度人工造林和2014年度封

26、山(沙)育林分別計算面積核實率。 市(州)面積核實率=(∑抽樣小班核實面積/∑抽樣小班上報面積)×100% 第二十九條 考核評分 1、計算市(州)得分 根據凈增森林面積、2014年度人工造林和2014年度封山育林3個面積核實率和評分標準,對市(州)森林覆蓋率增長目標完成情況按百分制進行打分。打分在90分(含90分)以上的,視為完成森林覆蓋率增長目標,得100分;打數(shù)在90分以下的,每降低1分,得分在100分基礎上扣減1分。 2、市(州)考核評分 市(州)考核評分=市(州)得分×該市(州)分值÷100。 第三十條 省級考核成果 省級考核工作完成后形成省級考核報告。內容包括:考核工

27、作開展情況,工作方法,省級考核結果,工作經驗總結及建議等。 第七章 附 則 第三十一條 本細則由省林業(yè)廳考核領導小組辦公室負責解釋。 第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。 附表: 附表1、2015年新增森林面積檢查統(tǒng)計表 附表2、2014年人工造林任務完成情況檢查統(tǒng)計表 附表3、2014年封山(沙)任務完成情況檢查統(tǒng)計表 附表4、2015年損毀森林面積檢查統(tǒng)計表 附表5、2015年森林覆蓋率增長目標考核匯總表 19 附表1 2015年新增森林面積檢查統(tǒng)計表 單位:公頃 市(州)

28、 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數(shù)據庫 上報 核實面積 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積 地類 面積                                                                                                                                  

29、                                                                                                                                                                                              

30、                                                                                                                                                     被檢單位人員: 檢查人員:

31、檢查時間: 年 月 日 附表2 2014年人工造林任務完成情況檢查統(tǒng)計表 單位:公頃 市(州) 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數(shù)據庫 上報 核實 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積 地類 面積                                                                            

32、                                                                                                                                                                                       

33、                                                                                                                                                                                                        

34、         被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日 附表3 2014年封山(沙)任務完成情況檢查統(tǒng)計表 單位:公頃 市(州) 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數(shù)據庫 上報 核實 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積 地類 面積                  

35、                                                                                                                                                                                                        

36、                                                                                                                                                                                      

37、                                                                     被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日 附表4 2015年損毀森林面積檢查統(tǒng)計表 市(州) 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數(shù)據庫

38、 上報 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積                                                                                                                                                                  

39、                                                                                                                                                                                                       

40、                                  被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日 附表5 2015年森林覆蓋率增長目標考核匯總表 單位:公頃、% 市(州) 縣(市、區(qū)) 2015年森林凈增面積 2014年人工造林 2014年封山(沙)育林 上報面積 核實面積 核實率 上報面積 核實面積 核實率 上報面積 核實面積 核實率  

41、                                                                                                                                                                          

42、                                                                                                                                                                                    被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日

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