推廣測土配方施肥促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.ppt

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1、推廣測土配方施肥促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,湖南省土壤肥料工作站黃鐵平（二○○九年一月十日）,內(nèi)容提要,國家啟動測土配方施肥補貼項目的背景測土配方施肥的基本概念與理論基礎實行測土配方施肥的必要性配方施肥推薦方法與運作模式加強測土配方施肥補貼項目管理,項目背景,施肥是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，但具有十分明顯的兩面性,科學施肥不僅能提高作物產(chǎn)量、改善產(chǎn)品品質(zhì)，而且能改良土壤、培肥地力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；盲目施肥不僅造成肥料浪費，增加生產(chǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)效益，而且導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、土壤肥力衰退與環(huán)境污染，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,,,,,,,,,,濫用化肥現(xiàn)象非常突出,很多地方忽視了有機肥

2、資源的利用,水體富營養(yǎng)化問題日益突出,進入20世紀90年代以后,化肥投入逐年增加,目前占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的50%左右。特別是2004年以來，世界化肥價格持續(xù)高漲，在很大程度上抵消了中央出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益繼續(xù)下降，廣大農(nóng)民苦不堪言。到2007年底，我國化肥施用總量達5109萬噸（純養(yǎng)分）。我國用不到世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，但消費了占世界1/3的化肥。長此以往，不僅我國化肥資源和能源難以維繼，而且農(nóng)田環(huán)境難以承受，農(nóng)產(chǎn)品競爭力難以提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。,1996年7月，江澤民同志在考察河南農(nóng)業(yè)時指出：“我國化肥有效利用率只有30%，遠遠低于發(fā)達國家

3、，如果不改變這種高耗低效的生產(chǎn)方式，在資源投入方面，我們將難以為繼。在這個問題上，我們一定要有戰(zhàn)略眼光和緊迫感?！?999年6月，時任國務院副總理的溫家寶同志批示：“大力推廣科學施肥技術，指導農(nóng)民科學、經(jīng)濟、合理施肥，既可以節(jié)約開支，降低成本，提高耕地產(chǎn)出率；又有利于改良土壤，保護地力和環(huán)境，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，應當作為農(nóng)業(yè)科技革命的一項重要措施來抓”。,黨和國家領導同志對科學施肥工作高度關注,在2005年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記和溫家寶總理指出，要指導和幫助農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，切實解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問題。2000年5月，溫家寶總理在農(nóng)業(yè)部《關

4、于我國耕地損壞嚴重和實施沃土工程的建議》上批示“濫施化肥，重用輕養(yǎng)，導致耕地重疾沉疴，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和環(huán)境污染?？茖W家的呼吁應該引起我們的重視。科學施肥、多用農(nóng)家肥，雖然多年強調(diào)，但缺少有力措施，成效不大。請農(nóng)業(yè)部、國家計委認真研究并提出意見”。,2004年6月9日上午，溫家寶總理前往湖北枝江市考察，途中臨時停車，走進安福寺鎮(zhèn)桑樹河村，蹲在田間察看水稻長勢。村民曾祥華看見了，跑過來把溫總理迎到家里。……“糧食企業(yè)收購價格要公道，但農(nóng)民賣糧也不能摻雜使假，要講信譽。有什么困難和意見沒有？”曾祥華說：“總理，我們這一帶的地，一畝地打五六次滅蟲藥都不起作用，不曉得是藥不好，還是不對路。還有，能不能給

5、測測土，看看缺哪種肥，好配方施肥。”,國務院副總理回良玉批示：,2005年3月28日批示：不合理、不科學施肥，不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，而且會導致地力下降，帶來環(huán)境污染。要把科學施肥作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大措施來抓。2005年4月12日批示：測土配方施肥是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高耕地產(chǎn)出率，促進可持續(xù)發(fā)展的一項關鍵技術。特別是在當前農(nóng)資價格持續(xù)上漲的情況下，農(nóng)業(yè)部啟動春季行動，對促進農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要作用。望強化領導，認真組織實施，有關部門要給予支持。,2005年8月25日回良玉副總理又一次批示：測土配方施肥春季行動成效十分明顯，望認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷

6、創(chuàng)新機制，繼續(xù)加大工作力度，把這項活動引向深入。2005年9月15日，回良玉副總理在第15屆國際植物營養(yǎng)大會上致辭：中國政府將繼續(xù)重視和加強植物營養(yǎng)的科學研究、人才培養(yǎng)和技術推廣，廣泛吸收國際先進的植物營養(yǎng)技術，促進科學施肥、科學灌溉、科學種植，提高水、肥和土地等資源的利用效率，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。,2005年春，農(nóng)業(yè)部會同財政部結(jié)合保先教育活動深入四川、河南等地開展測土配方施肥調(diào)研，在中國農(nóng)科學院土肥所聽取國內(nèi)外土壤肥料專家關于推進我國科學施肥的意見和建議，提出“測土配方施肥是一條少花錢、多辦事的好路子”，當年安排2億元資金在200個縣啟動測土配方施肥大補貼項目。

7、,從2006年開始，“推廣測土配方施肥”和“擴大測土配方施肥補貼規(guī)?！毕嗬^列入中央一號文件、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五個五年規(guī)劃綱要》、第十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》和十七屆三中全會《決定》。測土配方施肥由一項技術工作提升為一項重在支農(nóng)惠農(nóng)政策；由部門行為提升為政府行為，最終成為黨和國家工作的重要內(nèi)容，被廣大農(nóng)民朋友譽為“民心工程”、“德政工程”。,測土配方施肥的基本概念與理論基礎,基本概念,測土配方施肥是以肥料田間試驗、土壤測試為基礎，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用品種、數(shù)量、施肥時期和施用方法。,理

8、論基礎之一,養(yǎng)分補償學說（即養(yǎng)分歸還學說）。該學說是測土配方施肥的理論基礎，由德國化學家李比希于1843年最早提出。它指出：人類在土壤上種植作物并把農(nóng)產(chǎn)品帶走后，由于作物從土壤中吸收礦質(zhì)元素會使地力逐漸下降，土壤中所含養(yǎng)分越來越少，如果不把作物帶走的營養(yǎng)元素歸還給土壤，土壤最終會因土壤肥力衰減而成為不毛之地。因此，要恢復和保持地力，必須將土壤中帶走的營養(yǎng)物質(zhì)及時歸還給土壤，處理好用地與養(yǎng)地的矛盾。,同等重要律。大量元素和微量元素，對農(nóng)作物來說都是同等重要的，缺一不可，缺少了其中的任何一種營養(yǎng)元素，作物就會出現(xiàn)缺素癥狀，而不能正常的生長發(fā)育、結(jié)實、甚至會死亡，導致減產(chǎn)或絕收。例如作物對銅的需要量

9、很少，但小麥缺銅就會出現(xiàn)不孕小穗。,理論基礎之二,不可代替律。作物需要的各種營養(yǎng)元素，在作物體內(nèi)都有其一定的功能，相互之間不能互相代替,缺少什么元素，就必須施用含有該元素肥料。如缺少鉀，不能用磷代替，缺磷不能用氮代替。,理論基礎之三,最小養(yǎng)分律。要保證作物正常生長發(fā)育并獲得高產(chǎn)，就必須滿足作物所必需的一切元素的種類和數(shù)量及其比例，若其中某種元素達不到需要的數(shù)量，生長就會受到影響，產(chǎn)量就會受到這一最小元素的制約。最小的那種養(yǎng)分就是養(yǎng)分限制因子，無視這種養(yǎng)分的短缺，即使其它養(yǎng)分非常充足，也難以提高作物產(chǎn)量。,理論基礎之四,報酬遞減律。在生產(chǎn)條件相對穩(wěn)定的前提下，隨著施肥量的增加，作物產(chǎn)量也隨之增加

10、，但增產(chǎn)率為遞減趨勢。該規(guī)律不僅反映了在各項技術條件相對穩(wěn)定的前提下，限制因子與作物增產(chǎn)的關系。而且說明了投入與產(chǎn)出之間的這種非線性關系。提出了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應該根據(jù)農(nóng)作物對肥料的效應曲線來確定獲得高產(chǎn)的最佳施肥量。,理論基礎之五,測土配方施肥技術要領,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《測土配方施肥技術規(guī)范》，目前測土配方施肥主要圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環(huán)節(jié)，開展野外調(diào)查、采樣測試、田間試驗、配方設計、配肥加工、示范推廣、宣傳培訓、數(shù)據(jù)庫建設、耕地地力評價、效果評價和技術研發(fā)等11項重點工作。,土壤測試與實驗室建設,土壤測試方法篩選實驗室建設質(zhì)量控制,野外調(diào)查,在整理收集有關資料的基礎上，按《技術

11、規(guī)范》采集土樣的同時，對項目實施區(qū)取樣地塊農(nóng)戶施肥情況和土壤立地條件進行調(diào)查，掌握項目區(qū)基本農(nóng)田土壤立地條件與施肥管理水平。,采樣測試,按照《測土配方施肥技術規(guī)范》，以縣域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照平湖區(qū)每100-200畝耕地一個樣、丘陵區(qū)每50-100畝耕地一個樣、山區(qū)每30-50畝一個樣的采樣密度，合理布點，采集耕層混合土樣，同時根據(jù)需要采集植株和灌溉水樣。由具備資質(zhì)的化驗室分析化驗土壤有機質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷、速效鉀、緩效鉀、pH值和鈣、鎂、硫、鐵、錳、銅、鋅、鉬、硼等養(yǎng)分含量。,第一階段（即測土配方施肥補貼項目實施的前三年）,鞏固提高和穩(wěn)定推廣階段,采樣測試,以滿足農(nóng)民個性化施肥需要為

12、重點，同時按照“三年一輪回”的總體要求，循序漸進、循環(huán)往復，每年采集1000個以上的大田土樣進行分析化驗，及時更新基礎數(shù)據(jù)，調(diào)整土壤養(yǎng)分豐缺指標，不斷完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫和縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。,田間試驗,探索肥料配方驗證肥料效果建立指標體系示范推廣展示,——測土配方施肥的基礎,按照《測土配方施肥技術規(guī)范》，以縣為單位，每年在1-2種主要作物上，按高、中、低肥力水平均勻分布點，安排10個以上的田間小區(qū)試驗和10個以上的肥料配方校正試驗，摸清土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤供肥量、農(nóng)作物需肥規(guī)律和肥料利用率等基本參數(shù)，對比測土配方施肥的效果，驗證和優(yōu)化肥料配方。,配方設計,組織有關專家，匯總分析土壤

13、測試結(jié)果和田間試驗數(shù)據(jù)，根據(jù)氣候條件、土壤類型、作物品種、產(chǎn)量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區(qū)。審核測土配方施肥參數(shù)，建立施肥模型，分區(qū)域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。,配肥加工,依據(jù)配方，以單質(zhì)、復混肥料為原料，生產(chǎn)或配制配方肥。招標認定的配方肥加工企業(yè)按照配方加工專用配方肥，建立肥料營銷網(wǎng)絡和銷售臺帳，向農(nóng)民供應配方肥。按照“大配方、小調(diào)整”的技術路線，指導農(nóng)民按照憑施肥建議卡選擇所需肥料品種和數(shù)量。,示范推廣,各項目縣針對項目區(qū)農(nóng)戶地塊養(yǎng)分和作物種植狀況，組織項目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員和村委會逐戶發(fā)放測土配方施肥建議卡，建立記錄臺帳。建立測土配方施肥示范區(qū)，展示測土配方施肥技術

14、效果，帶動并引導農(nóng)民應用測土配方施肥技術。,宣傳培訓,采取廣播、電視、報刊、明白紙、現(xiàn)場會、講師團等形式，加強對農(nóng)技人員、肥料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的培訓，提高技術服務能力。將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民施肥觀念，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。,數(shù)據(jù)庫建設,以野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、田間試驗和分析化驗數(shù)據(jù)為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)范化的測土配方施肥數(shù)據(jù)字典要求，運用計算機技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），建立不同層次、不同區(qū)域的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。,耕地地力評價,第一階段結(jié)

15、束后，各項目縣（市區(qū)）要充分利用外業(yè)調(diào)查和分析化驗等數(shù)據(jù)，結(jié)合第二次土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果資料，根據(jù)省土肥站提供的耕地評價指標和不同區(qū)域的評價因子權(quán)重及隸屬函數(shù)，運用層次分析法開展耕地地力評價。,效果評價,通過項目區(qū)施肥效益動態(tài)監(jiān)測和農(nóng)民反饋的信息進行綜合分析，客觀評價測土配方施肥實際效果，不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。對農(nóng)戶施肥情況進行分析匯總。,技術研發(fā),重點開展田間試驗、土壤養(yǎng)分測試、肥料配方、數(shù)據(jù)處理、專家咨詢系統(tǒng)等方面的技術研發(fā)工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。,實行測土配方施肥的必要性,確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。建設農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的客

16、觀要求。促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。緩解我國化肥資源供需矛盾的客觀需要。,測土配方施肥是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措,根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，全國糧食需求量2010年達到10500億斤，2020年達到10900億斤，在人增地減不可逆轉(zhuǎn)形勢下，實現(xiàn)《綱要》目標，必須依靠科技進步，走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。國內(nèi)外研究表明,肥料對糧食增產(chǎn)的貢獻率一般在40%以上。據(jù)全國測土配方施肥補貼項目連續(xù)四年實施調(diào)查結(jié)果顯示，通過測土配方施肥，項目區(qū)與傳統(tǒng)施肥區(qū)相比，小麥、水稻等畝均增產(chǎn)6-10%。,測土配方施肥是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)

17、容,目前，盡管我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界20%左右的人口，滿足了國內(nèi)日益增長的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品需求，但消費了占世界30.2%的化肥。通過測土配方施肥補貼試點，全國項目區(qū)肥料利用率普遍提高3-5個百分點，全國累計減少不合理施肥160萬噸（折純，下同），相當于節(jié)約原油210萬噸或天然氣2.2億立方米。,測土配方施肥是建設農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的客觀要求,2007年全國化肥施用總量達到5109萬噸，占世界化肥消費總量16940萬噸的30.2%。但由于先進實用的科學施肥技術未得到應有的推廣應用，化肥利用率長期徘徊在30%左右，比先進發(fā)達國家相差20多個百分點。大量化肥通過揮發(fā)進入大氣、通過滲漏流入地下或進

18、入江河，造成局部地區(qū)水體富營養(yǎng)化。有機肥與無機肥施用比例失調(diào)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物等有機肥資源處置不當、利用率低，造成資源浪費和環(huán)境污染。,測土配方施肥是促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑,據(jù)全國1200個國家測土配方施肥補貼項目縣統(tǒng)計，通過實施測土配方施肥，糧食作物平均每畝節(jié)本增收25-35元；經(jīng)濟作物每畝節(jié)本50-80元。對湖南省88個測土配方施肥補貼項目縣2006-2008年統(tǒng)計，測土配方施肥區(qū)比農(nóng)民習慣施肥區(qū)，平均每畝節(jié)省化肥1.8-2.5公斤，增產(chǎn)糧食35-50公斤，節(jié)本增收50元以上；油菜、棉花、苧麻、柑桔、蔬菜等經(jīng)濟作物平均每畝節(jié)本增收100元以上。,測土配方施肥是緩解我國化肥資源供需矛盾

19、的客觀需要。,目前已成為世界最大的化肥生產(chǎn)和消費國，2007年我國化肥生產(chǎn)總量5696萬噸，每年因生產(chǎn)氮肥需消耗標準煤約1億噸，消耗的天然氣占全國總量的三分之一。,我國磷礦品位低，開采難度大，按目前實際開采的富礦資源儲量和年消耗1億噸的速度（僅45%的回采率）測算，現(xiàn)有11.08億噸的富礦資源在2014年左右會枯竭，而可開采的21.11億噸資源也只能延續(xù)到2022年左右，即使考慮貴州宏福新發(fā)現(xiàn)的14億噸磷礦，以及長江準臺地、云南、河北、內(nèi)蒙、遼寧等地新發(fā)現(xiàn)的中低品位伴生磷礦，我國磷礦開采年度也僅能延長到2040年左右。我國鉀礦資源有限，可開采資源少，現(xiàn)有經(jīng)濟儲量可供開采66年左右，且目前開采的

20、92%為鹵水礦，極大限制了產(chǎn)能擴張，短期供應和長期保障都存在問題，將主要依靠進口。,測土配方施肥發(fā)展歷程,世界科學施肥進展,1842年英國人勞斯取得骨粉加硫酸制造過磷酸鈣的專利權(quán)，開創(chuàng)了至今160多年的化肥生產(chǎn)與施用之先河。1843年英國科學家在洛桑試驗站布置長期肥效定位試驗，至今已經(jīng)歷165年的科學探索歷程。1843年至20世紀中葉，以產(chǎn)量為目標的科學施肥時期；20世紀中葉至80年代，以產(chǎn)量和品質(zhì)為目標的科學施肥時期；20世紀90年代至今，以產(chǎn)量、品質(zhì)和生態(tài)為目標的科學施肥時期。,我國科學施肥的簡要回顧,我國科學施肥是從有機肥向無機肥此消彼長逐步演變的。而化肥施用走過的是一條由生產(chǎn)主導消費，

21、從氮肥、到磷肥、再到鉀肥，然后到復混肥的發(fā)展道路。1901年氮肥從日本輸入我國臺灣，開創(chuàng)了我國施用化肥的新紀元。20世紀50年代以前，農(nóng)田養(yǎng)分投入以有機肥為主，1949年全國有機肥投入純養(yǎng)分約480萬噸，占總肥料投入量的99%，到20世紀90年代下降到50%左右。21世紀下降到35%左右。,我國化肥施用的三個發(fā)展階段,第一次。20世紀初到80年代中期，以單純追求作物高產(chǎn)為目標，氮、磷、鉀肥相繼得到大面積推廣應用，施肥效益不斷增長。第二次。20世紀80年代中期到20世紀末，以高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)為目標，廣泛開展復混肥示范推廣，單質(zhì)肥料由低濃度向高濃度方向發(fā)展，復混（合）肥料開始大面積推廣應用，化肥施

22、用總量迅速增加。但盲目施肥現(xiàn)象普遍，施肥效益開始下降。第三次。進入21世紀以來，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為目標，進入生產(chǎn)與生態(tài)并重的施肥階段。,湖南省測土配方施肥進展,1925年至1926年有外商販運肥田粉（即硫銨）至醴陵市試用，首開湖南省施用化肥之先河。1928年湖南正式從國外進口化肥，當年共購進硫銨、氯化銨2.9噸，隨后，全省化肥施用從無到有、由點到面、由少到多，發(fā)展迅速。1952年，在衡陽、醴陵、南縣等24個縣組織推廣硫銨；,1955年，在望城等地組織推廣尿素，在邵東等地組織推廣過磷酸鈣；1964年，試驗推廣鈣鎂磷肥；1973年試驗推廣復合肥。1979年，在山區(qū)、丘陵區(qū)和湖區(qū)選擇1

23、0個縣的10萬畝晚稻上開展大面積的鉀肥試驗、示范，為全省大面積推廣鉀肥奠定了基礎。從20世紀80年代中期開始，結(jié)合第二次土壤普查成果應用，農(nóng)業(yè)部組織配方施肥技術示范推廣工作，有力地促進了我國復混肥的推廣和化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世90年代，我省引進聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助的國際平衡施肥項目，全省科學施肥開始進入平衡施肥階段。,2005年，啟動13個測土配方施肥補貼項目，爭取中央補貼資金130萬元。2006年，補貼范圍擴大到33個縣，其中新增20個縣，續(xù)建13個縣，爭取中央補貼資金2650萬元。2007年，測土配方施肥補貼范圍擴大到58個縣，其中新增25個縣，續(xù)建33個縣，爭取中央補貼資金4150萬元，同

24、時啟動500萬元的省級測土配方施肥專項和500萬元的耕地地提升試點專項。2008年，測土配方施肥補貼范圍擴大到88個縣，其中新增30個縣，續(xù)建58個縣，爭取中央補貼資金5375萬元，500萬元的省級測土配方施肥和500萬元的耕地地力提升試點專項繼續(xù)實施。2009年，我省將采取市級打捆實施和縣級單位獨立實施兩種方式，進入縣級行政區(qū)域全覆蓋階段。,配方施肥主要推薦方法與運作模式,主要推薦方法,地力分區(qū)（級）配方法目標產(chǎn)量配方法（養(yǎng)分平衡法、地力差減法）田間試驗法（肥料效應函數(shù)法、養(yǎng)分豐缺指標法、氮磷鉀比例法）,主要運作模式,站企協(xié)作模式連鎖經(jīng)營模式發(fā)卡指導模式訂單服務模式,測土配方施肥補貼項目管理

25、,項目管理依據(jù),財政部農(nóng)業(yè)部印發(fā)《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》（財農(nóng)［2005］101號）農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《測土配方施肥技術規(guī)范》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2008]5號）2005年以來的農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)的項目實施方案以及項目批復《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006]8號）歷年的項目實施方案和項目合同。,項目監(jiān)督管理內(nèi)容,項目計劃任務的完成情況。通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場，對照項目實施方案和項目合同逐項進行查對。野外調(diào)查與取樣質(zhì)量。主要審核野外采樣地塊基本情況調(diào)查表和采樣地塊農(nóng)戶施肥情況調(diào)查表。分析化驗質(zhì)量控制。主要查看與實驗室質(zhì)量保證體系有關

26、的實驗室環(huán)境條件、儀器設備運行與保管、化驗人員業(yè)務素質(zhì)和操作技能，審核分析化驗原始數(shù)據(jù)，關鍵審核標準曲線、平行樣和參比樣化驗結(jié)果。省土肥站根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，首先對化驗室進行盲樣資格考核，在年度分析化驗基本結(jié)束后，隨機抽取不同細度的樣品各30個，經(jīng)重新編碼后，交各實驗室重新檢測并按時上報檢測數(shù)據(jù)，對化驗室進行質(zhì)量考核。,田間試驗標準化。主要檢查試驗設計是否科學、試驗布局是否合理、原始記錄是否齊全、田間管理是否規(guī)范、試驗數(shù)據(jù)是否真實有效。辦點示范及技術入戶情況。主要檢查辦點區(qū)域宣傳情況（包括永久性宣傳標語、田間試驗標識標牌、施肥建議卡入戶情況等，調(diào)查了解項目區(qū)農(nóng)民對測土配方施肥的認知程度，以及田

27、間作物長勢和配方肥推廣應用情況。配方肥推廣應用情況。一是推廣的數(shù)量（銷售臺賬）；二是配方的科學性；三是配方肥質(zhì)量。,項目監(jiān)督管理內(nèi)容,測土配方施肥補貼項目驗收管理,驗收形式包括項目縣自驗、市級初驗、省級驗收、國家抽查復驗三個層次。項目自驗率和省級集中驗收率達到100%，省級現(xiàn)場抽驗率為20%，國家抽查復驗率為5%。,驗收內(nèi)容包括項目合同指標完成情況、組織管理、宣傳培訓、資金管理和使用、農(nóng)戶對測土配方施肥工作的滿意程度以及測土配方施肥補貼項目執(zhí)行情況。,國家、省、市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立驗收組，開展驗收工作。驗收組由行政管理人員和科研、教學、推廣部門專家組成，每個驗收組成員不得少于5人，項目承擔

28、單位人員不能作為驗收組成員。,項目自驗由項目縣自行組織。項目初驗由市州農(nóng)業(yè)局組織。省級集中驗收和現(xiàn)場抽驗由省農(nóng)業(yè)廳組織。抽查復驗由農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合組織,并監(jiān)督檢查各省市區(qū)驗收工作。,驗收時間規(guī)定,新辦法：地市級初驗應在項目合同結(jié)束后2個月內(nèi)完成，省級復驗應在項目合同結(jié)束后6個月內(nèi)完成，國家抽驗應在項目合同結(jié)束后一年內(nèi)完成。,暫行辦法：項目縣自驗應在項目合同結(jié)束后2個月內(nèi)完成，市級初驗在省級集中驗收之前一個月完成，省級集中驗收和現(xiàn)場抽查應在項目合同結(jié)束后4個月內(nèi)完成，國家抽查復驗應在項目合同結(jié)束后6個月內(nèi)完成。,驗收方式規(guī)定,項目驗收采取聽取情況介紹、現(xiàn)場察看、查閱資料、打分評價的方式進行。驗

29、收組完成項目驗收工作后，填寫測土配方施肥補貼項目執(zhí)行情況綜合評價表，并形成書面驗收意見。,項目綜合評價分值按100分制設計，具體指標由項目任務完成情況、項目組織管理、項目資金管理使用和農(nóng)民滿意程度評價四方面組成，分值分別占60%、25%、10%和5%。,項目任務完成情況（共計60分）：包括野外調(diào)查與采樣、分析化驗、田間試驗、測土配方施肥實施面積、施肥建議卡填發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設、耕地地力評價、縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)建設和主要農(nóng)作物施肥指標體系建立等9項內(nèi)容。,項目組織管理（共計25分）：包括領導機構(gòu)、技術小組、宣傳培訓、配肥企業(yè)、項目進度控制、項目資料管理和其它等7項。,農(nóng)民滿意程度，共計5分，主

30、要審核項目縣完成的30戶以上的農(nóng)民滿意程度調(diào)查表的匯總結(jié)果。,資金管理和使用（共計10分）,資金管理是指嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》（財農(nóng)[2005]101號），項目資金有專賬管理，?？顚Ｓ茫许椖控攧諞Q算報告和審計報告，無擠占、截留、挪用項目資金現(xiàn)象。儀器購置是指化驗室儀器設備購置按照公開、公正、公平的原則招標采購，有相關文件、合同等。所購儀器設備必須有合格證、注冊商標、生產(chǎn)廠家地址，并按固定資產(chǎn)管理有關規(guī)定統(tǒng)一編號、登記。,包括資金管理和儀器購置兩項指標，其中：,驗收結(jié)果表達,省級驗收不合格的項目縣（項目綜合評價總分低于60分為不合格），要責成項目縣補充完善建設內(nèi)容，并在3個月內(nèi)申請復驗。對復驗和抽查復驗不合格的，按農(nóng)業(yè)專項資金管理有關規(guī)定嚴肅處理。,驗收結(jié)果作為安排下年度補貼資金規(guī)模的重要依據(jù)。幾沒有通過項目年度驗收的，不安排項目續(xù)建；驗收綜合評價得分較低的，相應減少補貼資金額度。,謝謝大家！,祝大家在新的一年里，身體健康！牛氣十足！工作順利！萬事勝意！,