城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究資料.doc

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1、　 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 本 科 畢 業(yè) 論 文 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究 作 者: 吳芳婕 學(xué) 號: 12090110506 專 業(yè): 行政管理 學(xué)習(xí)中心: 上海 指導(dǎo)教師: 王翀 二零一四年十一月二十日 南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文 摘 要 失地農(nóng)民作為我國城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的必然的現(xiàn)象，隨著我國近年來房地產(chǎn)市場的持續(xù)發(fā)展以及房價的持續(xù)走高，政府為了提高政績效益，積極發(fā)展城市經(jīng)濟對

2、大片的土地進(jìn)行征收與規(guī)劃，這也導(dǎo)致了近年來我國失地農(nóng)民人數(shù)的進(jìn)一步的增加。截止至2009年，我夠目前累計的失地農(nóng)民已經(jīng)高達(dá)4000萬—5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20％。雖然相關(guān)政府考慮到失地農(nóng)民再就業(yè)的困難以及土地對其的重要性，在補償標(biāo)準(zhǔn)方面一再的提高，但是由于農(nóng)民天生靠土地為生，缺乏在城市工作中生存的相關(guān)技能，因此許多的失地農(nóng)民在較長一段時間內(nèi)往往無法找到合適的工作。并且由于美國金融危機之后，我國眾多的出口加工企業(yè)以及勞動密集型行業(yè)這些在過去是失地農(nóng)民就業(yè)的主要企業(yè)的業(yè)績與效益的不斷下降，這也進(jìn)一步加劇了我國失地農(nóng)

3、民的數(shù)量以及再就業(yè)的難度。 關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，農(nóng)民就業(yè)，城市化進(jìn)程 目 錄 引言 1 一、城市化進(jìn)程對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響 2 （一）失地農(nóng)民再就業(yè)率普遍較低 2 （二）失地農(nóng)民再就業(yè)領(lǐng)域窄 3 （三）失地農(nóng)民文化程度低影響再就業(yè) 4 二、失地農(nóng)民再就業(yè)目前存在的主要問題 4 （一）再就業(yè)率不高 4 （二）再就業(yè)層次低 5 （三）再就業(yè)收入不高 5 三、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的對策措施 5 （一） 鼓勵自主創(chuàng)業(yè) 5 （二） 回遷補償 6 （三）優(yōu)先提供就業(yè)崗位 7 四、結(jié)論 8 參考文獻(xiàn) 9 致謝 10

4、引 言 在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，在我國城市化改革的不斷推行過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，對于滿足工業(yè)化的需求大量集體土地的征用越來越頻繁，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，這一過程雖然是每一個國家都會經(jīng)歷的也是城市發(fā)展過程中的必然，但是由于我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量的龐大，因此這一過程中所產(chǎn)生的問題也眾多。隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及工業(yè)園區(qū)的新建，近年來產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。 失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)

5、的一部分群體。目前我國的農(nóng)民失地問題突出表現(xiàn)在三個方面，一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補償太低，不足以解決他們的長遠(yuǎn)生計；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。截止至2009年，我夠目前累計的失地農(nóng)民已經(jīng)高達(dá)4000萬—5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20％。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，46％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分

6、失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。雖然政府會給予失地農(nóng)民一定的補償作為從他們這里收取土地的補助，但是即便是在一個經(jīng)濟很發(fā)達(dá)的省份，對于失地農(nóng)民的補償一再提高，以海南對失地農(nóng)民的補償措施而言，以前三年土地收入的總值核定的地價3萬多元每畝與現(xiàn)在的規(guī)定的青苗補償款，但是這些補償款僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民一年的收入，并且隨著地價的一再升值以及我國城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷上升，微薄的補償對于農(nóng)民而言可謂是杯水車薪，農(nóng)民一旦失去土地，其生計變成了大問題。由于我國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，農(nóng)民失去土地的同時也失去了附著于土地的一系列權(quán)益，而其他形

7、式的社會保障還處于探索階段，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問題亟須解決。 一、城市化進(jìn)程對失地農(nóng)民的影響 （一）失地農(nóng)民再就業(yè)率普遍較低 在就業(yè)率低不僅僅發(fā)生在，在我國許多的地區(qū)失地農(nóng)民在就業(yè)率低的問題也是普遍存在。從目前的狀況而言，失地農(nóng)民在就業(yè)率較低的原因主要有：一是傳統(tǒng)就業(yè)觀念濃厚。這主要是因為失地農(nóng)民其心理因素造成的，他們認(rèn)為自認(rèn)為有當(dāng)?shù)厝说膬?yōu)越感，因此他們對于工作的要求普遍較高，不僅是希望企業(yè)給予他們的待遇要高，同時還要求在如此高待遇的情況下能夠盡可能少的工作時間。這對于目前競爭激烈的市場環(huán)境下的企業(yè)而言是不可想象的。據(jù)筆者的實地走訪調(diào)查了解到，一部分失地農(nóng)民對錢少的

8、工作不干，辛苦的工作不干，困難的工作不干，要找錢多、輕松自由的工作。但是在具體了解了他們的文化層次以及教育水平之后發(fā)現(xiàn)，他們的文化層次相對于目前城市居民而言較低，同時缺乏一定的專業(yè)技能，自我學(xué)習(xí)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市的居民來得那樣快。而還有部分人他們對于工廠的工資待遇并沒有前者來得那么高，但是因為他們世世代代都是務(wù)農(nóng)，早已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村種田那種自由、自主的生活方式，雖然是日出而作日落而息，但是至少具體操作的事情以及干活的時間是由他們自己決定，不會受到他人的管束與束縛，因而受不了工廠嚴(yán)格的勞動紀(jì)律的約束，適應(yīng)不了加班加點和流水生產(chǎn)線勞動強度大的工作環(huán)境，尤其不愿意進(jìn)廠當(dāng)作業(yè)工人，整天在流水線上進(jìn)行操作

9、對于他們而言太無聊，并且許多的在工廠工作過的失地農(nóng)民透露，在工廠里許多的工人因為他們是農(nóng)村人是農(nóng)村戶口，望望瞧不起他們，企業(yè)的老板雖然錄用了他們但是有時也是對他們另眼相待，導(dǎo)致他們無法融入到整個集體中，因此最終也選擇了辭職。 可以說上述這一情況在許多的地方都有，而當(dāng)?shù)氐恼m然是想盡辦法幫助失地農(nóng)民再就業(yè)例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系了幾家企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，當(dāng)待業(yè)的勞動力了解到入廠做工，月薪只有800-900元，每天工作時間約10小時，有1個村全村的待業(yè)人員幾乎無人愿意做這種工資低、工作時間長的工作。除了傳統(tǒng)就業(yè)觀念濃厚之外，二是許多的失地農(nóng)民思想觀念的錯誤，他們的坐吃山空的思想嚴(yán)重。因為政府

10、對于被征用土地的村鎮(zhèn)，都會按照政策根據(jù)具體的土地數(shù)量以及大小發(fā)給農(nóng)民征地補償或者安置補助費，隨著近年來國家政策的逐步改善，相關(guān)的安置費用以及補助費用也越來越高，并且有些大城市采取分房的策略，在如今我國房價如此高的情況下，一戶農(nóng)民往往可以分到數(shù)套房產(chǎn)，其價值可想而知。而有部分富裕的村還會定期發(fā)給農(nóng)民一些福利分紅，有部分失地農(nóng)民依賴征地款、福利分紅、出租房屋的收入來維持生活。平時有空多以搓麻將、打撲克度日，如此舒服愜意的生活相對于城市居民每天的固定上下班以及繁重的生活壓力與高速的生活節(jié)奏，對于他們而言何樂而不為。三是依戀土地留戀一產(chǎn)。有部分年齡偏大、文化知識較低的勞動力，自我學(xué)習(xí)自我更新的能力較差

11、，并且因為居住歲月的久遠(yuǎn)，他們對于土地本身也有一定依戀之情。他們認(rèn)為自己除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，并不具備其他能夠在城市中謀得一席之地的勞動技能，并且因為年齡的關(guān)系無法再去接受培訓(xùn)或是做繁重體力活了，因此在土地被征用后寧愿到其他地方包耕，從事第一產(chǎn)業(yè)，也不愿意進(jìn)城打工。即使少部分人具備其他勞動技能，由于社會就業(yè)現(xiàn)狀本來就存在供大于求的矛盾，而失地農(nóng)民的勞動素質(zhì)與社會中其他階層相比又普遍較低，要實現(xiàn)就業(yè)仍十分困難。 （二）失地農(nóng)民再就業(yè)領(lǐng)域窄 耕地被占用是經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的需要，也應(yīng)該是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步成果的過程。然而隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村土地被大量征用，使得一部分農(nóng)民失去了

12、土地這個賴以生存的生產(chǎn)資料。由于失地農(nóng)民其人力資本偏低。目前我國農(nóng)村教育總體水平不高，在很多地區(qū)九年義務(wù)教育都沒有有效的得到普及，特別是農(nóng)村地區(qū)，許多的家長往往不希望子女去上學(xué)，他們依然抱有傳統(tǒng)的觀念希望子承父業(yè)，子女在家里繼承祖祖輩輩的事業(yè)繼續(xù)以種田為生。這也是導(dǎo)致目前失地農(nóng)民的總體文化水平明顯偏低的重要原因之一。據(jù)我國權(quán)威部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動者占54.17%。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，特別是加快城市化進(jìn)程的要求，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求越來越高。目前外資企業(yè)、民營企業(yè)招工，對進(jìn)廠工人的文化要求較高，基本上都

13、招聘有高中、中專以上文化程度的年輕人(除制衣的車衣工、酒店的服務(wù)員外)。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無一技之長的勞動力就更難找到工作。 （三）失地農(nóng)民文化程度低影響再就業(yè) 雖然我國目前主要是以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體，但是由于失地農(nóng)民無論是在學(xué)歷、就業(yè)壓力+還是對就業(yè)環(huán)境的要求以及就業(yè)觀念而言都要比從其他偏遠(yuǎn)地區(qū)來到打工的農(nóng)民而言差許多，并且正如之前所調(diào)查的實際情況而言，由于失地農(nóng)民其文化水平較低，而目前許多工資稍微高點的工廠往往對員工的學(xué)歷至少是高中或者大專以上，同時還要求有一定工作經(jīng)歷或是某方面的技藝。而失地農(nóng)民由于長期

14、務(wù)農(nóng)以及家庭觀念等綜合因素下，往往不適合于上述工作，國家對于失地農(nóng)民的培訓(xùn)以及再就業(yè)機制的不完善也導(dǎo)致眾多的失地農(nóng)民即使希望通過自己的努力獲得更高收入的工作也非常的困難，再加上他們沒有很好的與外界交流溝通的渠道，無法通過應(yīng)聘之外的有效渠道獲取更好的職業(yè)需求，因此多方面的因素的共同努力下，導(dǎo)致了失地農(nóng)民再就業(yè)收入低。 二、 失地農(nóng)民再就業(yè)目前存在的主要問題 （一）再就業(yè)率不高 對于失地農(nóng)民而言，雖然他們因為土地的征收國家給予其一定的補助，并且隨著國家在“十二五”規(guī)劃期間出臺的新政策，將會給予失地農(nóng)民更多的補助以及工作上的支持。但是從目前失地農(nóng)民再就業(yè)的狀況而言，在就業(yè)率低依

15、然是普遍存在的問題。這一方面是因為政府目前在相關(guān)的法律法規(guī)機制以及對農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機制上的不足，沒有足夠認(rèn)識到失地農(nóng)民再就業(yè)的困難以及他們對于再就業(yè)的實際需求，另一方面也是失地農(nóng)民對于目前現(xiàn)狀的安逸以及因為其本身的學(xué)歷、就業(yè)經(jīng)驗等更方面因素，導(dǎo)致許多的企業(yè)以及工廠往往不太愿意招收失地農(nóng)民，而愿意大量吸納那些由偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)程的農(nóng)民。 （二）再就業(yè)層次低 正如之前調(diào)查的結(jié)果所表現(xiàn)出來的，失地農(nóng)民因為其家庭影響以及世代務(wù)農(nóng)的原因，往往家庭中的子女讀到初中或者是高中便會早早輟學(xué)幫助家里進(jìn)行耕種。因此許多的失地農(nóng)民的學(xué)歷往往偏低，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，特別是青壯年勞動力由于其知識結(jié)構(gòu)與層次偏低，往往對于

16、學(xué)習(xí)新知識以及對各項技能的掌握情況較差，再加上他們長期的在家務(wù)農(nóng)而非進(jìn)行社會實踐活動，導(dǎo)致他們常常無法很快的適應(yīng)目前我國許多勞動密集型工廠的工作環(huán)境，因此他們只能在一些就業(yè)層次比較低的行業(yè)中謀得一席之地，因為這些就業(yè)層次較低的行業(yè)無論是對于就業(yè)者的學(xué)歷、實際社會工作經(jīng)驗以及相關(guān)技能與知識的掌握而言都要求比較低。 （三）再就業(yè)收入不高 沒有就業(yè)的壓力便沒有就業(yè)的動力，沒有高學(xué)歷在我國目前經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下很難尋求到一份比較高收入的工作，再加上失地農(nóng)民因為在土地征收之后往往能夠得到一筆不菲的收入，因此他們對于再就業(yè)的問題以及工作壓力都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他人群。缺乏一定的社會實踐勞動技能，同時又

17、沒有受到很好的教育以及完善的再就業(yè)的培訓(xùn)，因此他們從事的工作正如前文所述是處于較為低端的產(chǎn)業(yè)，其收入自然便會比較低。 三、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的對策措施 （一） 鼓勵自主創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)在由于大學(xué)生的就業(yè)壓力的增加，從中央一直到國家都在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并由此出臺了相關(guān)的包括稅收、房屋租用、小額貸款等眾多的優(yōu)惠政策與措施。創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的重要途徑之一。我國政府在十七大報告中提出的改善民生的重點社會任務(wù)的建設(shè)中，其中之一就是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 鄭春材.創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑[J].中國就業(yè),2007(12)：47-48 根據(jù)筆者從實際調(diào)查了解到的

18、情況看, 當(dāng)?shù)卦S多的失地農(nóng)民不但有自主創(chuàng)業(yè)的愿望, 而且有些已經(jīng)利用自己的資源優(yōu)勢, 在進(jìn)行一些小規(guī)模的商業(yè)活動。只是由于資金、政策和經(jīng)營風(fēng)險等因素的限制以及自身對于創(chuàng)業(yè)方面知識的不足，導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)的過程中只是小打小鬧，滿足自己基本的生活需求而無法放開手腳。因此，作為政府應(yīng)該有效利用失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也應(yīng)該看到由創(chuàng)業(yè)而帶來的巨大的就業(yè)市場，能夠有效緩解失地農(nóng)民的就業(yè)壓力。各級政府應(yīng)盡快根據(jù)目前失地農(nóng)民其本身的技能以及資源優(yōu)勢制定各種創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵失地農(nóng)民自謀出路和自主創(chuàng)業(yè)。 因此，全方位地促進(jìn)和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的重要組成部分。根據(jù)目前失地農(nóng)民的實際情況，政府應(yīng)該從包括

19、法律法規(guī)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與服務(wù)以及資金支持等多個方面構(gòu)建失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)體系，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 （二） 回遷補償 對于失地農(nóng)民而言，離開原來的土地搬遷到其他地方，不僅會失去許多原來的人際關(guān)系與人際交往，同時對于新環(huán)境的適應(yīng)也是許多的失地農(nóng)民面臨的重大問題之一。而對于環(huán)境的無法適應(yīng)以及人脈關(guān)系的缺失也是導(dǎo)致近年來的失地農(nóng)民在就業(yè)困難的重要因素之一。因此政府完全可以通過回遷補償?shù)姆绞?，將“先拆后建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冉ê蟛稹?，并且根?jù)相關(guān)的房屋面積以及房屋價格的計算方式，給予失地農(nóng)民額外的回遷補償款。根據(jù)失地農(nóng)民在實際拆遷過程中對于就業(yè)狀況以及創(chuàng)業(yè)的需求，在就近建立相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)以及專門針對失地農(nóng)民再

20、就業(yè)的企業(yè)與單位，幫助失地農(nóng)民就近實現(xiàn)就業(yè)問題。 為了鼓勵失地農(nóng)民回遷安置，政府應(yīng)該在現(xiàn)有的回遷補償?shù)幕A(chǔ)上給予更多的包括資金、房屋面積等優(yōu)惠措施以及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前政府在回遷安置時若選擇國有土地上房屋征收選擇回遷安置折，除有證房、無證房按所建年度經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)給予一定補償外，其他附屬物都不予補償；如果選擇貨幣補償，附屬物按評估報告價值予以補償。但是為了鼓勵失地農(nóng)民的回遷，首先應(yīng)該進(jìn)一步加強對失地農(nóng)民回遷過程中附屬物價值的正確評估，然后在附屬物的補償問題上進(jìn)一步放寬相關(guān)條例，除了在原有的選擇貨幣補償時附屬物按評估報告價值予以補償外，在選擇房屋時，政府完全可以通過以物換物的方式，根

21、據(jù)實際的附屬物的價值通過一定比例的折算后轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的新房內(nèi)的家具或是家用電器，以非金錢的方式補償給失地農(nóng)民，進(jìn)一步較少失地農(nóng)民在獲得房屋安置后購置相關(guān)房屋內(nèi)用品的成本。在補償款的發(fā)放也可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)高相應(yīng)的比例，除了按照目前的地價與房屋價格折算之后的補償款項外，再額外提供一筆專門補助給回遷安置的失地農(nóng)民，通過政策、補償款等多方面的傾斜盡可能的將失地農(nóng)民選擇回遷安置，從而更好地通過原有土地的二次規(guī)劃幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。 （三） 優(yōu)先提供就業(yè)崗位 近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和項目建設(shè)的推進(jìn)，的大量的失地農(nóng)民賴以生存的土地被大量征集而無法有效就業(yè)。從其根本原因而言，除了農(nóng)民就業(yè)醫(yī)院的不

22、足外，失地農(nóng)民因為自身的競爭力以及自身技能的不足也是導(dǎo)致其無法有效就業(yè)的重要原因之一。因此政府除了著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，技能培訓(xùn)促進(jìn)、優(yōu)惠政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺帶動等措施，積極拓寬就業(yè)渠道，幫助失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之外，還應(yīng)該針對那些沒有創(chuàng)業(yè)實力或是創(chuàng)業(yè)意愿，同時在勞動力市場上競爭力較弱的失地農(nóng)民給予相應(yīng)的政策扶持，優(yōu)先安置失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。畢竟從目前有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民其數(shù)量與整個龐大的失地農(nóng)民相比較依然只是很渺小的群體。與此同時，農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較淡薄，成為就業(yè)路上的“絆腳石”。 鑒于上述原因，政府更應(yīng)該

23、從失地農(nóng)民的實際情況出發(fā)，充分調(diào)動失地農(nóng)民的就業(yè)積極性，提高他們的就業(yè)技能。一方面，可以廣泛開展類似“技能直通車”活動，把就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)送進(jìn)村屯，送到農(nóng)民家門口，確保每一個有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民都能享受到適合自己的教育培訓(xùn)。另一方面，積極為失地農(nóng)民開發(fā)道路、綠化等公益性崗位的基礎(chǔ)上，還與入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂協(xié)議，要求相關(guān)的的優(yōu)秀私人以及國家企業(yè)優(yōu)先市區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)，并組織這些企業(yè)到農(nóng)民家門口招工，讓用人單位與農(nóng)民面對面“相親”。對于錄取失地農(nóng)民的企業(yè)給予相應(yīng)的政策與資金上的補助。政府也可以通過加大財政支出的方式，一方面推進(jìn)城市規(guī)劃改革，促進(jìn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，另一方面由于城市規(guī)劃改革中必然會產(chǎn)生大

24、量的就業(yè)崗位，可以預(yù)留部分對于職業(yè)技能要求較低的崗位給失地農(nóng)民，避免他們在勞動力市場與其他的具有更強競爭力的人員直接競爭上崗。并且在失地農(nóng)民自身的小區(qū)與居委街道內(nèi)，為失地農(nóng)民提供包括環(huán)衛(wèi)、垃圾回收等相應(yīng)的帶有公益性質(zhì)的崗位，全力保證失地農(nóng)民的再就業(yè)。 四、結(jié)論 目前正在處于城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵時期，城市規(guī)劃進(jìn)程中因為對土地的大量需求以及城鄉(xiāng)改革，必然會出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民。他們是城市規(guī)劃進(jìn)程中做出犧牲與貢獻(xiàn)最多的一部分群體。因此政府有義務(wù)也應(yīng)該有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，幫助其更好更快地融入新的生活環(huán)境、適應(yīng)城市生活。而從目前失地農(nóng)民的在就業(yè)情況而言，雖然政府已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施力求解決

25、失地農(nóng)民再就業(yè)難的問題，但是現(xiàn)狀依然不容樂觀。 并且因人而異，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)不同區(qū)域的失地農(nóng)民的不同文化層次與年齡結(jié)構(gòu)實行不同的培訓(xùn)與就業(yè)措施，在政府主導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)的同時借助市場的力量，引入市場機制有效利用企業(yè)以及社會資源配合政府的政策，共同解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題。與此同時，政府應(yīng)該繼續(xù)鼓勵與支持失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)與自主經(jīng)營。在政策上，可以減免相應(yīng)的企業(yè)所得稅、增值稅等稅收上的減免；在管理上，政府可以通過人才輸出的方式定期派專人解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)階段所遇到的各類法律法規(guī)、企業(yè)運作等方面的問題，讓企業(yè)盡快的步入正軌，避免相應(yīng)的法律糾紛以及運營風(fēng)險；在資金上，為失地農(nóng)民提供小額免息貸款

26、，鼓勵更多的商業(yè)銀行或者是農(nóng)村信用社放貸給失地農(nóng)民，政府為他們做擔(dān)保或是政府牽頭利用土地轉(zhuǎn)讓中的部分資金設(shè)立相關(guān)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶助基金，專門用于解決失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)的資金籌措。 參考文獻(xiàn) [1] 潘光輝.失地農(nóng)民社會保障與就業(yè)問題研究[M].暨南大學(xué)出版社,2011 [2] 周云祥.中國失地農(nóng)民發(fā)展模式研究[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2012 [3] 陳亞東.失地農(nóng)民社會保障制度研究：以重慶為例[M].人民出版社,2012 [4] 丁海燕，張巖,政府怎樣善待失地農(nóng)民[J],山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2011(04) [5] 熊

27、永蘭. 中國城市化道路選擇暨失地農(nóng)民權(quán)益保障研究[D].蘭州大學(xué), 2011 [6] 顏朝暉. 中國農(nóng)村土地征用補償問題研究[D].福建師范大學(xué), 2011 [7] 龐建廣. 論我國地方政府土地征收的法律限制[D].上海交通大學(xué), 2012 [8] 吳楠. 征地中農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)之研究[D].華僑大學(xué), 2012 [9] 祝昌鴻. 構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障模式研究[D].福建師范大學(xué), 2012 [10]趙彩艷. 征地過程中失地農(nóng)民貧困風(fēng)險及規(guī)避研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué), 2012 致 謝 首先感謝我的指導(dǎo)老師，在我畢

28、業(yè)論文設(shè)計的初級階段給了我提供寶貴的指導(dǎo)性意見，幫助我確認(rèn)了方向和框架，指引我查閱相關(guān)的書籍和資料。同時感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。 感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版過程中提供熱情的幫助。由于所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師的批評和指正！ 吳芳婕 2014.11.20 9