行政管理畢業(yè)論文京郊失地農民的就業(yè)問題淺析.doc

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1、焦作大學畢業(yè)論文(設計) 焦 作 大 學 畢 業(yè) 論 文（設計） 題 目： 京郊失地農民的就業(yè)問題淺析 學 號： 姓 名： 年 級： 院 別： 專 業(yè)： 指導教師： 完成日期：2012 年 5 月 13 日 8 目 錄

2、 目錄 （1） 一、京郊失地農民的就業(yè)現狀 （2） （一）失地農民勞動技能偏低，結構性失業(yè)嚴重 （2） （二）就業(yè)渠道少、質量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性 （2） 二、影響京郊失地農民就業(yè)的因素分析 （3） （一）政策對農民的保護不足 （3） （二）政府有關部門認識不到位，安置措施執(zhí)行不到位 （3） （三）社會就業(yè)環(huán)境不利于失地農民再就業(yè) （4） 三、解決京郊失地農民就業(yè)問題的對策 （4） （一）建立科學合理的被征地農民社會保障體系 （4） （二）實行就業(yè)安置模式的多樣化 （4） （三）完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境 （5） 結束語 （6） 參考文獻 （

3、7） 致謝 （8） 京郊失地農民的就業(yè)問題淺析 摘 要 隨著首都經濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對土地的需求量也隨之增加。這就不可避免地產生了大量的失地農民。農民在失去土地以后就引發(fā)了生活、再就業(yè)、權益保障等方面的一系列問題。然而解決這一問題的關鍵在于處理好失地農民的再就業(yè)問題，因此政府必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀為指導，建立科學合理的被征地農民社會保障體系，實行就業(yè)安置模式的多樣化，完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。 關鍵詞 京郊 失地 就業(yè) 城市化是經濟發(fā)展的必然產物，是中國經濟和社會的發(fā)展必然路徑選擇。近年來隨著首都城市化進程的加快

4、，大量的農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地，失地農民數量劇增。由于體制、機制和管理等多方面的原因，越來越多的失地農民成了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農民，生活在城市邊緣，成為新的弱勢群體，是影響我國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患。失地農民問題能否得到有效解決，關鍵在于失地農民是否能夠順利就業(yè)。就業(yè)是解決失地農民生活來源、未來生活保障的根本途徑，是解決失地農民問題的關鍵。 一、 京郊失地農民的就業(yè)現狀 ㈠失地農民勞動技能偏低，結構性失業(yè)嚴重 據調查，京郊農民的平均受教育年限為9.6年，其中初中學歷占主體，雖然完成義務教育，但是與全市平均受教育12年的教育水平相比還有差距。并且務農的選擇主要是由

5、于在學習和深造的問題上已沒有太多的興趣和動力，換言之，失地農民在能力和進取心方面對自己不是很有信心，加之在失去土地后由于缺乏職業(yè)技能，進而影響其失地后就業(yè)的的信心和動力。 目前我國正處于經濟轉型期，經濟發(fā)展需要技能型、知識型人才，而京郊失地農民勞動力素質不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾越來越突出，增加了失地農民就業(yè)的難度。經常會出現這種現象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產生了所謂的“結構性失業(yè)”。 ㈡就業(yè)渠道少、質量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性 京郊農民失去土地后，許多地方對失地農民沒有統一的安置政策，政府除

6、對少數失地勞動力安置就業(yè)外，對其余的大部分失地農民一般都采用一次性貨幣補償，把這部分失地農民的就業(yè)推向市場，讓其自謀生路。農民部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時期往往成為第一批下崗者。即使是失地后能在本村實現就業(yè)的農民，也存在就業(yè)質量不高，存在隱性失業(yè)的問題。通過政府政策引導實現就業(yè)的農民，雖然首次就業(yè)率高，但存在二次失業(yè)。有關調查表明，京郊失地農民被安置就業(yè)的僅占2.7%，而被迫賦閑在家卻占20%。征地后的城市化

7、建設是一個長期的過程，各項事業(yè)的發(fā)展需要逐步開展，各種就業(yè)崗位的供給也不可能一步到位，而農民一旦失地，就失去了收入來源，亟需尋找新的就業(yè)機會，這就出現了失地農民就業(yè)的即時性矛盾。 二、影響京郊失地農民就業(yè)的因素分析 ㈠政策對農民的保護不足 農村集體經濟組織不健全,農民集體土地的產權管理不到位。目前,我們所謂的農村集體經濟組織的概念很抽象,既沒有經合法登記的組織機構,又沒有具體的法人治理結構；另一方面農民集體土地經營、管理者之間的地位不平等,致使農民的自身利益得不到有效保護。村民委員會、尤其是村民小組很難維護本組織內農民的土地權益。這是目前很多地方頻頻發(fā)生農民失地、失利和失崗的根本原因

8、。 京郊地區(qū)的失地農民在最初的幾年，其規(guī)模和數量尚可適應政府安置的承受范圍。但失地農民的數量在短短幾年內迅速增加，其增長速度已遠遠超過了為安置失地農民所提供的就業(yè)崗位的增加速度?，F在的勞動力供給已經大于需求，而且供給量仍舊在不斷地增大，這將導致的問題就是勞動力過剩，多余的勞動力將失去工作的機會，這也造成了失業(yè)問題的加劇。 ㈡政府有關部門認識不到位，安置措施執(zhí)行不到位 失地農民就業(yè)問題是各地城市化進程中必須面對的共性問題，也是尚未破解的社會性難題。一些地方政府領導未能從全局出發(fā)認識解決失地農民就業(yè)問題的重要性和緊迫性，在征地過程中，更多關注征地所能產生的經濟效益，而忽視了長久的社會效益問題

9、。他們往往會簡單地認為征地時國家已對農民給予了一定的安置補償，但未考慮如何解決其長久的生活保障問題。盡管有些地方政府也出臺了不少針對失地農民就業(yè)的相關政策和幫扶措施，但由于政策起步晚，可操作性差，且多為過渡性、單一性措施，缺少針對性、指導性和可行性強的配套政策，沒有從制度層面進行設計，形成制度框架，也沒能很好地區(qū)別失地農民相對于城市普通 職工存在的很多特殊性，所以在具體實施過程中往往流于形式，實效性差。 對失地農民的安置措施執(zhí)行不到位。農民失去土地后，大部分地方選擇了貨幣安置為主的方式，即一次性發(fā)放安置補助費。這些款項一方面數額較少，另一方面有時未能及時到位，被無故克扣、挪用和截留的現象屢

10、見不鮮，對失地農民的就業(yè)、尤其是自主創(chuàng)業(yè)，考慮得就更少。而且，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決失地農民問題并非只有一個單純的經濟性的補償問題。只有給他們提供一份穩(wěn)定職業(yè)，他們的未來才真正有保障 。同時政府宣傳引導的力度不夠，缺乏對失地農民有效的就業(yè)指導，造成了失地農民盲目就業(yè)的現象。 ㈢社會就業(yè)環(huán)境不利于失地農民再就業(yè) 隨著近幾年，對人口流動控制的松動以及首都這個經濟發(fā)達，生活水平較高的地區(qū)，便成為外來人口的聚集地，而且這種情況在逐年加劇。然而北京地區(qū)適合失地農民的工作崗位，一直處于供大于求的狀態(tài)下，而外來人口具備的就業(yè)技能及所能從事的工種大部分是低端的體力勞動，和失地農民的工作范疇大致相同，進

11、一步強化了失地農民的就業(yè)壓力。 近些年，北京的生產型企業(yè)逐步趨向穩(wěn)定，發(fā)展放緩，在有機構成方面逐年提高，資金趨密，導致就業(yè)彈性下降，對勞動力的需求也隨之相對減少。而且，北京的產業(yè)布局越來越高級化，能夠提供勞動密集型的就業(yè)崗位已十分有限，失地農民數量上升和就業(yè)崗位減少的弊端并存的事態(tài)下，失地農民的就業(yè)問題也變得越加艱難。 三、解決京郊失地農民就業(yè)問題的對策 ㈠建立科學合理的被征地農民社會保障體系 建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系。政府應當發(fā)揮帶頭作用，完善社會保障體系，將農民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，對于已就業(yè)的農民，與城鎮(zhèn)職工一樣，由用人單位繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職

12、工失業(yè)保險金同等待遇。同時對于年齡較大，缺少就業(yè)機會的人群，發(fā)放失業(yè)生活補貼，進行妥善安置。在執(zhí)行過程中必須按照因時制宜、因地制宜的原則，堅持以人為本，充分保障失地農民的基本生活。 ㈡實行就業(yè)安置模式的多樣化 ⒈統一補償標準，加強財務監(jiān)督。 應當對同一地區(qū)、同一規(guī)格質量的住房和土地補償標準要一致，對每戶補償的金額數量要張榜公布，做到公開、公正、公平。同時，對村留部分征地款的使用要加強財務監(jiān)督，建立健全財務制度，嚴格審批手續(xù)，重大的項目開支要經村民大會討論通過才能實行，按季公示財務賬目，保證征地預留款真正用于失地農民。 ⒉推行高效公正的征地程序。 首先，建立獨立于審批單位的仲裁機構，將

13、征地機構、征地人員的收益與征地情況分開，使征地機構在經濟利益上與政府、用地單位脫離，防止政府部門在解決征地爭議中既是“裁判員”又是“運動員”的非正?，F象；其次，政府要組織征地告知、確認和聽證程序，切實保障失地農民征地前的知情權和咨詢權、征地中的參與權和話語權、征地后的受益權和監(jiān)督權，增強政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權。 ⒊確立就業(yè)優(yōu)先的政策目標，實施保護性就業(yè)措施 。 一方面，政府可以通過制定相關的保護政策，使在推進城市化進程中創(chuàng)造的大量就業(yè)機會，要作為回報、補償，優(yōu)先錄用、安排因城市建設擴張而失去土地的農民。另一方面，政府要發(fā)揮財政資金的功能，建立失地農民就業(yè)保障

14、金。保障金專項用于失地農民職業(yè)技術培訓費用的補貼；獎勵、補貼安排失地農民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農民集體就業(yè)、個體經營；適當補助失地農民勞動就業(yè)工作經費開支。 ㈢完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境 ⒈ 政府積極構建被征地農民就業(yè)平臺，拓寬被征地農民就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。 相關部門要為失地農民提供職業(yè)介紹場所，定期或不定期舉辦失地農民招聘專場，暢通擇業(yè)信息。建立政府協調的被征地農民就業(yè)通道，由政府進行主導協調，大力鼓勵用地單位企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農民。同時通過會同有關部門聯合開設招聘專場的形式，幫助被征地農民求職就業(yè)，開發(fā)社區(qū)工作崗位，用足用好政策。政府應

15、倡導被征地農民積極就業(yè)，鼓勵支持個體私營經濟發(fā)展，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現就業(yè)。從容推動失地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極主動適應市場化就業(yè)方式。 ⒉政府要建立社會參與的全員培訓機制，提高被征地農民技能，轉變就業(yè)觀念。 首先要加強農村基礎教育，普及和完善九年義務教育，把學生培養(yǎng)成為合格的勞動者，這是提高農村人口整體素質的關鍵。其次要積極發(fā)展職業(yè)技術教育，大力推廣適用技術，加強失地農民技能教育。尤其是要加強他們的能力開發(fā)。要搞好上崗前培訓，培養(yǎng)一批有文化、有技術的合格勞動者。同時還要引導被征地農民轉變就業(yè)觀念，改變失地青年不切實際的就業(yè)觀念，使其積極主動

16、適應市場化就業(yè)方式。 ⒊加快推進農村社區(qū)服務。 政府應當推動在社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)娛樂、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)心理咨詢等方面逐步建立起非贏利社區(qū)服務組織。這樣不僅可以推動農村社會發(fā)展，而且可以吸納大量農業(yè)剩余勞動力。開發(fā)農村社區(qū)服務，是解決農業(yè)勞動力過剩問題的有效途徑之一。社區(qū)就業(yè)方式靈活多樣，未來就業(yè)機會的增長潛力巨大，因此應大力推進。逐步建立完善的農村社區(qū)服務對于解決被征地農民的就業(yè)問題和促進未來農村的發(fā)展都有重要的作用。 結束語 失地農民就業(yè)問題是京郊地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中面臨的一個重要問題，也是城市化的必然現象，他們是工業(yè)化發(fā)展的犧牲者，是這個社會的弱勢群體，而且人數多，

17、情況復雜，妥善解決失地農民就業(yè)問題，對緩解農民與 政府之間的征地矛盾、安置失地農民的生活出路、保護失地農民合法利益以及建立和諧的城鄉(xiāng)關系，可以發(fā)揮積極的促進作用；如果不能有效解決該問題，由此 而引起的一系列征地矛盾、失地農民難以維持生計等社會問題，將無法從根本上得到解決，進而加劇社會的不穩(wěn)定因素，最終導致城市化戰(zhàn)略目標的實現受到負面影響。隨著京郊地區(qū)城市化進程的加快和深入，切實加強失地農民的政策調研和理論研究，關注他們的處境，幫助失業(yè)農民解決就業(yè)難的問題，把對農民的安置和補償放在第一位，通過健全征地制度來保障農民的合法權益，在首都城市化發(fā)展的同時也讓他們享受到經濟發(fā)展的利益。 參考文獻

18、 ⒈張亞，鄭予捷.潘渝棱失地農民就業(yè)問題探討[J].南方農村.2005，（3）； ⒉ 馬弛，張榮，彭霞.城市化進程中失地農民就業(yè)問題研究[J].軟科學，2004，(6)； ⒊ 楊成.關于失地農民安置的探討[J]. 國土經濟,2004，(4)； ⒋ 陳縱.城鄉(xiāng)結合部失地農民就業(yè)問題研究[J].山東科學，2008，（10）； ⒌ 陸飛杰.對城郊失地農民再就業(yè)問題的思考[Ｊ]．城市問題，2006，（3）； ⒍ 李新奇.政府如何做好失地農民就業(yè)服務工作[J].河南農業(yè),2010，(2)； ⒎ 鄭碧麗，花文蒼.淺談失地農民的社會保障制度建設[J].黨史文苑，2007，(9)； ⒏ 曾賢貴，蔣志強，等.用科學發(fā)展觀解決失地農民生存與發(fā)展問題[J].中國農村研究，2004，(26)； 致 謝 作為一個?？粕漠厴I(yè)設計，由于經驗的缺乏，難免有很多考慮不周全的地方，如果沒有老師的督促指導，以及在一起做畢業(yè)設計的同學的支持，想完成這個設計幾乎是不可能的。因此，我要感謝 老師，她嚴謹的治學態(tài)度時刻激勵著我，本文的所有工作，自始至終都是在原老師的指導下完成的。她在論文的選題、內容的取舍、框架設計等方面給了我很大的幫助。在此向 表示我最崇高的敬意和最誠摯的感謝。