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1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要加強和改善農(nóng)村殘疾人服 務(wù)
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《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下稱“中央一號 文件”)提出:“加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。加強和改善農(nóng)村殘疾人服 務(wù)?!薄皥猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村 短板?!边@是黨中央國務(wù)院對三農(nóng)工作的始終態(tài)度,對殘疾人的格外關(guān)心格外 關(guān)注,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),是堅 持以人民為中心的發(fā)展思想在振興鄉(xiāng)村中的又一生動體現(xiàn)。
一、 農(nóng)村殘疾人服務(wù)不充分不平衡的矛盾仍十分突出。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不 平衡不充分的矛盾表現(xiàn)在方方面面,在基本公共服務(wù)上表現(xiàn)得尤為突出,且存 在著一
2、些特殊矛盾:一是農(nóng)村殘疾人和失能半失能老人數(shù)量大困難深。老弱病殘 成為不少鄉(xiāng)村的主體留守人口。特別是眾多農(nóng)村留守老人,兒女外出,獨自生 活,缺乏照顧,十分苦難。二是現(xiàn)有農(nóng)村基本公共服務(wù)量不足質(zhì)不高,還難以 均等。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》指 出,我國基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板,突出 表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡,硬件軟件不協(xié)調(diào),服務(wù)水平差異較大;基 層設(shè)施不足和利用不夠并存,人才短缺嚴(yán)重;一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū),尚未 有效惠及全部流動人口和困難群體;體制機制創(chuàng)新滯后,社會力量參與不足。三 是農(nóng)村針對特定困難人群的基本公共服務(wù)盲
3、點還很多。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十 三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》明確指出:以貧因地區(qū)和貧困人口 為重點,著力擴大覆蓋范圍,補齊短板、縮小差趾,不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群 之間基本公共服務(wù)均等化程度。四是“給錢給物不如給服務(wù)”已成為農(nóng)村貧困 重度殘疾人脫貧解困的最大期盼。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的推動下,總體而 言,貧困人口基本上都不愁吃不愁穿了,而不少農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困重 度殘疾人一天兩餐無保障、一身衣服穿一生,有病無法看,個人衛(wèi)生無法打理 也并非個別現(xiàn)象,有重殘重病人口的家庭支出大、收人少,往往還要捆綁1—2 個勞動力,多淪為深度貧困戶。
二、 加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)的基本內(nèi)容
4、和主要途徑。提供基本公共 服務(wù)是政府的基本責(zé)任?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化規(guī)劃的通知》已專章對殘疾人服務(wù)進(jìn)行了部署,并明確了現(xiàn)階段10項殘疾人 基本公共服務(wù)范圍。要持續(xù)抓好推進(jìn)并結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,突出重 點難點逐一實施并落實好。
針對“因殘致貧”突出困難,加強和改善農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。中央一 號文件強調(diào):“對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶 貧政策,確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。”
針對多數(shù)農(nóng)村殘疾人病殘一體的特殊困難加強和改善農(nóng)村殘疾人健康服 務(wù)。中央一號文件提出:“加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群的健康服務(wù)。” 普遍為殘疾人
5、建立健康檔案;家庭醫(yī)生優(yōu)先簽約殘疾人家庭并定期上門提供醫(yī)療 服務(wù);依托新農(nóng)合、醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險等政策制度每年為轄區(qū)內(nèi)殘疾人進(jìn) 行一次規(guī)范的健康體檢,做到早防早治;為農(nóng)村精神殘疾人開展規(guī)范的藥物、醫(yī) 療和社區(qū)監(jiān)護(hù)服務(wù)。
針對殘疾人迫切需要加強和改善康復(fù)服務(wù)。黨的十九大報告和今年政府 工作報告都強調(diào):“加強殘疾(人)康復(fù)服務(wù)?!鼻袑崒⒖祻?fù)納人政府基層公共衛(wèi) 生服務(wù)和保障范圍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室普遍開展專業(yè)的康復(fù)服務(wù);輔助器具 適配服務(wù)能夠進(jìn)村人戶;落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃( 2016 — 2020年)》, 有效開展農(nóng)村殘疾預(yù)防,減少殘疾的發(fā)生和發(fā)展;結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際,多種 形式開展
6、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練,提高殘疾人參加勞動和融人生活的能力。
針對一戶多殘、老殘一體等特困家庭,加強農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服 務(wù)。完善制度措施,對成年重度有照護(hù)需求的貧困殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間 照料、鄰里照護(hù)、居家救助等多種形式的照護(hù)服務(wù);對符合條件的建檔立卡貧困 殘疾人中16歲以上有長期照料護(hù)理需求的重度殘疾人,納入特困人員救助供 養(yǎng),給予其基本生活保障和日常照料,以更有效的精準(zhǔn)服務(wù)實現(xiàn)兜底保障。
加強和改善農(nóng)村殘疾人教育服務(wù)。中央一號文件提出:“把農(nóng)村需要的人 群納人特殊教育體系?!倍喾N形式持續(xù)開展農(nóng)村青壯年殘疾人文盲掃盲工作;多 種方式徹底解決農(nóng)村殘疾兒童義務(wù)教育問題;支持鄉(xiāng)村幼兒園接納殘疾
7、兒童入園; 鼓勵完成義務(wù)教育的農(nóng)村殘疾學(xué)生就近接受規(guī)范的職業(yè)教育;加大農(nóng)村殘疾人實 用技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)。
加強農(nóng)村殘疾人居家和公共設(shè)施的無障礙環(huán)境建設(shè)。今年國務(wù)院政府工 作報告要求:“加快無障礙設(shè)施建設(shè)?!编l(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善 要考慮無障礙通行問題;農(nóng)村危房改造和易地搬遷新建農(nóng)房要有基本的無障礙設(shè) 計;農(nóng)村警務(wù)室、金融服務(wù)機構(gòu)、文化活動站(廣場)、農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生室、村 委會等公共服務(wù)設(shè)施要有無障礙通道;鄉(xiāng)村廁所革命要方便殘疾人老年人使用。
加強和改善農(nóng)村殘疾人文化服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要將扶弱助 殘作為具體內(nèi)容;在自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中保障
8、 尊重殘疾人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);農(nóng)村群眾性文化體育活動殘疾 人能夠無障礙參與;鄉(xiāng)規(guī)民約要引導(dǎo)扶殘助殘的文明風(fēng)尚,反對針對殘疾的各種 歧視現(xiàn)象。
三、充分發(fā)揮殘疾人組織在加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)中的作用。中央 一號文件強調(diào),發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團的優(yōu)勢和力量, 支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。各 級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)廣大殘疾人的橋梁和紐帶,要發(fā)揮好殘聯(lián)組織聯(lián)系 廣泛、面向基層、服務(wù)殘疾人的優(yōu)勢,結(jié)合群團改革、打好脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略等重大機遇,加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
以“強三性、去四化”的實際行動和成效不斷轉(zhuǎn)變基層殘聯(lián)工作作風(fēng)。 殘聯(lián)組織特別是基層殘聯(lián)要認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能,以服務(wù)體現(xiàn) 代表,以服務(wù)實現(xiàn)管理,在黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
中,在加強殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)的過程中,以實際服務(wù)成效實現(xiàn)政治性、先進(jìn)性和 群眾性。
組織并發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會和助殘社會組織的作用。充分發(fā)揮各殘疾人 專門協(xié)會代表聯(lián)系教育服務(wù)本類殘疾人的優(yōu)勢;積極培育引導(dǎo)助殘社會組織承接 各類專業(yè)助殘服務(wù);廣泛動員培訓(xùn)專業(yè)志愿者持續(xù)開展助殘服務(wù)。