關(guān)于科學(xué)決策的問題.ppt

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1、關(guān)于科學(xué)決策問題,懷化市委黨校 吳述裕,講課提綱,一、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的必要性和重要性 二、正確理解科學(xué)決策的基本原理 三、科學(xué)把握決策的程序與方法 四、我國(guó)科學(xué)決策面臨的主要問題及對(duì)策,一、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的必要性和重要性,美國(guó)學(xué)者 P馬文曾經(jīng)向一些單位的高層管理者提出如下三個(gè)問題: 你認(rèn)為你每天最重要的事情是什么? 你每天在哪些方面花的時(shí)間最多?你在履行你的職責(zé)時(shí)感到最困難的是什么事? 結(jié)果 90% 以上的回答都是決策, 可見決策在領(lǐng)導(dǎo)工作中具有重要地位。,1、實(shí)行科學(xué)決策是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的必然要求,國(guó)際形勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r： 政治格局多極化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化 文化發(fā)展多元化 軍事斗爭(zhēng)復(fù)雜化,2、實(shí)行

2、科學(xué)決策是新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要實(shí)行科學(xué)決策 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要實(shí)行科學(xué)決策 提高執(zhí)政能力需要實(shí)行科學(xué)決策 近年來各級(jí)政府決策失誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生迫使我們必須實(shí)行科學(xué)決策,從微觀個(gè)案上看,2006年8月16日，湖北宜昌已開始拆除耗資4000萬元、曾號(hào)稱世界最大的人造縮微景觀群的“三峽集錦”景區(qū)。拆除的直接原因是，三峽大壩截流后，三峽景觀仍然雄姿猶在，秀色更添，游人對(duì)假三峽景觀毫無興趣。同時(shí)，景區(qū)建筑質(zhì)量差，存在重大隱患，喪失了旅游功能，且修復(fù)價(jià)值不大。,從宏觀整體上看,據(jù)世界銀行的估計(jì)?！捌呶濉钡健熬盼濉逼陂g，投資決策失誤率在30左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大

3、約在4000億5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。20年來，損失在24000億元，相當(dāng)于我們每人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)，近20年來因決策失誤造成的損失，就達(dá)800億元。還有國(guó)家審計(jì)署的數(shù)字表明，2002年1月到11月，全國(guó)共查出違法違規(guī)問題金額超出2000億元，其中決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失，就達(dá)800億元。西方發(fā)達(dá)國(guó)家決策失誤率只有5左右。,,2004年原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失。在審計(jì)署抽查該公司的投資、借款、擔(dān)保、大額采購和重大股權(quán)變動(dòng)等6818個(gè)項(xiàng)目中，有損失或潛在損失的項(xiàng)目631個(gè)，金額達(dá)78.4億元，而其

4、中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失有32.8億元，占42。 據(jù)媒體透露，去年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字十分耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。,3、實(shí)行科學(xué)決策是懷化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,多年來，我們懷化在決策上，不論宏觀上，還是微觀上都有不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)： 山地開發(fā)、商貿(mào)興市、工業(yè)強(qiáng)市。燕子壘窩、西部突圍、雙中心。,二、正確理解科學(xué)決策的基本原理,（一）決策的含義 決策含義有狹義與廣義之分。狹義的決策就是 做出最后的決定, 即通常所說的 拍板 。廣義的決策除了 拍板 的環(huán)節(jié)之外, 還包括決策問題的發(fā)現(xiàn)

5、、目標(biāo)的確立、方案的選擇、方案實(shí)施以及實(shí)施后管理、控制、反饋的全部過程。,一般說來, 決策具有如下特征:,第一, 目標(biāo)性 第二, 預(yù)見性 第三, 選擇性 第四, 實(shí)施性,（二）決策的要素,第一, 決策者 第二, 決策信息 第三, 決策目標(biāo) 第四, 決策備選方案 第五, 決策情勢(shì) 第六, 決策后果,（三）決策模型,1、傳統(tǒng)理性決策模型 基本內(nèi)容有: 一是決策者面臨一個(gè)既定的問題; 二是引導(dǎo)決策者做出決定的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的, 而且, 可以按重要性排序; 三是決策者能夠列出所有可能解決問題的方案, 以供選擇; 四是決策者能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每個(gè)方案執(zhí)行后所產(chǎn)生的后果。五是決策者將每一個(gè)備選方案進(jìn)行

6、對(duì)比, 并按優(yōu)劣排序; 六是決策者能正確地選擇最優(yōu)方案。,2. 有限理性決策模型,西蒙認(rèn)為, 完全的 經(jīng)濟(jì)人 或 理性人 是不存在的, 實(shí)際生活中的人都是 行為人 、“有限理性人”, 他們的價(jià)值取向和目標(biāo)是多元性的。他還認(rèn)為, 每一項(xiàng)決策的制定, 都要受到?jīng)Q策者的主觀認(rèn)識(shí)、信息處理能力和特定客觀條件的限制, 因此經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)并且表現(xiàn)出沖突特征。西蒙認(rèn)為, 決策不可能達(dá)到一種理想化的模式, 而只能在現(xiàn)實(shí)中追求有限理性, 他提出用滿意原則代替最佳原則。,3. 漸進(jìn)決策模型,其主要特點(diǎn): 一是漸進(jìn)主義。林德布洛姆主張政策的制定只要根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改即可。而且, 他主張用漸進(jìn)分析來代替

7、傳統(tǒng)的周全分析。二是積小變大。林德布洛姆認(rèn)為, 漸進(jìn)決策表面上看似行動(dòng)緩慢, 但實(shí)際速度往往大于一次大的變革, 因此他主張用一點(diǎn)一滴的變革, 逐漸達(dá)到根本變革的目的。三是穩(wěn)中求變。林德布洛姆認(rèn)為, 漸進(jìn)決策步伐雖小, 卻既可以保證決策過程的穩(wěn)定性, 又能達(dá)到求變的目的。,4. 綜合掃描決策模型,埃特奧尼認(rèn)為, 傳統(tǒng)的理性決策模型對(duì)決策要求過于理想化, 而漸進(jìn)決策模型只反映了社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的利益, 沒有把那些弱勢(shì)群體的利益考慮進(jìn)去。 綜合掃描決策模型基本內(nèi)容是, 先運(yùn)用漸進(jìn)模型分析一般性的決策要素,然后在此基礎(chǔ)上運(yùn)用傳統(tǒng)的理性決策模型。這樣既可以避免忽視基本的決策目標(biāo), 又可以對(duì)最重要的問題做出深

8、入的科學(xué)分析。,（四）決策原則,第一, 信息原則 第二, 預(yù)測(cè)原則 第三, 系統(tǒng)原則 第四, 優(yōu)化原則 第五, 智囊原則 第六, 動(dòng)態(tài)原則 第七, 求實(shí)創(chuàng)新原則 第八, 公正原則,（五）決策的新視點(diǎn)危機(jī)決策,1、什么是危機(jī)策 （1）危機(jī)的含義：危機(jī)是威脅決策者的核心價(jià)值或根本利益的, 迫使決策者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下, 需要迅速?zèng)Q策的不利情勢(shì)的集合。通常都具有以下6個(gè)特點(diǎn): 一是危機(jī)的突發(fā)性; 二是危機(jī)的高度不確定性; 三是核心價(jià)值受到威脅; 四是危機(jī)的顛覆性; 五是危機(jī)的獨(dú)特性、無序性; 六是決策的時(shí)效性。,（2）危機(jī)決策的含義,危機(jī)決策是指一種決策情勢(shì), 在這個(gè)情勢(shì)中, 組

9、織決策者所認(rèn)定的基本利益和核心價(jià)值面臨著嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn), 突發(fā)事件以及不確定前景造成高度的緊張與壓力, 為使組織在危機(jī)中得以生存, 并將危機(jī)所造成的損失限制在最低限度內(nèi), 決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件做出關(guān)鍵性決策和應(yīng)對(duì)措施。,2、為什么要進(jìn)行危機(jī)決策,傳統(tǒng)安全威脅依然存在 非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮 “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 的人為化及其放大,3、正確應(yīng)對(duì)公共危機(jī),承擔(dān)責(zé)任原則 真誠(chéng)溝通原則 速度第一原則 系統(tǒng)運(yùn)行原則 權(quán)威證實(shí)原則,三、科學(xué)把握決策的程序與方法,（一）決策的程序 科學(xué)決策程序主要包括7個(gè)環(huán)節(jié)： 發(fā)現(xiàn)問題 確定目標(biāo) 擬訂方案 分析評(píng)估 方案選優(yōu) 方案實(shí)施 追蹤決策,（二）決策的方法,1

10、、頭腦風(fēng)暴法 頭腦風(fēng)暴法又稱專家會(huì)議決策法, 是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性邏輯思維對(duì)決策對(duì)象未來的發(fā)展趨勢(shì)及其狀況做出集體判斷的方法。 頭腦風(fēng)暴法的特點(diǎn)是: 充分發(fā)揮若干專家所組成的團(tuán)體宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng), 在會(huì)上通過專家們之間的信息交流和相互啟發(fā), 取得、引發(fā)思維共振, 在較短的時(shí)間里取得更多新創(chuàng)意的效果。 頭腦風(fēng)暴分為直接頭腦風(fēng)暴法與質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法兩種基本形式。,2、德爾菲法,德爾菲法是一種對(duì)傳統(tǒng)專家會(huì)議法的面對(duì)面方式的改進(jìn)和發(fā)展。德爾菲法采用匿名通信和反復(fù)征詢意見的形式, 通過書面的方式向?qū)＜覀兲岢鏊A(yù)測(cè)的問題, 得到專家不同意見的答復(fù)后, 將意見集中整理和歸納, 然后匿名反饋給專家,

11、再次征詢意見和反饋。被征詢的專家在互不知曉、彼此隔離的情況下不斷交換意見, 經(jīng)過多次循環(huán), 最終得到一個(gè)比較一致的預(yù)測(cè)結(jié)果。,3、魚缸法,魚缸法是一種通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進(jìn)行決策的方法。運(yùn)用這個(gè)方法時(shí), 所有決策人員圍成一個(gè)圓圈, 然后通過某個(gè)中心人物同其他成員之間的互動(dòng)來進(jìn)行決策。因其形似魚缸, 故得名 魚缸法。,4、模擬決策法,模擬決策法是指人們?yōu)槿〉脤?duì)某種客觀事物的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí), 通過建立一個(gè)與所研究對(duì)象的結(jié)構(gòu)、功能相似的微型模型, 即同態(tài)模型, 然后運(yùn)行該模型, 并對(duì)各種不同條件下的模擬運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和優(yōu)選, 從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的方法。,5、決策樹法,決策樹 法就

12、是把決策過程用樹狀圖來表示。樹狀圖一般由決策點(diǎn) (常用方塊表示) 、方案校 (常用細(xì)線表示, 一個(gè)方案校代表一個(gè)方案) 、狀態(tài)結(jié)點(diǎn) (常用圓點(diǎn)表示) 、概率枝 (常用細(xì)線表示, 每條概率枝代表一種自然狀態(tài)) 、結(jié)果點(diǎn) (收益值或損失值) 幾個(gè)關(guān)鍵部分組成。,決策樹分析步驟是:,第一, 繪制決策樹圖,,第二, 計(jì)算收益期待值 第三, 修助,,決策樹中狀態(tài)結(jié)點(diǎn)的期待值: 30075%+(-550) 25%=225-137.5=87.5(萬元) 決策樹中狀態(tài)結(jié)點(diǎn)的期待值: 50060%+(-400 ) 40%=300 -160=140(萬元) 把兩種方案的期待值進(jìn)行比較, 可以看出, 方案乙的期待值更高, 所以應(yīng)該選擇方案乙。,四、我國(guó)科學(xué)決策面臨的主要問題及對(duì)策,1、我國(guó)科學(xué)決策面臨的主要問題 決策過程缺乏監(jiān)督 決策咨詢思想庫難以發(fā)揮實(shí)際作用 科學(xué)決策所需信息不完全 缺乏決策失誤追究機(jī)制,2、推動(dòng)我國(guó)決策科學(xué)化應(yīng)采取的關(guān)鍵措施,加強(qiáng)綜合型人才的培養(yǎng)和使用 規(guī)范科學(xué)決策制度 加強(qiáng)政務(wù)信息公開和信息管理技術(shù)的使用 推動(dòng)軟科學(xué)研究支撐科學(xué)決策 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)決策的經(jīng)驗(yàn),,講課結(jié)束，謝謝大家,