夯實(shí)基礎(chǔ)規(guī)范行為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法健康發(fā)展

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1、夯實(shí)基礎(chǔ) 突出重點(diǎn) 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法健康發(fā)展 十堰市農(nóng)業(yè)局 劉福銀 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治國、依法治省、依法治市的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是貫徹落實(shí)“十七大”精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是當(dāng)前擺在農(nóng)業(yè)行政部門面前的重要課題。 一、抓宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法意識 “工欲善其事，必先利其器，士欲知其義，必先致于學(xué)?！备母镩_放30年來，國家和湖北省已經(jīng)頒布的涉農(nóng)法律法規(guī)和地方

2、性涉農(nóng)法規(guī)共157部（其中國家法律13部、國務(wù)院行政法規(guī)18部、地方配套法規(guī)7部、省政府規(guī)章23部、農(nóng)業(yè)部規(guī)章96部），基本涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個主要領(lǐng)域。所有這些法律法規(guī)是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法行政的依據(jù)，是全體服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的管理人員、執(zhí)法人員、技術(shù)人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員的行動指南，是調(diào)節(jié)各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及從業(yè)人員利益并約束其行為的規(guī)范，是凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場，保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的法制理念與制度保障。要作好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，必須先學(xué)習(xí)好、宣傳好、普及好涉農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)，這是一

3、切工作的基礎(chǔ)。十堰各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)把學(xué)習(xí)、宣傳、普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法意識作為重要抓手，積極履行法律法規(guī)所賦予的執(zhí)法職責(zé)，依法監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面躬身實(shí)踐，身體力行。十堰地區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門以實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門依法行政、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，按照“執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、政事政企分離”的總體目標(biāo)要求，對法律法規(guī)所有賦予

4、農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法職能進(jìn)行綜合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。我們的做法是： 1、各級農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)依法行政的自覺意識。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)“四五”、“五五”普法工作的目標(biāo)要求，結(jié)合本部門實(shí)際，把學(xué)習(xí)、宣傳、普及、運(yùn)用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)列入本部門工作日程，提出明確的任務(wù)要求，納入年度工作考核目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，率先垂范。2007年市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員集中參加了由市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的“五五”普法培訓(xùn)班，帶頭學(xué)習(xí)、做讀書筆記、撰寫學(xué)習(xí)體會，并參加結(jié)業(yè)考試，平均成績達(dá)95分。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，激發(fā)了全體職工學(xué)法、用法的熱情和激情，收到了理想的效果

5、。 2、組織全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)包括市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科長、市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)長、大隊(duì)長和執(zhí)法骨干、各縣、市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局法規(guī)股長、執(zhí)法大隊(duì)長每年集中培訓(xùn)一次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法人員依法行政的行為意識。培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)交流工作，取長補(bǔ)短，共同提高。除此之外，還充分利用一切可能的機(jī)會與條件，有計(jì)劃有組織地選派上述人員積極參加由農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳組織的相關(guān)培訓(xùn)，在更高的起點(diǎn)、更大的范圍提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，開闊視野，拓展思路，促進(jìn)工作。 3、對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、批發(fā)商、經(jīng)銷商實(shí)行分類指導(dǎo)，進(jìn)行專門法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化相對人的法律意識。通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對人清楚什么是法律法規(guī)禁

6、止的，什么是法律法規(guī)允許的，用培訓(xùn)、教育的方式，促使其自覺地依法生產(chǎn)和經(jīng)營。2007年9月22日，丹江口市農(nóng)業(yè)局舉辦了第二期“五五”普法推進(jìn)會暨《行政許可法》培訓(xùn)會，局機(jī)關(guān)干部、二級單位負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，共40余人參加了培訓(xùn)會。會上，采用多媒體演示，學(xué)習(xí)了新頒布、新補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、《種子法》、《行政許可法》等內(nèi)容，培訓(xùn)后廣大干部職工普遍認(rèn)為受益非淺。12月16日至19日，竹山縣2007年農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班如期舉行，來自全縣的230名農(nóng)資經(jīng)營人員參加了本次培訓(xùn)。為期四天的培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及到學(xué)習(xí)、普及 《種子法》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》等相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法

7、規(guī)；結(jié)合本縣農(nóng)資市場特點(diǎn)，針對問題，突出重點(diǎn)，主要講授了農(nóng)作物種子引進(jìn)程序、高毒高殘留農(nóng)藥、高污染化肥的禁用等知識，列舉分析了今年以來縣內(nèi)發(fā)生的各種典型農(nóng)資違法經(jīng)營案例。培訓(xùn)結(jié)束后，所有參加培訓(xùn)的農(nóng)資經(jīng)營人員全部參加了統(tǒng)一組織的閉卷考試，并為考試合格者發(fā)放了《農(nóng)資經(jīng)營上崗證》。通過本次培訓(xùn)，為進(jìn)一步提高農(nóng)資從業(yè)人員素質(zhì)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者行為，凈化全縣農(nóng)資市場，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。 4、充分利用“3·15”和“12·4”以及科技三下鄉(xiāng)等大型宣傳活動，向社會集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大社會影響，樹立農(nóng)業(yè)部門形象。通過宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能、農(nóng)業(yè)行

8、政執(zhí)法的成果、假冒偽劣農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品對社會的危害等內(nèi)容，向社會展示農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的成果，不斷擴(kuò)大社會影響，以期樹立農(nóng)業(yè)部門良好的社會形象。通過宣傳改變了社會公眾對農(nóng)業(yè)部門職能的狹隘認(rèn)識，提高了公眾對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)社會和諧等工作中的重要性的認(rèn)識，提高了農(nóng)業(yè)部門的社會地位。 5、結(jié)合春秋兩季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，廣泛深入開展“送放心農(nóng)資、送科技、送法律”三下鄉(xiāng)活動，不斷推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民學(xué)法、守法、用法意識，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會用法律武器保護(hù)自己的合法利益。 6、結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動，積極推進(jìn)法律進(jìn)超市和農(nóng)貿(mào)市場，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和消費(fèi)

9、者學(xué)法、守法、用法，學(xué)會識別偽劣農(nóng)產(chǎn)品、食品的危害性，認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品、食品安全對健康的重要性，強(qiáng)化其維權(quán)意識。 總之，通過廣泛深入、生動形象、深入淺出的法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳教育活動，提高了社會公眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的知曉率，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員和相對人的法律意識，改善了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的人文環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的有序推進(jìn)，收到了積極的效果。 二、抓體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì) 1999年以來，國家農(nóng)業(yè)部先后在福建、浙江、江蘇等省開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。截至2003年底，全國29個省市都不同程度地開展了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，有1266個縣成立了農(nóng)業(yè)行

10、政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。湖北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作起步較晚，最早是在江漢平原，以荊州市為最早，省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)于2004年11月才正式成立。十堰地區(qū)雖屬貧困山區(qū)，但各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是非常重視和大力支持的。2003年以實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，鄖縣、房縣在全市率先成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。隨后其他縣、市（區(qū)）相繼都成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了比較完備的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，并在經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備十分落后和沒有專門工作經(jīng)費(fèi)的條件下開始了艱難的起步?！八街梢怨ビ??！痹诮梃b農(nóng)業(yè)部綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位和省推薦的先進(jìn)典型的做法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)建設(shè)綜合

11、化、執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化的要求，在堅(jiān)持綜合執(zhí)法的前提下，通過完善執(zhí)法機(jī)制、健全執(zhí)法制度、提高人員素質(zhì)、完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，職能責(zé)任明確。逐步理順了有關(guān)事業(yè)單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、上下執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，特別注意有關(guān)事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)與行政執(zhí)法等職能的明確、劃分、轉(zhuǎn)移和銜接，使依法開展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部形成一個劃分合理、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的整體，推動依法行政的深入開展。十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)在本地區(qū)黨委、政府的高度重視和關(guān)心下強(qiáng)力支持整體推進(jìn)到位，并在實(shí)踐中發(fā)揮了應(yīng)用

12、的作用。一是市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)主管部門都依法設(shè)立了產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)科（股），配備了精干的干部，明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)分工，確定了工作職責(zé)，建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法行政首長負(fù)責(zé)制和違法行為責(zé)任追究制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門抓的工作機(jī)制，在實(shí)踐中運(yùn)行良好。二是建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，市農(nóng)業(yè)局依法建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，確定為副縣級全額撥款事業(yè)單位，配備了支隊(duì)長，定編46人，確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一部署和落實(shí)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作；組織全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠

13、償及應(yīng)訴工作；受理審核行政許可事項(xiàng)；審查下級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨市或市執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大案、要案以及需要由市法機(jī)構(gòu)查處的案件。各縣（市、區(qū)）依法成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確為副科級全額撥款事業(yè)單位，均配備了大隊(duì)長，竹溪縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)還配備了指導(dǎo)員。市有支隊(duì)、縣（市、區(qū)）有大隊(duì)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全建立，體系非常完備。十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)在全省是繼荊州市之后非常完備的，并具有地區(qū)特色。三是樹立了依法行政、規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持做到執(zhí)法主體合法，程序合法，內(nèi)容合法，文書規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明；四是建立健全了以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

14、責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法工作規(guī)范、錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法公示和承諾、行政執(zhí)法人員廉潔從政文明執(zhí)法等項(xiàng)制度，用制度來保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，用制度來規(guī)范執(zhí)法行為。房縣積極推進(jìn)并履行政務(wù)公開，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在該局辦公樓前創(chuàng)辦了70米長的政務(wù)公開展示墻，將包括農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在內(nèi)的各項(xiàng)政務(wù)全部公示出來，接受社會監(jiān)督。2007年9月17日至21日省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處和省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)來十堰地區(qū)調(diào)研工作時對十堰的工作給予了充分肯定，對房縣的做法給予了高度贊賞。 三、抓職業(yè)操守，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法行為 執(zhí)法人員法律素質(zhì)

15、差，執(zhí)法水平低，是制約農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一個突出問題。因此，提高素質(zhì)和精干隊(duì)伍則顯得十分重要和迫切。自2003年開始，十堰地區(qū)一直把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門落實(shí)依法治國方略、適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段的新要求、轉(zhuǎn)變部門職能和工作方式方法、推動各項(xiàng)工作取得新成效的重要抓手，全面推進(jìn)。一是從普法宣傳和培訓(xùn)入手，努力建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。每年結(jié)合農(nóng)資打假保春播、秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，效果十分明顯。二是對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對人的培訓(xùn)，規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營行為。每年分別不同情形，開展多種行之有效的培訓(xùn)，受到相對人的普遍歡迎。三是組織

16、開展交叉檢查和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評比，在檢查和評比中總結(jié)交流工作，在總結(jié)交流中共同提高，得到了廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的積極參與和廣泛響應(yīng)，在實(shí)踐中也受到良好的效果。四是市、縣、市（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)部門按照“五統(tǒng)一”即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以其行政主管部門的名義對外行使執(zhí)法權(quán)，隸屬于同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。涉及機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整、人員編制的配備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。五是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。經(jīng)崗前培訓(xùn)考核合格，持農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證和湖北省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的湖北省行政執(zhí)法證的農(nóng)業(yè)行政

17、執(zhí)法人員才能夠從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。各級農(nóng)業(yè)部門將專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，經(jīng)常開展各種形式的學(xué)法、用法活動，積極參加法制培訓(xùn)，定期或不定期的開展業(yè)務(wù)研討，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平。做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)“三農(nóng)”。離開行政執(zhí)法崗位的人員，其執(zhí)法證件要及時收回并聲明作廢。六是兩級農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，對不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時調(diào)離執(zhí)法崗位。執(zhí)法人員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德；做到公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾、

18、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。目前，全市已重點(diǎn)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）執(zhí)法骨干，對規(guī)范執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局也安排了相應(yīng)的專業(yè)和綜合執(zhí)法培訓(xùn)，對專業(yè)性比較強(qiáng)的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，“打捆培訓(xùn)”。通過培訓(xùn)提高使各級執(zhí)法人員素質(zhì)，由一專向多能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。 事實(shí)證明，十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制和工作機(jī)制已基本建立，隊(duì)伍素質(zhì)有明顯提高，能夠適應(yīng)新形勢下依法行政、依法治農(nóng)的要求。從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇。 四、抓案件處理，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法水平 十堰地處鄂西北，素有“楚之門戶，秦之咽喉”之稱，與豫、川、陜、渝等地

19、接壤，本地山大人稀，地域遼闊，生態(tài)的差異性大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的來源廣、渠道多、品種雜、規(guī)模小、范圍廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，凈化和規(guī)范農(nóng)資市場，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益任務(wù)重，責(zé)任大，困難多，成本高。近年來，十堰各級農(nóng)業(yè)主管部門按照本級黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，狠抓農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。一是源頭管理到位。十堰地區(qū)以推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”和“測土配方施肥”項(xiàng)目為契機(jī)，以宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推廣糧油作物、茶葉、蔬菜和果品無公害生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全使用各類農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣生

20、物農(nóng)藥、高效低毒、低殘留農(nóng)藥，杜絕使用高毒、高殘留和國家規(guī)定的禁限農(nóng)藥，使農(nóng)產(chǎn)品食品農(nóng)藥含量（殘留量）控制在允許的指標(biāo)范圍內(nèi)。按照分類指導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對全市農(nóng)資經(jīng)營人員開展專業(yè)技術(shù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其經(jīng)營行為，從源頭控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全，以保證農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全。二是農(nóng)資監(jiān)管到位。在加大宣傳和推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、合理安全使用農(nóng)藥、化肥技術(shù)的同時，十堰地區(qū)把狠抓農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管工作作為工作重點(diǎn)，著力查處和打擊假冒偽劣、過期失效、高毒高殘留和禁限農(nóng)藥。2007年全市共出動執(zhí)法人員1000余人次，出動執(zhí)法車輛80多臺次，制作宣傳板50多塊，懸掛橫幅

21、標(biāo)語100多條，印發(fā)宣傳資料5萬多份，接受農(nóng)民咨詢3萬多仁慈，查處沒收各類不合格種子6000多公斤；查扣假劣肥料200余噸，沒收過期農(nóng)藥1800瓶（袋），共立案170余起，已結(jié)案140多起，涉案金額60多萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失900多萬元。重拳出擊，依法打擊了違法行為、保護(hù)了群眾利益，規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食品安全。三是宣傳到位。十堰地區(qū)每年結(jié)合打假保春、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)活動的開展，認(rèn)真扎實(shí)地開展了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳作為重要內(nèi)容，并結(jié)合宣傳，開展了對農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥進(jìn)行了市場整頓，查處了違法、違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范了農(nóng)資市場。特別

22、是近階段，各縣、市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、法規(guī)科（股）、科教科（股）的相關(guān)人員組成宣傳專班，分成若干個小組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開展“送科技、送法、送放心農(nóng)資”活動，深受群眾歡迎，深受社會贊譽(yù)，深受領(lǐng)導(dǎo)肯定。四是技術(shù)推廣到位。以無公害、綠色食品、有機(jī)食品為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是食品安全的基礎(chǔ)和保障，各級農(nóng)業(yè)主管部門組織農(nóng)學(xué)、茶學(xué)、土肥、植保、環(huán)保、食品加工等方面的專家，針對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品制訂了生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，采取以辦樣板、開展田間試驗(yàn)和示范、辦培訓(xùn)班等各種方式加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，大力推廣無公害生物農(nóng)藥、有

23、機(jī)復(fù)合肥料、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用間隔期，減少農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于有一批優(yōu)質(zhì)技術(shù)的推廣，不僅確保了食品的生產(chǎn)安全，而且提升了全市特色產(chǎn)品的品位和質(zhì)量。竹溪縣茶葉產(chǎn)品因推廣運(yùn)用有機(jī)茶開發(fā)技術(shù)被國家授予“中國有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”和“全省生態(tài)有機(jī)茶示范基地”。五是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級農(nóng)業(yè)主管部門高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作納入重要議事日程，狠抓落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織協(xié)調(diào)和檢查督辦食品安全的具體工作。為強(qiáng)化責(zé)任，分別與市政府和縣、市（區(qū)）政府

24、簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，按照目標(biāo)書的要求，安排專人認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并跟蹤檢查督辦。各縣、市（區(qū)）還結(jié)合本地實(shí)際研究制定了農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作方案，細(xì)化了工作目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案措施到位，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，為順利落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作任務(wù)起到了有效的保障作用。 五、抓工作業(yè)績，改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境 積極爭取政策支持，建立和完善投入機(jī)制，努力改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實(shí)踐中必須予以重視的基礎(chǔ)工作。要像抓推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系那樣抓農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作業(yè)績的提高。通過提高工作業(yè)績，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會各界的支持，建立長效發(fā)展機(jī)

25、制。農(nóng)業(yè)部門要通過工作業(yè)績爭取領(lǐng)導(dǎo)、爭取項(xiàng)目、爭取工作地位、爭取社會認(rèn)同。十堰地區(qū)已經(jīng)按照“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用財(cái)政撥款事業(yè)編制”、“依照國家公務(wù)員制度管理”、“在安排農(nóng)業(yè)部門預(yù)算時要考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算”的要求，依法成立機(jī)構(gòu)，配備合格人員和必要的執(zhí)法設(shè)備和手段，達(dá)到“五有”（有專門辦公場所、專職執(zhí)法人員、專門執(zhí)法設(shè)備、高效的管理目標(biāo)、嚴(yán)格的監(jiān)督制度）的建設(shè)目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。二是提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部的工作地位。竹溪縣、竹山縣和房縣在經(jīng)費(fèi)非常緊張的條件下，該縣農(nóng)業(yè)局為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)配備執(zhí)法專用車輛和其他專用設(shè)備。市

26、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)通過工作業(yè)績在實(shí)踐中贏得的地位，樹立了形象和威信。我們的體會是： 1、黨委、政府的高度重視和大力支持是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵。相對于其他行業(yè)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在五個先天不足：一是機(jī)構(gòu)弱小，不敢執(zhí)法；二是素質(zhì)偏低，不會執(zhí)法；三是缺乏手段，不能執(zhí)法；四是缺乏經(jīng)費(fèi)，無力執(zhí)法；五是法律弱化，不好執(zhí)法。由于先天不足，面臨的問題和困難自然很多。在現(xiàn)實(shí)條件下，黨委、政府的重視和強(qiáng)力推進(jìn)是解決問題的關(guān)鍵。黨委、政府的號令是無聲的行動，黨委、政府的行動是無聲的號令。房縣、鄖縣、竹山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的發(fā)展就得益于該縣縣委、政府的重視和支持。2003年鄖縣縣

27、委、縣政府就明確該縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編15人，從制度安排上在當(dāng)時環(huán)境條件下是十分理想的。竹山縣在十堰地區(qū)率先成立種子管理局也得益于該縣縣委、縣政府的重視和支持。實(shí)踐證明，以下四條經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中是行之有效的：一是農(nóng)業(yè)部門要多向本級黨委、政府宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，爭取支持；二是農(nóng)業(yè)部門要改進(jìn)作風(fēng)，出實(shí)招、創(chuàng)實(shí)績、求實(shí)效，用實(shí)際行動贏得黨委、政府的支持；三是農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作放在部門工作的重要位置上；四是積極爭取上級主管部門的支持，加快自身的建設(shè)和發(fā)展。 2、提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力的最活躍的因素。

28、環(huán)境的改善，業(yè)績的創(chuàng)造，事業(yè)的發(fā)展，都離不開人的聰明才智和辛勤勞動。建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍既是提高其執(zhí)法水平和能力的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要任務(wù)之一。而素質(zhì)的提高一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，三靠責(zé)任，缺一不可。以培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以執(zhí)法強(qiáng)化實(shí)踐，以履職強(qiáng)化責(zé)任，以制度規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。 3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè) 是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的重要手段?！肮び破涫?，必先利其器”。目前，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法條件十分落后，與法律賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)極不相稱，迫切需要集

29、中力量加強(qiáng)其物質(zhì)裝備建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，逐步達(dá)標(biāo)；二是創(chuàng)造條件，加快建設(shè)步伐。房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市近年來，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造條件，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè)上取得了明顯的進(jìn)步，還組建了聽證室，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。三是在生存中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。十堰各縣、市屬于國家級貧困縣、市，是典型的粗放型農(nóng)業(yè)大縣，初級型工業(yè)小縣，拮據(jù)型財(cái)政窮縣，農(nóng)業(yè)部門面臨生存與發(fā)展的雙重壓力，但各縣、市都能發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，克難奮進(jìn)，在實(shí)踐這不斷改進(jìn)手段，逐步改善條件，成效明顯。四是希望級主管部門對貧困山區(qū)高看一眼，厚愛

30、三分，在政策扶持和資金投入上盡可能多地向山區(qū)傾斜。 4、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級年度預(yù)算是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的必要條件?！扒蓩D難為無米之炊”。十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法因其地域遼闊，人居分散，農(nóng)業(yè)投入品來源渠道廣泛，品種多樣，執(zhí)法成本昂貴，若沒有必要工作經(jīng)費(fèi)，要履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)是十分困難的。由于地方黨委、政府的重視和農(nóng)業(yè)部門的努力以及財(cái)政部門的支持，各縣、市（區(qū)）為農(nóng)業(yè)執(zhí)法安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)，較好地保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了預(yù)期效果。 六、抓自身建設(shè)，理順農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法關(guān)系 建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，是一項(xiàng)重大改革，意味著打破

31、舊的體制格局，對執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時，要注意把握好五個重點(diǎn)和妥善處理好三個關(guān)系。 1、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法應(yīng)把握的重點(diǎn) 經(jīng)過近幾年探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及人民群眾健康安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在操作和政策層面應(yīng)把握五個重點(diǎn)：一是調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。根據(jù)中央的要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門職能范圍內(nèi)的多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能歸并為一個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，歸口當(dāng)?shù)?/p>

32、農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。實(shí)行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是相對集中行使行政處罰權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門錄用考試，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。要不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，促進(jìn)依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；公開辦事制度、執(zhí)法程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度；嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度等。四是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

33、在抓好日常執(zhí)法工作的同時，要針對突出矛盾，每年按農(nóng)時農(nóng)事季節(jié)，集中時間，組織幾項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)整治活動。對種植業(yè)要重點(diǎn)抓好農(nóng)資打假工作，努力實(shí)現(xiàn)“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”目標(biāo)。五是保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有與其執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的辦公場所、執(zhí)法車輛和辦案設(shè)備。國家財(cái)政部從2003年開始已新設(shè)“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管”科目（編號為070108），各級政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)對各市（州）、縣、市（區(qū)）財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門提出明確要求。 2、正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作的關(guān)系 一是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作

34、機(jī)構(gòu)的關(guān)系。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司具體的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并接受法制機(jī)構(gòu)對其執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法體系建設(shè)和法制監(jiān)督工作，并承擔(dān)主管行業(yè)行政復(fù)議工作，主持同一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案產(chǎn)生的聽證、行政訴訟、行政理賠等。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)可“兩塊牌子一套人馬”合署辦公，也可分設(shè)，但內(nèi)部要明確分工，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。不論以何種形式，應(yīng)以促進(jìn)工作，提高效率為要旨。 二是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。市縣實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革中，專業(yè)執(zhí)法可以在法律法規(guī)授權(quán)的職權(quán)內(nèi)相對獨(dú)立執(zhí)法，成立執(zhí)法中隊(duì)，接受執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也可以將授權(quán)執(zhí)法的事業(yè)單位劃入綜合行

35、政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，但其牌子和執(zhí)法主體地位不變。 三是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的關(guān)系。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等事業(yè)單位不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)部門的三支基本力量，綜合行政執(zhí)法維護(hù)市場秩序，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為技術(shù)推廣提供法律保障，而技術(shù)推廣鑒定、檢測、檢疫又為綜合執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)和技術(shù)支撐。 七、著眼未來，逐步解決農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題 近年來，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，在農(nóng)業(yè)部門積極努力下，

36、在廣大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的艱苦奮斗下，在社會各界的共同關(guān)注和關(guān)心下，縱向比較取得了長足的發(fā)展和提高，橫向比較仍然不同程度地存在著執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、物質(zhì)裝備落后、工作經(jīng)費(fèi)保障乏力和社會公信力不高等突出問題。這些問題若不及時解決，特別是要從制度安排和操作層面上解決問題，否則，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法就不能很好為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和保護(hù)農(nóng)民利益服務(wù)。 由于歷史和體制的原因，我省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭，力量分散；二是執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。四是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后。這些問

37、題的存在已完全不能適應(yīng)新形勢下依法行政、依法治農(nóng)的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。 首先，準(zhǔn)確界定農(nóng)業(yè)部門的職能定位。農(nóng)業(yè)，從國民經(jīng)濟(jì)角度劃分屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而從組織職能上劃分屬于一級政府組成部門則屬于行業(yè)管理，從實(shí)踐層面看履行的也是行業(yè)管理職能。在新形勢新條件下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將其職能定位在行業(yè)管理上，“三農(nóng)”問題涉及范圍廣泛，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有職能是解決不了問題的。因此，農(nóng)業(yè)部門的職能定位應(yīng)界定在四個層面：一是履行法律法規(guī)賦予的智能；二是履行行業(yè)管理職能；三是當(dāng)好本級黨委、政府的工作和決策參謀；四是機(jī)構(gòu)改革后按照“三定”方

38、案劃分的職能。準(zhǔn)確定位部門職能的目的是為了防范部門在履行職能時出現(xiàn)錯位、缺位、不作為和濫作為的風(fēng)險，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的職能作用。 其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍水平和能力。從全省范圍看，分為四個層次：一是對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)的依法行政的能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的法規(guī)科（股）長集中進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)管水平與能力，執(zhí)行者，履行職責(zé)；三是對各級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支、大（中）隊(duì)長集中進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其實(shí)際執(zhí)法水平與能力，當(dāng)事人，恪盡職守。四是對各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員提出執(zhí)法業(yè)

39、務(wù)學(xué)習(xí)的目標(biāo)和任務(wù)，納入年度業(yè)績考核。 第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法執(zhí)行能力。當(dāng)務(wù)之急有三個層面的問題要重點(diǎn)解決：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提高其在執(zhí)法實(shí)踐中和公眾中的公信力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件，改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)能力；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級年度財(cái)政預(yù)算制度化，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供有力保障。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要從依法行政和推行“問責(zé)制”的高度予以高度重視，狠抓落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題便罷，出了問題則是大問題。 第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自身建設(shè)，提高其發(fā)展和服務(wù)能力。其重點(diǎn)是：一是促發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”；二是抓宣傳擴(kuò)大影響；三是轉(zhuǎn)職能提高能力；四是建體系優(yōu)化結(jié)構(gòu)；五是強(qiáng)素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)；六是重服務(wù)改善條件；七是創(chuàng)業(yè)績營造環(huán)境；八是立規(guī)范文明行為。 8