關(guān)于紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)運行情況的調(diào)研報告

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1、關(guān)于紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)運行情況的調(diào)研報告 紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)運行情況的調(diào)研報告 　　我區(qū)從****年*月起實行派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)1管理，目前共設(shè)立*個派駐紀檢組，組建*個派出紀（工）委、政務(wù)監(jiān)察和審計分局，對全區(qū)各黨政機關(guān)實行分系統(tǒng)、片區(qū)或直駐監(jiān)督。區(qū)紀委在今年10月底至11月初到各派駐紀檢組、鎮(zhèn)（街）紀（工）委進行調(diào)研，了解派駐機構(gòu)的運作情況、工作中存在的困難和問題，為進1步完善派駐機構(gòu)工作搜集意見、建議。 　　 1、基本運作情況 　　根據(jù)黨政機構(gòu)改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的實際情況，主要分3種情勢設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)。1是分系統(tǒng)派駐。設(shè)立派駐黨委人大政協(xié)機關(guān)、區(qū)委政法委的2個紀檢監(jiān)察組，對

2、黨委工作部門、人大、政協(xié)機關(guān)和政法系統(tǒng)實行分系統(tǒng)監(jiān)督。2是直接派駐。在10個政府部門各派駐1個紀檢監(jiān)察組，對駐在部門進行監(jiān)督。3是分片區(qū)派駐。設(shè)立4個派出紀工委、政務(wù)監(jiān)察和審計分局，與鎮(zhèn)（街道）紀（工）委合署辦公，對各鎮(zhèn)、街道及其直屬單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行紀律監(jiān)督和審計。 　　 派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本能依照職責要求，結(jié)合駐在單位的實際情況展開工作。1是參加、列席駐在單位黨政領(lǐng)導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推動和大額資金使用等事項進行監(jiān)督；2是主持或參與制定、修訂有關(guān)黨風廉政建設(shè)、工作效能的規(guī)章制度，組織學習培訓，檢查制度落實情況；3是展開機關(guān)效能督查、考核；4是展開紀律教育

3、活動，加強黨風廉政建設(shè)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份派駐機構(gòu)仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單1等問題，工作效果不盡理想。 　　 2、工作中存在的主要問題 　　（1）制度設(shè)計存在缺點。目前，各派駐紀檢組設(shè)組長、副組長各1名，人事關(guān)系、組織關(guān)系、供給關(guān)系、辦公經(jīng)費、辦公地點等放在駐在單位。這1制度設(shè)計便于派駐機構(gòu)展開平常監(jiān)督及解決后勤保障問題，但監(jiān)督者與被監(jiān)督者“在同1個鍋里吃飯”，二者利益關(guān)聯(lián)緊密，乃至造成派駐機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)混淆的假象，兩重領(lǐng)導體制下“自己監(jiān)督自己”、“下級監(jiān)督上級”的弊端依然客觀存在。組織人事關(guān)系、后勤保障受駐在單位掣肘，紀委對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導管理力度被削弱，派駐機構(gòu)在實

4、行監(jiān)督職責時難免畏手畏腳，監(jiān)督效果大打折扣。 　　 （2）職責定位不盡準確。1方面，部份派駐機構(gòu)過度涉入駐在單位內(nèi)務(wù)，忽視實行紀檢監(jiān)察職責。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多派駐紀檢組長分管信訪、維穩(wěn)、老干、扶貧、政策法規(guī)等工作，少部份分管重點業(yè)務(wù)，個別還觸及財務(wù)管理，紀檢監(jiān)察工作反而成了副業(yè)。究其緣由，1是制度設(shè)計缺點而至；2是駐在單位、派駐機構(gòu)本身對派駐紀檢組的性質(zhì)、職責存在主觀認識上的偏差；3是部份紀檢組長從本單位或相干單位業(yè)務(wù)崗位改任、調(diào)任，與駐在單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密。另外一方面，個別派駐機構(gòu)過度強調(diào)獨立性，沒有正確認識協(xié)助駐在單位展開黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是其重要職責，對相干工作的主觀認識和履行力有

5、待進1步提高。 　　 （3）工作機制還沒有完善。派駐機構(gòu)工作規(guī)范、工作匯報、績效考評等配套制度未到位。1是駐在單位與派駐機構(gòu)調(diào)和配合機制未建立。大部制改革后，部份黨政機關(guān)仍處于磨合期，其職能部門與派駐機構(gòu)的溝通調(diào)和不通暢。派駐黨委人大政協(xié)機關(guān)、區(qū)委政法委的兩個紀檢組長不是相干單位的黨組成員，對相干單位工作信息掌握不足，難以有效展開工作。2是工作規(guī)范不完善，展開工作無章可循。部份派駐機構(gòu)對駐在單位的業(yè)務(wù)不熟習，在缺少規(guī)范指引的情況下，缺少有效的監(jiān)督手段。3是區(qū)紀委與派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系機制不完善。新任紀檢組長、副組長對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟習，區(qū)紀委業(yè)務(wù)指點、業(yè)務(wù)支持不到位。派駐機構(gòu)工作匯報未構(gòu)成制

6、度。 　　 （4）監(jiān)察室設(shè)置不規(guī)范。目前，我區(qū)僅對黨政部門派駐紀檢組，沒有派駐監(jiān)察室。各單位監(jiān)察室的設(shè)立不統(tǒng)1、不規(guī)范，有的單列設(shè)置為內(nèi)設(shè)科室，有的加掛在其他科室內(nèi)，有的未經(jīng)編委核準，不符合機構(gòu)編制管理規(guī)定。從調(diào)研掌握的情況來看，部份派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作量未臻飽和，其駐在單位設(shè)立監(jiān)察室的必要性還有待進1步研究。 　　 3、關(guān)于進1步做好派駐機構(gòu)工作的幾點思考 　　目前全國各地實行的紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)1管理主要有3種模式：1.分片（系統(tǒng)）派駐；2.直接派駐；3.混合方式派駐，分片派駐和直接派駐兩種方式根據(jù)實際情況結(jié)合應(yīng)用。不管哪一種模式，組織人事關(guān)系、后勤保障都是影響派駐機構(gòu)能否充分發(fā)揮

7、作用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關(guān)系、后勤保障歸口紀委（監(jiān)察局）統(tǒng)1負責，直接派駐則通常放在駐在單位。分片派駐的長處在于監(jiān)督者與被監(jiān)督者涇渭分明，避免了角色沖突造成監(jiān)督失靈，不足的地方在于派駐機構(gòu)游離于被監(jiān)督單位工作業(yè)務(wù)以外，監(jiān)督的直接性、及時性遭到限制。直接派駐則恰恰相反，派駐機構(gòu)與駐在單位的關(guān)系較難掌控，過于緊密則影響監(jiān)督效果。我區(qū)的派駐機構(gòu)工作處于兩難地步：分片派駐的，游離于被監(jiān)督單位以外，在工作機制不完善的情況下，工作無處著手；直接派駐的，過度涉入駐在單位工作業(yè)務(wù)，產(chǎn)生 　　“裁判員”與“運動員”的角色沖突。但是在我區(qū)黨政機構(gòu)大部制改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的大背景下，混合方式派駐

8、無疑是較為符合實際需要的制度選擇。在不突破整體制度設(shè)計的條件下，應(yīng)進1步加強配套制度保障，探索改革供給渠道，工資福利、大額經(jīng)費由紀委供給，人事受紀委管轄，考核嘉獎由紀委負責，辦公場所及平常辦公保障則由駐在單位提供，削弱派駐機構(gòu)與駐在單位的利益聯(lián)系，加強紀委對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導管理力度，確保派駐機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。 　　 （1）理順派駐機構(gòu)與駐在單位的關(guān)系。派駐機構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機構(gòu)負有協(xié)助駐在單位展開黨風廉政建設(shè)的責任。除信訪等與紀檢監(jiān)察工作有密切聯(lián)系的工作以外，派駐紀檢組長不應(yīng)主管、分管駐在單位的其他業(yè)務(wù)，完全解決“裁判員”、“運動員”角色沖突的問題。派駐機構(gòu)應(yīng)積極通過

9、參加駐在單位黨政領(lǐng)導班子會議、參加重要工作和重大活動、展開專項監(jiān)督檢查、平常工作巡查等情勢實行監(jiān)督職能。 　　 （2）建立健全工作運行機制。工作機制缺失的客觀現(xiàn)狀決定了派駐機構(gòu)對駐在單位難以監(jiān)督到位，必須建立嚴格規(guī)范的工作運行機制，才能有效地展開工作。1是建立參加黨政領(lǐng)導班子會議制度。駐在單位研究討論重大決策、重要人事任免、重大項目推動和大額資金使用等重要會議的，必須通知派駐機構(gòu)參加或列席會議。2是建立派駐機構(gòu)與駐在單位調(diào)和配合工作機制。加強雙方的溝通交換、信息通報，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)和配合。3是建立派駐機構(gòu)參與駐在單位業(yè)務(wù)監(jiān)督的程序規(guī)范。設(shè)定派駐機構(gòu)參與駐在單位業(yè)務(wù)的條件，規(guī)

10、范參與監(jiān)督調(diào)查的工作程序。4是建立業(yè)務(wù)聯(lián)系與工作報告制度。區(qū)紀委應(yīng)加強與派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立派駐機構(gòu)參加紀委業(yè)務(wù)會議制度，征詢派駐機構(gòu)對紀委各項工作的意見。派駐機構(gòu)應(yīng)及時向區(qū)紀委報告工作計劃、專項監(jiān)督檢查情況、重大緊急情況，構(gòu)成規(guī)范化、常常化、制度化的工作報告制度。 　　 （3）加強業(yè)務(wù)交換和培訓，提升派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。加強紀委各職能室與派駐機構(gòu)之間常常性的業(yè)務(wù)交換，根據(jù)派駐機構(gòu)的工作實際，為其提供制度規(guī)范、工作資訊等業(yè)務(wù)支持。組織各派駐機構(gòu)之間進行業(yè)務(wù)交換，到先進地區(qū)、先進單位考察學習，展開集中培訓、拜托培訓，不斷提高派駐機構(gòu)展開紀檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平。派駐機構(gòu)本身也應(yīng)加強對駐在單位相

11、干業(yè)務(wù)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學習，適應(yīng)崗位工作需要。 　　 （4）健全考核評價制度，建立輪崗交換機制。對派駐機構(gòu)定期進行考核，建立派駐機構(gòu)主要負責人述職述廉制度，到其駐在單位展開民主測評，對派駐機構(gòu)的工作作出客觀評價，考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、提拔任免的重要根據(jù)。要建立健全輪崗交換機制，在紀檢監(jiān)察機關(guān)與派駐機構(gòu)之間、各派駐機構(gòu)之間進行輪崗交換。在同1崗位工作時間較長或按規(guī)定需要躲避的；派駐機構(gòu)與駐在單位接觸時間太長，容易構(gòu)成利益共同體的，應(yīng)進行輪崗交換。 　　 （5）關(guān)于黨政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察室的問題。在紀律檢查機關(guān)對黨政部門單派駐紀檢組的情況下，黨政部門設(shè)立監(jiān)察室，有益于派駐機構(gòu)與駐在單位調(diào)和配合展開紀檢監(jiān)察工作。但監(jiān)察室的設(shè)置應(yīng)符合工作實際需要，符合機構(gòu)編制管理規(guī)定，不能為了安排領(lǐng)導職位而設(shè)置冗余機構(gòu)。在紀檢監(jiān)察工作量不飽和的情況下，設(shè)立監(jiān)察室將造成機構(gòu)膨脹和資源浪費。為了推動紀檢監(jiān)察工作順利展開，如確有必要的，可以斟酌設(shè)置專職紀檢監(jiān)察員，從精通業(yè)務(wù)的骨干當選任，配合派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，專職從事紀檢監(jiān)察工作。