土地整治規(guī)劃修編研討會(huì) 7月26日 上午（四）

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1、土地整治規(guī)劃修編研討會(huì) 7月26日 上午 土地整治規(guī)劃修編研討會(huì) 會(huì)議時(shí)間：2021年7月26日上午8：30—12：00會(huì)議地點(diǎn)：北京西直門(mén)賓館會(huì)議中心 巴特爾： 同志們，全國(guó)土地整治規(guī)劃修編研討會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始。 參加今天會(huì)議的有北京市國(guó)土資源管理局和除了西藏在天津的30個(gè)省級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)骨干，還有國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高校和院所和專家、部里面有關(guān)司局，以及中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和部土地整理中心，這次參

2、加國(guó)家土地整治規(guī)劃修編工作的有關(guān)同志共計(jì)150人。 下面我介紹一下參加今天會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志。（介紹略）。 最近北京的天氣很熱，在這么熱的天氣把大家請(qǐng)到這兒來(lái)，是為了落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，2021到2021年對(duì)土地整治工作的部署和安排，細(xì)化和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，按照溫家寶總理對(duì)土地整治工作做出的重要批示精神，國(guó)土資源部決定開(kāi)展各級(jí)土地整治規(guī)劃的修編工作，那么為了做好這個(gè)規(guī)劃修編工作，部里成立了兩個(gè)工作組織。第一個(gè)工作組織是由部規(guī)劃司牽頭，有關(guān)司局和事業(yè)單位參加，成立了規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，那么同時(shí)由部土地整理中心牽頭，有關(guān)司局事業(yè)單位參加

3、，成立全國(guó)規(guī)劃修編組，開(kāi)展全國(guó)規(guī)劃修編工作。 那么今天我們參加會(huì)議的北京市國(guó)土資源局，各省的土地整理機(jī)構(gòu)，發(fā)改委的城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，以及剛才所說(shuō)的北京大學(xué)等院校，以及機(jī)關(guān)的有關(guān)司局，包括部直屬的土地勘測(cè)規(guī)劃院和信息中心等單位都是我們?nèi)珖?guó)規(guī)劃修編組的成員單位。 那么規(guī)劃修編組的組長(zhǎng)由整理中心的主任吳海洋同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由規(guī)劃院的總工李憲文同志，鄖文聚和我來(lái)?yè)?dān)任，為了做好全國(guó)規(guī)劃的修編工作，部整理中心和全國(guó)規(guī)劃修編組決定召開(kāi)這次研討會(huì)，在這次研討會(huì)上吳海洋同志要對(duì)全國(guó)規(guī)劃修編的工作提出一個(gè)總體的要求，鄖文聚副主任要在會(huì)上介紹規(guī)劃的專題設(shè)置和對(duì)總體技術(shù)思想提出意見(jiàn)，那么會(huì)議安

4、排了六個(gè)已經(jīng)開(kāi)展省級(jí)土地整治規(guī)劃的省份做經(jīng)驗(yàn)介紹，那么在此基礎(chǔ)上大概用大半天的時(shí)間進(jìn)行分組研討、討論，最后進(jìn)行總結(jié)。 那么我們召開(kāi)這次會(huì)議也是希望通過(guò)這兩天的會(huì)議，能夠統(tǒng)一各成員單位的思想認(rèn)識(shí)，明確各自的工作任務(wù)，能夠有效的推進(jìn)全國(guó)規(guī)劃的修編工作。 按照會(huì)議議程，下面進(jìn)行第一項(xiàng)歡迎吳海洋主任講話。吳海洋： 同志們，全國(guó)土地整治規(guī)劃修編研討會(huì)今天開(kāi)幕了，首先請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)土資源部土地整理中心，也代表全國(guó)土地整治規(guī)劃修編組，向前來(lái)參加這次研討會(huì)的各省、自治區(qū)、直轄市和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地整理機(jī)構(gòu)的各位代表，各個(gè)專題研究組的各位專家學(xué)者們表示熱烈的歡迎，向大家對(duì)全國(guó)土地整治

5、規(guī)劃修編工作支持表示衷心的感謝。 應(yīng)該說(shuō)這次會(huì)議是在部對(duì)全國(guó)土地整治規(guī)劃做出了全面部署后召開(kāi)的一次重要的會(huì)議，這次會(huì)議主要任務(wù)是交流各地土地整治規(guī)劃編制情況，評(píng)估上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果，研討新一輪規(guī)劃修編中的有關(guān)重大問(wèn)題，部署新一輪全國(guó)土地整治規(guī)劃修編的具體工作。因?yàn)閰⒓咏裉爝@個(gè)會(huì)議，有規(guī)劃司，還有耕地保護(hù)司，還有相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)原計(jì)劃要來(lái)參加會(huì)議，因?yàn)橛幸恍┚o急任務(wù)，今天都來(lái)不了，委托我們修編組先開(kāi)，明天會(huì)專門(mén)參加會(huì)議和研討。 為了便于大家研討，下面我就全國(guó)土地整治規(guī)劃修編的有關(guān)情況做一個(gè)介紹，供大家在討論中參考。 我講三方面的情況。 第一，科學(xué)編制新一輪

6、全國(guó)土地整治規(guī)劃意義十分重大，而且十分迫切，我想講三層意思，第一，就是修編土地整治規(guī)劃自規(guī)范有序，推進(jìn)土地整治開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前土地整治已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，由過(guò)去單純的農(nóng)用地整理走向了農(nóng)用地整治和村莊整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段，土地整理，土地整治已成為迫切雙保難題的重要抓手，促進(jìn)土地節(jié)約集約的重要手段，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全的重要措施。土地整治規(guī)劃，是對(duì)土地整治活動(dòng)的一個(gè)總體安排，是做好土地整治工作的重要的支撐和基礎(chǔ)，應(yīng)該說(shuō)黨中央國(guó)務(wù)院高度重視土地整治及土地整治的工作規(guī)劃，十七屆三中全會(huì)明確提出大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃，

7、統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)權(quán)改造，提高耕地質(zhì)量大幅度增產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)首先第一個(gè)工作就是要搞好規(guī)劃。 家寶總理、克強(qiáng)副總理多次對(duì)土地整治及土地整治規(guī)劃工作做出批示，前不久家寶總理在國(guó)土資源部、財(cái)政部的報(bào)告上明確的批示，他說(shuō)農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)重大工程，這么一大筆投入關(guān)鍵在規(guī)劃好，使用監(jiān)管好，就是這個(gè)批示是在國(guó)土資源部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)土地整治示范省份建設(shè)的一個(gè)報(bào)告上，專門(mén)批的，第一條，是規(guī)劃好，關(guān)鍵是規(guī)劃好。7月9號(hào)回良玉副總量在專題聽(tīng)取國(guó)土資源部管理農(nóng)村土地整治工作匯報(bào)的時(shí)候，也再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)土地整治，要堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，就是中央文件各位領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示都有明確的要求，要加強(qiáng)土地整治規(guī)劃，可以說(shuō)

8、在新的發(fā)展階段科學(xué)編制土地整治規(guī)劃對(duì)有效整合各類資源，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約用地，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村居民條件的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治，更好的發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)潛在作用，都具有十分重大的意義，這是我講的第一條。 第二，編制土地整治規(guī)劃是落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要的迫切需要，大家都知道，08年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了全國(guó)土地利用的總體規(guī)劃綱要，就是2021到2021年，綱要明確了土地整治的目標(biāo)、任務(wù)和總體的

9、布局，為了細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，重大的工程和示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，迫切需要開(kāi)展各級(jí)土地整治規(guī)劃的修編工作，而且因?yàn)榇蠹叶贾溃?3年的3月份頒布的全國(guó)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃今年也到期了，也要開(kāi)展規(guī)劃修編工作，所以總的來(lái)看規(guī)劃修編意義十分重大，而且非常的迫切。這是我講的第一層意思。 第二層意思就是部高度重視土地整治規(guī)劃的修編工作，今年年初，部就將全國(guó)土地整治規(guī)劃在2021到2021年的修編工作列入了重點(diǎn)工作布局，今年年初國(guó)土資源部發(fā)的重點(diǎn)工作布局里面就有這項(xiàng)工作，根據(jù)部的要求，在部相關(guān)司局的

10、指導(dǎo)下，我們整理中心年初就開(kāi)展了全國(guó)土地整治規(guī)劃修編的研究工作，并起草了工作的方案，提交了規(guī)劃司，今年的4月21號(hào)鹿心社副部長(zhǎng)專題聽(tīng)取了規(guī)劃司關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排和全國(guó)土地整治規(guī)劃修編工作方案的匯報(bào)，會(huì)上就土地整治規(guī)劃定位，規(guī)劃的體系的建設(shè)，工作的安排，工作的組織等進(jìn)行了討論，并提出了明確的要求，5月17日徐紹史部長(zhǎng)主持召開(kāi)第十一次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)規(guī)劃修編的安排進(jìn)行了審議，并原則通過(guò)，根據(jù)這個(gè)工作安排，部成立了規(guī)劃工作組和修編組，并明確全國(guó)土地整治規(guī)劃的修編由部土地整理中心牽頭相關(guān)單位參與來(lái)完成。6月24日，規(guī)劃工作的組長(zhǎng)也是咱們規(guī)劃司的司長(zhǎng)，召開(kāi)了工作組的會(huì)議，對(duì)于我們中心提交

11、的實(shí)施方案，規(guī)劃修編的實(shí)施方案也進(jìn)行了討論，并原則通過(guò)，6月25號(hào)整理中心召開(kāi)了修編組的會(huì)議，對(duì)全國(guó)規(guī)劃綱要的編制以及專題研究工作進(jìn)行了部署，劃分了八個(gè)專題，部分各專題小組都制定了具體的工作方案，各項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓的推進(jìn)。徐不少對(duì)全國(guó)土 地整治規(guī)劃是非常的重視，高度的重視，根據(jù)徐部長(zhǎng)的指示，部里已經(jīng)向發(fā)改委提出要將全國(guó)土地整治規(guī)劃列入十二五期間報(bào)國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃，國(guó)土資源部大概提出了三項(xiàng)規(guī)劃，一個(gè)就是全國(guó)土地整治規(guī)劃，第二個(gè)是地質(zhì)勘察規(guī)劃，第三是衛(wèi)星規(guī)劃，就是當(dāng)時(shí)部里確定將國(guó)土資源部要研究制定的三項(xiàng)規(guī)劃，要求發(fā)改委列入到十二五期間，由國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃，所以可見(jiàn)這個(gè)規(guī)劃的地位和作用將

12、進(jìn)一步提升。同時(shí)也對(duì)我們規(guī)劃修編的工作也提出了更高的要求。 這是我講的第二個(gè)方面的一些情況。 第三，就是關(guān)于規(guī)劃修編的一些總體要求，有六個(gè)方面的情況，第一，關(guān)于規(guī)劃的定位，就是這一輪規(guī)劃的定位，定位在什么地方，在部的專題會(huì)議和部的部長(zhǎng)辦公會(huì)議上都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論，最后明確，應(yīng)該說(shuō)和上一輪的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃相比，這一輪規(guī)劃應(yīng)該是有更多的意義，主要體現(xiàn)在這輪的規(guī)劃，就是要適應(yīng)土地本質(zhì)新的形勢(shì)和新的要求，我前面講的，現(xiàn)在的土地整治是由過(guò)去的土地整理，就是在原來(lái)傳統(tǒng)的土地整理的基礎(chǔ)上要和農(nóng)村的土地整治要有機(jī)的結(jié)合，要進(jìn)行綜合整治，這是新的情況和新的要求。 所以這輪規(guī)劃

13、既要落實(shí)總體規(guī)劃確定的土地整治的目標(biāo)任務(wù)，就是以補(bǔ)充耕地為主要目標(biāo)的這樣一個(gè)任務(wù)，要服務(wù)于土地整治工程和示范項(xiàng)目的實(shí)施，要有利于落實(shí)兩個(gè)嚴(yán)格管理制度，就是嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約利用制度，既要落實(shí)相關(guān)的制度和要求，同時(shí)又要體現(xiàn)新的要求，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要納入到整治規(guī)劃來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮土地整治規(guī)劃，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體和發(fā)展工作當(dāng)中的調(diào)控作用，應(yīng)該說(shuō)這一輪的規(guī)劃在定位上和上一輪規(guī)劃是有很大的差別的。上一輪規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)03年版本的規(guī)劃，我個(gè)人認(rèn)為，主要著重在土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地上，補(bǔ)充耕地的總體的安排上，這一輪規(guī)劃要把補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是現(xiàn)在我們的所說(shuō)的土地整

14、治的綜合，土地綜合整治，要體現(xiàn)綜合的含義，所以這次這是這一輪規(guī)劃很重要的定位，要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要的平臺(tái)，這個(gè)規(guī)劃要發(fā)揮這樣的作用，這是定位。 第二，就是這次規(guī)劃修編的一個(gè)指導(dǎo)思想。在部長(zhǎng)專題會(huì)議上，部長(zhǎng)辦公會(huì)也進(jìn)行了明確，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，合理確定土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地

15、整治與耕地保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，為土地整治工作有序開(kāi)展有科學(xué)的依據(jù)。 第三，關(guān)于規(guī)劃修編的一些任務(wù)，第一，要全面總結(jié)，要客觀評(píng)價(jià)，全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃2021到2021年的實(shí)施情況，全面總結(jié)土地整治的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村土地整治面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。在此基礎(chǔ)上要深入調(diào)查分析全國(guó)土地整治的潛力，開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題的研究，要科學(xué)制定土地整治的基本方針和總體目標(biāo)，以及主要任務(wù)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，明確土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，以及實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)還要制定規(guī)劃實(shí)施的政策措施和制度安排，這是我們這次修編工作應(yīng)該說(shuō)一個(gè)總體的任務(wù)，就是要總結(jié)評(píng)價(jià)

16、規(guī)劃，然后分析這個(gè)潛力，提出全國(guó)土地整治的基本的方針和重大的戰(zhàn)略，包括重大工程的布局，重點(diǎn)的整治區(qū)域，還有重點(diǎn)重大工程的安排，以及實(shí)施計(jì)劃，這里面還包括資金的安排，跟重大的工程，示范項(xiàng)目配套的資金要怎么安排，今后通過(guò)這個(gè)規(guī)劃要達(dá)到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走這樣一個(gè)目標(biāo)，也就是說(shuō)你確定這個(gè)地方今后在我們?nèi)珖?guó)的重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目安排上要跟著規(guī)劃走了，為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)劃修編的任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃的總體安排，我們是確定了八個(gè)專題的研究任務(wù)，就是在修編的同時(shí)，八個(gè)專題研究任務(wù)，由相關(guān)單位，主要由土地整理中心和規(guī)劃院來(lái)承擔(dān)，然后我們邀請(qǐng)了相關(guān)的一些科研院所，高等院校、科研院所進(jìn)行協(xié)作，還包括小城鎮(zhèn)發(fā)展中心

17、，也是我們重要的一個(gè)關(guān)鍵的承擔(dān)單 位。 今天會(huì)議上一會(huì)兒鄖文聚副主任還要專門(mén)就這個(gè)專題研究的一些情況做一些介紹，我不一一介紹了，這是關(guān)于規(guī)劃修編的主要任務(wù)。 第四，關(guān)于這次規(guī)劃修編的一個(gè)分析的基本原則，四點(diǎn)，第一，要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃，就是要以土地管理法跟有關(guān)法為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要對(duì)土地整治的部署和安排，合理確定土地整治的目標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地任務(wù)，土地整治重大工程相關(guān)的政策措施，確保綱要全面實(shí)施。第二，要促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，要圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)增減用地掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、

18、水、路、林、村的綜合整治，提高用地的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村生活條件，發(fā)揮土地整治的綜合效益。 第三個(gè)原則上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，就是堅(jiān)持自上而下，上下結(jié)合編制的原則，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和土地整治的潛力，統(tǒng)籌安排好全國(guó)土地整治的目標(biāo)任務(wù)，要廣泛聽(tīng)取各省區(qū)市的意見(jiàn)，做好上下銜接，所以這次我們開(kāi)這個(gè)會(huì)，請(qǐng)大家來(lái)就是要解決這個(gè)問(wèn)題，上下銜接的問(wèn)題。另外一個(gè)方面要加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好土地整治規(guī)劃與其他的相關(guān)的規(guī)劃，跟城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)的銜接，特別是如果是要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的話，相關(guān)部門(mén)的征求意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)劃的銜接更為重要。這是第三點(diǎn)原則。

19、第四個(gè)原則就是要專家領(lǐng)銜，公眾參與，在規(guī)劃修編過(guò)程中間要充分依靠高等院校、科研院所及有關(guān)專家隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)協(xié)作，我們八個(gè)專題里面每一個(gè)專題都有高等院校和相關(guān)單位作為協(xié)作單位，有的是直接承擔(dān)，通過(guò)這樣一種措施來(lái)廣泛的聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，發(fā)揮專家的智慧，同時(shí)還要做好規(guī)劃的咨詢認(rèn)證工作，我們?cè)谝?guī)劃里面還有一個(gè)組，叫做專家咨詢組，專門(mén)就是對(duì)整個(gè)規(guī)劃修編最后的規(guī)劃的上報(bào)之前的這個(gè)認(rèn)證要發(fā)揮作用。另外還要采取多種方式的渠道擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，到時(shí)候還有公眾征求意見(jiàn)，因?yàn)橐?guī)劃的編制和農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，和三農(nóng)的發(fā)展是直接相關(guān)的，要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。這是我想介紹

20、的關(guān)于這個(gè)原則，編制的原則。 第五，關(guān)于修編的方法，應(yīng)該說(shuō)新一輪的規(guī)劃任務(wù)非常繁重，怎么辦。而且時(shí)間非常緊，就是幾個(gè)月的時(shí)間就要拿出初稿來(lái)，所以我們一個(gè)考慮，有幾點(diǎn)，在方法上。 第一，利用充分已有的工作基礎(chǔ)。 第二，要利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)，這一輪的規(guī)劃，有關(guān)的數(shù)據(jù)要全部采用第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)和總規(guī)是不一樣的，要求要全面，這是一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。第二，就是國(guó)土資源大調(diào)查的成果基礎(chǔ)，就是這十年來(lái)我們也開(kāi)展的國(guó)土資源大調(diào)查，有一個(gè)土地資源調(diào)查的工程，包括農(nóng)用地分等的成果等等，這都是我們很重要的基礎(chǔ)，另外，要求我們充分吸收國(guó)土資源戰(zhàn)略研究的成果，以及相關(guān)規(guī)劃編

21、制的研究成果，部里正在組織這些相關(guān)的部門(mén)和專家，包括工程院開(kāi)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究，目前這個(gè)戰(zhàn)略研究的成果還沒(méi)有出來(lái)，還沒(méi)有對(duì)外公布，要求這輪規(guī)劃還要充分的利用相應(yīng)的研究成果。 另外充分利用了土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中間的成果，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃確定土地整治的重大的區(qū)域，重大的布局和重大工程的時(shí)候，有很多前期的研究基礎(chǔ)，要充分利用這個(gè)，另外把各個(gè)省里面已經(jīng)開(kāi)展編制的規(guī)劃的一些成果，在這次咱們各省都來(lái)人了，要充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，否則我們的工作任務(wù)難以完成，因?yàn)榛A(chǔ)工作已經(jīng)還是比較缺乏的。這是第一個(gè)。 第二，要突出三個(gè)加強(qiáng)，在方法論上的三個(gè)加強(qiáng)，一個(gè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就是要

22、加強(qiáng)和地方的，加強(qiáng)和部門(mén)之間相關(guān)的協(xié)調(diào)，上下左右之間都要做好協(xié)調(diào)，第二，要加強(qiáng)銜接，就是我們這輪規(guī)劃是2021到2021，實(shí)際上現(xiàn)在相應(yīng)的很多規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)了，一些區(qū)域規(guī)劃，最近批了13個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，還有總體主體功能區(qū)規(guī)劃，很多規(guī)劃現(xiàn)在都陸陸續(xù)續(xù)在批準(zhǔn)，所以我們這輪規(guī)劃在這個(gè)時(shí)期來(lái)修編的話都要充分的和它們加強(qiáng)銜接，以發(fā)揮它的調(diào)控作用。另外還要 加強(qiáng)論證，在方法論上，我們?cè)趯ｎ}研究，在規(guī)劃編制過(guò)程中間要廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，加強(qiáng)咨詢認(rèn)證，特別是對(duì)重大工程的安排，要對(duì)重大的工程要進(jìn)行安排。這方面更要廣泛的進(jìn)行聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行充分的認(rèn)證，比如說(shuō)在哪些地方，今后這個(gè)重大工程放在什么地方，放在哪個(gè)區(qū)

23、域和哪個(gè)省，開(kāi)了什么樣的土地整治活動(dòng)，這些都要安排，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，另外還要做到四個(gè)同步，就是我們這一輪的規(guī)劃，第一，就是要全國(guó)規(guī)劃文本的起草，就是全國(guó)土地整治規(guī)劃這個(gè)文本的起草，要和專題的研究同步進(jìn)行，因?yàn)闀r(shí)間太緊了，就在年底之前就要完成這項(xiàng)工作，不可能說(shuō)等專題研究完了，等地方的東西都完了，我們?cè)賮?lái)編，來(lái)不及了，所以現(xiàn)在是文本的起草和專題的研究要同步進(jìn)行，交叉進(jìn)行，充分的銜接和充分的相互借鑒，在研究過(guò)程當(dāng)中就要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這是第一個(gè)。 第二，還是要全國(guó)規(guī)劃的修編與省級(jí)規(guī)劃的修編要同步開(kāi)展，所以這一次在研究全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編方案的時(shí)候，其中有一個(gè)很重要的意見(jiàn)，因?yàn)榭紤]到全國(guó)土地利用

24、總體規(guī)劃省、市、縣要在今年完成，所以在研究這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候怎么辦，就是現(xiàn)在全國(guó)規(guī)劃的修編，我們?cè)诰幦珖?guó)規(guī)劃的時(shí)候，省、市、縣的規(guī)劃可以同步開(kāi)展，這是很重要的一個(gè)，不是說(shuō)我們編完了省里面再去編，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃，整個(gè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不一樣，土地利用規(guī)劃要確定幾個(gè)基本的指標(biāo)，就是耕地保有量，基本農(nóng)田保證面積和建筑面積總量，然后你這個(gè)省里編，因?yàn)檫@個(gè)對(duì)省里面是沒(méi)有約束性的指標(biāo)，所以這一塊是很重要的。為此，規(guī)劃司已經(jīng)確定了，這次也是我們帶規(guī)劃司起草了一個(gè)文件，就是部署全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的省市規(guī)劃的編制工作的一個(gè)意見(jiàn)，想聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，大概在8月份的時(shí)候，規(guī)劃司還要召開(kāi)一個(gè)全國(guó)的規(guī)劃修編的部署會(huì)議，就是

25、對(duì)省級(jí)以下規(guī)劃的修編進(jìn)行全力的部署，咱們規(guī)劃修編跟省級(jí)規(guī)劃修編要同步的進(jìn)行，這是第二個(gè)方面的同步。 第三個(gè)同步就是我們這次規(guī)劃的編制，要和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)同步進(jìn)行，土地整治的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃文本這個(gè)要同步開(kāi)展，特別是要結(jié)合一張圖工程的建設(shè)和綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，這個(gè)要同步開(kāi)展，因?yàn)橐?guī)劃出來(lái)的時(shí)候，數(shù)據(jù)庫(kù)就形成了，今后就是這個(gè)規(guī)劃。 第四，還有一個(gè)同步，就是市縣規(guī)劃的編制試點(diǎn)和我們技術(shù)規(guī)范制定也要同步的開(kāi)展，因?yàn)楝F(xiàn)在工作任務(wù)非常緊，就是馬上要省、市、縣要同步開(kāi)展規(guī)范，我們現(xiàn)在也正在這個(gè)時(shí)期，也正在緊鑼密鼓的在制定。所以恐怕有些地方可能先行一步的，你可能就要開(kāi)始編了，有關(guān)的技術(shù)規(guī)范都

26、來(lái)不及出臺(tái)，因?yàn)檫@也是一個(gè)很重要的方面。 第六點(diǎn)，關(guān)于這次規(guī)劃總體工作安排，要求8月底之前，下個(gè)月底之前各專題研究小組要提出專題研究報(bào)告，也就是一個(gè)多月的時(shí)間，真正來(lái)講就是6月底全面部署，也就一個(gè)多月的時(shí)間要拿出這個(gè)專題研究報(bào)告，9月份要完成專題報(bào)告的審定，形成全國(guó)規(guī)劃的討論稿，9月份要形成，要大體上提出全國(guó)規(guī)劃的文本，10月底前要形成全國(guó)規(guī)劃的征求意見(jiàn)稿，11月、12月是征求部門(mén)意見(jiàn)，明年3月底之前要形成送審稿，也就是說(shuō)按照我們這個(gè)時(shí)間倒排的話，3月底前，要送審，所以這個(gè)時(shí)間是非常緊的。 總的來(lái)講應(yīng)該說(shuō)這一輪的規(guī)劃修編意義十分重大，需求也十分迫切，但是同樣我們面臨時(shí)間緊，

27、任務(wù)重，要列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)我們提出了更高的要求，這樣就需要我們各個(gè)方面的通力合作，這也是我們這次開(kāi)這個(gè)會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)土地整理機(jī)構(gòu)的人員，包括相關(guān)的一些行政部門(mén)的人一塊來(lái)參與，來(lái)進(jìn)行研討，就是要發(fā)揮各地的參與規(guī)劃編制的積極性，我們中心也就這個(gè)問(wèn)題多次進(jìn)行了研究，想每一個(gè)省市，每一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的土地整理機(jī)構(gòu)都要參與到整個(gè)規(guī)劃的修編，作為全國(guó)規(guī)劃修編的參與人員，我想在座的各位都是我們的參與人員，應(yīng)該說(shuō)這次會(huì)議，這次這個(gè)會(huì)議既是一次研討會(huì)，同時(shí)也是一次工作的部署會(huì)，也是一次加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作的一次重要會(huì)議，參加這次會(huì)議的人員都是參與本輪規(guī)劃修編的工作的人員，包括咱們有關(guān)的專家，都是我們

28、規(guī)劃參與的人員，都肩負(fù)著光榮的使命和重大的責(zé)任，所以我希望大家在這兩天的時(shí)間里面，時(shí)間很緊，能夠充分的交流，深入的研討，暢所欲言，建言獻(xiàn)策，為我們共同完成好新一輪規(guī)劃修編貢獻(xiàn)我們的才智，所以借 這個(gè)機(jī)會(huì)我想就把我們規(guī)劃整個(gè)修編一些背景情況和一些總體的考慮，下一步總體的考慮做一個(gè)介紹，供大家在討論中參考。 我講就這些，謝謝。巴特爾。 謝謝海洋主任，下面進(jìn)行會(huì)議議程的第二項(xiàng)，請(qǐng)部土地整理中心副主任全國(guó)整治規(guī)劃修編組的副組長(zhǎng)，全國(guó)土地整治規(guī)劃修編辦公室主任鄖文聚同志介紹規(guī)劃修編專題設(shè)置總體的技術(shù)思路。鄖文聚： 很高興，剛才吳主任的講話，他是對(duì)我們土地整理全系統(tǒng)

29、的一個(gè)重要工作的動(dòng)員，也是一個(gè)部署，這項(xiàng)工作，不知道同志們?cè)趺蠢斫?，我覺(jué)得我們土地整理這個(gè)事業(yè)從成立那天起就期待著有這么樣一個(gè)會(huì)議，今天我進(jìn)到會(huì)場(chǎng)以后，感覺(jué)到我們會(huì)場(chǎng)的氣氛很重，跟我的心情也結(jié)合起來(lái)了，我覺(jué)得就應(yīng)該這樣做，為什么要這樣做呢。為什么吳主任要坐在這兒講半天呢，我感覺(jué)我們這支隊(duì)伍走到今天需要這么一個(gè)東西，為什么這么講呢。我也談一點(diǎn)我自己的感受，我們現(xiàn)在這個(gè)土地整治事業(yè)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的耕地保護(hù)下邊的一個(gè)小工作了，是國(guó)家正在推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是國(guó)家戰(zhàn)略，同志們?nèi)绻⒁獾脑捜ツ甑娜腥珪?huì)就提了這么一個(gè)詞，叫大力推進(jìn)土地整治，這個(gè)任務(wù)是黨中央提出來(lái)的，還不是國(guó)務(wù)院提出來(lái)的，是黨中央的一個(gè)號(hào)召

30、，所以我覺(jué)得這個(gè)任務(wù)應(yīng)該站在國(guó)家戰(zhàn)略層次來(lái)考慮。 那么我們?nèi)到y(tǒng)多少人呢。過(guò)去是1萬(wàn)人，前天知道是15000人，那么15000人的這支隊(duì)伍來(lái)落實(shí)這個(gè)重大戰(zhàn)略，任重道遠(yuǎn)，那么這次的規(guī)劃跟上一輪規(guī)劃還不一樣，李憲文上一輪他是主要的起草人，這輪規(guī)劃要?jiǎng)訂T大家上上下下，都上來(lái)，干什么呢。就是我們自己來(lái)研究怎么落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)起我們自己的責(zé)任，重要意義在這兒。所以今天這個(gè)形式比較莊嚴(yán)，我感覺(jué)確確實(shí)實(shí)有必要。我始終認(rèn)為，戰(zhàn)略有了，還需要規(guī)劃去具體的描述這個(gè)戰(zhàn)略，需要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，通過(guò)資金跟我們隊(duì)伍方方面面去保障它，所以從這個(gè)角度來(lái)看，我們?cè)谧耐緜?，咱們今天和一些專家們也在這兒，我

31、們應(yīng)該都為這件事兒，能夠推到今天這個(gè)地步我覺(jué)得感到自豪，這是我對(duì)吳主任剛才做的報(bào)告有一點(diǎn)想法。 下面我按照會(huì)議的要求，就分配我的任務(wù)講一點(diǎn)自己的理解和認(rèn)識(shí)。 這一次做全國(guó)土地整治規(guī)劃，同志們要注意一個(gè)詞兒，它沒(méi)有專項(xiàng)兩個(gè)詞，就是不是全國(guó)土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，說(shuō)明什么問(wèn)題呢。說(shuō)明這個(gè)規(guī)劃跟總規(guī)，土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系發(fā)生了變化，實(shí)際上來(lái)講就是突出了，不能說(shuō)是長(zhǎng)輩吧，把輩兒的輩分提高了，但是重要性給提高了，吳主任剛才談到這個(gè)規(guī)劃要報(bào)國(guó)務(wù)院批，這是部黨組的一個(gè)決定，那么這個(gè)規(guī)劃它的分量就可見(jiàn)不一般了。為什么要這樣做。我們需要在過(guò)程中間深入學(xué)習(xí)，在討論吳主任報(bào)告的時(shí)間我們?cè)偃ヂ捏w會(huì)

32、，我是這么想的，之所以現(xiàn)在談這個(gè)事兒，說(shuō)明它既有必要性，也有可能性，同時(shí)也有現(xiàn)實(shí)性，現(xiàn)實(shí)需求在這兒，前一陣時(shí)期我去黨校，認(rèn)真學(xué)習(xí)部黨組，部專題會(huì)議的決定，我覺(jué)得部領(lǐng)導(dǎo)們重點(diǎn)在談這個(gè)事兒。 我感覺(jué)到有三點(diǎn)，一點(diǎn)，它是落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的需要，第二，它是城鄉(xiāng)一體化，或者城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作的需要，當(dāng)然，剛才吳主任講了，我們上一輪規(guī)劃重點(diǎn)是在講占補(bǔ)平衡，是占補(bǔ)平衡，還沒(méi)有談到糧食安全的角度，如果再往深一點(diǎn)說(shuō)，也是維護(hù)國(guó)家糧食安全的需要，我看部里面的部隊(duì)還談了一點(diǎn)事兒，就是整治我們生存環(huán)境的需要。所以來(lái)講之所以擺這么高，可能有這么一些內(nèi)容，當(dāng)然我也在學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，我也跟同志

33、們一樣，這兩天的時(shí)間集中下來(lái)我們共同來(lái)學(xué)習(xí)，來(lái)體會(huì)部黨組的決定，這是想跟同志們分享的一點(diǎn)。 那么這次全國(guó)土地整治規(guī)劃怎么編呢。我們這次有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，一個(gè)是全國(guó)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)了兩年了，兩年多了，還有其他一些基礎(chǔ)，剛才吳主任談到了，我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不一樣了，我們的隊(duì)伍基礎(chǔ)不一樣了，或者說(shuō)技術(shù)基礎(chǔ)不一樣了，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外， 我們的時(shí)間的基礎(chǔ)，比國(guó)外學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)不一樣了，所以說(shuō)這輪規(guī)劃編起來(lái)可能應(yīng)該說(shuō)能夠上一些層次，那么真正來(lái)講，我體會(huì)，從技術(shù)角度來(lái)看，這輪規(guī)劃跟上輪規(guī)劃相比，我們要做認(rèn)真的深入的專題的研究，國(guó)家層面上要這么做，省的層面，甚至是市縣的層面也要這么做，那么怎

34、么去做專題設(shè)置呢。這是編制全國(guó)土地利用總體規(guī)劃里面的經(jīng)驗(yàn)，也是我們這輪應(yīng)該做的事兒。經(jīng)報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，原來(lái)的框架設(shè)計(jì)是六大專題，后來(lái)部領(lǐng)導(dǎo)給增加了兩個(gè)，所以是6＋2，是八大專題，八個(gè)專題，因?yàn)楹竺嫱緜冞€要做報(bào)告，我稍微往技術(shù)方面再帶一帶大家，第一個(gè)專題是2021到2021年全國(guó)土地整理規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)國(guó)家要做，省級(jí)要做，下面也要做。這個(gè)怎么做。下午還有介紹，我們一塊再討論，這是第一個(gè)專題。 第二個(gè)專題是土地整治的潛力分析，兩個(gè)方面，一，這個(gè)潛力不僅僅是講增加耕地的潛力，更是講提高等級(jí)，優(yōu)化布局多方面的潛力，潛力的內(nèi)涵發(fā)生了變化，希望同志們能夠把握，另外一個(gè)方面，這個(gè)潛力

35、不僅講的是土地整理或者叫農(nóng)用地整理的潛力，也講村莊整治的潛力，也講土地開(kāi)發(fā)的潛力，土地復(fù)墾潛力，所以我們這一次在設(shè)計(jì)專題的時(shí)候，全國(guó)規(guī)劃專題的時(shí)候，這個(gè)潛力專題是分成了四個(gè)子專題，同時(shí)要求內(nèi)涵做了一個(gè)深化。請(qǐng)同志們下面單獨(dú)介紹的時(shí)候希望大家注意一點(diǎn)，去體會(huì)咱們共同來(lái)研究，這是第二個(gè)專題。第二個(gè)專題分成四個(gè)小專題，是6＋2，還要加一個(gè)3，已經(jīng)是11個(gè)專題了，所以說(shuō)下午要聽(tīng)的是11個(gè)專題的介紹。 第三，是重大戰(zhàn)略研究，或者叫土地整治戰(zhàn)略研究這個(gè)專題，戰(zhàn)略研究，當(dāng)然是一些重大問(wèn)題，研究土地整治的目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)思想，這樣的工作，那么這個(gè)戰(zhàn)略研究也包含著幾個(gè)重要的內(nèi)涵，我也點(diǎn)一點(diǎn)，這個(gè)戰(zhàn)略不僅

36、僅是增加耕地面積，補(bǔ)充耕地里面的戰(zhàn)略，當(dāng)然這是一個(gè)任務(wù)，但是更重要的是著眼宏觀，就是面向未來(lái)新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，在這個(gè)推進(jìn)條件下我們土地整治怎么辦，所以這次專門(mén)請(qǐng)了發(fā)改委的，小城鎮(zhèn)中心的，會(huì)跟我們一塊研討這個(gè)課題，就是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)條件下對(duì)土地整治工作提出哪些要求，我們要研究，同時(shí)光說(shuō)城鎮(zhèn)不行，城鄉(xiāng)一體化同樣是，新農(nóng)村建設(shè)也是，這里面落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格是我們的主要任務(wù)，所以這個(gè)戰(zhàn)略研究，吳主任說(shuō)過(guò)，是在研究其他國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)條件下我們這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略如何推進(jìn)的問(wèn)題，所以這個(gè)戰(zhàn)略研究不是一般的戰(zhàn)略研究，是平行的研究，吳主任也談到了，我們還要認(rèn)真學(xué)習(xí)咱們是國(guó)家定的那個(gè)戰(zhàn)略，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)部署的國(guó)土資源戰(zhàn)略研

37、究，我們來(lái)思考，如果這個(gè)問(wèn)題思考不清楚，我想?yún)^(qū)域土地整治的戰(zhàn)略很難想象，所以在這個(gè)問(wèn)題上也希望同志們認(rèn)真的去思考。 第四，是研究抓手的問(wèn)題，就是重大工程怎么樣布局，或者更往前面說(shuō)一點(diǎn)，重大工程應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)，怎么提出，怎么設(shè)計(jì)，怎么布局，怎么實(shí)施，要把這個(gè)抓手做好，重大工程，上一輪規(guī)劃，鹿部長(zhǎng)說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)造，那么現(xiàn)在看來(lái)重大工程應(yīng)該說(shuō)，在這幾年實(shí)踐中間得到了進(jìn)一步的認(rèn)可，最新的是搞示范省建設(shè)，搞重大工程，財(cái)政部，包括國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常在意這個(gè)事兒，我記得是三峽育土培肥這個(gè)工程，溫家寶總理連續(xù)批示了四次，我們土地整理工作里面就這一個(gè)重大工程總理批過(guò)四回，這是罕見(jiàn)的，這也可見(jiàn)土地整治工作它的重大

38、意義，如果你這個(gè)重大工程考慮明白了，考慮好了，那確實(shí)是意義重大的。鄱陽(yáng)湖那個(gè)重大工程還是很有意思的。還有云南的，確實(shí)意義很重大，但是這個(gè)小本子，發(fā)給同志們這個(gè)綱要，這個(gè)小本子里面已經(jīng)講了七大工程，這是國(guó)務(wù)院批過(guò)的，我們這個(gè)規(guī)劃要落實(shí)它，細(xì)化它，同時(shí)我們要考慮研究再提出一些。當(dāng)然重大工程是不夠的，現(xiàn)在已經(jīng)又出現(xiàn)了新的思想，就是示范省的建設(shè)，示范省的建設(shè)應(yīng)該怎么考慮。 第五個(gè)專題，叫效益分析，就是土地整治的，應(yīng)該講投資效益，既有投資，也有效益，一個(gè)分析。把投資跟效益要做研究，這是第五個(gè)，這個(gè)我不細(xì)講了。 第六個(gè)專題，實(shí)際上是重大政策研究，就是實(shí)施保障與措施，重大政策研究，就是要

39、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，你在重大政策方面應(yīng)該怎么樣考慮，保障措施這方面，保障措施我認(rèn) 為重大政策，如果你泛泛而談肯定不行，是重大政策，就一些重大的關(guān)鍵政策，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，可以推出來(lái)的政策，要往這里面去擺。 這是六大專題，這是報(bào)部務(wù)會(huì)的時(shí)候的六大專題，部長(zhǎng)提出來(lái)要設(shè)置一個(gè)信息化，在編制過(guò)程中間怎么樣運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的問(wèn)題，將來(lái)規(guī)劃編完以后，推進(jìn)過(guò)程中間怎么樣用信息化的問(wèn)題，將來(lái)你這個(gè)土地整治每一個(gè)點(diǎn)位的變化，都要落到一張圖上去，所以說(shuō)這一次的信息化建設(shè)，從一開(kāi)始就要做總體設(shè)計(jì)，服務(wù)于我們的規(guī)劃編制工作，服務(wù)于將來(lái)規(guī)劃的實(shí)施，這是第七個(gè)專題。 第八個(gè)專題，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這

40、個(gè)事兒也確實(shí)很重大，前些日子去發(fā)改委開(kāi)會(huì)，研究西部開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，環(huán)保部提出了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，當(dāng)然現(xiàn)在沒(méi)有辦法，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)工作要做，好在我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的就是全國(guó)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)給我們做出榜樣了，我們參照那個(gè)來(lái)執(zhí)行，具體怎么做，這一塊也會(huì)介紹。 這是八大專題。這是我想說(shuō)的第二個(gè)方面，前面是怎么樣去理解吳主任的講話，第二個(gè)是講專題設(shè)置。 第三，我再說(shuō)一點(diǎn)我自己想到的，覺(jué)得有必要跟同志們交流的一些想法，這個(gè)說(shuō)的零碎一點(diǎn)，我們搞土地整治工作，為什么。后來(lái)我想了很長(zhǎng)時(shí)間，想了想，最后歸結(jié)成一句話，就叫提高資源保障能力，是提高的問(wèn)題，不是保護(hù)的問(wèn)題，是提高的問(wèn)題，

41、為什么這么來(lái)理解呢。 我從耕地的角度出發(fā)，耕地面積你現(xiàn)在要增加它，看來(lái)難度是比較大的，但是改善這個(gè)耕地的要素，完全可以進(jìn)一步提高它的保障能力，我讓我們土地評(píng)價(jià)處程處長(zhǎng)查過(guò)資料，國(guó)際上在短短的二十年到三十年之內(nèi)，它的資源保障能力翻番的例子很多，保障上去了，有科技的問(wèn)題，但是主要是投入的問(wèn)題，還有一個(gè)地方，就是把成本降下來(lái)也是一個(gè)好事兒，所以說(shuō)我們耕地資源的建設(shè)，耕地的保護(hù)與建設(shè)，現(xiàn)在看來(lái)，如果要提高它的保障能力，關(guān)鍵的一條，就是投入，而且我們現(xiàn)在這個(gè)投入，我們現(xiàn)在搞很多政策，這兩年好像大家都沒(méi)人說(shuō)了，我估計(jì)早晚人家會(huì)找我們算帳，看來(lái)還是要搞土地整治，這樣才行，在這個(gè)問(wèn)題上，我們搞土地整

42、治，我們搞土地整治里面，提高它的支撐能力是一個(gè)方面，另外優(yōu)化布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，甚至來(lái)講這是最主要的，這個(gè)思想，我是聽(tīng)了董司長(zhǎng)，開(kāi)節(jié)地的一個(gè)青年專家論壇，他談的觀點(diǎn)，他說(shuō)最大的潛力，增加耕地的潛力，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的節(jié)地政策就在這兒，這里面不光是講耕地了，所以我想我們搞土地整治這個(gè)規(guī)劃核心是要抓著提高資源的保障能力，這個(gè)保障能力不能夠僅僅從增加耕地，部長(zhǎng)發(fā)展用地入手，還應(yīng)該做系統(tǒng)的考慮，整體的考慮，或者更深的考慮才行，這是我談的第一點(diǎn)體會(huì)。 第二，就是保障什么，我想我們土地整治這個(gè)事業(yè)產(chǎn)生的那天起，是為了實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡總量平衡，所以說(shuō)能夠補(bǔ)充耕地，能夠增加耕地這個(gè)事兒，保紅線這個(gè)事兒，

43、還是我們的第一責(zé)任，第一任務(wù)，這個(gè)帳一定要算，第二，是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們土地整治的一個(gè)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這方面怎么去談，第三，對(duì)于生存環(huán)境的改善我們能做一些什么，要去思考，當(dāng)然我覺(jué)得現(xiàn)在這一輪要想謀劃好，我自己感覺(jué)到有一點(diǎn)難，就是環(huán)境整治什么，我覺(jué)得有一點(diǎn)難，因?yàn)橘Y料也不一定具備，技術(shù)上也不一定具備，所以這個(gè)難一點(diǎn)。但是有一條任務(wù)，第四個(gè)任務(wù)是一定要考慮的，就是我們這一輪里面和諧發(fā)展，就是我們土地整治的工作實(shí)際上跟群眾利益緊密相關(guān)的，維護(hù)好群眾利益，怎么樣維護(hù)好群眾利益，講原則的時(shí)候談到了要確保公眾參與，要公開(kāi)透明等等，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題上不是一個(gè)泛泛的原則問(wèn)題，不是一句很簡(jiǎn)單的話，一定要琢磨好怎么去落實(shí)

44、，我們這輪怎么辦，人家國(guó)外搞得好的都搞理事會(huì)，反正得擺平，這個(gè)問(wèn)題可能是我們一個(gè)重大政策要考慮，這是第二個(gè)。 第三個(gè)方面我想說(shuō)一下，就是對(duì)這輪規(guī)劃的全國(guó)土地整治規(guī)劃的總的結(jié)構(gòu)上是怎么考慮的，因?yàn)檫@個(gè)考慮的不成熟，給大家簡(jiǎn)單匯報(bào)一下我自己的想法，點(diǎn)點(diǎn)要點(diǎn)，我是這么想的，將來(lái)出的那個(gè)規(guī)劃首先一部分是要談一談形式，第二部分要明確規(guī)劃期的土地整治目標(biāo)任務(wù)， 第三，要論證一下農(nóng)用地整理，或者叫農(nóng)用地整治，第四，要談一談村莊整治，第五，就是市地的整治，我上臺(tái)灣去了一趟，印象很深，農(nóng)用地，農(nóng)村社區(qū)，市地，我們?cè)谑械剡@里面無(wú)所作為，但是這是應(yīng)該考慮的問(wèn)題，第六，部里面已經(jīng)推了兩年多了，叫全

45、域土地整治，就是我們的土地整治工作不能夠叫什么不動(dòng)工面積，應(yīng)該是全域的，整體推進(jìn)，全面的考慮，把全域土地整治這個(gè)問(wèn)題也要說(shuō)一說(shuō)。第七，講區(qū)域統(tǒng)籌，不同區(qū)域的土地整治怎么辦，區(qū)域統(tǒng)籌，第八，講重大工程，第九，講重大政策，實(shí)際上就是實(shí)施保障。 我目前的思考是這么一個(gè)考慮，咱們這個(gè)會(huì)上也請(qǐng)同志們，尤其是在座的專家們，對(duì)這個(gè)提出建議，爭(zhēng)取把這個(gè)結(jié)構(gòu)考慮考慮。 我就講這么多，謝謝各位。巴特爾。 按照會(huì)議議程，考慮到這次全國(guó)土地規(guī)劃幾十年這一次，非常重要，所以有必要請(qǐng)大家一起合影留念。 （合影留念） 巴特爾： 按照大會(huì)的議程，現(xiàn)在是第四個(gè)議程，是

46、地方典型發(fā)言。 那么我們各省根據(jù)工作情況經(jīng)有一些省份已經(jīng)開(kāi)展了這次土地整治規(guī)劃的前期研究和編制的工作，那么我們這一次大會(huì)選定有六個(gè)省來(lái)介紹一下省里面開(kāi)展這項(xiàng)工作的具體情況。每個(gè)省發(fā)言的時(shí)間控制在15分鐘左右，首先請(qǐng)廣西做典型發(fā)言，發(fā)言席在這兒。 代表廣西發(fā)言的是廣西整理中心總工程師旭原女士。旭原。 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，專家，及同仁們，上午。 首先感謝部中心對(duì)廣西各項(xiàng)工作多年的支持和幫助，同時(shí)也非常感謝湖北、湖南、四川、江西、江蘇，還有安徽、河南等省份給予我們的業(yè)務(wù)支持和幫助，那么在全國(guó)各地正在大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土資源部決定開(kāi)展全國(guó)土地整治

47、規(guī)劃的修編工作顯得尤為重要和及時(shí)，當(dāng)前我區(qū)正在有序的推進(jìn)省一級(jí)的土地整治規(guī)劃的修編工作，在開(kāi)展整治規(guī)劃的修編過(guò)程中，我們遇到了許多困惑和急需要解決的一些技術(shù)難題，希望能通過(guò)這次研討會(huì)跟部中心的領(lǐng)導(dǎo)以及各位與會(huì)代表匯報(bào)、交流和學(xué)習(xí)，能夠進(jìn)一步的明確思路，更好的推進(jìn)我區(qū)整治規(guī)劃的修編工作。 下面按照會(huì)議的安排，我向大家匯報(bào)我區(qū)的土地整治規(guī)劃的編制的一些基本情況。 首先我想介紹一下我們廣西土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行的一個(gè)基本情況，2021年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)國(guó)土部門(mén)按照國(guó)家和自治區(qū)的關(guān)于土地整治工作的方針政策，制定了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是2021到2021年的，提出了土地開(kāi)發(fā)整理的總體目標(biāo)，確

48、定土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目，我區(qū)上一輪的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的總體目標(biāo)的情況，是這樣的，上一輪全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃給廣西下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的任務(wù)是在2021年到2021年，補(bǔ)充耕地是7.4萬(wàn)公頃，其中通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地是5.22萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾是0.66萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是1.52萬(wàn)公頃，我區(qū)當(dāng)時(shí)根據(jù)總規(guī)綜合考慮后備資源的情況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理客觀的要求，確定的廣西的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃2021到2021年的目標(biāo)任務(wù)當(dāng)時(shí)確定的是全區(qū)的話，土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施的總面積是129.59，補(bǔ)充耕地是8.48萬(wàn)公頃，其中通過(guò)整理增加耕地是3.97，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理增加的耕

49、地是0.25萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾增加的耕地是0.66萬(wàn)，未利用是5.14萬(wàn)公頃，這個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)全國(guó)的指標(biāo)還是有一定的區(qū) 別的，因?yàn)檫@個(gè)是出在先的。 廣西的規(guī)劃是出在先的。當(dāng)時(shí)確定了我區(qū)開(kāi)發(fā)整理的五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，這是我們的一個(gè)基本情況，我區(qū)土地整治工作的開(kāi)展情況，從01年以來(lái)，整體來(lái)說(shuō)，廣西的土地整治工作進(jìn)展相對(duì)順利，截止到09年12月31號(hào)全區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施總面積是28.7萬(wàn)公頃，其中土地整理是17.8萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾是0.54萬(wàn)公頃，未利用地開(kāi)發(fā)是10.37萬(wàn)公頃，在規(guī)劃實(shí)施年期，全區(qū)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加的耕地是12.1萬(wàn)公頃，超額完成了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)，達(dá)到3.

50、62萬(wàn)公頃，那么其中通過(guò)土地整理增加的耕地是3.05萬(wàn)公頃，整理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)規(guī)劃的目標(biāo)還有0.92萬(wàn)公頃的缺口沒(méi)有完成。 那么土地復(fù)墾增加的耕地是0.44萬(wàn)公頃，尚有0.22萬(wàn)公頃缺口，土地開(kāi)發(fā)增加的耕地面積是8.6億萬(wàn)公頃，已經(jīng)超出上一輪規(guī)劃的目標(biāo)是5.11萬(wàn)公頃，從這個(gè)規(guī)劃實(shí)施年期看，我區(qū)共實(shí)施了441個(gè)土地整理的項(xiàng)目，2646個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，49個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目，總投資額達(dá)到57.04億元，國(guó)家投入的新增項(xiàng)目是0.53，我區(qū)土地整治受到自治區(qū)黨委和政府的高度重視，在09年的時(shí)候，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)了廣西推進(jìn)整治重大工程的實(shí)施方案，提出了全域規(guī)劃、設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的思路，明確要求要統(tǒng)籌

51、協(xié)調(diào)各類投資項(xiàng)目和金融資金，按照整村推進(jìn)的思路，在09年的時(shí)候我區(qū)分別下達(dá)了基礎(chǔ)設(shè)施土地開(kāi)發(fā)整理，還有整村推進(jìn)，以及200高速公路沿線的土地整治，重大工程的建設(shè)任務(wù)，共建設(shè)的項(xiàng)目174個(gè)，總投資是31.06億，這是去年的。 那么今年我區(qū)又下達(dá)了整村推進(jìn)項(xiàng)目是18個(gè)，建設(shè)規(guī)模是4.58萬(wàn)公頃，計(jì)劃投資17.19億，這個(gè)剛剛立項(xiàng)了，總體成效，2021年以來(lái)通過(guò)實(shí)施土地整治的項(xiàng)目主要有五個(gè)方面的成效，一個(gè)剛才也談到了，一方面是增加了有效的耕地面積，全區(qū)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充的耕地是12.1萬(wàn)公頃，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。第二，它還是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，第三，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)村莊的一

52、些基礎(chǔ)設(shè)施的整治，也得到了一些更新，也改善了農(nóng)民生活的環(huán)境，第四，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也取得了一定的收入，第五，也強(qiáng)化了基層組織的建設(shè)，通過(guò)參與項(xiàng)目，基層的干部和農(nóng)民能夠了解政策，同時(shí)也提高了整體村干部的一些素質(zhì)。 那么土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的主要的問(wèn)題，這個(gè)主要是對(duì)上一輪的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，在執(zhí)行中回顧的時(shí)候，我們感覺(jué)到有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)就是規(guī)劃的整體調(diào)控作用不明顯，約束力不強(qiáng)，由于上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的技術(shù)方法相對(duì)落后，規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定存在一些偏差，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理面臨的形式和背景發(fā)生了很大的變化，按照上一輪

53、的規(guī)劃確定的目標(biāo)執(zhí)行，其次由于缺乏和與年度計(jì)劃的掛鉤，年度計(jì)劃與項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤的機(jī)制使得規(guī)劃的目標(biāo)最終無(wú)法落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施中，另外上一輪我區(qū)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃沒(méi)有任何部門(mén)批準(zhǔn)，這也是規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)的一個(gè)重要的因素，因此本輪規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)發(fā)布實(shí)施也是我們需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。 第二，規(guī)劃實(shí)施的配套政策的制度不完善，對(duì)廣西而言，土地整治規(guī)劃是一個(gè)新生事物，它處于一個(gè)初期發(fā)展的時(shí)期，政策法規(guī)和體制都不夠完善，而土地整治又涉及到千家萬(wàn)戶，農(nóng)民承包的土地的權(quán)屬調(diào)整，涉及到巨額資金的投入，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多個(gè)部門(mén)，多個(gè)專業(yè)，那么由于缺乏強(qiáng)有力的政策制度給予保障，特別是從2021年土地整

54、治項(xiàng)目管理權(quán)限下放到市縣一級(jí)以后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管能力逐漸的弱化，使規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而且由于過(guò)去只重視耕地占補(bǔ)平衡考核，那么從規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，政府作為第一責(zé)任人，只重視土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的工作，因此，土地開(kāi)發(fā)從剛才大家匯報(bào)的情況看，土地開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃確定的目標(biāo)，但是農(nóng)村的建設(shè)用地整理，土地復(fù)墾等沒(méi)有專項(xiàng)資金的安排，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制和措施采取，那么在實(shí)施的時(shí)候難度非常大，那么地方政府也缺乏這個(gè)源動(dòng)力，最后也導(dǎo)致了規(guī)劃的目標(biāo)沒(méi)有按期的實(shí)現(xiàn)。 第三，就是規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于單一，上一輪的土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)包括了 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的實(shí)施面積和增加有效的耕地面積，

55、在實(shí)施過(guò)程中，各地也往往只關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡，圍繞增加耕地面積這個(gè)單一的一個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展土地整治，而忽視了提高耕地的質(zhì)量，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村人居環(huán)境等目標(biāo)。那么也更談不上保障資源的能力，也未能反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地整治的多元化的要求，因此，未能真正體現(xiàn)土地整治的綜合社會(huì)性的效益。 第四，是農(nóng)村居民點(diǎn)的整理實(shí)施難度大，我區(qū)在上一輪的規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)是實(shí)施的規(guī)模是要達(dá)到1.2萬(wàn)公頃，增加耕地0.25萬(wàn)公頃，但是由于缺乏村鎮(zhèn)級(jí)的土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)，缺乏資金的支持和政策保障，那么地方政府的積極性，或者說(shuō)我們本部門(mén)也其實(shí)一直對(duì)農(nóng)村居民

56、點(diǎn)的整理也沒(méi)有給予更多的重視，所以這個(gè)農(nóng)村的居民點(diǎn)整理的目標(biāo)整體是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的。 第二個(gè)想?yún)R報(bào)一下新一輪的總規(guī)確定的，對(duì)廣西確定的土地整治的目標(biāo)任務(wù)，以及開(kāi)展土地工程重大布局，根據(jù)廣西土地利用總體規(guī)劃2021到2021年的規(guī)劃要求，到2021年和2021年的時(shí)候，我區(qū)需要通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地是要達(dá)到18萬(wàn)畝和46萬(wàn)畝，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)要補(bǔ)充的耕地達(dá)到36萬(wàn)畝和92萬(wàn)畝，復(fù)墾需要達(dá)到6萬(wàn)畝和16萬(wàn)畝。那么也明確了我區(qū)土地整理的重點(diǎn)區(qū)域是在貴東南的平原盆地，沿海平原的開(kāi)地等等，糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，易實(shí)施的土地整治重大工程，農(nóng)田的綜合整治工程，有色金屬建材和煤炭基地的土地復(fù)墾工程，還有交

57、通、水利、樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地和土地復(fù)墾的重大工程。 第三個(gè)部分是我區(qū)土地整治規(guī)劃編制工作的開(kāi)展情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)一下規(guī)劃的編制的一個(gè)背景，從2021年部里面下發(fā)08176號(hào)文，要求修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，實(shí)施起，我區(qū)在全國(guó)尚未部署開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的情況下，主動(dòng)開(kāi)展了規(guī)劃編制的籌劃的工作，同時(shí)也根據(jù)為了適應(yīng)新時(shí)期的土地整治的一個(gè)新形勢(shì)的需要，逐步在理順土地整治的體制和機(jī)制，也為了使土地整治工作真正能夠有一個(gè)質(zhì)的飛躍，科學(xué)的有序的開(kāi)展土地整治工作那么我們認(rèn)為必須要加快全區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，所以在2021年2月份的時(shí)候，廳里面委托我們中心承擔(dān)了專項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)

58、劃的編制，因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)還一直在談專項(xiàng)規(guī)劃的東西，我們中心根據(jù)廳里面的部署，首先我們編制了土地整治規(guī)劃，編制的工作方案，這個(gè)工作方案在里面已經(jīng)明確了專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)思路、路線和工作進(jìn)度的安排等內(nèi)容，并且在去年12月底經(jīng)過(guò)廳里面的印發(fā)，整個(gè)規(guī)劃編制工作等于正式啟動(dòng)。 那么目前進(jìn)展情況一方面部中心組建了一個(gè)土地整治規(guī)劃編制的工作專班，另外一方面申請(qǐng)落實(shí)了前期啟動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展前期的準(zhǔn)備工作。為了摸清廣西土地整治現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的潛力，給規(guī)劃編制提供一個(gè)理論支撐，我們中心設(shè)定了五個(gè)專題的研究，廳里面批準(zhǔn)了，我們的五個(gè)專題分別，一個(gè)是對(duì)上一輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，第二，是

59、廣西土地整治的潛力研究，第三，農(nóng)村建設(shè)用地整治研究，第四，對(duì)廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化的戰(zhàn)略研究和廣西土地整治景觀、生態(tài)的研究，五個(gè)專題的研究。 那么在啟動(dòng)新一輪規(guī)劃編制的過(guò)程中，由于全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一部署，規(guī)劃編制，也還沒(méi)有頒布新一輪的省一級(jí)規(guī)劃編制的一些技術(shù)規(guī)程，那么在規(guī)劃編制工作的難度比較大，為了高質(zhì)量完成的話，我們?cè)趯ｎ}研究上，采取了一種選擇了個(gè)別的有規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，熟悉廣西情況的技術(shù)協(xié)作單位，協(xié)作開(kāi)展，那么到目前為止，通過(guò)半年的努力，我們克服了資料收集的困難，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒等困難，截止到7月份已經(jīng)初步完成了五個(gè)專題的初稿，現(xiàn)在正在中心組織第二輪的審查。那么同步的話，在開(kāi)展

60、專題研究的時(shí)候，我們也開(kāi)展了廣西市縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程的研究，以便下一步開(kāi)展市縣級(jí)土地整治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)，目前也完成了初稿。 第三，想談一下做好土地整治規(guī)劃編制的工作體會(huì)，總結(jié)我區(qū)開(kāi)展土地整治規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)也談不到經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閯倓傄彩情_(kāi)始，只是一個(gè)前期研究的階段，有幾點(diǎn)心得體會(huì)，一個(gè)是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橥恋卣我?guī)劃它是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性都非常強(qiáng)的一 項(xiàng)工作，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度很大，那么如果想有序的能夠組織開(kāi)展規(guī)劃編制的話，就必須要在省一級(jí)和國(guó)土部門(mén)的層面成立規(guī)劃編制的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)課題研究的重大事項(xiàng)的決策和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和成果

61、的審核，確保規(guī)劃的編制工作能夠順利的開(kāi)展和規(guī)劃成果的質(zhì)量。 第二，我們認(rèn)為要合理的設(shè)置前期研究的專題，我們區(qū)設(shè)立了這五個(gè)專題的話，都是基于土地整治規(guī)劃編制，我們認(rèn)為基本的要求來(lái)開(kāi)展的，原來(lái)我們提出是九個(gè)專題，后來(lái)經(jīng)過(guò)廳里面審查之后，批準(zhǔn)了是五個(gè)專題。那么我們這里面提出來(lái)一個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地整治的研究，那么這里面我們主要是想通過(guò)圍繞優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地的資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，在充分分析農(nóng)村發(fā)展、居民點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀，整治潛力基礎(chǔ)上，想通過(guò)研究提出積極又穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治的主要的方向，整治的重點(diǎn)內(nèi)容，還有整治的類型、模式和重點(diǎn)區(qū)域和保障措施，同

62、時(shí)也想探索結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)綜合整治的，農(nóng)村綜合整治的類型、模式和分類指導(dǎo)、政策。 那么景觀生態(tài)的研究，是基于考慮廣西的土地生態(tài)氣候比較脆弱，那么水土流失和石漠化的問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)狀，想通過(guò)分析各類問(wèn)題產(chǎn)生的一些機(jī)理和當(dāng)前的狀況研究廣西土地整治對(duì)區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)景觀生態(tài)的影響提出保護(hù)和建設(shè)土地生態(tài)景觀的規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)和整治模式。 第三個(gè)體會(huì)，要重視前期的調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集工作，前期調(diào)查它是開(kāi)展規(guī)劃編制的一個(gè)基礎(chǔ)，那么在開(kāi)展前期調(diào)查的時(shí)候，就需要廣泛的收集上一輪規(guī)劃以及實(shí)施的相關(guān)的基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)土地整治的現(xiàn)狀和上一輪的規(guī)劃實(shí)施的效果和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)

63、價(jià)，從而為本次的規(guī)劃和編制能夠提供一些依據(jù)和支撐。那么我們中心也通過(guò)了多種方式，這個(gè)過(guò)程是最艱難的，我們感覺(jué)到整個(gè)研究過(guò)程中有很多的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)收集資料對(duì)我們來(lái)說(shuō)感受是最艱難的一個(gè)工作，那么這個(gè)由于涉及到太多的部門(mén)，那么我們也通過(guò)采取多種方式與相關(guān)的廳局，還有廳里面的相關(guān)的處室和相關(guān)的直屬機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，收集資料，也通過(guò)采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的方式開(kāi)展了實(shí)地的調(diào)查和資料的收集工作，取得了較好的成效。 第四，就是在規(guī)劃編制過(guò)程中，感覺(jué)到存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，首先就是由于各省的規(guī)劃編制的進(jìn)度不一，可能進(jìn)展較快的省份有可能已經(jīng)完成了規(guī)劃的編制，但是進(jìn)度較慢的話尚未開(kāi)

64、展編制工作，我們覺(jué)得其實(shí)走在先，走在后，可能都不利于國(guó)土部的整體的工作部署安排。第二，是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求，在本輪規(guī)劃中，土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，那么這對(duì)本輪的規(guī)劃編制的話必然提出了一個(gè)更高的要求，但是相比土地利用總體規(guī)劃而言，全國(guó)土地整治規(guī)劃的編制尚未出臺(tái)相關(guān)的政策文件和技術(shù)要求，因此，急需要國(guó)家出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，明確編制的要求，使各省規(guī)劃編制工作從一開(kāi)始就能夠規(guī)范的進(jìn)行，少走彎路。 第二，就是規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)土地整治工作重視不夠，那么我們區(qū)從啟動(dòng)土地整治規(guī)劃編制工作至今，由于現(xiàn)在全國(guó)都在同步啟動(dòng)五級(jí)的土地利用總規(guī)的編制，

65、那么這一項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，再加上對(duì)上一級(jí)的規(guī)劃部門(mén)，對(duì)土地整治工作不是特別重視，所以它對(duì)土地整治規(guī)劃的編制工作的重要性可能認(rèn)識(shí)也是不夠的，那么也沒(méi)有能有一些層面吧，就是沒(méi)有及時(shí)的協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提供一些技術(shù)的指導(dǎo)。比如我們感覺(jué)到基礎(chǔ)資料收集的過(guò)程中，由于二調(diào)的數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，然后主管部門(mén)的重視和協(xié)調(diào)不夠，收集工作就遇到了一定的阻力，那么整個(gè)影響規(guī)劃編制工作進(jìn)度來(lái)說(shuō)，我們覺(jué)得除了土地整治作為一個(gè)綜合整治作為一個(gè)新生事物以外，應(yīng)該說(shuō)就是二調(diào)的數(shù)據(jù)以及各級(jí)規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的推進(jìn)的緩慢，那么這個(gè)可能是影響我們整體土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)程的

66、一個(gè)主要的原因。 第三，就是土地利用總體規(guī)劃中確定的土地整治目標(biāo)，未經(jīng)調(diào)研就直接下達(dá)，難以保障 有效的實(shí)施，大家如果看各省的總規(guī)，可能各省確定總規(guī)里面的土地整治規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候也許是經(jīng)過(guò)一些充分的調(diào)研論證的，那么我們從廣西來(lái)看，當(dāng)時(shí)在總規(guī)的前期研究就沒(méi)有把土地整治作為一個(gè)重要的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，那么在下達(dá)土地整治目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候，它也沒(méi)有真正考慮到現(xiàn)狀的潛力問(wèn)題，以及新一輪土地整治的新形勢(shì)的一些要求，所以只考慮了上位的規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)和現(xiàn)狀的一些潛力，那么06年它的基數(shù)是05年的一個(gè)基數(shù)，所以未經(jīng)充分的調(diào)研就下達(dá)分解了土地整治的目標(biāo)任務(wù)。這有可能在我們新一輪土地整治規(guī)劃編制的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些出入，所以這個(gè)問(wèn)題我們很早在提出要編制規(guī)劃的時(shí)候，跟廳里面也做了一個(gè)匯報(bào)。 第四，做好土地整治規(guī)劃編制的意見(jiàn)與建議。 第一，是對(duì)全國(guó)土地整治規(guī)劃編制的一個(gè)建議，部省聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地整治規(guī)劃的修編工作，那么作為一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，這個(gè)規(guī)劃編制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的話，涉及到這么多的專業(yè)和部門(mén)，又需要收集分析大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的專題研究，那么土地整治規(guī)劃修編