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1、,,,,,,,,世界銀行發(fā)展研究部資深經(jīng)濟學(xué)家 王 華 博士,促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展: 利益相關(guān)者信息對接與圓桌對話制度的理念和實踐,提綱,理念 可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè) 公共管理的政策手段 經(jīng)濟學(xué)原理 社會三角關(guān)系 實踐 公共表現(xiàn)評級及信息公開 利益相關(guān)者圓桌對話 意義,理念1:可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的基本要求 (2003年世界發(fā)展報告),捕捉信號：盡早及時/反饋/預(yù)測 平衡利益：透明/協(xié)商/參與 實施決議：決策/實施,理念2:促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策手段,管制手段：許可/標(biāo)準(zhǔn)/要求/禁止 經(jīng)濟手段：稅/費/補貼/產(chǎn)權(quán)/交易 信息手段：信息公開/服務(wù) 社會手段：舉報/聽證/對話/參與 其它 (教育,科技,等)
2、,理念3:經(jīng)濟學(xué)原理--最優(yōu)控制,,,,,,,$,最佳收費,,最佳污染量,邊際處理成本 (MAC),邊際社會損失(MSD),污染量,,,P*,P,Q*,Q,邊際社會懲罰(MSP),當(dāng)前污染量,理念4: 公共管理中的社會三角關(guān)系,,政府,,,,企事業(yè)單位,,,,居民和社團(tuán),,,,,范圍: 社區(qū)/村 街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn) 區(qū)/縣 市/省 國家 國際,公開和對話能夠改善公共管理促進(jìn)社會和諧,實踐1：公共表現(xiàn)評級和信息公開,企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級與公開 其他領(lǐng)域的應(yīng)用,,,執(zhí)法,企事業(yè),,傳統(tǒng)思路：靠政府,法律法規(guī),,,政府,,,,市場,社區(qū),新思維: 政府社區(qū)和市場共同作用,新手段: 企業(yè)信息公開,,污染 企業(yè),,
3、管理者,企業(yè)環(huán)境信息公開模式,非正規(guī)模式: 違法企業(yè)或最差(好)企業(yè)公開 部分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家 污染物排放量公開 發(fā)達(dá)國家 企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級公開 從發(fā)展中國家開始,發(fā)達(dá)國家模式:美國案例,巴爾的摩的有毒污染源,查詢一個公司：FMC,1996 Rankings: Major Chemical Releases or Waste Generation at This Facility*,,公司概況,有毒物質(zhì)排放情況,企業(yè)污染物排放量變化曲線,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0,Lbs,發(fā)展中國家模式：評級公開 -中國企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)顏色評級,,A,,,C,,D,E,B,
4、綠色,藍(lán)色,贊譽,紅色,黑色,黃色,壓力,中國實踐,1998-2000:鎮(zhèn)江和呼和浩特 2002: 江蘇全面推廣 2004/5: 國家級試點 2005: 全國實施方案 國務(wù)院環(huán)保決定,設(shè)計和實施,市（縣）級地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的指標(biāo)體系和程序?qū)ζ髽I(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行綜合評級，通過一定方式定期向社會公開評判結(jié)果，使社會和市場獲取企業(yè)環(huán)境行為信息.,實施組織機構(gòu),信息中心,,監(jiān)測站,,監(jiān)理處,,其他處室,污控處,,,,成員包括分管市長、環(huán)保局和有關(guān)職能機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；主要負(fù)責(zé)環(huán)境行為評級結(jié)果的審定和發(fā)布,,,實施領(lǐng)導(dǎo)小組,實施辦公室,計劃處,主要職責(zé)：數(shù)據(jù)的收集、驗證，環(huán)境行為評級；并向
5、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),,技術(shù)組,,,,,,,,,,,,,,匯總企業(yè) 相關(guān)資料,建立企業(yè) 環(huán)境行為信息庫,信息分析,企業(yè)環(huán)境行為 評級,向企業(yè)告知評級結(jié)果,辦公室審議反饋意見,領(lǐng)導(dǎo)小組審定 最終結(jié)果,通過新聞媒體 正式發(fā)布評級結(jié)果,確定參評企業(yè),,,,,,,,,,,,實施工作程序,,企業(yè)環(huán)境行為指標(biāo)體系Environmental performance indicators,,是否達(dá)標(biāo)排放,,是,,是否滿足總量控制目標(biāo) 是否按期繳納排污費 是否按期進(jìn)行排污申報 是否進(jìn)行排放口規(guī)范化整治 是否實行三同時和按項目規(guī)定程序 是否落實環(huán)保機構(gòu)、人員、制度,,,是否有過違法事件 是否有過污染事故 是否有群眾多次投
6、訴,黃色,,,,,,藍(lán)色,是否有群眾投訴,,,,是否實行清潔生產(chǎn),,,綠色,,,黑色,紅色,是否有特大污染事故,是否屢次不達(dá)標(biāo),,,,否,否,是,否,是,是,是,否,是,,,否,是,,否,是,是否有重大污染事故,,,,,是,否,固廢利用率是否達(dá)80%,是否通過ISO14000,,,,,,否,,是,是,,否,,否,評價方法-案例,公開的方式與途徑,電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng) 會議、通報、發(fā)函告知,各方反饋,企業(yè)反饋 公眾反饋 政府反饋,討論,指標(biāo)公開與評級公開 不同行業(yè)的應(yīng)用 信息公開平臺的建立 政策法規(guī)的建立和完善 政府的公共表現(xiàn)評級與公開,實踐2：利益相關(guān)者圓桌對話,環(huán)境圓桌對話 其它領(lǐng)域的應(yīng)
7、用,什么是圓桌對話?,圓桌對話是利益和責(zé)任相關(guān)者, 以圓桌會議形式,就某一議題, 進(jìn)行定期溝通協(xié)商的一個機制和平臺. 圓桌對話可由社區(qū)居民委員會, 民間組織, 或政府有關(guān)部門來發(fā)起組織，政府相關(guān)職能部門, 相關(guān)企事業(yè)單位和社會利益相關(guān)者參加. 責(zé)任相關(guān)方: 工作狀況報告和政策計劃解釋說明 利益相關(guān)方: 詢問/評價/需求/建議 各方反饋/協(xié)商/協(xié)議 會議組織者: 總結(jié)備案和部署下一次會議,社區(qū)環(huán)境圓桌對話,圓桌對話組織者: 社區(qū)及政府部門 對話議題: 環(huán)境,中國實踐,2000年江蘇天津貴州九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點 2002年江蘇兩個縣試點 2004年江蘇全省試點動員 2006年江蘇三市(常州,泰州,鹽城)
8、2005/6年重慶(環(huán)保,醫(yī)療,公交,安全) 2006年河北三市(石家莊,邯鄲,秦皇島) 2006年浙江一市(杭州) 2006年遼寧一市(沈陽),初步結(jié)論,可行 有效 成本低 政府是關(guān)鍵,操作1: 原則,公開透明 平等公正 理性務(wù)實 建設(shè)性協(xié)商性包容性 法律意識,操作2: 機構(gòu),社區(qū)為主 爭取各級政府支持 爭取人大,政協(xié)和社會團(tuán)體, 志愿者, 媒體的支持,操作3: 選題,議題選取 公眾關(guān)注 選題舉例 污染問題 (噪音, 煙/灰塵, 水) 垃圾問題 綠化 安全(交通) 公厠,操作4: 組織者主要責(zé)任,確立會議主題 確定利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方 邀請利益相關(guān)方與責(zé)任相關(guān)方參會 利益相關(guān)方代表遴選 邀
9、請綠色志愿者和媒體以及其他代表參會 搭建基本平臺和確立會議地址 確立會議規(guī)模 公開信息(會前和會后） 圓桌對話會議效果評估 確定會議主持人主持會議,責(zé)任相關(guān)方代表責(zé)任與義務(wù),按照會議要求準(zhǔn)備相關(guān)信息，編制信息報告，并提交主持單位以便提前公開發(fā)布 在圓桌對話會議現(xiàn)場發(fā)布信息 在會場積極對話 - 對因為信息溝通不夠造成的問題進(jìn)行說明 - 對沒有解決的問題說明原因，提出下一步的打算 - 對不能解決的問題說明原因 - 對相關(guān)建議給予回應(yīng),利益相關(guān)方代表責(zé)任與義務(wù),準(zhǔn)時參加會議 積極發(fā)言 遵循理性和建設(shè)性等原則,環(huán)保志愿者及專業(yè)人員代表的義務(wù), 提供專業(yè)知識 發(fā)現(xiàn)并提出問題 事后監(jiān)督，跟蹤會議結(jié)果,操作
10、5: 程序,,,,確定 責(zé)任相關(guān)方,各 相關(guān) 團(tuán) 體,會議組織方,責(zé)任相關(guān)方,利益相關(guān)方,,,,,,選取和產(chǎn)生 利益相關(guān)方代表,,,準(zhǔn)備材料并提交審核,走訪和調(diào)研,,,,,準(zhǔn)備材料并確定 會議主持人,社 區(qū) 圓桌對話會議,,,,,,,宣傳、策劃、籌備階段,確定議題, 報導(dǎo)和宣傳 對話會議,,總結(jié)評價, 跟蹤, 并準(zhǔn)備下次會議,,,會議組織階段,,會后總結(jié)階段,,操作6: 會議組織,會場設(shè)計: 圓桌; 平等 主持人: 程序; 總結(jié)關(guān)鍵點;可有兩主持人 記錄員:客觀; 詳細(xì); 全面 媒體: 會議報道;采訪關(guān)鍵人物;跟蹤 列席人員: 內(nèi)與外,操作7: 評估與改進(jìn),明確目標(biāo) 克服困難 不斷改進(jìn),案例:,請觀看中央電視臺節(jié)目,意義1: 改善公共管理,社會市場政府共同作用 信息手段/社會手段/經(jīng)濟手段,意義2: 促進(jìn)社會和諧,增強政府企事業(yè)單位和社區(qū)居民之間的相互理解和合作 促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各利益群體之間的相互理解和合作 幫助發(fā)現(xiàn)矛盾化解矛盾,意義3: 推動社區(qū)建設(shè),發(fā)現(xiàn)問題解決問題 自我管理自我完善,意義4: 加強民主法制建設(shè),知情權(quán), 參與權(quán), 監(jiān)督權(quán), 索賠權(quán) 參政議政能力的培養(yǎng)和提高,挑戰(zhàn),觀念上的挑戰(zhàn) 能力上的挑戰(zhàn) 制度上的挑戰(zhàn),謝謝！,
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