2019年電大本科《西方行政學(xué)說》考試復(fù)習(xí)資料可編輯

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2019年電大本科《西方行政學(xué)說》考試復(fù)習(xí)資料 一、單選題 1. 行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。 2. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（德國）。 3. 行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（ 18世紀(jì)末19世紀(jì)初 ）。 4. 行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(《行政學(xué)研究》 ) 5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（ 《政治與行政》 ）： 6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（政黨）。 7.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是( 與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 )。 8.被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。 9.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(《科學(xué)管理原理》 )。 10.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（為工作挑選“第一流的工人” ）。 11.法約爾的主要功績?cè)谟冢ㄩ_創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。 12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。 13.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（ 《行政學(xué)導(dǎo)論》 ）。 14.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ 7個(gè)）。 15.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（古利克）。 16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所）。 17.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（把古典管理理論系統(tǒng)化）。 18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（ 6人）。 19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（巴納德）。 20.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（巴納德）。 21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（西蒙）。 22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（決策）。 23.被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（ 《政治與市場(chǎng)》 ）。 24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進(jìn)決策模式）。 25.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（ Y理論 ）。 26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（需要層次說） 27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生）。 28.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現(xiàn)代組織理論）。 29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（行政生態(tài)學(xué)） 30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做( 政治神話 )。 31.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。 32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（社會(huì)性效率）。 33.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（德魯克）。 34..德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。 35.長期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處( 美國 ) 36.奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。 37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論 ）。 38.公共選擇理論的基本假設(shè)是( 經(jīng)濟(jì)人 )。 39.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。 40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）。 41.政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（ 政府的責(zé)任 ）。 42.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績效最具有決定性影響的要素是（對(duì)人的無形資源的開發(fā)）。 43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。 44.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（ 政策效果 ）。 45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。 46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務(wù)理論）。 47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）。 48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（公共治理理論）。 二、多選題 1. 古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有( ABDEF )。 A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能 2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ ABCD ）。 A.《國會(huì)制政體》 B.《行政學(xué)研究》 C.《國家》D.《美國的憲法政府》 3. 下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。 A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 4. 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為( ABCD )。 A.嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 5. 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（ CDF ）。 A.正式組織 B.非正式組織 C.神秘化組織 D.傳統(tǒng)組織 F.合理化---合法化組織 6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過 ( ABCDEF )。 A.機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理 7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有( ABCDEF )。 A.技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)D.安全活動(dòng)E.會(huì)計(jì)活動(dòng)F.管理活動(dòng) 8.法約爾將管理定義為以下諸要素( ABDEF )。 A.計(jì)劃 B.組織 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制 9.管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ ABCD ）。 A.勞動(dòng)分工 B.紀(jì)律 C.統(tǒng)一指揮 D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在( BDE )。 B.人才選拔問題 D.職位分類-分級(jí)與工資的制定問題 F.福利問題 11.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ ABCDEF ）。 A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時(shí) F.取消權(quán)利 12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ ACDF ）。 A.行政管理具有共性 B.行政學(xué)的系統(tǒng)性 C.行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) D.行政的科學(xué)化 E.行政的社會(huì)化 F.行政的重要性 13.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ ABDF ）： A.目標(biāo) B.作用 D.服務(wù)對(duì)象 F.地點(diǎn) 14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（ BDF ）。 B.公共財(cái)政 D.人事 F.城市政府 15.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ） A.代表他所服務(wù)的組織 C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D.管理日常工作 F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 16厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（ ACE ）。 A.計(jì)劃 C.組織 E.控制 17.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ ACDEF ） A.共同的目標(biāo) C.協(xié)作的意愿 D.嚴(yán)格的管理 E.信息交流 F.激勵(lì)機(jī)制 18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE ）。 A.建立和維持信息交流的體系 C.促成組織成員提供必要的服務(wù) E.規(guī)定組織的目標(biāo) 19.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段：（ ACDF ） A.“情報(bào)活動(dòng)” C.“抉擇活動(dòng)” D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F.“審查活動(dòng)” 20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ BCDEF ） B.權(quán)威 C.溝通 D.組織認(rèn)同 E.效率準(zhǔn)則 F.訓(xùn)練 21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)有（ ABCF ）： A.價(jià)格體系 B.層級(jí)體系 C.多元體制 F.議價(jià) 22.林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為( ACF )： A.簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析 C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析 F.策略分析 23.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（ BDF ）。 B.按部就班原則 D.穩(wěn)中求變?cè)瓌t F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t 24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：( ACDEF ) A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要 E.感情和歸屬上的需要 F.自我實(shí)現(xiàn)的需要。 25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ ACDF ） A.分權(quán)與授權(quán) C.擴(kuò)大工作范圍 D.參與式和協(xié)商式管理 F.鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績作出評(píng)價(jià) 26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（ BCDEF ） B.接受政治-行政二分法 C.一般管理取向 D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則 E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾 27.新公共行政學(xué)的基本主題是( ABC )。 A.參與 B.分權(quán) C.代議官僚制 28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE ） A.科學(xué) B.理性 C.效益 D.效率 E.生產(chǎn)率 F.道德 29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A.農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 B.工業(yè)社會(huì)的行政模式 C.過渡社會(huì)的行政模式 30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ ABDEF ） A.經(jīng)濟(jì)要素 B.社會(huì)要素 D.符號(hào)系統(tǒng) E.政治構(gòu)架 F.溝通網(wǎng)絡(luò) 31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（BCDEF） B.倫理 C.民主 D.政治互動(dòng) E.公民參與 F.回應(yīng)性 32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ABCD）。A.分配 B.整合 C.邊際交換 D.社會(huì)結(jié)構(gòu) 33.德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（ ABCF ）。A.戰(zhàn)略性目標(biāo) B.策略性目標(biāo) C.方案 F.任務(wù) 34.德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ ADE ）。A.制定目標(biāo) D.實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E.對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià) 35.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ ACDF ）。A.目標(biāo)制定 C.分解 D.實(shí)施 F.評(píng)估 36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A.目標(biāo) B.備選方案 D.標(biāo)準(zhǔn) E.效果 F.模型 37.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。 B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 E.說明解釋 F.測(cè)試檢驗(yàn) 38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（ BCDEF ）： B.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 C.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E.監(jiān)督信息不完備 F.政府的尋租行為 39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有( ABCD) A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣 40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ ABCEF ）：A.特殊主義 B.科學(xué)主義 C.技術(shù)主義 E.企業(yè)精神F.解釋學(xué) 41.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ ACDF ）。A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) C.正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D.建立信任 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。 A.為質(zhì)量而管理 C.開發(fā)人力資源 D.適應(yīng)技術(shù) E.建設(shè)伙伴關(guān)系 F.績效評(píng)估 43.在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ ABCDEF ）。 A.建立市場(chǎng)規(guī)則 B.為消費(fèi)者提供信息 C.利用政策平衡供求關(guān)系 D.鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生 E.調(diào)整公共投資政策 F.支持建立基層管理組織 44.奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（ BCD ）。 A.按業(yè)績制定目標(biāo) B.按業(yè)績付酬 C.按業(yè)績進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算 E.對(duì)效果作審核 F.對(duì)效果作評(píng)估 45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（ BCDEF ）。 B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論 D.社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E.組織人本主義 F.新公共行政學(xué) 46.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ CDEF ）：C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 三、填充題 1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。 2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的（社會(huì)契約說）等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于（機(jī)關(guān)辦公室管理）；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到（教育和市政機(jī)構(gòu)）；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。 5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)（研究起點(diǎn)）和（具體研究）兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用（歷史）方法和（比較）方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 8.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。 9.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的（行政法學(xué)）家和（政治學(xué)）家。 10.古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達(dá)，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。 11.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），而是在于二者的（協(xié)調(diào)）。 12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級(jí)）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。 13.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。 14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。 15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。 16.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。 17.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學(xué)管理）運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計(jì)劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。 19.泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。 20.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 21.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。 22.法約爾對(duì)于管理的定義是通過將（經(jīng)營與管理）進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的（要素分析）來揭示的。 23.法約爾的主要功績?cè)谟陂_創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問題。 24.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱（管理過程學(xué)派）。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說和管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 25.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則， 26.懷特早在20世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會(huì)環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)力）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 28.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。 29.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。 30.在古利克看來，在一個(gè)多元化社會(huì)中的（民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。 31.古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（公共財(cái)政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。 32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。 33.厄威克長期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。 34.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。 35.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和（懲罰）。 36.多屆美國行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。 37.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。 38.巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為（有權(quán)威的來接受）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。 39.在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 40.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 41.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學(xué)說。 42.在行政學(xué)研究中，西蒙是以（事實(shí)）與（價(jià)值因素）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。 43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。 44.從西蒙的（行政行為）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以（科學(xué)化的概念、實(shí)證）的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 45.西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。 46.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、（斷續(xù)的漸進(jìn)分析）和（策略分析）三個(gè)層次。 47.林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計(jì)劃）的制約。 48.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持（社會(huì)和組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。 49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。 50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個(gè)人目標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。 51.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、（分散責(zé)任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 52.（沃爾多）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方（新公共行政）運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。 53.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時(shí)期。 55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個(gè)（評(píng)論家）。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依賴，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。 57.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行（比較研究）而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。 58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》 中以（泰國）作為溶合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。 59.里格斯提出的過渡社會(huì)（發(fā)展中國家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。 60.行政生態(tài)學(xué)是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。 61.1968年，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義和價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。 62.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機(jī)械性效率）與（社會(huì)性效率）。 63.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論道德哲學(xué)）對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。 64.自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。 65.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（壓制的管理）。 66.德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案和任務(wù)），它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員）來制定。 67.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于提出“（出色的服務(wù)）”。 68.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實(shí)施、（評(píng)估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 69.奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 70.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）。 71.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫“（行政方案）”。 72.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個(gè)方面。 73.所謂公共選擇是指（非市場(chǎng)）的集體選擇，實(shí)際上就是（政府選擇）。 74.（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。 75.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。 77.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實(shí)證研究）來發(fā)展。 78.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受（反例），必須學(xué)會(huì)讓（矛盾）站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。 79.正是法默爾選擇的哲學(xué)（認(rèn)識(shí)論）高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）意義。 80.霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、（團(tuán)體的）及（組織的）。 81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)造性和支持性）文化。 82.霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對(duì)（公民的需求）更負(fù)責(zé)任。 83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（地利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。 84.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力---以“（任務(wù)自動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。 85.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（建立市場(chǎng)機(jī)制），不能（只靠指令控制）進(jìn)行管理。 86.新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家（登哈特）基于對(duì)（新公共管理）理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。 87.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。 88.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過（合作、協(xié)商）關(guān)系，確定（共同的目標(biāo)）等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。 四、簡(jiǎn)答題 1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ 答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。.為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，送而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 2.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 3.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？ 答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 “神秘化組織，，行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)：這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。 “合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。 5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制，，具有以下基本特征： 合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。 6.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 7.法約爾是如何對(duì)管理定義的？ 答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理話動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同酌概念?！敖?jīng)營，，的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況.經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家。在他看來，“經(jīng)營’’包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”將管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。 9.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。 西蒙昌從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)…各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。 12.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。 13.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事”。他認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為.當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。 14.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：(1)激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。(2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出于公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息——指示、情報(bào)和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。 17.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t。 19.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。 沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。 最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。 20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？ 答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。 21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作塞觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著.因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。 23.新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)? 答：從理論研究來看。新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。 從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國政府及其行政管 理產(chǎn)生了重大影響。 24.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。 25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。 答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務(wù)”?；趯?duì)預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。 為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括：(1)認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對(duì)獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對(duì)“目標(biāo)和效益’’的檢查、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。 奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤.即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的，決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法：，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭? 27.簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。 答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段： 總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。 廣泛探索：在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。 多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。 說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。 測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。 28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？ 答：所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。 公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益.使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)?；谶@一假定，布坎南認(rèn)為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測(cè)。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因?yàn)檎允且环N人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。 30.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論——即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征.法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開發(fā)和使用反行政的概念。 31.在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)： (1)識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報(bào)告。(7)評(píng)估結(jié)果和績效信息的利用。 33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，，的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來說，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。 34.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ 答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？ 答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織