優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告

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1、優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告 --工作報告 調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，調(diào)查報告是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調(diào)查，然后寫出報告。下面是xx為大家整理的優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告，供大家參考?！　?yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告　　營商環(huán)境概念是2001年世界銀行首次提出，是事關企業(yè)從生到死的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《x年營商環(huán)境報告》，綜合企業(yè)開辦、跨境貿(mào)易等10項指標數(shù)據(jù)采集情況，我國在全球190個經(jīng)濟體中營商環(huán)境便利程度整體排名第78位，處于中游。根據(jù)我省x年度縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，我市在全省10市1區(qū)(楊凌示范區(qū))中綜合評價排序第7名，全市11個縣區(qū)(含漢濱區(qū)、安康高新區(qū))在全省138個

2、單位(含縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、西咸新區(qū))中綜合排序處于69位以前的只有平利、漢濱、旬陽、石泉、紫陽5個縣(區(qū))，前五后六。 　　當前，隨著經(jīng)濟全球化，營商環(huán)境優(yōu)劣與世界資本流向和經(jīng)濟發(fā)展快慢呈現(xiàn)同向和正比，成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。對此，國家不斷深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;我省于今年5月1日頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以立法形式保障營商環(huán)境提升。按照中省部署，我市迅速行動，成立了以優(yōu)化領導小組及辦公室和八辦四組為主的工作機構(gòu)，制定了以十大行動八大突破為主要內(nèi)容的相關方案，扎實推進了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣區(qū)在全市統(tǒng)一行動中認真部署，統(tǒng)籌推進，初顯成效。 　　一、主要做法

3、 　　作為承接放管服改革和具體落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責任主體，全市9縣1區(qū)政府及高新、瀛湖管委會自4月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議后，立即組建機構(gòu)，強化配套措施，創(chuàng)新推進工作，實現(xiàn)了良好開局。 　　1. 建立完善工作機制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機構(gòu)，專題召開了營商環(huán)境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務，明確了職責分工，有力推進了工作落實。寧陜縣形成了十大行動+三個配套(政務提升、新聞宣傳、專項督查)+兩項機制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的10+3+2模式。紫陽縣制定了10+2行動方案，新增《紫陽縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新行動方案》和《紫陽縣開展相對集中行政許可權(quán)改

4、革提升行動方案》。嵐皋縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報方式。 　　2. 大力壓縮審批時限。各縣區(qū)在事項審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級政府部門全部審批服務事項比例為79.3%，全省最高。高新區(qū)、紫陽縣、漢陰縣、旬陽縣、嵐皋縣設立行政審批局，積極探索一枚印章管審批經(jīng)驗。市工商局在全省率先出臺《優(yōu)化市場主體準入環(huán)境實施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均3.4個工作日，在全省用時最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標加碼，確定55個工作日、22個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設項目所有行政審批環(huán)節(jié)。

5、漢濱區(qū)清理公示行政許可事項179項，公布首批196項最多跑一次和7項零跑路事項清單。石泉縣建立預審服務制度和多圖聯(lián)審、多評zz審查制度，將施工許可證辦理所需要件由23項精簡至9項。平利縣上半年累計辦理政府投資審批類建設項目施工許可證25個，平均辦結(jié)時間為113個工作日，減少了12個工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，97個工作日內(nèi)完成所有中介服務和招投標環(huán)節(jié)。 　　3. 助力企業(yè)減負降壓。市縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)減負降壓，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等搭車和捆綁事項。全市12個政務大廳已有8個實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一廳辦理，審核環(huán)節(jié)由四審制變?yōu)閮?/p>

6、審制，推出合并辦理。紫陽縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動五證zz、一照一碼改革，先后獲得國家工商總局批準設立商標注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。漢陰縣率先出臺了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。漢濱區(qū)對融資擔保機構(gòu)年化擔保費控制在1.2%以下。寧陜縣出臺《減稅降費實施細則》，在17個方面實行減稅降費政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)1062戶次，總計減免企業(yè)所得稅16583.85萬元，受惠面達100%。 　　4. 不斷優(yōu)化服務事項。我市在全省率先開通了12345熱線，全方位、24小時受理企業(yè)和個人關于營商環(huán)境的訴求

7、。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的水電氣暖報裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由8項減少至4項，用氣由9項減少至4項，用電高壓客戶和低壓客戶報裝分別縮減為4個和3個環(huán)節(jié)。稅務部門全面推行電子稅務局辦稅，取消納稅人報送資料140項，將不需要實地核查的52項統(tǒng)一前移辦稅服務廳當場辦結(jié)，高新區(qū)率先設立24小時智能自助辦稅服務區(qū)。紫陽縣46個部門進駐政務大廳，在全省縣(區(qū)、市)級政務大廳進駐部門最多。石泉縣、嵐皋縣等開通辦事綠色通道，實行一事一議;漢陰縣、白河縣等推出干部帶辦代辦包聯(lián)等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時1個工作日、平均費用196元，兩項均屬全省最少。嵐皋縣全面推行企業(yè)開辦全程電子化網(wǎng)上

8、辦理。漢濱區(qū)針對邊遠鎮(zhèn)村集中安置點不動產(chǎn)登記辦理采取服務窗口下延的方式。白河縣開設新辦企業(yè)輔導課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。 　　5. 強力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境8類30條措施》，深入開展五霸三搶一哄專項行動治理及非法阻工嚴打行動，對各類犯罪分子形成了強烈震懾。上半年，漢陰縣查辦五霸和暴力阻工案件20起，旬陽縣查辦五霸等影響投資環(huán)境案件37起，平利縣查辦阻工案件7起，嵐皋縣化解涉企矛盾糾紛13起，寧陜縣調(diào)解各類企地糾紛20余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點項目建設的警情280余起。 　　二、存在問題 　　優(yōu)

9、化提升營商環(huán)境是一項龐雜的系統(tǒng)工程，通過對上半年縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的調(diào)查分析，經(jīng)歸納總結(jié)還存在以下問題： 　　1. 觀念認識需深化。營商環(huán)境是事關全局、影響長遠的重要工作，但是個別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認識還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是虛工作軟任務的認識，履行職能職責還未由重管理轉(zhuǎn)向重服務上來。 　　2. 簡政放權(quán)需協(xié)同。簡政放權(quán)協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責任下放到市縣后，與之相應的人財物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項進駐政務大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)誰審批、誰負責的原則，審批和監(jiān)管分離模式導致審批易、監(jiān)管難。用時最長、流程復雜

10、的施工許可證辦理涉及17個部門40個環(huán)節(jié)，但是目前上級尚未出臺優(yōu)化辦理實施細則，具體操作缺乏精準標尺。 　　3. 數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務服務網(wǎng)絡缺乏統(tǒng)一標準，各級政務服務網(wǎng)絡建設不統(tǒng)一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享。如：不動產(chǎn)登記平臺與房產(chǎn)交易信息未互通、政務服務中心系統(tǒng)與相關在線審批平臺數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關部門信息未共享、省投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務服務系統(tǒng)審批事項所需資料清單不統(tǒng)一。 　　4. 政務服務需配套。按照所有審批事項集中審批的要求，漢濱區(qū)、旬陽縣、白河縣部分行政審批事項尚未進駐政務大廳，平利縣施工許可證

11、辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動產(chǎn)登記窗口尚未進駐政務大廳。政務大廳窗口服務流程、辦事指南尚未全部公示公開，最多跑一次事項公示后，部分縣區(qū)由于配套服務不到位，一些事項無法真正實現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進駐政務大廳情況不一，嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。 　　5. 兩大成本需降低。盡管中省出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機構(gòu)在執(zhí)行層面由于門檻高、政策死等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有嵐皋、鎮(zhèn)坪、寧陜3個縣無人行機構(gòu)，企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時增加。同時，由于各縣區(qū)公路等級低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。 　　6. 企業(yè)主體需培訓

12、。由于初創(chuàng)企業(yè)財務不健全，財務人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實的效率。同時，由于納稅人信息化應用水平滯后，導致服務質(zhì)量被動低效。 　　三、對策建議 　　優(yōu)化提升營商環(huán)境，要圍繞機制最活、審批最少、效率最高、服務最優(yōu)的目標，堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，實施攻堅突破。針對以上問題，提出如下對策和建議： 　　1. 深化認識轉(zhuǎn)變觀念。進一步深化對優(yōu)化提升營商環(huán)境重要性的認識，積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從抓項目轉(zhuǎn)向抓環(huán)境，將政府抓經(jīng)濟工作的重心由項目建設轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。要從重管理轉(zhuǎn)向重服務。政府要按照法無授權(quán)不可為的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循法無禁止皆可為的

13、原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標桿，找準差距，對標國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出取經(jīng)，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。 　　2. 不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵和難點是行政許可權(quán)制度改革。要圍繞簡政放權(quán)，不斷深化放管服改革，重點推進施工許可證辦理等行政審批制度改革、多證zz、一照一碼等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟活力強化制度保障。要通過審批改革，統(tǒng)籌實施審批事項流程再造，精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，從而確保十大行動提出的辦理事項最優(yōu)時限、便捷高效的目標順利實現(xiàn)。建議上級出臺簡化施工許可證辦理有關具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動、按章運行、有序操作。 　　3. 加快推進信息共

14、享進程。信息共享系統(tǒng)是實施行政審批制度改革的主要載體。加快推進省市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，整合省市縣分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務平臺，實現(xiàn)上下級、各部門審批服務系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺，切實解決信息壁壘問題。當前，需協(xié)調(diào)相關部門和政務中心對接一個平臺，確保省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市政務服務平臺同口徑辦理。 　　4. 持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務服務，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的一廳通辦、一網(wǎng)通辦工作機制，持續(xù)提升服務質(zhì)效。要按照應進全進要求，推進所有行政許可事項全部入駐政務服務中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管

15、配套有序、跟進有力的機制。要進一步加強服務流程、辦事指南公示公開工作，跟進配套服務，確保最多跑一次事項真正實現(xiàn)。 　　5. 完善金融配套政策體系。建議上級有關部門加大與金融部門溝通協(xié)調(diào)力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進一步研究搭建融資平臺，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔保體系建設，支持全市政府性融資擔保機構(gòu)增資擴股，提高擔保能力，切實緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機構(gòu)，加快解決3個縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。 　　6. 積極推進物流中心建設。按照將安康打造成為全國重要的交通樞紐、物流中心的發(fā)展定位，全面加快安康機場、高速鐵路、干線公路、漢江航道建設

16、，全力打造內(nèi)暢外聯(lián)、轉(zhuǎn)接高效的現(xiàn)代化立體交通體系。當前，研究成立全市物流協(xié)會，整合全市物流企業(yè)和運輸企業(yè)資源，積極謀劃全市物流公共信息數(shù)據(jù)平臺，對接全國物流信息發(fā)布平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。 　　7. 提升企業(yè)自主管理水平。加強對企業(yè)的指導，幫助企業(yè)健全各項制度，規(guī)范財務管理。加強企業(yè)管理人員的培訓，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實惠。一對一落實企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展。 優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告　　近年來，永寧縣認真貫徹落實國務院、自治區(qū)和銀川市推進審批服務便民化的工作部署，以一體式集成審批服務模式為引領，一窗通

17、辦為突破口，全面提升便民服務，爭取最大限度便民利企，努力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷在優(yōu)化政務服務環(huán)境上下功夫，在提升行政審批效率上出硬招,也取得了一定成效，但在改革創(chuàng)新的過程中出現(xiàn)的一系列問題，也亟待進一步研究和解決。 　　一、工作開展情況 　　(一)率先部署安排，下好優(yōu)化營商環(huán)境先手棋。為全面深化放管服改革，扎實推進審批服務便民化，切實提高政務服務水平，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為辦事企業(yè)、群眾帶來體驗感、獲得感、幸福感，永寧縣早計劃、早安排、早組織多舉措并行，力爭下好優(yōu)化營商環(huán)境先手棋。一是謀計劃定方案。將優(yōu)化全縣營商環(huán)境作為今年乃至今后工作的重點，由縣政研室牽頭制定《永寧縣x2020年優(yōu)化營商環(huán)境實施

18、方案》。二是強組織抓落實。為保障優(yōu)化營商環(huán)境工作順利推進，進一步強化組織領導，成立永寧縣優(yōu)化營商環(huán)境指揮部，指揮部辦公室設在審批服務管理局，負責統(tǒng)籌制定全縣優(yōu)化營商環(huán)境有關政策措施，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的重大問題。同時成立優(yōu)化營商環(huán)境九大專項行動工作推進小組，分別負責具體專項工作的推進。三是聚合力嚴考核。堅持以考核促成效，以問題為導向，強化督導。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各部門間密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚成一股合力，確保全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實效。 　　(二)聚焦審批改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境見實效。為進一步優(yōu)化企業(yè)市場準入機制，縱深推進商事服務改革，永寧縣深入聚焦審批改革，以為人民群眾提供更加高效便

19、捷的優(yōu)質(zhì)服務為目標，努力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作見實效。一是優(yōu)化政務服務軟環(huán)境。因地制宜，營造縣政務服務大廳溫馨、安靜的政務服務外部環(huán)境，合理布置等候區(qū)座椅、茶幾，擺放小綠植，利用空閑區(qū)域設置政務公開查詢點、黨建專區(qū)。放置引導咨詢臺，啟動靜默叫號系統(tǒng)，加強引導作用，對辦事群眾實施精準化快速分流，緩解辦事窗口擁擠和堵塞現(xiàn)象，進一步提高辦事效率、節(jié)約資源。二是持續(xù)推行一窗通辦。x年，以商事服務區(qū)為試點率先推行一窗式審批服務新模式，設立7個綜合窗口，由多窗變一窗，為辦事企業(yè)提供從受理業(yè)務到核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的一站式服務。目前，商事服務區(qū)已實現(xiàn)業(yè)務無差別受理,社會事務服務區(qū)高頻事項已實現(xiàn)無差別受理。x年，在項目

20、服務區(qū)進行試點，開設綜合窗口將環(huán)境影響評價、項目審批、選址、用地、規(guī)劃及施工許可等事項納入，盡快實現(xiàn)一窗通辦。三是創(chuàng)新一體式集成審批服務模式。在一窗通辦的服務模式下，進一步創(chuàng)新一體式集成審批服務模式，將工商銀行、建設銀行企業(yè)開戶預約辦理服務引入辦事大廳，聯(lián)合商事服務區(qū)為辦事企業(yè)提供聯(lián)辦服務，加強政銀合作，開展企業(yè)設立、開戶一站式登記服務。群眾拿到營業(yè)執(zhí)照后可直接在銀行窗口辦理企業(yè)開戶登記，實現(xiàn)商事登記與銀行開戶一步到位，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。同時升級以往不動產(chǎn)交易分類辦理模式，設立不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記綜合受理區(qū)，與稅務窗口實行聯(lián)辦，避免群眾單一排長隊、來回重復排隊現(xiàn)象。 　　二、工作成效 　　

21、(一)壓縮企業(yè)設立時間。實行一表采集，一套資料，一窗受理，一站辦結(jié)工作模式，申請人遞交資料齊全后，工作人員初審確認無誤即時錄入系統(tǒng)審核、發(fā)證，實行從業(yè)務受理到審批領證的全流程一窗通辦，即來即辦，減少群眾排隊等待的時間，已實現(xiàn)變更登記十分鐘辦結(jié)，設立登記一小時辦結(jié)，真正做到惠民、利民、便民。 　　(二)實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程電子化。集中在縣政務大廳設置自助服務區(qū),線上全面推行企業(yè)登記注冊全程電子化，印發(fā)企業(yè)電子化登記指導手冊分發(fā)群眾，通過電話指導及現(xiàn)場指導鼓勵群眾在互聯(lián)網(wǎng)上申辦企業(yè)，由專人現(xiàn)場指導企業(yè)自主網(wǎng)上申報，將網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上歸檔一條龍服務覆蓋所有企業(yè)。 　　

22、(三)建設項目園區(qū)就近辦。積極開展建設項目入駐園區(qū)就近辦工作，下沉部分建設項目審批事項入駐到園區(qū)辦理，配備業(yè)務骨干多次深入園區(qū)對接指導業(yè)務，實現(xiàn)企業(yè)在園區(qū)提交申請材料，園區(qū)工作人員全程代辦的就近辦審批模式。減少企業(yè)跑路次數(shù)，減輕企業(yè)負擔，大幅度提高行政審批效率，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。 　　三、目前存在問題 　　(一)硬件條件方面。按照科學區(qū)劃、優(yōu)化布局的要求，受現(xiàn)有政務大廳硬件條件限制，區(qū)域劃分較為單一，缺少專門的24小時自助服務區(qū)，兒童活動區(qū)和母嬰室等功能性區(qū)域。休息等候區(qū)面積小，政務大廳人流量大，分流效果不理想，距離打造文明、安靜的政務服務環(huán)境仍有一定差距。 　　(二)隊伍建設方面

23、。隨著政務服務由傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)+政務服務新模式轉(zhuǎn)型升級，放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等各項工作向縱深推進，政務服務管理人員承擔的改革發(fā)展任務更重，工作要求更高，人員適應能力、思想觀念亟需提升，但受到窗口單位特性等方面的限制，缺少去先進地區(qū)學習、考察、交流的機會。 　　四、意見和建議 　　(一)依托頂層設計，加強上下級溝通協(xié)調(diào)。以區(qū)市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案為依托，下級業(yè)務部門可以更有針對性的和上級業(yè)務部門學習溝通。同時各級各行業(yè)部門間要加大配合與協(xié)調(diào)力度，形成合力，共同助力優(yōu)化營商環(huán)境工作。 　　(二)強化監(jiān)督問責，確保各項工作有序推進。各部門應當將優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的落實情況納入工作考核，并加強檢查督導，對工作推動不力、進展緩慢、問題不能及時整改到位的，進行通報批評。對積極作為、推動工作取得實效的予以表揚。